国有资产管理体制ppt课件
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行政单位国有资产管理PPT课件
，对本办法的制定依 据和适用范围，行政单位国有资产的 管理任务、管理内容、管理原则和管 理体制等作了规定。
4
第一条：为了规范和加强行政单 位国有资产管理，维护国有资产的安 全和完整，合理配置国有资产，提高 国有资产使用效益，保障行政单位履 行职能，根据国务院有关规定，制定 本办法。
14
[注] 本条是关于行政单位国有资产管理内 容的规定。
一、资产配置方面 二、资产使用方面 三、资产处置方面 四、资产评估方面 五、资产统计报告、资产清查方面 六、监督检查方面 七、产权纠纷调处工作方面
15
第六条行政单位国有资产管理活动，应 当遵循以下原则： （一）资产管理与预算管理相结合； （二）资产管理与财务管理相结合； （三）实物管理与价值管理相结合。
16
[解读] 本条是关于行政单位国有资产管理原则的 规定。
一、行政单位国有资产的管理原则 二、资产管理与预算管理脱节是以往 资产管理弱化的重要原因之一 三、如何实现资产管理与预算管理相 结合
17
第七条 行政单位国有资产管理，实 行国家统一所有，政府分级监管，单位占 有、使用的管理体制。
18
[解读] 本条是关于行政单位国有资产管理 体制的规定。 一、行政单位国有资产管理体制 （一）国家统一所有 （二）政府分级监管 （三）单位占有、使用
7
[解读] 本条是关于本办法适用范围的规定。
一、行政单位的概念和范围 二、行政单位财务管理的特点 三、与行政单位相关的概念 四、有些事业单位改革后将转为
行政单位 五、适用范围的具体界定
8
第三条 本办法所称的行政单位国有资产，是 指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家 所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行 政单位的国有（公共）财产。
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第一条：为了规范和加强行政单 位国有资产管理，维护国有资产的安 全和完整，合理配置国有资产，提高 国有资产使用效益，保障行政单位履 行职能，根据国务院有关规定，制定 本办法。
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[注] 本条是关于行政单位国有资产管理内 容的规定。
一、资产配置方面 二、资产使用方面 三、资产处置方面 四、资产评估方面 五、资产统计报告、资产清查方面 六、监督检查方面 七、产权纠纷调处工作方面
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第六条行政单位国有资产管理活动，应 当遵循以下原则： （一）资产管理与预算管理相结合； （二）资产管理与财务管理相结合； （三）实物管理与价值管理相结合。
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[解读] 本条是关于行政单位国有资产管理原则的 规定。
一、行政单位国有资产的管理原则 二、资产管理与预算管理脱节是以往 资产管理弱化的重要原因之一 三、如何实现资产管理与预算管理相 结合
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第七条 行政单位国有资产管理，实 行国家统一所有，政府分级监管，单位占 有、使用的管理体制。
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[解读] 本条是关于行政单位国有资产管理 体制的规定。 一、行政单位国有资产管理体制 （一）国家统一所有 （二）政府分级监管 （三）单位占有、使用
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[解读] 本条是关于本办法适用范围的规定。
一、行政单位的概念和范围 二、行政单位财务管理的特点 三、与行政单位相关的概念 四、有些事业单位改革后将转为
行政单位 五、适用范围的具体界定
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第三条 本办法所称的行政单位国有资产，是 指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家 所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行 政单位的国有（公共）财产。
第十六章 国有资产管理体制改革 《国有资产管理》PPT课件
5.起草国有资产管理的法律、行政法规，制定有关 规章制度；依法对地方国有资产管理进行指导和监督。
6.承办国务院交办的其他事项。 （三）划入的职责
1.原国家经济贸易委员会的指导国家出资企业改革 和管理的职责。
2.原中共中央企业工作委员会的职责。 3.财政部有关国有资产管理的部分职责。 4.劳动和社会保障部的拟订中央直属企业经营者收 入分配政策、审核中央直属企业的工资总额和主要负责 人的工资标准的职责。
政产条件部监成按督熟原 管时渠 理按道 委国解 员家决 会有， 对关继 所预续 监算由 管编财 的制政国规部有定管资理产,负和进责监行所督预监。算管国管企有理业资，国 有分资，产由经 财营 政预 部算 统的 一编 汇制 总工 和作 报， 告作，为预国算家收总入预的算征的管组和成使部用 接受财政部监督。 3.工原作国，家交经由济国贸有易资委产员监会督离管退理休委干员部会管承理担和。联系协会的
第十六章 国有资产管理体制改革
第一节 国有资产管理体制改革历程
一、计划经济体制下的国有资产管理体制 （一）国有资产管理体制的概念
国 有 资国产家管关理于的国方有式资、产制管度理和的方机法构等设的置总、称职。责 划 分 以 及
（二）国有资产管理体制的基本内容
1.国有资产管理机构的性质、机构设置和职能配置； 2.国有资产管理机构与国家一般经济管理机构的关系； 3.中央与地方国有资产管理的权责划分； 4.管理体系内部各机构之间的权责划分及相互关系； 5.国有资产所有者权能的实现方式，即国家实施国有 资 方 本法 经。 营 运 作 ， 对 国 家 出 资 企 业 实 行 管 理 和 监 督 的 制 度 和
第十六章 国有资产管理体制改革
（三）计划经济体制国有资产管理体制的主要弊端 1.政企不分 2.产权管理主体多元化与所有者缺位并存 3.政资不分 4.行政性分权形成产权管理中的部门所有
行政与事业单位国有资产管理(ppt38)
行政与事业单位国有资产管理(ppt38)
(二)固定资产增量的管理
1、建立请购审批制度：明确相关部门或人员 的职责权限及相应请购程序、审批权限
2、建立采购与验收环节的管理制度：由独立 的验收部门或指定专人对所购物品进行验 收，出具验收证明。
•7、监督检查和法律责任（两个条例）
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行政与事业单位国有资产管理(ppt38)
(二)事业单位国有资产管理暂行办法主要条文
•1、资产配置及使用（配置方式、条件、要求、 报批程序，对外投资、出租、担保论证与报批， 收入纳入单位预算） •2、资产处置（履行审批，出售应通过拍卖等 方式公开处置，处置收入实行收支两条线管理） •3、产权登记与产权纠纷处理 •4、资产评估与资产清查（评估核准或备案） •5、资产信息管理与报告（管理信息化） •6、监督检查与法律责任（两个条例）
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行政与事业单位国有资产管理(ppt38)
5、财政违法行为处罚处分条例
2004年11月，国务院以第427号令颁 布的自２００５年２月１日起施行 的 《财政违法行为处罚处分条例》第八条 规定，违反国有资产管理规定的行为主 要包括三个方面：
（1）国家机关在国有资产的登记环节中 不如实登记取得国有资产的情况，为部 门谋取不正当利益创造便利条件；
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行政与事业单位国有资产管理(ppt38)
6、财政部35号、36号令《两个办法》 新发布的《办法》构建了行政事业单位国
有资产从形成、使用到处置全过程的有效 监管体系。具体体现在：
一是明确了管理原则 二是理顺了管理体制 三是规范了配置程序 四是强化了使用管理 五是加强了处置管理 六是完善了收入管理
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事业单位国有资产管理制度讲解(PPT 29张)
事业单位国有资产管理制度讲解
目录
• 一、行政事业单位国有资产管理的概念
• 1、资产 • ２、国有资产 • ３、行政事业性国有资产的分类 • ４、行政性国有资产的特点 • ５、行政事业单位国有资产 • ６、行政事业单位国有资产管理 • 二、行政事业性国有资产管理的目标 • （一）国有资产产权管理
• • • • • • • • •
６、行政事业单位国有资产管 理
行政事业单位国有管理，指以管理 行政事业性资产为主，同时对行政事业 单位占有的其它类别国有资产进行管理， 以行使出资人权力为主要内容的管理。
二、行政事业性 国有资产管理的目标
行政事业性国有资产管理目标： 安全完整 规范高效 经营性国有资产管理目标： 保值增值
（二）行政事业性国有资 产管理内容
（五）国有资产划转
划转是国有单位之间以无偿形式进 行的产权转移。 1.本系统本部门内，由划转双方提出 申请，说明理由、划转资产情况、双 方意见，由主管批准即可。 2.不属于同系统两个单位之间，经 双方主管单位同意后，由双方主管部 门共同报同级财政（资产）部门审批。
（六）固定资产报废及资产 损失处理
（三）政府采购
1.提出政府采购的计划 2.按照批准计划，完成政府采购业务 3.指导所属单位进行政府采购工作 4.配合纪检审计部门监督政府采购工 作 5.收集报告政府采购信息
（四）国有资产经营业绩考核
1.制定国有资产保值增值考核指标 2.明确国有资产经营管理相关责任 3.分析资产经营状况，提出改进措施 4.核算审计保值增值完成情况 5.落实奖惩责任
（九）资产评估
1.资产评估是根据特定的目的，以 资产的现状为基础，遵照国家统一程 序、方法，对资产现行价格进行评定 和估算。 国有资产产权转移，以实物进行投 资，转让股权，破产清算等要进行资 产评估。
目录
• 一、行政事业单位国有资产管理的概念
• 1、资产 • ２、国有资产 • ３、行政事业性国有资产的分类 • ４、行政性国有资产的特点 • ５、行政事业单位国有资产 • ６、行政事业单位国有资产管理 • 二、行政事业性国有资产管理的目标 • （一）国有资产产权管理
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６、行政事业单位国有资产管 理
行政事业单位国有管理，指以管理 行政事业性资产为主，同时对行政事业 单位占有的其它类别国有资产进行管理， 以行使出资人权力为主要内容的管理。
二、行政事业性 国有资产管理的目标
行政事业性国有资产管理目标： 安全完整 规范高效 经营性国有资产管理目标： 保值增值
（二）行政事业性国有资 产管理内容
（五）国有资产划转
划转是国有单位之间以无偿形式进 行的产权转移。 1.本系统本部门内，由划转双方提出 申请，说明理由、划转资产情况、双 方意见，由主管批准即可。 2.不属于同系统两个单位之间，经 双方主管单位同意后，由双方主管部 门共同报同级财政（资产）部门审批。
（六）固定资产报废及资产 损失处理
（三）政府采购
1.提出政府采购的计划 2.按照批准计划，完成政府采购业务 3.指导所属单位进行政府采购工作 4.配合纪检审计部门监督政府采购工 作 5.收集报告政府采购信息
（四）国有资产经营业绩考核
1.制定国有资产保值增值考核指标 2.明确国有资产经营管理相关责任 3.分析资产经营状况，提出改进措施 4.核算审计保值增值完成情况 5.落实奖惩责任
（九）资产评估
1.资产评估是根据特定的目的，以 资产的现状为基础，遵照国家统一程 序、方法，对资产现行价格进行评定 和估算。 国有资产产权转移，以实物进行投 资，转让股权，破产清算等要进行资 产评估。
国有资产管理培训课件 共24页PPT资料
2 核准制
核准制是指国有资产占有单位发生经国务院或各级人民政府批准实施的重大经济事项，需要进行资产评估的，应将 有关材料和资产评估报告经财政部门对资产评估项目的合法性、合规性进行审核的管理制度。
（1）核准制需要明确的几个问题：
a．国务院批准的“重大经济事项”的含义：
（a） 国务院批准的中央直管企业及其下属企业的或者国务院有关部门下属企业的有关资产重组事项。例如，中央 某集团将全资子公司的优良资产剥离组建有限责任公司，再将其股权划入境外公司的经济行为。
细则》，进一步详细说明了国有资产评估管理办法如何实施。
这两个文件规定了资产评估报告必须经国资办立项和审核确认。
随着时间的推移，资产评估已基本发育成熟，评估机构已初步具
备了独立、客观、公正执业的条件，从业人员的素质不断的提高。
为进一步改变政府职能，减少不必要的行政性审批，促进中介机
构真正做到独立、客观、公正地执业，经国务院同意，国务院办
3 按国有资产存在的形态分： （1）有形资产：是指具有价值形态和实物形态的资产。它包括：（a）
固定资产。如房屋、建筑物、机器设备、运输工具、铁路、桥梁等。 （b）流动资产。如原材料、辅助材料、燃料、半成品、产成品等。 （c）资源性资产。如国家依法拥有的土地、森林、河流、海洋、矿 藏等自然资源。 （2）无形资产：是指不具备实物形态，但同样可以为拥有者带来收 益的资产。它包括：知识产权：如专利权、发明权、商标权、著作权、 历史文化遗产等（这里要强调一点，现在国家对计算机软件知识产权 作为国有资产管理的意识越来越强烈）。
（二）国有资产管理体制
国有资产管理体制是指有关国有资产管理的各种 制度安排的总和。健全和完善我国国有资产管理 体制，是加强国有资产管理，合理划分国有资产 管理的职责与权限，提高国有资产管理效率的内 在要求。健全和完善我国国有资产管理体制，必 须明确国有资产的管理主体，健全国有资产管理 机构，从而形成良好的国有资产管理机制。
第四章 企业国有资产管理 《国有资产管理》PPT课件
其他原因所增加的净资产。 3.盈余公积金：按照国家有关规定,从利润中提取的公积金。
4.未分配利润：企业留于以后年度分配的利润和待分配利润。
第四章 企业国有资产管理
（二）所有者权益的特征
1.所有者权益在企业经 营期内可供企业长期、 持续地使用,企业不必 向投资人返还资本金。
2.企业所有人凭其对企 业投入的资本,享受分 配税后利润的权利。
4.国有资本保值增值考核应当扣除的因素 （1）客观增加因素
①国家、国有单位直接或追加投资；②无偿划入；③ 资产评估；④清产核资；⑤产权界定；⑥资本(股票)溢 价；⑦税收返还；⑧会计调整和减值准备转回；⑨其 他客观增加因素。 （2）客观减少因素 ①专项批准核销；②无偿划出；③资产评估；④产权 界定；⑤消化以前年度潜亏挂账；⑥自然灾害等不可 抗拒因素；⑦企业按规定上缴红利；⑧资本(股票)折价； ⑨其他客观减少因素。
国有资本保值增值率实际值超过100%，为国有资本增值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益大于期初国家所有者权益。
国有资本保值增值率实际值不足100%，为国有资本减值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益小于期初国家所有者权益。
扣除客观因素影响后的期末国有资本
国有资本保值增值率 =
期初国有资本
× 100%
第四章 企业国有资产管理
3.盈余现金保障倍数
（1）指标解释 盈余现金保障倍数，又称盈利现金比率,是指企业一定时期经营现金净流
量同净利润的比率。当企业当期净利润大于0时，该指标应当大于1。该指标 数值越大，表明企业经营活动产生的净利润对现金的贡献越大。
经营现金净流量 盈余现金保障倍数=
净利润 经营现金净流量=经营现金毛流量-经营营运资本增加 经营现金毛流量=息前税后利润+折旧与摊销 息前税后利润=息前税前利润-息税前利润所得税 经营营运资本增加=营运资本期末-营Байду номын сангаас资本期初
4.未分配利润：企业留于以后年度分配的利润和待分配利润。
第四章 企业国有资产管理
（二）所有者权益的特征
1.所有者权益在企业经 营期内可供企业长期、 持续地使用,企业不必 向投资人返还资本金。
2.企业所有人凭其对企 业投入的资本,享受分 配税后利润的权利。
4.国有资本保值增值考核应当扣除的因素 （1）客观增加因素
①国家、国有单位直接或追加投资；②无偿划入；③ 资产评估；④清产核资；⑤产权界定；⑥资本(股票)溢 价；⑦税收返还；⑧会计调整和减值准备转回；⑨其 他客观增加因素。 （2）客观减少因素 ①专项批准核销；②无偿划出；③资产评估；④产权 界定；⑤消化以前年度潜亏挂账；⑥自然灾害等不可 抗拒因素；⑦企业按规定上缴红利；⑧资本(股票)折价； ⑨其他客观减少因素。
国有资本保值增值率实际值超过100%，为国有资本增值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益大于期初国家所有者权益。
国有资本保值增值率实际值不足100%，为国有资本减值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益小于期初国家所有者权益。
扣除客观因素影响后的期末国有资本
国有资本保值增值率 =
期初国有资本
× 100%
第四章 企业国有资产管理
3.盈余现金保障倍数
（1）指标解释 盈余现金保障倍数，又称盈利现金比率,是指企业一定时期经营现金净流
量同净利润的比率。当企业当期净利润大于0时，该指标应当大于1。该指标 数值越大，表明企业经营活动产生的净利润对现金的贡献越大。
经营现金净流量 盈余现金保障倍数=
净利润 经营现金净流量=经营现金毛流量-经营营运资本增加 经营现金毛流量=息前税后利润+折旧与摊销 息前税后利润=息前税前利润-息税前利润所得税 经营营运资本增加=营运资本期末-营Байду номын сангаас资本期初
第十四章 行政事业单位国有资产管理 《国有资产管理》PPT课件
（三）事业单位 1. 制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施； 2.负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管
理，负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告 及日常监督检查工作；
3.办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、 出借和担保等事项的报批手续；
4.负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产 的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；
第十四章 行政事业单位国有资产管理
八、国有资产统计报告管理 1.建立资产登记档案； 2.建立和完善资产管理信息系统,； 3.实行绩效管理； 4.对行政单位资产统计报告进行审核批复； 5.组织开展资产清查工作。
第十四章 行政事业单位国有资产管理
九、国有资产监督检查管理 1.财政部门、行政单位及其工作人员应认真履行国有资产
按照同级财政部门要求提交相关材料； 2. 对行政单位提出的资产购置项目进行审批； 3.经审批同意，可以将资产购置项目列入单位年度
部门预算，并将批复文件和相关材料一并报同级财政 部门。 （三）依法实施政府采购
第十四章 行政事业单位国有资产管理
五、国有资产使用管理 （一）建立健全使用管理制度 （二）定期清查盘点 （三）从严审批出租、出借 （四）提高资产利用率
第十四章 行政事业单位国有资产管理
（二）行政单位 1.负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实
施； 2.负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统
计报告及日常监督检查等工作； 3.负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养
等日常管理工作,保障国有资产的安全完整； 4.负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、
第十四章 行政事业单位国有资产管理
三、国有资产处置管理 （一）严格履行审批手续 （二）处置收入实施预算管理
理，负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告 及日常监督检查工作；
3.办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、 出借和担保等事项的报批手续；
4.负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产 的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；
第十四章 行政事业单位国有资产管理
八、国有资产统计报告管理 1.建立资产登记档案； 2.建立和完善资产管理信息系统,； 3.实行绩效管理； 4.对行政单位资产统计报告进行审核批复； 5.组织开展资产清查工作。
第十四章 行政事业单位国有资产管理
九、国有资产监督检查管理 1.财政部门、行政单位及其工作人员应认真履行国有资产
按照同级财政部门要求提交相关材料； 2. 对行政单位提出的资产购置项目进行审批； 3.经审批同意，可以将资产购置项目列入单位年度
部门预算，并将批复文件和相关材料一并报同级财政 部门。 （三）依法实施政府采购
第十四章 行政事业单位国有资产管理
五、国有资产使用管理 （一）建立健全使用管理制度 （二）定期清查盘点 （三）从严审批出租、出借 （四）提高资产利用率
第十四章 行政事业单位国有资产管理
（二）行政单位 1.负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实
施； 2.负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统
计报告及日常监督检查等工作； 3.负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养
等日常管理工作,保障国有资产的安全完整； 4.负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、
第十四章 行政事业单位国有资产管理
三、国有资产处置管理 （一）严格履行审批手续 （二）处置收入实施预算管理
《国有资产管理》第一章-国有资产管理概述PPT课件
(三)按照经济用途可以将国有资产分为：经 营性资产和非经营资产
6
（四）按照预算管理体制可以将国有资产 分为预算内国有资产和预算外国有资产
（五）按照资产所在地域可以分为境内国 有资产和境外国有资产
（六）根据国家对企业资产的所有权控制 程度不同，可以分为国家直接所有的资产 和国家间接所有的资产
4
经营性资产的特征： 1、具有运动性 2、具有增值性 3、经营方式的多样性：直接经营、间接
经营、委托经营、承包经营、租赁经营、 股份经营、联合经营等
5
国有资产分类
（一）按照存在形态可以将国有资产分为有 形资产和无形资产
（二)按照资产的表现形态可以分为：固定 资产、流动资产、无形资产、资源性资产、 金融性资产
“缺位”和“越位”比较明显。 表现为公共性支出不足，支出结构调整缓慢
15
2、财政体制不合理的地方 分税制 比如部门预算改革，出现了部门财政分配
权、收支矛盾向财政集中，预算单位责任 感不强的问题。原因可能是强化支出管理 相对于支出职能调整和支出体制转换存在 一定的超前。农村的公示制度 3、财政支出安排与发展战略不匹配
17
可以说这一阶段改革和发展是主题，财政活动范 围的界定比较复杂。
一方面，财政作为计划体制下资源配置的枢纽必 须被打破，以便让体制外的资源能够寻求自发组 合的方式，这就是财政放权让利的过程。
放的是资源配置权，让的是配置资源的范围，从 而在计划体制的边界上才有了企业自主权的扩大、 企业和个人收入分配比重的提高、银行经营业务 的扩大、物资流通的放松等，而这一切正是形成 以利益为导向、以供求为平衡、以资本社会动员 和形成为核心的市场化机制的雏形。
了统一规划、统一调整政策，逐步把公 私合营企业并入国营企业
6
（四）按照预算管理体制可以将国有资产 分为预算内国有资产和预算外国有资产
（五）按照资产所在地域可以分为境内国 有资产和境外国有资产
（六）根据国家对企业资产的所有权控制 程度不同，可以分为国家直接所有的资产 和国家间接所有的资产
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经营性资产的特征： 1、具有运动性 2、具有增值性 3、经营方式的多样性：直接经营、间接
经营、委托经营、承包经营、租赁经营、 股份经营、联合经营等
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国有资产分类
（一）按照存在形态可以将国有资产分为有 形资产和无形资产
（二)按照资产的表现形态可以分为：固定 资产、流动资产、无形资产、资源性资产、 金融性资产
“缺位”和“越位”比较明显。 表现为公共性支出不足，支出结构调整缓慢
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2、财政体制不合理的地方 分税制 比如部门预算改革，出现了部门财政分配
权、收支矛盾向财政集中，预算单位责任 感不强的问题。原因可能是强化支出管理 相对于支出职能调整和支出体制转换存在 一定的超前。农村的公示制度 3、财政支出安排与发展战略不匹配
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可以说这一阶段改革和发展是主题，财政活动范 围的界定比较复杂。
一方面，财政作为计划体制下资源配置的枢纽必 须被打破，以便让体制外的资源能够寻求自发组 合的方式，这就是财政放权让利的过程。
放的是资源配置权，让的是配置资源的范围，从 而在计划体制的边界上才有了企业自主权的扩大、 企业和个人收入分配比重的提高、银行经营业务 的扩大、物资流通的放松等，而这一切正是形成 以利益为导向、以供求为平衡、以资本社会动员 和形成为核心的市场化机制的雏形。
了统一规划、统一调整政策，逐步把公 私合营企业并入国营企业
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努力提高国有资产经营效益，及时上缴国有资 产收益。
根据国有资产行政管理部门和资产经营机构的 要求，做好国有资产产权登记、统计、清产核资 等各项管理工作。
19
三、国有资产管理体制的实施现状
（一）2003年国资委成立以来国有资产管理体制具体形式的探索
1、建立地方国有资产管理委员会，统一行使国有资产所有者的职能
4、企业组织形式及其国有资产管理职责
（2）企业的国有资产管理职能
执行国家有关国有资产管理的方针、政策、制度、法律 和法规，以及国家宏观经济政策。 拥有“法人财产权”，依法从事生产经营活动，承担民 事法律责任。
18
4、企业组织形式及其国有资产管理职责
在财务会计管理中，认真做好国有资产的核算 工作，做到账实相符、账账相符、账表相符，向 国有资产经营部门及时保送会计资料，保持国有 资产物质上的完整性、价值上的足额补偿。
91/92
所有权与经营权合二为一 国有资产无偿划拨
转换企业经 营机制,两权 分离，承包 经营责任制
2002/03 管资产、 管人、管 事相结合
10
二、 现行国有资产管理体制的内容
中华人民共和国国务院令（第378号） 二００三年五月二十七日 《企业国有资产监督管理暂行条例 》
1、中央与地方国有资产管理权限的划分 2、国有资产管理部门的职责 3、国有资产管理部门资产监管的内容 4、企业组织形式及其国有资产管理职责
国有资产管理机构的性质：政府机关？事业单位？企业 单位？直属特设机构？
国有资产管理机构的职能范围：狭义的资产管理还是管 资产与管人、管事相结合？
4
二、国有资产管理体制的一般内涵
2、权责划分
国有资产管理单位与政府其他的一般经济管理部门之间 的权责划分：重叠合一？互相独立？
中央与地方政府在国有资产管理上的权责划分及所属国 有资产管理机构之间的权责关系：“统一所有，分级管 理”？“统一所有、分级履行出资人职责并享有所有者 权益”？“分级所有”？
主要是为了控制一些掌握国民经济命脉、关系到国计民生的 重要行业和领域
16
4、企业组织形式及其国有资产管理职责
国家参股企业
具有一定数量的国有股份，但国有股份不占控股地位 的企业。
这类企业大体处于一般性竞争领域，根据国家法律规 定可以自由进入和退出，国家不必控制或通过国有企 业垄断经营
17
5
二、国有资产管理体制的一般内涵
3、国有资产监管的管理层次
直接监管？ 间接监管？ 直接监管与间接监管相结合？
4、国有企业内部治理结构的安排
两权合一？ 两权分离？
6
第二节 建立国有资产管理体制的基本 准则
一、政企分开
指政府的宏观经济管理职能、社会管理职能与企业的生产经营职能 相分离
11
1、中央与地方国有资产管理权限的划分
国务院代表国家对重要基础设施和重要自然资源等 领域的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人 职责。国务院履行出资人职责的企业，由国务院确定、 公布。 省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州 级人民政府分别代表国家对由国务院履行出资人职责 以外的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人 职责。
二、政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开
国资委专门履行出资人职责，不承担社会公共管理职能
7
三、所有权与经营权相分离 所有权的管理与国有资产经营管理相分离，由不同的
部门及职能组织行使，实行专业化分工，提高国有资产 的运行效益 四、分级所有、分级管理
三级政府分别设立国资委，管理本级国有资产
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第三章 国有资产管理体制
第一节 国有资产管理体制的内涵 第二节 建立国有资产管理体制基本准则 第三节 现行国有资产管理体制
1
第一节 国有资产管理体制的内涵
一、国有资产管理体制的定义
体制：有关组织形式的制度，是制度的体现形式。 国家机关、企业和事业单位管理权限划分的制度 是管理机构和管理规范的统称
国有资产管理体制，是在中央与地方之间，及地方各 级政府之间划分国有资产管理权限，建立国有资产经营管 理机构与体系的一项根本制度。
五、正确处理所有者、经营者、生产者（企业职工）之 间物质权利关系 国家利益、企业家利益及职工利益都要兼顾
六、实现资产运营效益最大化
9
第三节 现行国有资产管理体制
一、我国国有资产管理体制的历史演变
扩大企业 自主权
抓大放小，有进 有退，建立现代 企业制度，股份 制改革
1950
77/78 84/85
2
二、国有资产管理体制的一般内涵
国资监管机构的设置 及其
与政府其他部门的关系
国有资产管理体制
中央与地方政府 在国资监管上的责权关系
国资监管机构对 国有资产监管的具体3方式
二、国有资产管理体制的一般内涵
1、国有资产管理的机构及其职能的设置
国有资产管理机构的具体设置：专门设置还是其他机构 代为履行？政府各部门之外单独设置还是某一部门内部 设置？
2、建立国有资产经营公司或投资公司负责国有资产的经营管理
3、建立国有资产的授权经营方式
4、向国有独资或控股企业派出稽查特派员，行使所有者的监督职责
5、对国有企业领导人实行经营业绩考核并实行年薪制。考核结果作为 企业领导人是否留任或晋升的根据，并同时决定他们的薪酬。
6、国有企业主要为国有产权控股下的产权主体多元化公司制企业，并 20
且有相当数量的企业已经实现了主营业务或全部业务上市。
案例
2003年4月，深圳市对深圳机场(集团)公司、深圳盐田港集团有限公司、深 圳地铁有限公司等实施国有资产授权经营，赋予这三家大型企业集团重大 决策权、人事管理权、资产收益权和资产处置权，并履行相应的责任和义 务。
14
4、企业组织形式及其国有资产管理职责
（1）企业组织形式
国有独资企业
指企业资产全部属于国家所有的企业 主要存在于关系到国家的国防、经济安全，或者不适 合企业组织形式但又要求政府控制的行业和部门
15
4、企业组织形式及其国有资产管理职责 பைடு நூலகம் 国有控股企业
指在股份有限公司或有限责任公司中，国有股份占控股地位 的企业
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2、国有资产管理部门的职责
国务院国有资产监督管理机构是代表国务院履行出资人 职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。 国有资产监督管理机构的主要职责：管资产、管人、管 事相结合
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3、国有资产管理部门资产监管的内容
企业负责人管理 企业重大事项管理 企业国有资产管理 企业国有资产监督 法律责任
根据国有资产行政管理部门和资产经营机构的 要求，做好国有资产产权登记、统计、清产核资 等各项管理工作。
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三、国有资产管理体制的实施现状
（一）2003年国资委成立以来国有资产管理体制具体形式的探索
1、建立地方国有资产管理委员会，统一行使国有资产所有者的职能
4、企业组织形式及其国有资产管理职责
（2）企业的国有资产管理职能
执行国家有关国有资产管理的方针、政策、制度、法律 和法规，以及国家宏观经济政策。 拥有“法人财产权”，依法从事生产经营活动，承担民 事法律责任。
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4、企业组织形式及其国有资产管理职责
在财务会计管理中，认真做好国有资产的核算 工作，做到账实相符、账账相符、账表相符，向 国有资产经营部门及时保送会计资料，保持国有 资产物质上的完整性、价值上的足额补偿。
91/92
所有权与经营权合二为一 国有资产无偿划拨
转换企业经 营机制,两权 分离，承包 经营责任制
2002/03 管资产、 管人、管 事相结合
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二、 现行国有资产管理体制的内容
中华人民共和国国务院令（第378号） 二００三年五月二十七日 《企业国有资产监督管理暂行条例 》
1、中央与地方国有资产管理权限的划分 2、国有资产管理部门的职责 3、国有资产管理部门资产监管的内容 4、企业组织形式及其国有资产管理职责
国有资产管理机构的性质：政府机关？事业单位？企业 单位？直属特设机构？
国有资产管理机构的职能范围：狭义的资产管理还是管 资产与管人、管事相结合？
4
二、国有资产管理体制的一般内涵
2、权责划分
国有资产管理单位与政府其他的一般经济管理部门之间 的权责划分：重叠合一？互相独立？
中央与地方政府在国有资产管理上的权责划分及所属国 有资产管理机构之间的权责关系：“统一所有，分级管 理”？“统一所有、分级履行出资人职责并享有所有者 权益”？“分级所有”？
主要是为了控制一些掌握国民经济命脉、关系到国计民生的 重要行业和领域
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4、企业组织形式及其国有资产管理职责
国家参股企业
具有一定数量的国有股份，但国有股份不占控股地位 的企业。
这类企业大体处于一般性竞争领域，根据国家法律规 定可以自由进入和退出，国家不必控制或通过国有企 业垄断经营
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5
二、国有资产管理体制的一般内涵
3、国有资产监管的管理层次
直接监管？ 间接监管？ 直接监管与间接监管相结合？
4、国有企业内部治理结构的安排
两权合一？ 两权分离？
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第二节 建立国有资产管理体制的基本 准则
一、政企分开
指政府的宏观经济管理职能、社会管理职能与企业的生产经营职能 相分离
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1、中央与地方国有资产管理权限的划分
国务院代表国家对重要基础设施和重要自然资源等 领域的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人 职责。国务院履行出资人职责的企业，由国务院确定、 公布。 省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州 级人民政府分别代表国家对由国务院履行出资人职责 以外的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人 职责。
二、政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开
国资委专门履行出资人职责，不承担社会公共管理职能
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三、所有权与经营权相分离 所有权的管理与国有资产经营管理相分离，由不同的
部门及职能组织行使，实行专业化分工，提高国有资产 的运行效益 四、分级所有、分级管理
三级政府分别设立国资委，管理本级国有资产
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第三章 国有资产管理体制
第一节 国有资产管理体制的内涵 第二节 建立国有资产管理体制基本准则 第三节 现行国有资产管理体制
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第一节 国有资产管理体制的内涵
一、国有资产管理体制的定义
体制：有关组织形式的制度，是制度的体现形式。 国家机关、企业和事业单位管理权限划分的制度 是管理机构和管理规范的统称
国有资产管理体制，是在中央与地方之间，及地方各 级政府之间划分国有资产管理权限，建立国有资产经营管 理机构与体系的一项根本制度。
五、正确处理所有者、经营者、生产者（企业职工）之 间物质权利关系 国家利益、企业家利益及职工利益都要兼顾
六、实现资产运营效益最大化
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第三节 现行国有资产管理体制
一、我国国有资产管理体制的历史演变
扩大企业 自主权
抓大放小，有进 有退，建立现代 企业制度，股份 制改革
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二、国有资产管理体制的一般内涵
国资监管机构的设置 及其
与政府其他部门的关系
国有资产管理体制
中央与地方政府 在国资监管上的责权关系
国资监管机构对 国有资产监管的具体3方式
二、国有资产管理体制的一般内涵
1、国有资产管理的机构及其职能的设置
国有资产管理机构的具体设置：专门设置还是其他机构 代为履行？政府各部门之外单独设置还是某一部门内部 设置？
2、建立国有资产经营公司或投资公司负责国有资产的经营管理
3、建立国有资产的授权经营方式
4、向国有独资或控股企业派出稽查特派员，行使所有者的监督职责
5、对国有企业领导人实行经营业绩考核并实行年薪制。考核结果作为 企业领导人是否留任或晋升的根据，并同时决定他们的薪酬。
6、国有企业主要为国有产权控股下的产权主体多元化公司制企业，并 20
且有相当数量的企业已经实现了主营业务或全部业务上市。
案例
2003年4月，深圳市对深圳机场(集团)公司、深圳盐田港集团有限公司、深 圳地铁有限公司等实施国有资产授权经营，赋予这三家大型企业集团重大 决策权、人事管理权、资产收益权和资产处置权，并履行相应的责任和义 务。
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4、企业组织形式及其国有资产管理职责
（1）企业组织形式
国有独资企业
指企业资产全部属于国家所有的企业 主要存在于关系到国家的国防、经济安全，或者不适 合企业组织形式但又要求政府控制的行业和部门
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4、企业组织形式及其国有资产管理职责 பைடு நூலகம் 国有控股企业
指在股份有限公司或有限责任公司中，国有股份占控股地位 的企业
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2、国有资产管理部门的职责
国务院国有资产监督管理机构是代表国务院履行出资人 职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。 国有资产监督管理机构的主要职责：管资产、管人、管 事相结合
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3、国有资产管理部门资产监管的内容
企业负责人管理 企业重大事项管理 企业国有资产管理 企业国有资产监督 法律责任