电子政务的外包管理

第四单元 电子政务的外包管理

第四讲 电子政务的规划与建设

v外包（outsourcing）是指组织为维持核心竞争力，将非核心业务委托给外部的专业化公司，以降低运营成本、提高品质、集中人力资源、提高公众满意度。

v国内外实践表明，在电子政务建设中引入外包模式是提高效率、降低成本、保证其专业化的有效途径。

v电子政务外包的原因：

Ø信息技术及系统开发模式的迅猛发展ØEG系统本身的复杂性

Ø人才缺乏

Ø资金有限

v内涵界定

v EG 外包是信息技术外包的一种方式，是指将政府部门的IT应用、软件开发以及日常维护等工作部分或全部委托给专业化公司，由他们组织专业技术队伍，为政府提供EG建设、运行维护，政府工作人员只承担行政管理职能，通过合理的模式授权给相关的企业参与电子政务的筹资、建设、运营和管理。

v广义上来说，EG外包就是指EG系统的使用者与建设者不是统一体的建设模式，是电子的外包而非政务的外包，是政务实现电子化所需要的网络平台的开放、建设

和运营的外包。

2.电子政务外包的动力v1) 降低电子政务的运营成本

v2) 提高电子政务的运营效率

v3) 降低政务部门的技术风险

v4) 解决电子政务的投资不足

v5) 推动政府职能的转变

v6) 促进信息产业的快速发展

v BOT模式BOO模式

v BOOT模式DBFO模式

v BTO模式BLT模式

v

v Build 建设 Operate 运营 Transfer 转让v Own 拥有 Design 设计 Finance 融资v Lease 租赁

v1） BOT模式

v BOT模式即建设（Build）—运营（Operate）—转让（Transfer），是指政府在一定期限通过特许协议将基础设施建设、经营和管理权让渡给项目投资人，当特许期届满后投资人将基础设施无偿地移交给政府的一种外包模式。

v BOT模式由于大幅度降低了政府投资的风险，在政府大型基础设施建设项目上得到较多运用。

v1） BOT模式

v该模式既能使政府在没有更多投入的情况下免费

拥有一套EG系统，减轻财政压力；同时，外包机构也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业开发

等而获得利润，使EG建设进入可持续发展的良性循环。

v1） BOT模式

v案例：青海劳动保障信息网BOT

v清华同方股份有限公司一揽子承包。

v青海省劳动和社会保障厅提供信息资源、政策指导和政策保障，同方公司负责投资建设、运营和维护，并拥有投资的资产所有权。

v同方的投资将通过发售社保卡、发卡广告费收入及使用费等方式回收，回收部分的产权将移交政府。

v2） BOO模式

v BOO模式即建设（Build）—拥有（Own）—运营（Operate），由企业投资并承担工程的设计、建设、运行、维护、培训等工作；

v硬件设备及软件系统的产权归属企业；政府部门负责宏观协调、创建环境、提出需求，每年只需向企业支付系统使用费即可拥有硬件设备和系统使用权。

v2） BOO模式

v案例：首都公共平台网络BOO

v北京市政府以“统筹负责制”的方式交给首都信息发展股份有限公司建设，首信公司负责网络运营及一些应用系统开发。

v3） BOOT模式

v BOOT即建设（Build）-拥有（Own）-运营（Operate）-转让（Transfer），是由企业或财团融资建设项目，项目建成后，在规定期限内拥有所有权并进行经营，期满后将项目移交给政府。

v优势：政府部门节约了大量人财物，还可以在瞬间万变的信息技术发展中始终处于领先地位；而企业可以从项目承建和维护中得到相应回报，形成双赢局面。

v4） DBFO模式

v DBFO即设计（Design）-建设-融资（Finance）-运营。这种模式是从项目设计开始就特许给企业实施，直到项目经营期收回投资，取得投资收益。但运营企业只有经营权没有所有权。

v5） BTO模式

v BTO即建设-转让-运营，适用于关系到国家安全的产业或政府项目如通信、能源业的项目，它是为了保证国家信息的安全性，在项目建成后，并不交由外国投资者经营，而是将所有权转让给东道国政府，由东道国政府或者国有企业进行经营，或与项目开发商共同经营项目。

v6） BLT模式

v BLT即建设-租赁（Lease）-移交，具体是指政府出让项目建设权，在项目运营期内政府成为项目的租赁人，企业或财团成为项目的承租人，租赁期结束后，所有

资产再移交给政府公共部门的一种外包模式。

u 外包决策

u 招标与外包服务商的选择u 外包商的管理

u 控制

u外包决策

Ø外包目的

Ø外包的具体内容

Ø外包服务提供商的资质条件

Ø外包管理、外包风险控制的具体措施

Ø外包商的服务不合格或外包合同到期后的有关处理事项

u 招标与外包服务商的选择

Ø明确外包商的标准

外包商声誉；外包商建设和运维经验；灵活性的

合同；核心人力资源保证；服务商与政府文化融合

Ø招标的组织

常使用竞争性招标投标（竞标）的方式。竞标应按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的有关规定执行，并遵从优先采购本国货物、工程和服务的原则。

u 外包商的管理

Ø过程管理

监督：a. 执行法规和政策情况；b.招标投标、工程质量、进度、资金使用；c.出现问题的整改措施

Ø合同管理

建设外包——市场型外包关系，完备的合同

运维外包——伙伴型外包关系，五年到十年的外包合同。