浅析建立横向财政转移支付制度
财政学论文：浅析我国的财政转移支付制度
浅析我国的财政转移支付制度10会计许可内容摘要：财政转移支付制度是处理中央政府和地方政府间关系、实现公共服务均等化、促进社会和谐的重要制度安排。
我国财政转移支付最主要的目标是基本公共服务均等化，均等化的基本公共服务范围和服务水平应与我国经济发展水平相适应，影响人们生存和发展的公共服务应优先提供，影响人们起点公平的公共服务应达到较高水平。
我国应建立以纵向为主、纵横交错的转移支付模式，转移支付方式要根据转移支付目标而定。
我国目前转移支付效果不太理想，需要进一步研究并加以规范。
关键词：财政转移支付税收返还财力性转移支付专项转移支付基本公共服务一．研究背景及现象在我国，财政转移支付制度是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平均等化为主旨而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。
向居民提供均等化的基本公共物品与服务，不仅是现代国家主权在民理念的重要体现，而且是国家政权及其财政合法性的基础和来源。
因此，财政转移支付制度具有稳定器的功能，是处理中央政府和地方政府间关系、实现各地财力均衡和公共服务均等化、促进社会和谐的重要制度安排。
一般来说,中央对地方的财政转移支付主要包括一般性转移支付、专项转移支付和税收返还。
一般性转移支付的作用是缩小地区发展差异,促进地区间公共服务均等化的实现;专项转移支付则主要是用于公共基础设施建设、补偿灾害损失等特定项目;税收返还主要包括增值税和消费税返还、所得税基数返还、成品油价格和税费改革税收返还以及其他税收返还。
2010年,我国财政收支总体上基本相抵,但是如果把中央收支和地方收支分开来看,地方本级财政收入40,610亿元,仅占全国财政收入的48.9%,而地方本级财政支出73,602亿元,占全国财政支出的82.2%,地方收支严重失衡。
如果把地方本级财政收入加上从中央获取的税收返还5,000亿元和转移支付收入27,349亿元,地方本级财政收入达到72,959亿元,占到全国财政收入的87.8%,地方财政收支基本相抵。
规范财政转移支付制度浅析
作所在 内 ， 暂且不论 “ 四大” 因历 史原 因而 具有的客观优势 ， 单从数量上讲 ， 四大” “ 合 作所就挤 占了本 土所应享有的国家优惠政 策和扶持 ， 首批 Ｈ股试点所数量有 限， 竞争
激烈 ， 四大” “ 占据四个席位 ， 延缓 了本土所
于我国本土品牌会计师事务所的发展和壮
鉴于“ 四大” 合作所入围 Ｈ股审计试点 存在的以上弊端， 建议相关主管部 门切实贯
彻 国办 ５ ６号文件精神 ， 本土所和“ 将 四大” 合作所区别对待 ， 在大型本土所 内“ 中选 优 优” 开展试点工作 ， 中精 力培育 中国的本 集
土事务所品牌 ，把 Ｈ股审计试点工作这件
大。反对 四大合作所入 围 Ｈ股试点 ， 由 理
有三 ：
好事办好 ， 为中国本土事务所走 出去创造 良
好的外部政策环境。
第一 ，９ ２年为促进改革开放 ， １９ 改善投 资环境 ， 国际资本， 国按照《 吸引 我 中外合作
企业 法》 与国际四大设立了“ 四大” 合作所。 “ 四大”合作所的执业证书 ２ １ 年到期 ， ０２ 合
的准则、 规则由行业协会来制定。对于一部
分执法权 ， 可以通过适 当的权力划分 ， 分配
给行业协会 。 由于行业协会同行业发展紧密 相连 ， 比较敏捷地捕捉到行业发展过程 能够
第 四， 四大” “ 合作所本土化进程缓慢。 据 中注协的调查数据显示 ， 近十几年来 ， 合 作所 中做业务 、担责任 的绝大部分是 中国 人， 但做决策 、 不签报告 、 不担责 任的基本
完善之处 。
求， 也便于塑造一批高水平的注册会计 师队 伍， 是审计环境优化的保障机制。三是有效 管， 可以将现有的一部分政府职能转让给市
《我国横向财政转移支付制度探索研究》
《我国横向财政转移支付制度探索研究》一、引言随着我国经济社会的快速发展，财政体制的改革与完善显得尤为重要。
其中，财政转移支付制度作为国家财政分配的重要手段，对于促进区域均衡发展、实现社会公平与正义具有不可替代的作用。
本文将重点关注我国横向财政转移支付制度的探索与研究，分析其现状、问题及未来发展方向，以期为进一步完善我国财政转移支付制度提供参考。
二、横向财政转移支付制度概述横向财政转移支付制度是指各级政府之间，在同一层级政府之间的财政资金转移支付。
相较于纵向财政转移支付，横向财政转移支付更注重地区间的均衡发展，通过地区间的财政互助，实现资源的优化配置。
我国横向财政转移支付制度的实施，有助于缩小地区间经济发展差距，促进基本公共服务均等化，维护社会稳定。
三、我国横向财政转移支付制度的现状目前我国横向财政转移支付制度已初步形成，主要包括地区间的对口支援、协作帮扶、横向均衡等多种形式。
然而，在实施过程中仍存在一些问题，如资金分配不够科学、透明度不足、监督机制不完善等。
这些问题影响了横向财政转移支付制度的效果，制约了其作用的充分发挥。
四、我国横向财政转移支付制度的问题及原因分析（一）资金分配不够科学当前，我国横向财政转移支付的资金分配主要依据各地经济发展水平、财政收入等因素，缺乏科学、合理的分配标准。
这导致部分地区获得的资金支持不足，难以满足其发展需求。
（二）透明度不足横向财政转移支付的决策过程和资金使用情况缺乏透明度，导致社会公众对资金使用情况了解不足，难以形成有效的监督。
（三）监督机制不完善目前，我国横向财政转移支付的监督机制尚不完善，缺乏独立的监督机构和有效的监督手段。
这导致资金使用过程中存在违规现象，损害了制度的公正性和权威性。
五、完善我国横向财政转移支付制度的对策建议（一）科学制定资金分配标准应建立科学的资金分配标准，综合考虑各地经济发展水平、财政收入、人口规模等因素，确保资金分配的公平性和合理性。
浅探财政转移支付制度
浅探财政转移支付制度财政转移支付制度是财政政策的一种重要手段，也叫做地方财力补偿制度，它是发达国家实施财政分权后形成的一项制度。
通过这种制度，中央政府可以将部分财政收入向较贫困或者发展相对滞后的地方转移，帮助地方政府提高基本公共服务水平，促进地区经济社会的发展。
财政转移支付制度的原则是促进地区间的均衡发展，这是一个经济社会发展的必要条件。
中国的财政转移支付制度得以建立，归功于经济改革开放和地方财政管理体制的逐渐完善。
在制度建立之后，各级政府之间的分工明确，地方政府在接受财政转移支付的同时，也承担了更多的责任和义务，例如保障农村和城市的基本公共服务。
由于中国地域广阔，不同地区之间的经济发展水平差异较大，因此在财政转移支付制度实施中，考虑到各种因素，例如实际经济活力，就业情况，人口密度等等，将转移支付对象和标准进行了不断的调整和完善。
这种调整和完善在改善居民生活水平、提高各地发展水平和差距缩小方面发挥了明显的作用。
财政转移支付制度，实际上是中央政府为了调控地方经济而采取的一种间接的手段。
在转移支付中，中央政府通过财政调控来影响地方政府的财政状况，引导他们合理支出，促进各地区经济、物质、福利条件的渐趋平衡。
而地方政府在接受财政转移支付的同时，也会降低上半年的基本建设投资，特别是投资在住房、工业、基建等方面减少，以及在医疗、教育等方面减少，为发展长远战略打下扎实基础。
财政转移支付制度实施过程中，可能会出现一些问题和不完善的地方。
比如说，转移支付总额过高，导致中央政府财政积累不足，不符合中央政府财政调控的目的。
另外，由于地方政府在接受财政转移支付的过程中，有可能会追求地位、品牌、影响力等非经济上的利益，导致转移支付资金分配不公、缺乏透明度等问题。
总的来说，财政转移支付制度在一定程度上有效提高了贫困地区和困难地区的公共基础设施和社会保障水平，保障了较为均衡的经济社会发展。
但是，要保证制度的有效运行，需要中央政府和地方政府之间的协作和互相监督，同时也需要制度的完善和不断优化。
建立横向财政转移支付制度
“茂财杯”财政与民生征文大赛建立横向财政转移支付制度促进我省区域全面协调发展黄增强分税制体制实施以来，我国虽然建立了中央对地方和省对基层的纵向财政转移支付制度，但形式单一，只在调节中央与地方纵向财政关系上发生作用，而省级财力相对有限，对基层的纵向财政转移支付显得薄弱或力度不够。
就我们广东省来说，省内地区间社会经济发展不平衡，财力差距大，欠发达地区财政提供的公共服务能力差。
同时，经济发达的珠三角地区由于经济基础、政策倾斜、地理区位等因素，发展迅速，财力不断壮大，在基础设施建设、环境保护、居民消费能力等方面都表明具备横向财政转移支付能力。
因此，我省应在完善纵向财政转移支付制度的同时，积极探索和建立横向财政转移支付制度，以缓解省财政紧张局面，逐步实现公共服务均等化和促进区域协调发展的战略目标，为广东率先实现社会主义现代化打下良好基础。
一、我省财政转移支付制度中存在的矛盾和问题早在1994年分税财政体制实施后，国家对地方、省对所辖区开始实施了以税收返还为主要内容的财政转移支付制度，并在实践中逐步积累了丰富的经验，取得了显著成效。
实施了十年的财政转移支付制度虽然有所完善，但毕竟是在原包干体制的基础上沿袭过来，随着社会和经济的迅速发展，转移支付制度本身在规范性、有效性、公平性和科学性等方面还存在许多问题。
（一）地区转移支付的方法措施不够科学。
省内的转移支付基本上也是按照中央对地方的转移支付方法，具有明显的基数法痕迹。
就是在包干制的基础上，保留原体制补助、基数返还和既得利益不变的前提下，把原体制中形成的非均衡状况带入了新的体制。
因此，目前的财政体制不仅未能解决历史上造成的地区间财力分配不均和公共服务水平差距悬殊的问题，反而使这种差距有进一步扩大的趋势。
现行的财政转移支付制度在因素的选择和权数的设定上缺少可靠的计量依据，对欠发达地区的特殊因素考虑不足，对专项转移支付既无统一标准、又难以对支付项目进行准确计算。
因此，客观上存在着寻租的空间和分配的随意性，为争项目、争基数或讨价还价提供了体制诱因。
浅谈我国财政转移支付制度的完善
浅谈我国财政转移支付制度的完善财政转移支付制度是指中央政府根据特定规定和标准，将一定金额或一定比例的财政收入自中央政府直接支付给地方政府，以实现财政收入在地方之间的再分配。
我国财政转移支付制度的完善对于促进国家统一市场、缩小地区差距、实现社会公平等目标具有重要意义。
本文将从三个方面对我国财政转移支付制度的完善进行浅谈。
首先，我国财政转移支付制度的完善需要注重建立公平公正的分配机制。
当前，我国地区发展水平差异较大，贫富差距较大。
财政转移支付应立足于实现地区均衡发展，遵循公平公正的原则，确保资源分配的公正性和合理性。
一方面，要明确转移支付的目标和指导性原则，确保转移支付资金不被滥用、浪费，更好地用于改善民生和公共服务。
另一方面，要建立科学合理的分配标准和机制，综合考虑地区经济基础、居民收入、社会发展水平等因素，科学确定转移支付的金额和比例。
同时，还应加强监督和评估，确保资金使用情况的公开透明，防止财政转移支付的享受方违规行为。
其次，我国财政转移支付制度的完善需要注重统筹兼顾的原则。
由于我国地域广大，地区差异显著，不同地方在经济、社会发展水平上差异较大，财政转移支付的对象和规模也各不相同。
因此，在完善财政转移支付制度的过程中，应充分考虑各区域的特点和需求，采取差异化的政策和措施，确保资源的合理配置和利益的均衡受益。
同时，要加强中央与地方之间的沟通协调，形成政策的整体性和协同性，避免出现政策重叠和利益冲突，实现中央和地方在转移支付过程中的共赢。
最后，我国财政转移支付制度的完善需要注重规范和约束。
财政转移支付涉及资金的分配和使用，存在一定的风险和挑战。
为了确保财政转移支付的正常进行和有效实施，应加强制度建设和法治建设，规范财政转移支付的各个环节和程序。
一方面，要健全相关法律法规，明确转移支付的权责和程序，规范其行为和管理。
另一方面，要健全监管机制，加强对转移支付资金的监督和管理，防止转移支付资金的滥用和浪费，确保资金的合理使用和效益。
我国横向财政转移支付制度化的难点探讨
我国横向财政转移支付制度化的难点探讨作者：杨世能来源：《财政监督》 2018年第15期一、问题的提出横向财政转移支付是在既定财政体制下，财政资金在同级政府间的平行转移，一般由财力雄厚的地区向财力匮乏的地区转移，通过富裕地区支援贫困地区的方式，达到均衡财力、缩小地区差距、实现地方基本公共服务均等化的目的。
作为纵向转移支付的有效补充，世界上很多国家运用横向转移支付调节各级政府和各个地区之间的财政分配关系，使其成为财政再分配过程中不可或缺的重要环节和分税制财政管理体制的重要组成部分。
1994年，我国开始实行分税制改革，新中国成立以来的财政运行体制发生了里程碑式的变化。
为了适应分税制的要求，中央于1995年启动了与之相配套的财政转移支付制度，在促成各级政府事权与支出责任的匹配、有效调整中央与地方以及地方政府之间的财政关系中发挥着举足轻重的作用。
然而，我国只建立了单一的纵向支付模式，横向支付模式一直没有在制度层面上予以明确。
也正因为如此，我国的转移支付制度仅在平衡中央与地方纵向财政关系上发挥了较大作用，对于地方政府间的财力差距日益拉大、基本公共服务不均等诸多问题的解决作用则微乎其微，明显有悖于财政转移支付实现基本公共服务均等化的价值追求。
随着分税制改革的推进，转移支付制度不断修改完善、渐趋规范，实现横向财政转移支付制度化在理论界的呼声也日益高涨。
①学者们从多个不同角度对该问题进行了研究，从最基本的一些概念性问题到建立此制度的意义、现有的基础条件、可以借鉴的国外经验，再到方案设计论证、存在的问题和解决策略等诸多方面。
然而，时至今日，我国的横向财政转移支付始终未实现制度化，这不禁让人深思横向转移支付制度化的症结。
本文正是基于当前面临的疑惑进行探讨，致力于从多个不同视角深度揭示我国横向财政转移支付制度化的难点和原因。
首先，在厘清我国横向财政转移支付的发展和现状的基础上系统梳理了国外经验，尤其是探寻德国模式，借鉴其实践成功之所在。
横向财政转移支付制度
横向财政转移支付制度孙云【摘要】中国1994年实施了分税制改革,将中央与地方的税权进行了划分,也大致确定了纵向财政转移支付的一系列制度,国内学者对于这部分的研究已经相对充分,但是随着我国改革开放力度的深化,贫富差距的加大,各地区之间的不平衡越来越明显,仅依靠纵向的财政转移支付,很难实现我国全社会的公正.建议结合各国的经验和我国的现状,成立专门的转移支付委员会,改革税收返还制度,建立财政转移支付资金的公式化分配和平衡财政转移的方式,从而真正建立我国的横向财政转移支付制度.【期刊名称】《宜春学院学报》【年(卷),期】2013(035)008【总页数】4页(P72-74,152)【关键词】横向财政转移;财政均等化;税收返还制度【作者】孙云【作者单位】安徽大学法学院,安徽合肥230601【正文语种】中文【中图分类】D912.2我国一直是一个幅员辽阔的国家，由于种种原因，各地区间发展水平很不平衡，且这种不平衡一直在不断扩大，严重制约了我国经济的发展。
作为财政体制的重要组成部分的财政转移支付一直是世界各国缩小地区间差距、实现公共服务均等化的基本手段之一，如马海涛教授认为，政府间财政转移支付制度有实现纵向与横向平衡、矫正外溢性及其它经济政治目标的作用。
［1］(P57)但是我国目前的转移支付制度十分不完善，如周俊鹏博士所说，现行财政转移支付制度立法位阶很低，没有专门的财政转移支付法律，制度稳定性低。
［2］因此建立财政转移支付制度特别是横向财政转移支付制度十分必要。
一、横向财政转移支付制度的定义及存在意义(一)横向财政转移支付制度定义根据联合国《1990年国民账户修订案》的解释，转移支付就是一方向另一方单方无偿转让货币、商品、服务或金融资产所有权的行为。
而政府间转移支付就是在确定的税收划分以及支出责任体系下，国家与地方政府之间或同级地方政府之间通过财政性资金的拨付来调节各政府收支水平的一项制度。
［3］(P453)在这一制度下，基于各同级政府收入能力和支出需求的不一致，通过财政资金在政府间的无偿拨付，弥补财政横向失衡，实现基本公共服务均等和特定政策目标的财政资源再分配制度就是横向财政转移支付制度。
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浅析建立横向财政转移支付制度
作者：徐丽娟
来源：《时代金融》2015年第24期
【摘要】在研究我国现有财政转移支付制度的基础上，分析建立横向财政转移支付制度的重要性、必要性、必然性和可行性，就现行体制下我国建立横向财政转移支付提出了基本方案构想。
【关键词】横向财政转移支付方案构想
1994年分税制之后，我国建立了形式比较单一的纵向转移支付制度，主要是中央对地方和省对基层的转移支付。
转移支付制度建立最初的目的是调整中央和地方政府间以及地方和地方之间的财政关系。
但在实施过程中仅在调节纵向财政关系上发生作用，并未在横向财政平衡矛盾方面有较大的效果。
因此，迫切需要建立横向财政转移支付制度，以逐步实现公共服务均等化。
一、财政转移支付机制的现状研究
转移支付制度是伴随着1994年分税制财政体制改革的基础上逐步形成的在一定的事权、支出责任和收入划分之下财政资金的相互转让。
其目的为了缓解贫困地区的财政矛盾，调整政府间财政关系，解决中央和地方以及地方和地方之间的财政不平衡，并实现基本公共服务均等化。
目前我国的财政转移支付按支付的性质分类包括税收返还、一般性转移支付、专项转移支付和其他转移支付。
按方向分类包括纵向转移支付和横向转移支付。
虽然转移支付制度的确立对缓解地方财政困难，调节地区财政不平衡，促进公共服务均等化方面发挥着良好的效果，但是目前地区间公共服务水平呈现出进一步扩大的趋势，这在一定程度上也暴露了现今转移支付制度本身的缺陷。
主要有：
（1）转移支付制度不完善。
转移支付制度包括纵向和横向转移支付，而在我国只有纵向转移支付一种形式，而且种类和项目繁杂。
首先，我国财政转移支付形式种类多，但是真正属于均等化转移支付的所占比重很小。
其次，我国政府层级多且复杂，事权与财权边界模糊，在实际操作过程中并不能很好地落实转移支付，降低了其实际效果。
最后，省以下转移支付制度没有统一的规范，形式多样，不利于平衡县市之间的财力差距。
（2）转移支付体系不规范。
现行财政转移支付制度主要采用因素法和基数法确定，在指标选择方面有待改善。
部分拨款不够规范，而且预算草案的编制不够详细。
在转移支付的形式上，尚未形成比较完善的转移支付体系，缺乏横向转移支付机制。
二、建立横向财政转移支付制度的四性分析
（一）必要性分析
现如今地方间财力差距越来越大，而我国的现有财政转移支付制度又很不完善。
我国政府已经连续多年不得不靠发行国债来缓解财政压力，单纯的纵向财政转移支付制度已经远远达不到平衡财力的目的。
因此，为缩小地区间财力差距，促进全国稳定与发展，完善分税制财政体制同时公共服务均等化，建立横向财政转移支付制度是非常有必要的。
（二）重要性分析
横向转移支付制度是在现有的财政体制之下，同级政府之间财政资金的相互转移，是对纵向转移支付制度的补充，一般是财力富裕的地区向财力匮乏地区的转移。
纵向转移支付是调整中央和地方财政关系的重要手段，而横向转移支付则可用来平衡地方之间的财政差异，从而实现公共服务均等化。
横向财政转移支付是调节各级政府和地区间财政分配关系的重要手段，是财政再分配过程中不可或缺的环节。
在汶川地震时期，当时有多地对受灾地区进行支援，这种对口式的支持实际上就是横向财政转移支付，也在当时起到了巨大的作用，缓解了中央的压力。
因此，横向转移支付制度具有重要作用。
（三）必然性分析
从国内来看，随着经济大力发展，分税制体制的逐步完善，财政体制的改革，财政转移支付制度为满足新的财政体制的需求，必然要摆托现有的不规范，不系统，不完善的局面。
经济基础决定上层建筑，建立横向财政转移支付制度以适应新的经济状况，满足财政新制度的需求是必然趋势。
其次过去的地区之间人力、财力、物力等方面的交流已经算是横向财政转移支付制度的雏形，随着地区间的财力差距越来越大，这种交流必然会演变成一项正规的制度，以保障其有序地运行。
（四）可行性分析
我国虽然没有横向财政转移支付制度，但是过去的对口支援实质上就是横向财政转移支付，也取得了一定的良好效果，这表明我国实行横向财政转移支付制度完全是有可能的。
其次，由于经济的发展不平衡，地区间财力差异较大，且极不均衡，在一定程度上具备了转移支付的条件，发达地区有能力向落后地区转移财力。
最后，德国实行的是均等化转移支付，它的州际间的横向财政转移支付是其独有的特色，这为我国建立横向财政转移支付制度提供了实践基础。
三、横向财政转移支付的基本构想
（一）横向转移支付的模式选择
一个国家选择怎么样转移支付模式主要由实际情况和财政平衡的特定需要决定的。
发达国家的财政转移支付一般以效率为主，而发展中国家则以均等化为主。
我国是发展中国家，因
此，我国的财政转移支付首选目标该是均等化，从而形成纵向和横向财政转移支付相结合的均等化转移支付体系。
（二）我国横向财政转移支付的方案设想
横向财政转移支付制度设计内容包括资金结构、运作机制和转移支付的计算方法。
应根据各地区财力和公共服务水平的差异在科学测算的基础上确定。
1.横向转移支付的资金规模和结构设计。
横向转移支付规模和资金额度应根据区域间财政经济不平衡的程度和公共服务均等化的需要来确定。
我国现行财政转移规模仍然不够大，因此要扩大转移支付规模，同时要确定好纵向和横向均等化转移支付的比例，确定好一般性转移支付和专项转移支付的比例。
建议横向和纵向转移支付资金的比重应分别占转移支付资金总量的35%和65%。
专项转移支付资金比重不超过20%。
2.横向转移支付的运作机制设计。
建立一个独立机构，进行资金的统筹安排。
并且根据测算确定转移支付支出地区和接受地区，确保转移支付体系的运动，从而平衡地区财力均等化公共服务。
3.转移支付的计算方法。
横向财政转移支付应按照人均相关因素进行分配，且分配额度与财政成反比，与财政公共服务需求成正比。
省际之间的横向转移支付可根据各省的财力及人口之和来确定“全国财力人均值”（县际之间转移支付为全省财力人均值）并以此为标准来核算各地区实际人均财力水平。
由于目前地区间人均财力差距较大，因此，横向转移支付可采取渐进式，逐步进行推广。
其数学模型为：
■
其中：Fti-表示横向财政转移支付额度（如数值为“+”即富裕地区，其数额为调出财力；如数值为“-”即为贫困地区，其数额为补助财力）；Cpi为财力人均值；B为全国财力人均值；P 为人口数；i为地区（省或县）；a为待定系数。
地区财力人均值的计算方法：
Cpi=（地区地方财政收入+中央财政转移支付收入）/地区人口数
全国财力人均值的计算方法：
B=（各省地方财政收入之和+中央转移支付之和）/各省人口数之和。
参考文献
[1]王恩奉.建立横向财政转移支付制度研究[J].改革，2003.1.
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[3]葛乃旭.德国转移支付制度改革及对我国的启示与借鉴[J].地方财政研究，2013.1.
[4]姚原.关于我国建立横向转移支付制度的探讨[J].财会研究，2010（9）.
作者简介：徐丽娟（1990-），女，山西忻州人，山西财经大学财政金融学院2013（财政学）学术硕士研究生，研究方向：财政理论与政策。