贵州省省级空间性规划“多规合一”试点工作方案

贵州省省级空间性规划“多规合一”试点工作方案

为认真抓好省人民政府与国家发展改革委、国家测绘地理信息局签署的《省级空间性规划“多规合一”试点合作协议》的落实，推进我省“多规合一”试点工作，制定本方案。

一、重要意义

开展省级空间性规划“多规合一”试点工作，有利于解决当前各类空间性规划在测绘基准、规划底图、技术方法、标准规范、编制机制等方面存在的不协调、不一致等问题。有利于整合各类空间性规划内容，编制形成覆盖全省域的“一本规划、一张蓝图”，建立统一规范的空间规划编制机制。有利于优化贵州国土空间开发格局，提升政府空间管控能力与效率。

二、试点安排

选择六盘水市和三都县、雷山县开展试点。其中六盘水市以所辖县级行政区为单元进行试点探索，在统一县级空间规划基础数据和底图、制定空间规划编制技术规程、建立县级空间规划基础信息平台等基础上，将所辖县级行政区空间规划底图进行拼接，形成市级层面“多规合一”经验和做法;三都县、雷山县重点探索跨区域相邻县空间规划底图拼接的技术方法和衔接管理机制。在总结六盘水市、三都县、雷山县试点经验的基础上，将试点范围扩大到安顺市和都匀市、桐梓

县、息烽县、威宁县、玉屏县、凯里-麻江(同城化)、独山县、兴仁县、贵安新区直管区，为省级空间性规划“多规合一”奠定基础。

三、试点任务

(一)构建基础平台。推进规划数据坐标系统、用地分类标准、空间规划底图、空间性规划制图标准等统一，实现多部门规划信息和业务管理互通共享。基于2000国家大地坐标系，完成各类专题数据空间化处理、格式转换和坐标统一。基于测绘地理信息标准，有效整合住建、国土、水利、林业、交通、农业等领域相关技术标准规范，制定满足省级空间性规划“多规合一”需要的用地分类标准体系。利用“天地图·贵州”有效整合城市规划、土地利用规划、生态环保规划、林业规划、交通规划、水利规划等各类规划空间信息，科学构建省级“多规合一”空间规划基础信息平台及相关业务系统。

(二)编制空间规划。系统梳理各类空间性规划内容结构，研究以主体功能区规划为基础统筹编制省级空间规划的技术路径，探索“多规合一”的实现形式。按照国家和省级主体功能区规划要求，在开展资源环境承载力评价基础上，结合省域空间规划前期研究成果，精准确定城镇、农业、生态三类空间范围以及城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线，科学绘制省域空间规划底图，研究提出差异化空间综合功能管控措施，在三类空间框架下有效整合各类空间规划、综合集成各类空间要素，统筹布局城镇发展、土地利用、基础建设、产业发展、生态环境保护等，编制形成融发展与布局、开发与保护为一

体的规划蓝图。

(三)建立管理机制。依托空间规划底图和省域空间规划，构建科学合理的规划体系。按照“先主后次、从上而下”的原则，严格管控规划编制和修编。建立发展改革、国土资源、住房城乡建设、环境保护、水利、交通运输等部门参与的工作协调机制，进一步完善投资项目布局和并联审批制度，研究提出调整相关法律法规的建议。

四、进度安排

(一)前期研究阶段。8月底前，以法定的2000国家大地坐标系为空间基准，完成试点各类数据的坐标系统转换，建立2000国家大地坐标系与80坐标系互换系统，研究制定统一的空间规划用地分类标准，提出差异化空间功能管控措施建议，制定信息技术平台构建的解决方案。

(二)试点推进阶段。12月底前，与国家专家技术团队合作开展相关技术难点攻关，积极推进试点工作。(1)在试点地区的城镇、农业、生态三类空间比例测算及边界划定和空间规划底图绘制等方面取得初步成果;(2)在试点地区各类空间性规划叠加调整和空间功能规划总图绘制等方面取得进展;(3)对六盘水市域空间底图进行拼接，在形成市级层面空间规划底图方面取得突破;(4)在试点地区空间规划基础信息技术规程和平台构建等方面形成基础。

(三)总结推广阶段。2017年6月底前，对试点地区空间规划及规划附图、空间基础信息技术规程和基础信息平台建设、工作机制等成果进行汇总。在总结试点工作经验的基础上，研究制定省级空间规划试点实施方案、编制办法和技术规程，起草形成省级空间性规划“多规合一”改革总体思路和实施方案。2017年7月，在全省范围内推广试点经验，最终编制形成贵州省域空间规划及空间规划附图，构建省级空间规划基础信息平台及相关业务系统，建立协调一致、密切配合、管控严格的“多规合一”规划管理机制。

五、工作要求

(一)加强组织领导。成立以省政府主要领导任组长，分管领导任副组长，省有关部门负责同志为成员的贵州省省级空间性规划“多规合一”试点工作领导小组。领导小组办公室设在省发展改革委，具体负责“多规合一”试点工作的组织协调。试点地区要成立相应组织机构，建立健全工作制度，为“多规合一”试点提供组织保障，要选调业务骨干，组建专门队伍，专项负责试点工作，要安排专项工作经费，为试点工作提供保障。

(二)加强协调配合。省有关部门要结合职能职责，进一步加强协作，共同推进试点工作。省发展改革委要发挥牵头作用，统筹做好试点各项工作;省国土资源厅要认真做好专题研究，制定空间性规划基础信息平台技术规程，构建基础信息平台，编制空间规划底图;省环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、林业等部门和单位要积极

配合做好空间性规划“多规合一”试点工作，并提供空间性规划相关数据和资料，实现基础信息数据共享互通。要支持试点地区按有关规定调整相关空间性规划。

(三)加强技术支撑。建立由省第一、二、三测绘院、贵州师范大学、省发展改革委国土经济研究室、省国土资源勘测规划研究院、省环境科学研究设计院、省城乡规划设计研究院、省水利科学研究院、省林业调查规划院等单位专业人员组成的“多规合一”试点技术攻关团队，为试点工作提供技术支撑。加强与国家“多规合一”专家咨询委员会和技术团队的沟通交流，积极争取技术支持。