中国多地整治庸官懒政部分官员“隐性失职”严重
江苏省申论A类-5_真题-无答案
江苏省申论A类-5(总分100,考试时间90分钟)一、注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。
2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始。
3．请在指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4．所有题目一律使用现代汉语作答在指定位置。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止，将试卷都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定资料1．“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲塌塌混日子，年年都是老样子。
”这是时下百姓对某些机关干部工作的概括。
这在一定程度上，道出了部分人的工作现状。
“慵、懒、散、奢”正日益成为各级政府面临的难题，“门难进、脸难看、话难听、事难办”，是人民群众集中反映政府部门在服务态度、办事效率等方面存在的“四难”问题。
这在很大程度上制约了经济社会发展。
近年来，一些领导干部在岗不在状态，在其位不谋其政，出工不出力，出力不尽力；一些人“混”字当头，元所用心、无所作为；一些干部办事拖拉、工作推诿、纪律涣散、追求安逸，懒官当道、庸官盛行，严重损害了党和政府的形象，影响了群众的切身利益。
当前，我国正处于着力构建和谐社会、全面建设小康社会的关键时期，深刻剖析政府机关在责任意识、履职能力、服务质量、工作效率、勤政廉政等方面存在的突出问题，彻底治理“懒政、散政、庸政”现象，进一步解放思想、转变观念、提高素质、增强能力、改进作风就显得尤为迫切和必要。
在十七届中央纪委三次全会上，胡锦涛总书记指出，面对复杂多变的国际局势和艰巨繁重的国内改革发展任务，要保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，各级领导干部一定要树立和弘扬良好作风。
领导干部作风问题，说到底是党性问题。
党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。
要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉遵行社会主义核心价值体系，坚持理论和实践相统一，坚持继承光荣传统和弘扬时代精神相统一，坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，坚持加强个人修养和接受教育监督相统一，努力使各级领导干部成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的领导干部，充分发挥模范带头作用。
庸官懒政的现实危害及治理措施
庸官懒政的现实危害及治理措施庸官懒政的现实危害及治理措施【摘要】在经济“新常态〞和反腐风暴的双重高压下，一些地方的干部不管是在思想上，还是在行动上，都把“不干事〞作为“不出事〞的应对之策，出现等待、观望情绪，庸政、懒政、怠政等现象抬头蔓延，这给我们的党和国家带来严重的危害。
防止为官不为、懒政怠政是一项长期任务，也是一个系统性工程，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主原那么，从多方面入手，采取综合措施加以解决。
【关键词】庸官懒政表现危害治理党的十八大以后，尤其是党的群众路线教育实践活动开展以来，面对反腐败和正风肃纪的高压态势，有一些领导干部不管是在思想上，还是在行动上，都把“不干事〞作为“不出事〞的应对之策。
这一风气的形成和蔓延与“为民、务实、清廉〞的要求背道而驰，是“四风〞问题的另一“变种〞，其危害不容小觑。
今年3月5日李克强总理在其所做的?政府工作报告?中就指出，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办，并强调对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。
可见如何全面治理不敢为、不会为、不想为的懒散庸行为，使为官者想为、敢为、会为，大有作为，不仅是改革开展的需要，更是实现中华民族伟大复兴中国梦的需要；不仅是中央层面的共识，更是民情民意的诉求。
一、庸官懒政的现实表现在今年的全国人大会议上，“为官不为〞首次写进政府工作报告中，它实际上就是对懒政怠政的一种高度概括。
具体来说，懒政怠政在现实生活中的表现主要有以下几种：一是“在其位，不谋其政〞，缺乏锐意进取的精神。
我们通常说的“在其位，谋其政〞，是人民群众对一个领导干部的根本要求。
人民把权力交给了政府，就是希望在政府的治理下，提高社会的福利水平。
为此，需要主政一方的领导干部对本地的资源禀赋和内外环境等进行科学的判断，制定符合实际的开展战略和蓝图，然后利用恰当的政策工具将设想变成现实。
二是对上级的政策不予执行或者想法拖延执行。
中国采取的是单一制的国家结构形式，下级服从上级是政府纵向权力关系的一个根本特征，因此，很多情况下权力的运行表现出相对集中的形态，上级掌握着更多的政策制定的权力，而下级那么逐层将政策予以落实。
当前地方政府的“懒政”现象及其治理
当前地⽅政府的“懒政”现象及其治理“在其位，谋其政”，是说公务员担任了政府机关的职务就应该勤政务实，为⽼百姓服好务。
总体来讲，我国⼴⼤政府官员想⼲事、能⼲事、会⼲事，能够做到勤政廉政。
但⽏庸讳⾔，确有⼀些⼲部只会享受官职的俸禄⽽不问政，这是“为官不为”的懒政。
这些⼲部虽然不是贪官，但他们是懒官、庸官，其⾏为不仅影响了政府决策部署的落实和⾏政效能的提⾼，⽽且破坏了⼲部队伍的形象。
⼀、地⽅政府官员中的“懒政”现象分析“懒政”的实质是为官不作为。
具体表现为：他们在岗却不在状态，在位却不谋公事，出⼯不出⼒，出⼒不尽⼒。
分析其缘由，主要有以下⼏个⽅⾯。
(1)怕担责任的不作为。
“懒政”是部分官员与政府机关的消极执政⽅式，回应⼒差、公共服务供给缓慢、效率低下是其⾸要特征。
(2)能⼒不强的不作为。
“懒政”的第⼆个表现是能⼒与发展形势不匹配的不作为现象，导致领导经济与社会发展的智⼒⽀撑不⾜，⼲起事来瞻前顾后，或者贻误战机或受骗上当，造成直接的经济损失。
(3)动⼒不⾜的不作为。
“懒政”的第三个表现是公务⼈员⼯作状态⽋佳，⼯作效率低下，动⼒不⾜⽽不作为。
⼆、地⽅政府官员中“懒政”的危害分析⾸先，⼤量消耗社会财富，给⼈民⽣命财产造成了重⼤损失。
⼀⽅⾯，据中共中央党校主办的《学习时报》326期刊登⽂章称，公车消费和公款吃喝⼀年的总数⾼达6000亿元以上，⼏乎相当于全国财政收⼊的20％。
另⼀⽅⾯，近年来，国内许多地⽅频频发⽣特⼤安全事故，造成了重⼤的⼈员伤亡和财产损失，其中⼀个重要原因就在于那⾥的庸官、懒官的⾏政不作为。
其次，“懒政”使政府公信⼒受到损害。
政府公信⼒是获得⼈民群众拥护的必要条件，在实际⼯作中，绝⼤多数领导⼲部能够恪守“全⼼全意为⼈民服务”的宗旨，然⽽，确有⼀些⼈在其位不谋其政，任其职不负其责，为官避事不以为耻反以为荣。
长此以往，群众对这些庸官、懒官逐渐从⼼⾥不满到⼼⽣怨恨，从怨恨个别⼲部到怨恨政府，严重地破坏了政府的形象，阻碍了我国当前廉洁政府建设的进程。
开封市人民政府办公室关于印发开封市深化懒政怠政为官不为问题专项监督工作方案的通知
开封市人民政府办公室关于印发开封市深化懒政怠政为官不为问题专项监督工作方案的通知文章属性•【制定机关】开封市人民政府办公室•【公布日期】2017.06.21•【字号】汴政办[2017]73号•【施行日期】2017.06.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文开封市人民政府办公室关于印发开封市深化懒政怠政为官不为问题专项监督工作方案的通知汴政办[2017]73号各县、区人民政府，市人民政府各部门：《开封市深化懒政怠政为官不为问题专项监督工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
开封市人民政府办公室2017年6月21日开封市深化懒政怠政为官不为问题专项监督工作方案为深入贯彻落实省政府工作部署，切实转变工作作风，促进各级党员干部履职尽责，集中精力抓好工作落实，持续营造干事创业的良好氛围，确保深化懒政怠政为官不为问题专项监督工作不流形式、不走过场，取得扎扎实实的效果，特制定以下方案。
一、指导思想认真贯彻落实十八届中央纪委七次全会、国务院和省政府廉政工作会议精神，紧紧围绕市委十一届二次全会、市委经济工作会和市政府第五次全体（扩大）会工作部署，以保障中央、省委省政府和市委市政府重大决策部署贯彻落实为目标，以严肃查处懒政怠政、为官不为问题为重点，以集中督查和行政问责为抓手，坚持“政府主导、部门主办、监察主核”工作机制，切实强化各级政府及其部门党委（党组）的主体责任，着力解决“中梗阻”，打通落实的“最后一公里”，为决胜全面小康、加快建设“四个开封”提供坚强的作风纪律保障。
二、监督对象各级政府、部门及其公务人员，政府所属事业单位和国有企业工作人员，重点是各级领导班子成员和中层以上干部及事业单位、国有企业的中层以上管理人员。
三、监督内容（一）加强上级交办督查核查事项落实。
围绕中央巡视、督察、国务院大督查、省委省政府专项督查等活动反馈的问题线索，站在讲政治的高度，以鲜明的政治态度、坚定的政治立场、高度的政治自觉，认真抓好调查核实和问题整改工作，对发现的违规违纪问题进行严肃问责。
庸政懒政怠政的破解之策
庸政懒政怠政的破解之策作者：吕静来源：《人民论坛》2018年第26期【摘要】基层干部是建设和发展中国特色社会主义的中坚力量，在我国经济发展中肩负着重要的历史使命。
基层干部只有牢固树立公仆意识，培养责任意识，杜绝庸政；认真学习理论，钻研业务，熟悉政策，杜绝懒政；解放思想，与时俱进，开拓创新，杜绝怠政才能更好地为经济发展助力。
【关键词】基层干部经济发展“为官不为” 【中图分类号】D26 【文献标识码】A基层干部是建设和发展中国特色社会主义的中坚力量，在我国经济发展中肩负着重要的历史使命。
目前，一些地区和部门却出现了“为官不为”的现象，表现为庸政、懒政、怠政，这一现象应该引起我们的足够重视，否则对我国经济发展将产生负面影响。
因此，深入研究基层干部在我国经济发展中的重要作用，探讨解决这一问题的根本途径，具有重要的理论价值和现实意义。
一要坚持全心全意为人民服务的宗旨，始终把人民利益放在首位。
我们党的奋斗目标和发展经济的最终目的，是保障人民群众的基本生活，满足人民日益增长的美好生活需要。
因此，基层干部要把群众的冷暖放在心头，与人民群众打成一片，尊重关心爱护群众，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，提高服务群众的能力，真正把群众的利益维护好、实现好、发展好。
正确行使手中的权力，做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
二要有高度的责任感，恪尽职守。
基层干部职位不高，但责任重大，担负着率领一方人民实现共同富裕的历史重任。
责任心是基层干部的最基本最重要的素质，是一种勤奋工作和战胜困难的能力，是保质保量完成工作任务的动力。
因此，基层干部在实际工作中，要勇于承担责任，严格履行工作职责，让领导放心，让群众满意。
禁止敷衍塞责，玩忽职守，把为人民谋发展、增福祉作为最大责任。
三要做尊法学法守法用法的模范。
法律是规范权力、保障权利和防范庸政的有力手段。
社会主义市场经济是法制经济，它的本质要求是按照法律规范来制定和调整各种经济规则和经济关系，它从根本上突破了计划经济体制下运用行政手段干预经济活动的传统做法。
治理庸官懒政需在制度上下功夫
治理庸官懒政需在制度上下功夫作者：黄春景来源：《职工法律天地·上半月》2015年第06期3月5日上午国务院总理李克强在向十二届全国人大三次会议作的政府工作报告中，首次提出要完善政绩考核评价机制，对实绩突出的要大力褒奖，对工作不力的，要约谈诫勉，对为官不为、懒政、怠政的，要公开曝光，坚决追究责任。
这是政府工作报告中，首次纳入治理庸官懒政内容。
（3月5日央视）其实，早在去年5月30日召开的国务院常务会上，李克强总理就痛批了一些地方出现的“为官不为”、“庸官懒政”现象，他说：“我在基层调研时注意到，有些地方确实出现了‘为官不为’的现象，一些政府官员抱着‘只要不出事，宁愿不做事’，甚至‘不求过得硬，只求过得去’的态度，敷衍了事。
”这次将治理庸官懒政写入政府工作报告，充分体现了中央对改革的高度重视和强烈决心。
任由“庸官懒政”肆意蔓延，比贪污腐败还要可怕，一来影响改革效率，二来降低政府公信力。
如果说“反腐风暴”矛头指向官员“胡乱作为”，那么治理“庸官懒政”则是对官员“不作为”的釜底抽薪。
其目的很明确，就是让那些尸位素餐的人下来，有能力做实事的人上去。
俗话说：“治重症下猛药，打蛇打七寸。
”治理庸官懒政有什么“狠招”和“猛药”，可以促其“药到病除”呢？首先要从健全问责制度上入手，让庸官、懒官得到应有惩罚。
一句话，让干部不敢庸，效能问责不能少。
根据中央颁布的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，可以考虑把惩处和防范的相关机制有机结合起来，将庸官懒官纳入问责范畴，使“太平官”们不能再安享太平，明哲保身的“中庸之道”不再有生存的空间，一旦健全完善问责机制，将问责与干部的经济收入及政治待遇等进行挂钩，“庸官懒政”这一顽疾定能有效治愈。
其次要从引入竞争机制上入手，让庸官、懒官在岗位上如履薄冰。
如果建立起“无为就无位，无为就是失职，无为就要腾位让能”的竞争机制，必能激活干部干事创业的积极性和创造性。
很多时候，庸官懒政现象滋长蔓延，归根到底还是制度的设置存在缺陷。
新常态下懒政怠政产生的原因与治理对策
作 没 有创 新 ，工 作 方 法 简 单 ，不 积 极 主动 ，消极 应 付差事。 有些领导干部秉持 “ 多做多错 、 少做少错 ， 不 求 有 功 、但求 无过 ” 的理 念 ，只 要不 出事 ，宁愿 不 做 事 。对 出现 的新 情 况 、新 问题 不积 极 想 办 法 、
找对策 ，而是作 风漂浮 ，得过且过。接到上级任务 应付思想严重 ，如常规工作汇报 “ 年年一个样” ， 重点＿ Ｔ作 汇 报 “ 换 汤 不 换 药 ” ，亮 点工 作 汇 报 “ 年
的事 业 和政 府 公 信 力 ，如果 任 其 发展 蔓 延 ，危 险 性 不亚于腐败。尤其是在党风廉政和反腐败斗争新常 态下 ，不少 民众甚 至把 对 腐败 分 子 的深 恶 痛绝 ，转 化 为对 “ 懒 政怠政 型 ”官 员 的一种 谬赏 。 二 、懒政怠政的主要表现形式 ｆ 一１ 因循 守 旧 ，满 足 现状 。思想 同 步 自封 ，工
年没 有新 花 样 ” ，热 衷 于做表 面 文章 。 （ 二） 计 较 得失 ，不 讲奉 献 。人 浮 于事 ，缺 乏争 先 意 识 、勤 奋 意 识 ； 以个 人利 益 为 重 ，只 图 回报 ， 只要 组织 照 顾 ；做 事 情 拈 轻怕 重 ，讨价 还 价 ，有 利 的抢 着 干 ， 没 利 的则能 推 就推 ， 经常是 “ 头 痛 医头 、 脚痛 医脚 ”，不能 按 时按质 按量 完成 各项 工作 任 务 ； 不讲 组织 纪 律 ，上下 班迟 到早 退 ， 不 遵守 考 勤纪 律 ； 忙 忙碌 碌装 样子 ， 年年 都是 老样 子 ， 平 平 安安 占位 子 ，
2016两会政府工作报告热点解读：整肃慵政懒政怠政
专家解析最新湖南公务员面试热点<<<点这里！2016两会政府工作报告热点解读：整肃慵政懒政怠政面试是一个角逐的过程，是能力与能力、细节与细节之间的较量，因此入围面试的考生在备考期间一定要考虑到各个方面的细节，争取全面攻克。
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原文摘要2016年政府工作报告提出，要坚持勤勉履职，提高执行力和公信力。
政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。
深入践行“三严三实”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍。
健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。
健全督查问责机制，坚决整肃慵政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。
健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。
中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的。
中公评析[主要表现]中公教育·给人改变未来的力量！点这里看最全汇总>>>湖南公务员历年真题！专家解析最新湖南公务员面试热点<<<点这里！在中央要求从严治党、从严治吏的背景下，部分干部出现了“为官不为”的苗头，干事创业的积极性有所下降，不愿担当，不敢作为。
梳理各地“为官不为”的典型案例可以发现，官员的“懒庸之疾”主要表现在以下几个方面：——事不关己，高高挂起。
有些党员干部信奉“多一事不如少一事”，只要事情不影响自己的位子，就不闻不问;遇事绕着走，能躲就躲、能推就推，主动服务意识欠缺，成为“占着位子不干事，拿着工资不出力”的“南郭先生”。
——办事拖沓，推诿扯皮。
有些党员干部办事拖拖拉拉，议而不决。
重拳治理干部不作为：“太平官”不好混
重拳治理干部不作为：“太平官”不好混作者：袁军宝王菲菲何丰伦李萌来源：《决策探索》2015年第21期近日，国务院大督查第二批核查问责结果公布。
24个省区市依法依规对249人进行问责，给予党纪政纪处分。
而在8月底，国务院大督查第一批问题处置结果中，已有7个省问责了59名干部。
第一批，第二批，还会有第三批……“不作为的干部，该问责的要问责，该‘挪位子’的要‘挪位子’。
”国务院总理李克强在9月23日国务院常务会议上指出。
党的十八大以来，中央多项政策和措施聚焦干部不作为问题，显示出落实“三严三实”、治理为官不为的决心。
高压之下，还有哪些官员在顶风为官不为？有哪些具体表现？该如何进一步治理？严查不作为干部，“太平官”不好混2014年6月，国务院启动本届政府成立以来的首次全面大督查，向外界展示了“言必信、行必果”的态度决心。
一年后，国务院再度亮出督查之“剑”：6月1日起，国务院派出11个督查组赴35个国务院部门和单位、18个省区市开展实地督查，全力推动党中央、国务院重大政策措施落地生根。
——8月底，国务院大督查第一批问题处置结果公布，辽宁、吉林等7省对59名干部在审批、决策和监督等政策执行过程中懒政怠政、失察失职渎职等不作为问题，给予相关责任人党纪政纪处分，个别违法者受到刑事处理。
——9月28日，国务院大督查第二批核查问责结果公布。
经有关地区核查和监察部审核，针对资金沉淀、项目拖延、土地闲置、棚改迟缓等方面的懒政怠政不作为典型问题，24个省区市依法依规对249人进行问责，给予党纪政纪处分。
其中地厅级41人、县处级139人。
记者了解到，国务院大督查第三批问责将聚焦民生领域不落实不作为问题，目前正在督查审计中。
“种种迹象显示，中央治理为官不为的决心和力度都在加大，查处的官员级别和数量也在增高，‘太平官’将越来越不太平。
”山东社会科学院经济研究所所长张卫国说。
近期被查处的一些干部就是典型的例子。
例如，国务院大督查第二批核查问责结果中，辽宁省阜新市、葫芦岛市虚报完成2014年度棚改新开工任务21302套，7个县（市、区）政府及棚改办15名负责人受到行政警告、诫勉谈话处分。
破解“为官不为、懒政怠政”问题研究报告
2
“为官不为、懒政怠政”现象的主要原因包括 官员考核机制不完善、缺乏激励机制、问责机 制不健全等方面。
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破解“为官不为、懒政怠政”问题需要从多个 方面入手，包括完善考核机制、建立激励机制 、健全问责机制等。
研究不足之处
本研究虽然对“为官不为、懒政怠政”现象进行了深入分析 ，但是受限于数据和资料的可获得性，未能对所有地区和部 门的官员进行全面调查。
破解“为官不为、懒政怠 政”问题研究报告
xx年xx月xx日
contents
目录
• 问题产生的背景和现状 • 导致问题出现的原因分析 • 解决问题的对策和建议 • 实施对策的预期效果展望 • 结论
01
问题产生的背景和现状
背景介绍
国内外形势变化
随着全球经济治理体系深刻变革，我国经济社会发展面临新 的挑战和机遇，需要各级政府和官员积极应对。
培养干部担当精神
通过实施问责制度和激励措施，培养干部担当精神，使干部勇 于承担责任，积极进取。
增强干部业务能力
通过加强培训和学习，提高干部业务能力和素质，推动工作更好 地开展。
加强干群联系沟通
通过开展基层调研和公开联系方式等措施，加强干群联系沟通， 了解群众需求，增强群众对干部的信任和支持。
推动改革创新，促进社会和谐
下放权力
将更多的决策权和资源 下放到基层单位，提高 基层干部的工作积极性 和能力。
简化审批流程
通过推行“一站式”服 务、电子政务等方式， 简化审批流程，提高工 作效率。
加强监督制约
对于简政放权过程中出 现的问题，加强监督制 约，确保权力得到正确 行使。
04
实施对策的预期效果展望
提高行政效率，提升政府形象
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中国多地整治庸官懒政部分官员“隐性失职”严重
2011-04-18 10:45 来源：东北网
一些领导干部在岗不在状态,“在其位不谋其政”,出工不出力,出力不尽力。
少数副职领导干部在同一岗位同一职务上从“青春期”干到“更年期”,思想上产生了惰性、工作上产生了惯性
竞争“短缺”问责“短路”考评“短腿”滋生庸官懒官
干部考核与提拔挂钩是治理庸官懒政的有效方法
继贪官之后,庸官、懒官、散漫官,近日来成为众矢之的,全国各地相继出台办法剑指庸官懒政。
“庸官懒政是我国的一个吏治难题。
党的十七届四中全会明确提出要…加大治懒治庸力度,着力解决干部管理不严问题‟,全国一些地区进行了有意义地探索。
有些举措对治理干部队伍中的庸懒现象产生了较好效果,但其治理的对象主要是一般干部,解决的问题也主要集中于…显性
问题‟,对领导干部中的…隐性失职‟问题鲜有触及。
”湖南省社会科学院政治与党建研究室主任周湘智接受《法制日报》记者采访时说。
制度建设解决“庸”“懒”好处多
“被诫勉谈话或受到通报批评的,当年不得参加评优评先,一年内不得提拔使用。
”近日,《武汉市开展“责任风暴”、“治庸计划”的暂行办法》正式出台。
根据暂行办法的规定,将解决好职能交叉重叠、责任不清、事权分离、多头管理和管理真空的问题。
同时,武汉市将优化指标体系设置,分层分类建立考评指标体系,将责任落实到岗到人。
此外,暂行办法还规定,将通过组织集中检查、明察暗访、日常考核、民主评议和群众举报等形式,实现监督检查的经常化和制度化。
上述办法受到了社会各界的热烈追捧。
为此,武汉当地还开通了“治庸”投诉热线,接受群众电话举报投诉庸官、懒官和散漫官。
据报道,这部热线电话自4月11日开通后,3天内就接到了市民的投诉举报600余件次。
除了武汉外,全国多地都对庸官懒政采取了高压态势。
据公开资料显示,从2010年8月开始至当年11月底,山西省连续9次开展“整肃工作纪律、狠刹不良风气”专项检查行动。
在此次专项检查行动中,一批“享乐官员”因上班期间“吃喝玩乐”被查处；一批“权力寻租官员”因“吃拿卡要”被追责。
据统计,山西省共有421名官员被处分,30名官员被摘“乌纱帽”。
而湖南省此前出台的《关于影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法》,则对需要问责的行为及处理方式,作了十分具体详尽的规定。
具体包括,“对企业和群众的投诉、检举等无故不予受理或拖延的,对强买强卖、敲诈勒索、偷盗等行为不制止、不查处或查处不力的……都应当处理”。
“上述规定或办法受到好评,说明了社会各界对行政机关依法行政、积极履行职责有一个期盼,对庸官懒政和不作为的行为也有一定的抱怨,一旦政府部门动真格地拿出一定的办法来治理这个问题,来促使各级政府机关积极履行职责,严格依法行政,群众当然是欢迎的,也是期待的。
”中国政法大学副校长马怀德对《法制日报》记者说。
马怀德进一步分析说,通过制度建设来解决庸官懒政现象的好处就在于,“面对群众的一些要
求或是社会责任,行政机关有时会发生一些不作为,导致社会秩序混乱、群众权益受到侵害,
也会影响地方政府的公信力。
如何能够保证行政机关履行职责、维护公共利益,是长期以来行政管理要面临和解决的一个问题。
但是,以前通常的做法是发生了不作为行为后,群众可以申请附议,提起诉讼,这种事后监督成本比较高,往往也很难举证,很难打赢这种官司。
而事先监督检查的权力又不在群众手里,而是在政府部门机关内部,所以说政府部门内部通过规章制度形成这样一种监督机制,督促工作人员积极履行职责,这等于是抓到当前行政管理的一个症结、一个病根”。
...全文>> (来源：东北网) 28条相同新闻>>
部分官员“隐性失职”严重
据了解,各地积极整治庸官懒政的背后有着深刻的背景以及所面临的严峻形势。
周湘智告诉《法制日报》记者,近年来,庸官懒政问题逐渐成为我国公共部门人力资源管理中的一个突出矛盾。
一些领导干部在岗不在状态,“在其位不谋其政”,出工不出力,出力不尽力,“领导召见不献一计,同级会商不见一词,下属请示不发一令”；一些人“混”字当头,无所用心、无所作为；一些干部办事拖拉、工作推诿、纪律涣散、追求安逸,集中表现为“心懒、嘴懒、手懒、身懒”。
对于上述庸官、懒官,一些群众将其概括为“平平安安占位子,忙忙碌碌装样子,疲疲塌塌混日子,年年都是老样子”,并将这些人形容为干部队伍中“占着位子不干事,拿着工资不出力”的“南郭先生”、“山寨领导”。
“特别是一些单位的极少数副职领导干部认为自己‘上有一把手,下有帮手’,‘站着不长,绊倒不响’,存在满于现状、贪图安逸、作风漂浮、得过且过的现象,存在一定程度上的保守主义、生活上的享乐主义、工作上的形式主义。
同时,副职领导干部‘一纸文件定终身’的现象也很普遍,不少副职领导干部在同一岗位、同一职务上一呆就是十几年,甚至几十年,从‘青春期’干到‘更年期’,思想上产生了惰性,工作上产生了惯性,给部门工作的顺利开展与政府部门形象的有效塑造带来不利的影响。
”周湘智说。
而对于庸官懒政不断滋长的原因,周湘智认为主要有三大原因。
“首先是竞争‘短缺’,动力不足。
领导干部选拔任用方式缺乏民主性和科学性,尚未形成竞争择优的管理机制,特别是未能真正做到干部能上能下。
”周湘智说,第二个原因是问责“短路”,压力不大。
现有制度对于那些安于现状、不思进取、得过且过的“隐性失职”行为,尚未实行有效问责制度。
周湘智说,第三个原因在于考评“短腿”,活力不强。
庸官之所以能混,懒官之所以能撑,跟目前比较模糊的考核方法不无关系。
现行的干部考核往往体现在年终的本人述职上。
一个干部,特别是领导干部,只要不做太出格的事情,往往很容易通过群众和组织的测评和考核。
同时,公众对领导干部的任命、升迁乃至考核、评价缺乏实质性的权力,甚至投诉无门,使那些没有“硬伤”的干部没有压力、没有敬畏之心、没有危机感。
治理庸官需与干部提拔挂钩
在仔细对一些地方的治庸样本进行了考察之后,周湘智认为,湖南省平江县的作法较有
代表性。
据介绍,平江县在全县40个县直单位实施了名为“差额竞职”的系列改革措施,其具体做法包括:班子副职全员参与竞职考验。
平江县在此次改革中,要求全县所有县直单位的副职必须参与此次公开竞职,接受考验；民主集中严格筛选差额“挑战者”,对参与差额竞职的非班子成员设定了较为宽松的条件,为保证参与正式竞职人员的高质量与代表性,该县采取了“一初审二考察三测评四公示”的筛选办法；公开竞职演讲,平等接受挑选。
由组织部门组织召开单位全体干部职工大会,全体现任副职与1名差额竞职人选进行施政演讲,公开陈述其德才表现、工作业绩、对岗位的认识以及今后的工作打算等。
据了解,通过改革,平江县先后有8名不合格副职领导干部被淘汰,5名优秀干部走上领导岗位。
尤其是规定各级干部只有年度考评达到“优等”等次才能具备被推荐提拔的资格,做到“平者让、劣者下、能者上”,使庸官失去生存的土壤和市场。
“干部考核直接与提拔挂钩被实践证明是行之有效的方法,指向性很强。
官员提拔与干部考核直接关涉到每个官员的切身利益,通过建立‘要么干得好,要么交枪’的明确‘买单制’,能有力地提高庸官懒政行为在官员提拔与干部考核的权重,增加失职行为的风险,成为撬动官员加强工作主动性、示范性与创造性,促进模范履职的‘阿基米德支点’。
”周湘智说。
周湘智还认为,可以考虑运用体制外的互联网络举报以及体制内的与官员考核相结合。
“通过互联网,广大官员被置于人民群众监督的汪洋大海之中,强大的外部压力迫使他们不
断地努力改进工作、改进作风、为民履职”。
马怀德则认为,庸官懒政的治理要依靠制度体系的建设:在行政程序方面,有些法律明确规定要集中处罚权和行政许可权,要“一站式服务”、“一个窗口对外”、“一次性告知”,用这些制度保证公务人员不至于推诿、拖延,保障相关人的利益；在问责制度上,现在国家也提出了凡是决策失误、工作失职造成重大财产损失等情形的,都要被问责。
被问责的方式除了公开道歉以外,还有停职检查、引咎辞职、被免职等方式。
在奖励制度方面,要和政绩考核、评价体系联系在一起,如果积极履行职责,从政绩考核的角度来讲就应该是被肯定的,应该与晋升提拔挂钩。
“只有通过这样全面的制度体系的构建,才能促使公务人员积极行使权力、履行职责。
这其中虽然还涉及公务人员的素质、精神等因素,但主要还是要靠制度来抓。
”马怀德说。
（记者杜晓实习生谷艳。