农业保护
农业环境保护与农业可持续发展

确保所有世代都有平等的机会和 资源来满足其基本需求,并实现
自身的发展。
持续性原则
确保农业资源的利用和生态环境的 维护不会超过其再生能力或承受能 力,以保证农业的长期稳定发展。
共同性原则
认识到全球性问题的严重性,需要 各国采取共同行动,以实现全球农 业的可持续发展。
农业可持续发展的目标
经济目标
农业环境保护与可持续发展相辅相成
农业环境保护和可持续发展是相互促进、相辅相成的。一方面,农业环境保护能 够保障农业生产的可持续性,为农业发展提供基础支撑;另一方面,农业可持续 发展能够减少对环境的负面影响,保护和改善农业环境。
在实践中,应该注重农业环境保护和可持续发展的协调统一。通过制定科学合理 的农业政策和措施,推动农业环境保护和可持续发展的有机结合,实现农业经济 效益和生态效益的共赢。
成果的转化和应用。
05 农业环境保护与可持续发 展的关系
农业环境保护是可持续发展的基础
农业环境是农业生产的基础,包括土壤、水、空气等自然资 源。保护好这些环境要素,能够保障农业生产的可持续性, 为农民提供稳定的经济来源,同时也为消费者提供安全、健 康的农产品。
农业环境保护能够减少土地退化、水资源短缺、土壤污染等 问题,提高农业生产效率和农产品质量,为农业可持续发展 提供有力支撑。
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农业废弃物污染
农作物秸秆、畜禽养殖废 弃物等处理不当,对环境 造成污染。
农业环境保护的意义
保障农产品安全
农业环境保护有助于减少污染,提高农产品质量,保障食品安全 。
促进农业可持续发展
农业环境保护是实现农业可持续发展的必要条件,有助于维护生态 平衡。
农业资源保护措施

农业资源保护措施引言农业资源的保护对于保障农业的可持续发展和粮食安全至关重要。
随着全球人口的增长和经济的发展,农业资源面临着日益严重的威胁,如土地和水资源的过度开发、化肥和农药的滥用等。
因此,采取科学合理的农业资源保护措施势在必行。
本文将从土地保护、水资源保护、化肥农药使用和农田生态保护等方面展开详细阐述。
一、土地保护1. 合理利用土地:采用科学的耕作方式,合理选择作物种植,确保农田保持良好的生产潜力和生态功能。
2. 防治水土流失:加强对脆弱生态环境和易于水土流失区域的保护工作,采取梯田和阻挡沟坡耕地等措施防治水土流失,减轻土壤侵蚀。
3. 合理化利用撂荒地:对于长期闲置且容易发生土地退化的农田,通过合理利用撂荒地,进行生态修复,提高土地的效益和可持续利用能力。
二、水资源保护1. 推广高效灌溉技术:采用滴灌、微喷等节水灌溉技术,减少水资源浪费,提高灌溉效率。
2. 减少污染物排放:严格控制农业面源污染物的排放,限制农药、化肥和养殖废水的排放,防止水体污染,保护水资源的健康。
3. 建设农田水利工程:加大农田水利基础设施建设,确保农田排灌系统的正常运行,提高水资源的利用效益。
三、化肥农药使用1. 合理施肥:根据作物的需求,科学施用有机肥料和化学肥料,减少化肥的使用量,提高养分利用效率。
2. 选择绿色农药:优先选择对环境友好、对非靶标生物影响小的绿色农药,减少农药对生态系统的影响。
3. 推广生物防治技术:大力推广利用天敌、病原菌和寄生菌等生物防治技术,降低对化学农药的依赖性。
四、农田生态保护1. 增加生态林网:在农田中增设生态林网,提供栖息地给鸟类和昆虫,促进生物多样性的保护和农业生态系统的稳定。
2. 轮作休耕制度:实施轮作休耕制度,促使农田得到休整,恢复土壤健康,减少连作障碍。
3. 秸秆回收利用:采取秸秆还田或将其作为有机肥料利用,减少秸秆焚烧对环境的污染,保护土壤质量。
结论农业资源保护是农业可持续发展和粮食安全的关键。
农地保护内容

农地保护内容农地保护是指采取措施确保农作物、森林、草原、水源和文化遗产等资源的可持续利用和保护。
农地保护是维护生态平衡、保障粮食安全和实现可持续发展的重要途径之一。
以下是农地保护的具体内容:1. 耕地保护耕地是人类生存和发展的重要粮食储备基地,保护耕地非常重要。
中国政府已经采取了一系列措施,如推行“一块地一个项目”、“耕地保护责任书”等,加强对耕地的保护和管理。
保护措施包括加强耕地保护力度、合理开发耕地、加强耕地质量管理等。
2. 农业生态保护农业生态保护是指保护和改善农业生态环境,促进农业可持续发展。
保护措施包括加强农业生态保护力度、保护水源、防止土壤污染、改善农田水利设施等。
3. 草原保护草原是中华大地上重要的生物资源,也是农业生产的重要原料。
中国政府已经采取了一系列措施,如加强草原防火、保护草原生态系统、推广草原种植等,加强对草原的保护和管理。
4. 森林保护森林是地球上重要的生态系统之一,对于维护气候、保护水源、保护生物多样性、促进经济发展等方面具有重要作用。
中国政府已经采取了一系列措施,如加强森林资源管理、推广森林防护技术、加强森林资源保护等,加强对森林的保护和管理。
5. 文化遗产保护文化遗产是人类的重要遗产,包括大地上的建筑物、山川河流、历史文献等。
中国政府已经采取了一系列措施,如加强文化遗产保护、推广文化遗产保护政策、加大文化遗产保护投入等,加强对文化遗产的保护和管理。
农地保护的具体措施包括:制定相关法律法规、建立管理体系、加强监管执法、加强技术研发等。
只有坚持不懈地实施农地保护,才能实现农业可持续发展和社会和谐稳定。
农业生态环境保护工作方案范文(三篇)

农业生态环境保护工作方案范文一、背景介绍农业生态环境保护是农业可持续发展的基础,也是实现乡村振兴战略的必要条件。
随着农业生产方式的转变和农村产业结构的调整,农业生态环境面临着新的挑战和机遇。
为促进农村经济发展和农民生活品质提升,我们制定了____年农业生态环境保护工作方案,旨在加强农业生态环境保护,实现农业生产的可持续发展。
二、工作目标1.实施农业面源污染防治,确保农田环境质量优良。
2.推动农村生活垃圾分类处理,提升农村环境卫生水平。
3.加强农作物种植管理,提高农产品质量和安全性。
4.推动农业可持续发展,构建绿色农业生态系统。
5.加强农村环境监测和数据管理,提供科学决策支持。
三、主要工作措施1.推进农业面源污染防治。
加强农业化肥、农药的使用管理,推广农田土壤保肥保水技术,提高农田环境质量。
鼓励农民采用有机农业和低碳农业技术,减少农田面源污染。
2.推动农村生活垃圾分类处理。
建立完善农村生活垃圾分类收集和处理体系,推广可回收物回收利用和厨余垃圾资源化利用技术,减少农村生活垃圾对环境的影响。
3.加强农作物种植管理。
加强农作物病虫害监测和防治,推广绿色防控技术,减少农药残留。
实施农产品质量安全追溯体系,提高储存、运输和加工环节的规范管理。
4.推动农业可持续发展。
积极推广农田水利建设,提高农田水资源利用效率,推动农业节水技术的应用。
鼓励农民发展农业生态观光农业和休闲农业,提高农村经济效益和生态效益。
5.加强农村环境监测和数据管理。
建立健全农村环境监测体系,加强对农田土壤、水质和大气环境等的监测,及时掌握农村环境状况。
建立农村环境数据管理平台,为科学决策提供可靠的数据支持。
四、工作保障1.加强组织领导。
成立农业生态环境保护领导小组,统筹协调各项工作,明确工作职责和任务。
2.加强政策引导。
出台相关政策,加大财政支持力度,鼓励农民参与农业生态环境保护行动。
3.加强技术支持。
组织开展农业生态环境保护技术培训,提高农民的环保意识和技能水平。
农业生态环境保护案例

农业生态环境保护案例随着人类经济社会的不断发展,人们对农业的需求也日益增加。
然而,由于农业过度开发和不当运营,农业生态环境面临着严重的威胁和破坏。
为了保护农业生态环境,各国采取了一系列措施,并积极探索适合自己国情的农业生态环境保护案例。
本文主要介绍几个典型的农业生态环境保护案例。
一、农田水土保持工程农田水土保持工程是中国针对农业生态环境保护所实施的一项重要项目。
该工程主要包括修建水利设施、开展梯田改造、合理管理耕地等一系列措施。
通过修建水库、水渠、水塘等水利设施,实现了农田的灌溉、排水和调节功能,提高了农田的抗旱能力和农作物产量。
梯田改造工程则通过修筑梯田、开凿沟渠等方式,改善了农田的坡耕地,有效防止水土流失。
此外,合理管理耕地也是该工程的重要内容,通过合理轮作、合理施肥等措施,保持土壤的肥力和健康。
二、有机农业的推广应用有机农业是一种以自然方式栽培农作物和养殖动物的农业模式,其目的是减少对生态环境的污染和破坏。
相比传统农业,有机农业更注重农产品的质量和安全,通过不使用农药和化肥等化学物质,减少了土壤和水源的污染。
同时,有机农业也注重生态平衡,通过保护和利用生物多样性来提高农作物种植的抗病虫害能力,促进农业可持续发展。
在德国、日本等国家,有机农业已经得到广泛的推广和应用,取得了良好的效果。
三、农药的科学应用农药作为一种常用的农业生产工具,在提高农作物产量和保护作物健康方面发挥着重要作用。
然而,不当使用农药会对环境造成污染和破坏。
为了科学合理地使用农药,各国纷纷出台了相关政策和措施。
例如,美国农业部制定了农药使用的指导原则,通过优化农药施用技术和监测系统,提高了农药的使用效果和安全性。
我国农业部也加强了农药管理,规范了农药使用,推广了绿色农药和生物防治技术,减少了农药对环境的损害。
四、生态农业示范区建设生态农业示范区是一种将生态保护与农业生产相结合的新型农业模式。
通过在一定区域内建设有机农业、生态畜牧业等农业项目,充分发挥生态系统的自净和自我调节能力,实现生态环境保护与农业人居环境的和谐共处。
农业资源环境保护工作承诺书5篇

农业资源环境保护工作承诺书5篇第1篇示例:农业资源环境保护工作承诺书农业是我们国家的支柱产业,而农业资源环境保护工作则是我们的责任。
为了保护好农业资源环境,我们郑重承诺:一、积极开展农业资源环境保护宣传教育工作。
我们将利用各种途径和渠道,宣传农业资源环境保护的重要性,引导广大农民正确对待农业资源环境。
我们将组织各种宣传活动,提高农民的保护意识和能力。
二、遵守农业资源环境保护法律法规。
我们将严格遵守国家和地方的相关法律法规,做到言行一致,积极配合政府开展农业资源环境保护工作。
我们将坚决抵制任何破坏农业资源环境的行为,积极支持监督检查,认真接受处罚。
三、科学合理利用农业资源。
我们将根据农业资源环境特点,科学制定农业生产计划,合理利用土地、水源、气候等资源,增加生态系统的稳定性和适应性,保护生态环境,促进农业的可持续发展。
四、积极推广绿色农业技术。
我们将积极引进和推广绿色农业技术,减少农业生产对环境的影响,促进农产品的质量和安全,提高农业资源的利用效率和综合效益。
五、加强农业资源环境监测和评估。
我们将建立健全的农业资源环境监测体系,及时发现和解决农业资源环境问题,做好农业资源环境评估工作,为政府科学决策提供可靠数据支持。
六、建立健全农业资源环境管理体制。
我们将积极支持政府加强农业资源环境保护工作,建立健全的管理体制和工作机制,加强农业资源环境保护工作的宣传、监督和考核,推动农业资源环境保护工作的持续改善。
七、不懈努力,持续改进。
我们将不断学习和提高,不断改进工作方法和技术,不断完善管理措施和措施,不断提高农业资源环境保护工作的水平,为我们美丽的乡村和绿色的农田作出积极贡献。
农业资源环境保护工作是一项长期而艰巨的任务,我们必须共同努力,才能取得成功。
我们郑重承诺,将不辜负人民的信任,为农业资源环境保护事业做出自己的努力和贡献!愿我们的农业资源环境永保清洁、绿色、美丽!第2篇示例:农业资源环境保护工作承诺书为了加强农业资源环境保护工作,保护农田、水源、空气、生态环境,促进农业可持续发展,我们自愿承诺:一、加强农业耕地保护。
农业生物多样性保护计划

农业生物多样性保护计划农业生物多样性是地球上最重要的生命支持系统之一,它不仅为人类提供了粮食、纤维、燃料和药物等基本物质,还在维持生态平衡、调节气候、保护土壤和水资源等方面发挥着不可替代的作用。
然而,随着人口增长、城市化进程加速、农业现代化和气候变化等因素的影响,农业生物多样性正面临着前所未有的威胁。
为了保护这一宝贵的资源,我们需要制定并实施全面、科学、有效的农业生物多样性保护计划。
一、农业生物多样性面临的威胁(一)土地利用变化大规模的开垦土地用于农业生产,导致森林、草原和湿地等自然生态系统被破坏,许多野生动植物的栖息地丧失。
同时,单一作物的大面积种植也使得农田生态系统变得单一和脆弱。
(二)农业化学品的过度使用化肥、农药和除草剂等农业化学品的大量使用,不仅对土壤、水和空气造成污染,还会直接杀死有益的昆虫、微生物和其他生物,破坏农田生态系统的平衡。
(三)外来物种入侵随着国际贸易和旅游业的发展,一些外来物种被引入到新的地区。
这些外来物种可能会与本地物种竞争资源、传播疾病或破坏生态系统,对农业生物多样性造成威胁。
(四)气候变化气候变化导致气温升高、降水模式改变和极端天气事件增加,这对农业生物多样性产生了直接和间接的影响。
例如,一些物种可能因无法适应新的气候条件而灭绝,而气候的变化也可能会改变病虫害的发生规律,影响农作物的生长和产量。
二、农业生物多样性保护的重要性(一)保障粮食安全丰富的农业生物多样性意味着更多的农作物品种和遗传资源,这有助于提高农作物的适应性和抗病虫害能力,从而保障粮食的稳定供应。
(二)促进农业可持续发展农业生物多样性可以提供生态服务,如土壤保持、水源涵养和害虫控制等,减少对外部投入的依赖,降低农业生产成本,实现农业的可持续发展。
(三)维护生态平衡农业生态系统是整个生态系统的重要组成部分,保护农业生物多样性有助于维持生态系统的结构和功能稳定,促进物质循环和能量流动。
(四)保护文化遗产许多农作物和农业传统与当地的文化和历史紧密相连,保护农业生物多样性也是对人类文化遗产的传承和保护。
加强农业资源保护与利用:加强农业资源的保护、管理和开发利用、提高农业的可持续发展能力

加强农业资源保护与利用:加强农业资源的保护、管理和开发利用、提高农业的可持续发展能力农业资源是农业生产的基础,保护和利用好农业资源对于提高农业的可持续发展能力至关重要。
本文将从农业资源的保护、管理和开发利用三个方面展开,探讨如何加强农业资源保护与利用,以提高农业的可持续发展能力。
一、加强农业资源的保护1.1 水资源保护水是生命之源,也是农业生产不可或缺的重要资源。
加强水资源保护,首先要加强水源地的保护工作。
建立健全水源地保护制度,严禁任何形式的破坏性开发活动。
同时,加大对水土流失治理和防治工作力度,减少土壤侵蚀对水质的影响。
1.2 土壤资源保护土壤是农作物生长和养分供应的基础。
为了实现土壤长期高效利用,应制定并严格执行土壤环境质量标准,并建立健全土壤污染防治体系。
此外,在耕地管理方面采取措施减少耕地面积损失、改善耕地结构,并推广有机农业等可持续农业模式,以保护和改善土壤质量。
1.3 植物遗传资源保护植物遗传资源是农业发展的基础,也是维持生态平衡的重要组成部分。
要加强植物遗传资源的保护,建立完善的植物遗传资源库和数据库,收集、保存和管理各类重要农作物和野生植物种质资源。
同时,加强对野生植物的保护和管理,防止过度开发破坏。
二、加强农业资源的管理2.1 水资源管理合理利用水资源是实现可持续发展的关键。
建立完善水资源管理制度,制定科学合理的用水定额,并加强对水源地、灌溉系统等关键环节的监测和管理。
同时推广节水灌溉技术,在提高灌溉效率的同时减少对地下水和河流等水源的过度开采。
2.2 土壤资源管理科学合理地利用土壤是提高土地利用效率和农业可持续发展能力的关键。
推广有机肥料、绿肥等土壤改良技术,减少化肥和农药的使用,提高土壤的肥力和保水能力。
此外,加强土壤监测和评价工作,及时发现和解决土壤污染问题。
2.3 农作物品种管理农作物品种的选择对于提高农业生产效益至关重要。
加强对农作物品种的管理,推广高产、优质、抗逆性强的新品种。
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山东农业大学农业科技与“三农政策”论文题目:我国农业保护政策的现状分析及对策探讨专业:届次:学号:姓名:2014年12月1号我国农业保护政策的现状分析及对策探讨摘要:农业作为一国的战略性产业和基础产业,随着生产力发展,农业与工业发展不均衡性逐渐凸显,农业保护开始成为全球性话题。
特别是中国,作为典型的发展中国家,受自然地理等因素的制约,农业发展的不均衡性更为明显。
农业是国民经济的基础,对其在政策上和资源上给予的保护,有利于为农业生产者创造和提供良好的市场环境,保护农业生产者的根本利益。
关键词:农业保护;农业支持;政策;1我国农业保护政策的现状分析1.1国内支持总量不足近几年,虽然中央财政支农资金绝对数量呈现增长的趋势,但占财政总支出的比重并不高。
国家财政支农的低水平状况与农业发展面临的形势和任务的矛盾,农业发展水平远远落后于经济发展水平的矛盾是当前我国农业生产的实际状况。
《农业法》规定应逐步提高农业投入的总体水平,地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度。
有研究表明,当前我国农业国内支持总量约占农业增加值的15%,而农业生产者支持水平极低。
按照相同的口径,发达国家的支持水平约为30%—50%,美国和欧盟分别为50%和60%,日本更是高达70%以上;巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家也在20%以上。
虽然财政支农资金总量逐年增加,但从其支出结构来看,重点投向农村社会领域的同时,对农田水利建设投入较低,大型灌区续建配套和节水改造工程任务艰巨。
农业科研和科技推广服务的投入很低,农业经济向知识经济转型困难;基层卫生防疫力量薄弱,动植物防疫体系不健全;农业支持和保护政策的不健全,影响了整体效能的发挥。
1.2农业发展面临的国际竞争压力全面加大近年来,我国农产品市场开放程度大幅提高,优势农产品出口增加的同时,进口也不断增加。
农产品进口的持续刚性增长,在满足国内消费者需求的同时,也给国内生产和市场稳定带来巨大冲击。
进口增加将带来以下福利效应:种植业和畜牧业产品的消费者剩余将增加,畜牧业产品生产者剩余将增加,种植业产品生产者剩余将下降。
我国农村绝大部分从事种植业生产,国际贸易的不利影响会使农民收入问题的矛盾更加突出。
另外,外商通过控股—独资—垄断的方式来控制我国的农业,尽管近期内不会危及到我国的农业安全,但有可能形成的垄断局面不利于我国在国际上的竞争。
1.3农产品市场开放和准入度高,重要农产品关税保护功能偏低加入WTO以来,我国较大幅度地开放了国内农产品市场,对一般农产品的进口实行单一关税措施管理,我国农产品关税一再降低,在关税保护功能偏低的同时,新型的保护措施还没有建立起来。
入世后我国撤销了与WTO规则不相符的非关税措施,而符合WTO规则的贸易保护措施作用有限。
从进口的角度来看,农产品市场开放程度高,保护程度已非常低,难以有效抵御国外产品对我国优势农产品的冲击。
特别是随着WTO新一轮谈判和我国与有关国家自由贸易区谈判的推进,农产品的保护水平还会进一步降低。
从出口的角度来看,市场的高开放必定会带来一定的风险和经济损失,我国90%的农业及食品出口企业受国外技术性贸易壁垒影响,每年损失约90亿美元。
近年来国外通过增加检疫项目,提高检验标准来实施技术性贸易壁垒,反倾销和特殊保障条款,对我国农产品国际贸易的影响不断加大,已成为制约我国农产品出口的主要障碍。
1.4没有形成完善系统的农业支持保护体系实现农业支持保护的目标,需要根据不同的发展阶段设置相应的条件和政策措施,这样不同政策之间相互联系就构成了农业支持保护体系。
目前,我国农业产业化没有形成规模,且小规模农户缺乏引入现代化生产要素的内在动力,农业科技推广、病虫害防治、检验服务、农产品市场促销服务等政策的补贴标准和补贴规模不到位,促进农业生产结构优化、提高农业生产经营组织发展等政策缺位,出现了政策“短腿”。
农业保护政策主要依靠财政的直接投入,对价格干预、种粮补贴、控制进口等作用的研究和运用不够。
就现在的农业保护措施来说,不论是一般农业支出的“绿箱”措施还是对农产品直接干预和补贴的“黄箱”措施,相互之间缺乏协调,实施保护措施的相关部门也缺乏必要的监督和协调,这些问题导致了无法形成一个完善系统的农业支持保护体系。
2对于我国农业保护政策的建议2.1提高农业综合生产能力,确保国家粮食安全粮食安全是我国的第一大计,这是由13亿人口的国情决定的。
粮食安全始终是关系国计民生、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。
切实加强基本农田保护,确保耕地总量的动态平衡,才能始终把握粮食生产的主动权。
其次,完善粮食主产区投入和利益补偿机制,在政策、技术、资金上给予重点扶持。
进一步加大“四项补贴”和“农业生产大县奖励”等政策的投入,完善各种补贴内容,将粮食主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。
最后,加强宏观管理,建立有效的国家粮食安全调控体系。
支持粮食产区和销区建立长期稳定的产购合作关系,自觉服从中央宏观调控。
加强粮食物流、储备和应急保障能力建设。
保护粮食收购价格,调动粮食主产区政府和种粮农民生产的积极性。
2.2确保农业产业安全,提高农业参与国际竞争的能力近年来,由于世界各国农产品价格变化,农产品进口不断冲击国内市场,同时检疫项目增加,检验标准提高,我国园艺、养殖等优势农产品出口阻力越来越大。
因此,我国有必要发展农业产业化经营,推进农业和农村经济结构的战略性调整,确保农业产业安全,提高农业参与国际竞争的能力。
政府要在稳定生产能力的前提下,大力发展优质、专用粮食等大宗农产品。
同时培育壮大龙头企业,推动龙头企业集群发展,完善扶持政策,增强龙头企业辐射带动能力,全面提高农业产业经营化水平。
另外大力发展园艺业,在多边贸易中,保障战略性农产品的国内市场需求,积极推进农业“走出去”,提高优势农产品出口的份额。
2.3逐步完善农业支持保护体系国际经验表明,实施农业支持保护政策的国家,都是依据本国国情和农业发展状况,构建具有本国特色的农业支持保护政策体系。
3农业支持保护政策内容体系的构建实现农业支持保护的目标,需要设置相应的政策,不同政策之间的相互联系构成农业支持保护政策的内容体系。
3.1农业支持保护政策的分类国内学者在研究农业保护问题时,根据是否对农业有利,一般将农业保护政策的内容分为正保护政策和负保护政策,以此判断哪些政策属于剥夺农业政策,哪些政策属于农业保护政策,但并没有说明农业保护政策中具体政策的不同性质。
还有的学者从加入WTO的角度指出应将农业保护(黄箱政策)和农业支持(绿箱政策)区分开,并建议用农业支持政策代替农业保护政策,以免引起国外的误会。
WTO《农业协议》只将国内支持政策,分为“黄箱“、“绿箱”政策,说明不同政策的性质,但排除其边境保护政策。
按照保护政策与市场机制的关系以及政策的时效性,将农业支持保护政策划分为“短效”政策和“长效”政策两类。
两者都对农业具有支持保护作用,但性质不同。
“短效”政策的特点是在短时期内对农业支持保护的效果明显,但与市场机制的作用方向相悖,长期看则具有扭曲农业生产和贸易的负效应,不利于资源的合理配置。
“长效”政策的特点是不针对某一生产者,是对市场“失灵”的弥补和校正,是政府本应提供的公共产品或服务对于巩固农业基础地位、促进农业可持续发展具有长效作用。
这种分类的好处在于:(1)“短效”政策和“长效”政策构成农业支持保护政策的全部内容,强调了对农业再生产过程的全面支持保护,避免单纯强调贸易保护带来的效率损失和贸易摩擦,符合世界贸易组织规则,符合新时期“统筹城乡发展”战略和农业发展的要求。
(2)强调两者的配合使用,既要坚持充分、适量运用“短效”政策,解决眼前问题,更要持之以恒地推进实施“长效”政策,巩固农业发展的基础,实现长远利益的最大化。
(3)可以更好地分析不同支持保护政策发挥作用的条件、机理、产生的效果及利弊。
3.2“短效”政策和“长效”政策的体系框架根据WTO《农业协议》的规则要求和中国社会主义市场经济体制的发育程度以及农业发展状况,农业支持保护政策体系内容包括:3.2.1“短效”政策体系。
包括:(1)进口关税、配额、出口补贴等关税和非关税壁垒政策;(2)国内价格支持或保护价格政策;(3)农业生产投入品补贴、营销贷款补贴等农业生产要素补贴政策。
3.2.2“长效”政策体系。
包括:(1)农业和农村公共物品或服务支持政策,如农村农业基础设施支持、农业教育、科技及推广支持、农业资源和生态环境保护、农业信息支持、确立农产品生产、销售质量安全标准以及动植物保护、进口农产品安全检疫制度等。
(2)促进农村市场发育政策。
如规范交易行为、促进农村要素市场发展、完善食品安全的储备体系等。
(3)产业结构调整促进政策。
如农村劳动力培训补贴、资源轮休补贴以及用于结构调整的投资援助等。
(4)农民收入安全支持政策。
如对生产者的直接收入支持、自然灾害救济、贫困人口的最低收入保障、农作物保险、失地农民生活保障、农民养老保险、合作医疗补贴以及与环保、结构调整有关的收入补贴等。
(5)不发达农村地区的特殊支持政策。
(6)消除经济发展过程中限制和歧视农业、农村、农民的相关制度、政策。
如公共财政支出中“重工轻农”政策、城乡人口流动的限制政策、不合理的“乱收费”、土地征用的不合理定价以及限制土地流转中的不合理因素等3.3运用农业保护政策的要点。
“长效”政策和“短效”政策并用,以“长效”政策为主“短效”政策受到WTO《农业协议》的约束,空间较小;“长效”政策不受约束,空间相对开放,从而成为农业保护政策的主要内容。
运用“短效”政策关键在WTO允许的范围内合理设置关税结构和关税配额制度,支持价格和农业生产资料价格补贴保持在允许的数量范围之内,用足用好。
比如,应根据与城市产业工人的年工资水平,确定粮食的最低收购价水平,保证粮农的合理收益;在不断扩大良种、农机具补贴范围的同时,建立生产资料价格上涨与农业生产资料补贴联动机制,重点是稳定粮食主产区的农民生产和收益,等等。
(3)在运用“长效”政策方面,一是围绕农业保护政策目标,增加政策供给,如调动农民和其他市场主体投资农业生产与开发的政策;农业科技开发、推广激励政策;完善与生产不挂钩的收入政策;增加农村信贷、促进农村劳动力流动和土地流转政策;亲环境的农业生产、流通政策,等等。
二是在国家支持的总量上不仅要保证绝对量的明显提高,而且在财政支出中农业支出比重要与农业发展的需要相适应,并随着财政支出规模的增加提高比重。
三是根据农业发展的不同阶段,实施重点项目支持,如农业部提出的七大体系建设:种业体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品信息与市场体系、农业资源与生态保护体系以及农业社会化服务体系,是一定时期内农业支持保护的重点工程。