地方融资平台贷款风险的土地视角分析
地方政府融资平台贷款的风险分析与对策
投资收益等所产生的资金 ，以及根据其他约 定所获得的资金 ，
如政府回购 、 直接投 资 、 资本金注入 、 投 资补助 、 贷款贴息 、 税收 优惠、 政 策性 亏损 补贴 、 划拨 经营性 资 产等 ； 主 要通 过 自有资
产、 项 目收 益权 、 回购协议项 目下收益 、 收费权 、 资产转让 收益
低下 。
【 关 键 词 】 地 方政 府 融 资平 台 贷款 风 险
一
治理 政 策
、
地 方 政 府 融 资平 台的 发 展 历 程 与现 状
１ 、 我 国地 方 政 府 融 资 平 台 的发 展 历 程
（ １ ） 起 步阶段 （ ２ ０世纪 ８ ０年代末一 １ ９ ９ ８年 ） 。上世纪 ８ ０ 年
（ ４ ） 地方政府融 资平 台贷款的还款来源 。融资平 台贷款 的 还款来源 包括项 目和 企业经营活动 、 资产转让 （ 含土地转让 ） 、
代末， 我 国经济体 制改 革进入新 的阶段 ， 一方面 是城市现 代化 快速发展需求 ， 另一方面是农村城镇化开始起步 。为缓解市政 建设的 巨额 资金需求与政府财 力相 对不足的矛盾 ， 部分区域的 地 方政 府开始开 办了一些 “ 市政 公司” 、 “ 城投公 司” 或“ 交通公 司” 等经济实体 ， 承担 起为市政 建设投融资功能 ， 成为了最初意 义上的地方政府融资平台 。 （ ２ ） 发展阶段 （ １ ９ ９ ９ 年一２ ０ ０ ９年 ） 。 亚洲金融危机之后 ， 为了 拉 动地方经 济增长 ， 地方政府融 资平台范 围进一步扩 大 ， 多数 二 线城 市甚至部分县级政 府都开始设立类似交通 公司 、 城投 公 司、 国资经营公 司 、 开发投资公司之类的平台 公司 ， 借助地方政 府信 用 ， 间接向银行贷款进行基础设施 建设。典型的做法就是 利用“ 银政合作 ” 框 架下的 “ 打捆贷款 ” ， 将分散 的建设项 目， 由 单一借款人统一整合 ， 统一履行借款和还款 的责任 。 （ ３ ） 整治阶段（ ２ ０ １ ０年一 至今 ） 。 随着次贷危机快速探底 ， 全
地方性融资平台的风险原因分析
3.2地方性融资平台的风险原因分析地方性融资平台的风险原因有多方面的。
既有来自融资平台自身发展时间短，缺乏管理经验的原因，又有来自外部的原因，主要包括政府方面的原因和银行方面的原因。
3.2.1地方性融资平台自身原因3.2.1.1融资平台的发展规模混乱近年来地方基础设施投融资平台数量激增，但发展规模混乱。
2008年下半年以来，地方基础设施投融资平台数量增长过快，据银监会的统计2009年中期地方基础设施投融资平台数量已达8000多家。
以湖南省为例，截止2009 年10月底，湖南全省政府性融资平台共有396家，其中省级平台 105 家，市本级平台42家，区级平台77家，县级平台172家。
大量的地方性融资平台特别是县级平台数量庞大，显示出当今地方性融资平台的主体分散，很多地方政府不是通过做大做强融资平台，而是通过做多融资平台来获得更多的融资。
随意搭建平台，首先分散了资源，难以实现有效整合，不能够幼小的集中资源对重点项目进行投资，因为不会产生规模效应，从一定程度上也是一种资源利用率低的浪费。
其次，由于数量众多，小规模的融资平台又占很大一部分的比例，对于政府的整体监管造成了很大的难度。
最后，融资平台的主体过于分散又埋下超额负债、多头举债、负债规模不清等隐患。
3.2.1.2融资平台融资渠道单一虽然目前地方基础设施投融资平台在不断探索新的融资渠道，但是银行贷款在地方基础设施投融资平台的融资结构当中仍占有绝对比重，据财政部财政科学研究所测算地方基础设施投融资平台的资金约有80%来自银行信贷。
2010年第一季度银行的新增贷款当中约有40%流向了地方基础设施投融资平台，融资结构性风险较大。
而某些地方基础设施投融资平台则是由于净资产规模有限，缺乏良好的财务形象，难以开拓出多元化的融资渠道。
融资渠道过度单一对投融资平台造成诸多不利影响。
第一，会导致资本成本刚性化，进而导致融资风险最大化，降低企业的抗风险能力。
由于融资渠道单一，当企业经营不善时，到期不能还本付息的风险必然导致企业资金链断裂，变卖资产以至破产。
《2024年土地确权视角下土地流转中的金融风险及对策研究》范文
《土地确权视角下土地流转中的金融风险及对策研究》篇一一、引言随着我国城市化进程的加快和农村土地确权工作的深入推进，土地流转已成为农村经济发展的重要途径。
然而，在土地流转过程中，金融风险逐渐凸显，给农村土地市场的稳定发展带来了挑战。
本文将从土地确权的视角出发，探讨土地流转中的金融风险及其对策，以期为农村土地市场的健康发展提供参考。
二、土地确权与土地流转概述土地确权是指通过法定程序，明确土地的权属、用途、面积等基本信息，为土地流转提供产权保障。
土地流转则是指农村集体经济组织或农民将土地经营权、承包权等权利进行转让、出租等行为，以实现土地资源的优化配置。
三、土地流转中的金融风险1. 政策风险：政策调整可能导致土地流转市场的不确定性增加，如土地征收、用途调整等政策变化可能影响土地的价值和流转的顺利进行。
2. 信用风险：土地流转涉及多方主体，包括政府、农民、企业等，各方的信用状况直接影响土地流转的顺利进行。
一旦出现信用问题，可能导致资金链断裂、项目失败等风险。
3. 市场风险：土地市场供求关系、价格波动等因素可能影响土地流转的收益。
在金融市场中，由于信息不对称、资金流动不畅等问题，可能引发市场风险。
4. 法律风险：土地流转涉及的法律法规划分不明确或执行不力，可能导致合同纠纷、产权争议等问题，进而引发金融风险。
四、对策研究1. 完善政策体系：政府应加强政策引导和扶持力度，明确土地流转的政策方向和目标，为土地流转提供稳定的政策环境。
同时，加强政策宣传和解读，提高农民和企业对政策的认知度和信任度。
2. 强化信用体系建设：建立完善的信用评价体系和信用信息共享平台，对参与土地流转的各方主体进行信用评估和监管。
通过加强信用约束和奖惩机制，提高各方的信用意识和履约能力。
3. 优化市场环境：加强土地市场监管和信息服务，提高市场透明度和信息对称性。
通过完善市场机制和价格形成机制，引导资金流向优质项目和高效利用土地的领域。
4. 加强法律保障：完善土地流转相关法律法规和政策措施，明确各方权利和义务。
地方政府融资平台的风险及防控分析
地方政府融资平台的风险及防控分析地方政府融资平台是指地方政府为筹集建设资金而设立的专门实体，用于发行债券、吸收存款、银行贷款等方式筹措资金。
随着我国城市化和基础设施建设的迅速发展，地方政府融资平台在推动地方经济发展和改善民生方面发挥了重要作用。
地方政府融资平台的发展也面临着一定的风险和挑战，对其风险进行分析和有效的防控显得尤为重要。
一、地方政府融资平台的风险1. 债务风险地方政府融资平台通常通过发行债券等方式筹集资金，随着债务规模的增加，债务风险将逐渐显现。
一方面，地方政府融资平台的债务规模庞大，可能导致债务违约的风险。
债务的高比例可能会导致资金链断裂和偿债能力降低，从而影响地方政府融资平台的正常运转。
2. 信用风险地方政府融资平台通常享有地方政府信用支持，但是由于地方政府融资平台的经营和管理能力有限，导致信用风险的存在。
一旦地方政府融资平台因项目投资不当或者经营不善而出现亏损，地方政府可能出现无法支付支持的情况，从而导致信用风险的出现。
3. 流动性风险地方政府融资平台通常面临着资金流动性问题，由于资金的长期绑定和项目的长期回报周期，导致资金的流动性较差，一旦发生资金短缺或者资产变现困难，可能会导致地方政府融资平台的资金链断裂，从而影响其正常运营。
4. 利率风险地方政府融资平台债务通常是以固定利率进行发行的，一旦市场利率出现大幅波动，将会对地方政府融资平台的偿债能力造成一定的冲击。
尤其是目前国内外市场利率普遍处于低位，一旦市场利率上升，将可能使地方政府融资平台的偿债成本增加，从而增加了偿债的难度。
1. 建立健全的风险管理体系地方政府融资平台应建立起完善的风险管理体系，包括建立风险管理委员会、设立专门的风险管理部门、建立风险管理制度和风险管理流程等，从制度层面上对风险进行有效的预警和控制。
2. 加强内部控制地方政府融资平台需要加强对内部控制的建设，包括建立健全的内部管理制度、加强财务会计核算的透明度和真实性、建立绩效评价机制等，以增强对内部风险的监控和控制能力。
地方政府融资平台风险分析
政府融资平台在公司操作层面常常重视制度管理, 而
较少考虑管理流程控制, 而管理实践中不乏好的制度欠缺
的是好的执行, COSO 报告中即针对这一问题提出了从事
项识别到最后监控六个具体操作参考, 特别是在1994 年
COSO 报告的基础上将风险评估拓展到事项识别、风险评
沟通、监控八个方面构建控制风险的整体框架, 主要体现
为将企业风险管理的目标与企业发展目标相结合, 提出风
险管理应保证企业目标实现的可行性、可靠性和合规性,
这对于政府融资平台风险管理有很好的借鉴意义。[ 4]
1、完善公司治理结构, 控制战略风险
政府融资平台在管理中可以借鉴现代公司治理模式中
3、财务风险
政府融资平台由政府出资, 而政府多以土地等实物出
资, 现金出资有限, 而且政府建立融资平台就是为了筹集
建设资金, 很多情况下是银行验资一结束, 公司的资金就
被抽走, 公司缺乏正常经营必要的资金周转, 很容易造成
资金周转困难。另外, 此类公司作为政府融资的平台, 资
产负债率常常达到70%以上, 而且由于项目多为工程类
项目, 资产负债结构中以在建工程为主, 往往要到工程阶
段性验收合格才有现金流入, 资产变现较难, 使得政府平
台公司财务状况不佳。高负债和现金流枯竭是政府融资平
台财务风险的主要特点。
三、化解政府融资平台风险的措施
政府融资平台由于其特殊身份, 面临着上述的诸多风
险, 但其作为地方经济建设特别是基础建设的不可或缺的
确定, 其盈利性也很难有保证。上述项目另外一个明显的
特点就是项目建设周期长, 而且资金需求大。市政工程一
地方政府融资平台土地贷款风险分析
地方政府融资平台土地贷款风险分析
申博文
【期刊名称】《中国内部审计》
【年(卷),期】2013(000)004
【摘要】土地在地方政府融资平台贷款中扮演重要的角色,以土地为担保标的物或者明确以土地出让收入作为还款来源的政府融资平台贷款存在诸多风险.本文对贷款风险及成因进行分析,探讨缓释政府融资平台贷款风险的政策建议.
【总页数】3页(P80-82)
【作者】申博文
【作者单位】审计署驻长沙特派员办事处,410004
【正文语种】中文
【相关文献】
1.地方政府融资平台贷款的风险分析与对策 [J], 李卫雄;熊威
2.基于土地财政最佳规模效用的地方政府融资平台风险分析及防控措施 [J], 李娜;雷良海;武传德
3.地方政府融资平台贷款规模下降的潜在风险分析 [J], 陈吉光
4.地方政府融资平台贷款风险分析 [J], 杨讯
5.地方政府融资平台贷款风险分析及其控制研究——基于商业银行的视角 [J], 黄瑛
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
关于我国地方政府融资平台贷款及风险控制
关于我国地方政府融资平台贷款及风险控制关于我国地方政府融资平台贷款及风险控制的论文报告一、我国地方政府融资平台的概念与形成背景地方政府融资平台指的是地方政府或政府部门自行设立或设立委托财政部门代管的公司或其他形式的机构，主要用于政府投资项目融资及债务置换。
而地方政府融资平台的形成背景，则是因我国财政体制的限制、地方政府稳增长的压力及当前融资难的情况。
二、地方政府融资平台的贷款模式及风险分析地方政府融资平台常见的贷款模式包括一般借款、专项债券、产业基金等。
然而这些贷款模式也存在一定的风险，如借款超过还款能力、债务逾期、项目投资效益不佳等。
三、地方政府融资平台的现状及问题地方政府融资平台的发展至今已经面临众多问题，如债务返本率低、风险承担能力不足、信息披露不透明等。
这些问题不容忽视。
四、地方政府融资平台的风险防范措施防范地方政府融资平台风险需要政策制定者和机构采取一系列措施，如加强监管力度、严格风险管理、改革税收体制等。
五、地方政府融资平台的未来展望地方政府融资平台的存在和发展已经成为我国经济发展的一项重要因素。
未来，我们需要进一步的研究、探索和实践，为地方政府融资平台提供更好的发展支持和管理方式。
------案例分析：一、广东华夏银行湛江分行与湛江地方政府融资平台合作的案例分析该案例中，华夏银行与湛江地方政府融资平台进行合作，共同出资设立湛江债券承销公司，为本地政府融资项目提供融资咨询、发行债券等多方面服务。
此合作将有远大的发展前景，同时也存在风险，如市场需求不足等。
二、济南地方政府融资平台违规担保案的分析该案例中，济南市部分区县政府融资平台违规担保债务，引发了市场对政府债务风险的关注和担忧。
这也提醒政府应严格按规定使用政府债务，合理选择偿债方式。
三、内蒙古自治区政府与华夏银行合作的案例分析华夏银行与内蒙古自治区政府合作，对地方政府融资平台进行专项信贷支持。
双方共同实现了资本与资源共享，这份合作是一种成功的风险防范措施之一。
土地整治项目的融资模式与风险分析
土地整治项目的融资模式与风险分析土地整治是对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用，以提高土地利用率和产出率的活动。
土地整治项目对于保障粮食安全、促进城乡统筹发展、推动生态文明建设具有重要意义。
然而，这类项目通常需要大量的资金投入，因此，融资模式的选择和风险分析就显得至关重要。
一、土地整治项目的融资模式1、财政资金投入财政资金是土地整治项目的重要资金来源。
中央和地方政府通过预算安排专项资金，用于土地整治项目的实施。
这种模式的优点是资金稳定可靠，具有政策导向性。
但财政资金往往有限，难以满足大规模土地整治项目的需求。
2、银行贷款银行贷款是常见的融资方式之一。
土地整治项目可以向银行申请贷款，以项目未来的收益或土地增值作为还款保障。
银行贷款的优点是资金规模较大，但贷款审批程序相对复杂，且需要承担一定的利息成本。
3、土地出让收益通过出让整治后的土地获取收益，再将这部分收益投入到新的土地整治项目中。
这种模式可以形成资金的良性循环，但土地出让市场的不确定性可能会影响资金的筹集。
4、社会资本参与引入社会资本参与土地整治项目，如与企业合作，通过 PPP 模式（政府和社会资本合作）共同推进项目实施。
社会资本的参与可以带来资金、技术和管理经验，但需要合理设计合作机制，保障各方利益。
5、发行债券土地整治相关机构可以发行债券来筹集资金。
债券具有融资成本相对较低、资金规模较大的特点，但对发行主体的信用评级和市场环境有一定要求。
二、土地整治项目融资的风险分析1、政策风险土地政策的调整和变化可能会影响土地整治项目的融资和实施。
例如，土地用途管制政策的改变、土地出让政策的调整等，都可能导致项目预期收益的不确定性。
2、市场风险土地市场的供求关系和价格波动会给土地整治项目带来市场风险。
如果整治后的土地难以出让或出让价格低于预期，将影响项目的资金回收和偿债能力。
3、信用风险在融资过程中，如果融资主体信用状况不佳，可能导致贷款申请被拒、债券发行困难或融资成本上升等问题。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
６５
图 １ 土地为担保 标的物 的平 台贷款 担保 方式 占比图
２１ ０ ０年 第 １ Ｏ期
金 融 实 务
２ 押 品变 现 风险 。银 行缺 乏对 抵押 土 地变 ． 抵 现 能力 的有 效评 估 以及市 场 价格 的动态 监 测 ， 若
有关 规 划修 改 ， 行抵 押 的土 地 面 临不 能 开发 变 银
中介 机构 高 估抵 押 品价值 ， 使抵 质 押 率 表 面充 致
足 而实 际不 足 。 是 收益权 质押 不合 法 。 政部 、 三 财 国土 资 源 部 、 国人 民银 行 《 中 国有 土 地 使 用 权 出 让 收 支 管 理 办法 》 确 “ 地 出让 收 入 明 土 属 于财 政 性 资金 ” ，国土 资 源 部 、财 政
项 目占比
８ 。５ ‘、 ２４ ６８
部、 中国人 民银行 《 土地 储 备 管 理 办法 》
“ 各类 财政 性 资金 依 法不 得用 于土
篡
… 。
慧
其他
地 储 备 贷 款担 保 ” ，因而 收储 地 块 的土
地 收 益权 不能 作 为贷款 担保 。但 某行 向 南 京某 开 发 建 设 指 挥 部 发 放 的 ３亿 元 贷 款 以 土地 收 益权 作 为 质 押 ， 明显 违 反
（４ ０ ６ ０ ０×７ ％一 ０ ０ ） ０ ４ ０ ０ 。二 是抵 押 品被人 为 高估 。 如 部 分银 行 因业 务发 展 指标 考 核 的 压力 ， 为放 人 大 地 方政 府 的信 用 和 偿 债能 力 ， 容 地 方 政府 和 纵
从 检查 的情 况来 看 ， 以土 地 为 担保 标 的物 的 贷 款 主要 以四种 方 式来 进 行 融资 ： 一是 以土 地 使 用 权 作 抵 押 ； 是 以 土 地 收 益 权 作 质 押 ； 是 捆 二 三 绑开发 ， 即相 关 部 门 明确 以特 定 地块 的 出让 收 益
近 日，笔 者 结合 工作 对 全 省大 型银 行 的 ２ ６ ３ 家地 方 融 资平 台贷 款 进行 了调 查 ， 现 平 台贷 款 发
本质 上 与 土地 有着 千丝 万缕 的联 系 ， 中蕴 含 的 其
作 为某 项 目的还 款来 源 ； 四是 相 关 部 门承 诺 以土 地转 让 收 益作 为 还 款来 源 ， 不 明确 与 哪些 地 块 但
地 产 市 场发 展及 地 方政 府 信用 直 接 相关 ， 在 系 存 统 性 风 险 。从 调 查 的情 况 来看 ， 在平 台贷 款市 场
激 烈 竞争 的大背 景 下 ， 土地 抵 押 手续 和 程序 的有 效 性 、 整性 不 足 ， 完 进一 步加 大 了信贷 风 险 。统 计 数 据显 示 ，０ ９年 全 国各地 卖 地 收入 占到 地方 财 ２０ 政 收入 ４ ％ ， ５ 土地 出让金 已经 成 为地方 政 府财 政 预算 外 收入 的最 主要来 源 。这 种 “ 以地生 财 ” 的做 法 危 害极 大 。一 旦地 卖 不 动或 不 能卖 了 ， 方 政 地 府 财税 收 入将 大 幅缩 减 ， 大 部分 平 台公 司贷 款 绝 的还 款来 源将 难 以保证 。 （ ） 关 案例 分 析 。 以某 市 为例 ， 调 查 的 三 有 被 ２ “ 台 ” 户贷 款 共 涉 及 ７ ２户 平 客 ３个 项 目 ， 中有 其
银 行 平 台贷款 户 数 和 金额 的 ４ － ％和 ３ ． ％。 ５３ ８ ５０ ４ 其 中 ， 全依 靠 土 地 出让 收益 还 款 和 以地 方 政 府 完 拥 有 的 土地 作 为担 保 来 融 资 的平 台 贷 款 客 户 有 ２ ６户 ， 及 ４ ６个项 目、 １ ７ ４亿元 贷 款 ， 比 １ 涉 ６ １３ ． ２ 占
金 融 实 务
会融 秘 ０年 １ ２０第０ １ 期
地方融资平台贷款风险 的土地视角分析
俞 瑶
摘要 ：地方融资平 台是 目前国家大力发展的项 目 之一，其中存在 的贷款风险不容小 觑。 笔者结合工作对江苏省大型银行的 ２６家地方融资平 台贷款进行 了调查 ， ３ 对平台贷款
与土 地 的关 系进 行 了深入 分析 ， 并提 出 了相 关政 策建 议 。 关键 词 ： 方 融资平 台贷 款 地 风 险分 析 建 议 中 图分类 号 ：８ ２ 文献标 识码 ： 文章 编 号 ：０ ９ １４ （０ ０ １— ０ ５ ０ Ｆ３ Ａ １０— ２ ６２ １ ）０ ０６ — ３
分 别 为 ９ ２％ 、 ３９ ％ 、 １９ １５ ９ ．５ ９ ．２％ 。
算 。如某 行 江苏 省分 行 营业部 向某 土 地储 备 中心 发 放 的 １ 元贷 款 ，其 抵 押物 为价 值 ６４亿 元 的 亿 ． 某 项 目五块 土 地 ， 该地 块 已作 为一 笔 ４亿 元贷 但 款 的抵 押 物 ，因此 有 效抵 押 净 值 仅 为 ４ ０ ８ ０万元
的 出让收 益对 应 （ 图 １ 。 见 ） 二 、 险 ５－ 风 － ） 析
风险 不容小 觑 。
一
、
基 本情 况
（ ） 险表现 形式 一 风
被调 查 的 ２ ６户地 方 融 资平 台贷 款 ， 涉 及 ３ 共
１ 质 押不 规 范 风 险 。一 是 抵押 品被 重 复 计 ． 抵
４ ６个项 目、２ ７２ ９ １３ ． ０亿元 贷 款 ，分别 占全 省大 型
现 的 问题 ， 给贷 款带 来潜 在 风 险 。如 某 行 江苏 将 省 分行 向南 京 某 历 史 文 化 开 发 建 设 有 限公 司发 放 的 ２亿 元 贷 款 ， 其第 一还 款 来 源 为项 目地块 土
地 出让 收益 ，该 地 块 原先 预 计 在 ２ １ ０ ０年 一季 度 上市 ， 至 ２ １ 但 ０ ０年 ５月 尚未 完 成 拆迁 ， 市 时间 上 遥 遥无 期 。此外 ， 备 用地 在 办理 抵 押 登记 手 续 储 时 ， 关 规划 条 件不 够 明确 ， 有 如土 地规 划 用 途 、 建 设 用 地 面 积 、 征 地 面 积及 规划 等 ， 得 储 备 地 代 使