公权与私权的冲突与协调 课上作业

公权与私权的冲突与协调
摘要
现今，公权与私权的矛盾日益突出化，尤其是公权的逐渐强大导致私权受侵害。

公权与私权的冲突必将导致社会的不和谐发展，而限制公权，私权优先，是解决公共权力与私人权利的必然途径。

关键字：公权与私权；冲突；协调
一、公权与私权的概念
公权是公共权力以及相应的公共权利的统称，是指社会公共领域中由公众赋予和认同的能够给公众带来权益和幸福的集体性权力。

公共权力主要存在于公共政治领域，国家权力是公共权力的最重要表现。

现代公共权力取自于民众的授予、法律的确认。

一切公共权力都必须来自于人民的让渡，同时，民众托付给国家的这些公共权力又必须由法律予以规定和确认，这才使公共权力在公共性的基础上获得合法性。

私权，相对于公权力，由非公权机关介入的私人和团体所拥有的权利。

它是指个人所拥有的权利，因其私人性质被称为私权利或私人权利。

私人权利的内容包括个人作为社会成员的权利，财产权利及作为国家成员的公民权利等。

公民权利是由宪法和法律所确认的。

二、公权侵犯私权的总体两方面
我国社会中广泛存在着“公权介入私权”的现象。

目前我国社会中存在的公权侵犯私权的行为总的来说可以归结为以下几方面：
第一，公权的扩张导致私权的受侵害。

不加限制的权力必然带来权力的扩张,继而发生一系列越权，权力滥用的现象发生，权力扩张所直接导致的后果就是对私权利的侵犯。

现实中因公权力扩张造成个人权利侵害的事情时有发生。

一些行政部门为利益或人情所驱使介入经济纠纷，运用权力保护一方，打击一方，构成对公共权力的滥用。

第二，公权力公共性能的弱化对私权利的侵害。

公权力的公共性能决定了其与公共秩序、公共利益是紧密相联的。

当前，公权力的公共性能弱化现象比较严重，其主要原因是由公权力的腐败产生的。

通常表现为立法腐败、行政腐败、司法腐败等等，这种公权力的公共性能的弱化会直接或间接导致对私权利的侵害。

三、公权与私权冲突的原因分析
（一）法律制度的对相关规定的缺失，对公权与私权关系界定不完善。

在我国现有的法律制度中，由于传统的观念是公共利益重于私人利益，因此在立法上重义务的设定而轻权利的保护, 甚至限制个人权利的行使。

公权主体与私权主体之间行使权力的依据和范围界定不明确，公权与私权的关系界定不清。

这导致了在目前我国的法律框架内，
公权对私权的侵犯，一般都被认为是行政工作方法不恰当，而很少被视为违法犯罪行为。

工作方法不对，通常由相关政府部门内部解决。

事化小，小事了。

首先，法律要明确规定各权力主体行使权力的范围，这是权力主体行使权力的法定依据。

在现代法治社会中，任何公权力的行使和运用，都应有法律上的依据，没有法律依据的公权力行为，都是不具有法律效力的行为；如果不设立相应的限制性条款，权力主体就会任意扩大权力的自由裁量范围，从而可能导致权力滥用行为的发生同时，立法者还应尽力减少权力真空和权力漏洞，以杜绝权力滥用，越权现象的发生。

（二）传统官本位观念的影响
我国封建社会历史较长，期间形成的统治者绝对权力而普通民众只有被统治的份，这样的传统依然对当今社会产生重要影响。

封建主义的家长制、特权制、官僚制以及非程序性的权力运作方式在社会中泛滥，即公权力不正当行使，具体表现为掌权者打着公权的旗帜谋自己的私利。

当权者重视公权而忽视私权，在这些思想的支配下，公权在社会生活中占据了绝对优势，而私权却处于为“父母官”所遗忘的角落。

这也促使了政府和当权者在立法以及执法中往往会只顾行使自己的公权而忽视民众的私人权利。

（四）缺乏合理有效的制约和监督机制
实际上，在我国对官员的制约和监督主要靠中国共产党的内部的自我监督，然而显而易见这种形式的监督往往会造成监督权力的真空和漏失，立法机关和司法机关没有真正行使自己的监督和限制权力，广大民众和媒体的监督又很有限，腐败和违法行为有很大一部分得不到惩罚，因此造成监督和制约的缺失。

由此部分官员和政府可以肆意侵犯普通公民的私人权益，加剧了公权与私权的矛盾。

四、如何协调公权与私权的关系——寻求公权
力与私权利的平衡，私权当先，限制公权
（一）明确法律制度中对公权与私权之间关系的界定
首先要划分什么是私法和公法，明确法律对公权力和私权利行使的范围和依据。

特别的，在立法中要加强对私权的保护私权当先，一定程度上限制公权力的行使，在立法中还应尽力减少权力真空和权力漏洞，以杜绝公权力滥用，越权现象的发生。

著名民法学家梁慧星就曾指出，公权与私权之间的界线，不是靠行政法来确定的，而是靠私法来确定的。

私法才是维护公民私权的有效工具。

（二）深化推广私权与公权的界限
要能使公权私权之间达到相互平衡，并使公权与私权相互制约。

私权是公权的本源和基础，公权是私权实现的有力保障。

在协调二者关系的时候，一定要把公权力限制以致私权利能够监督和制约公权力。

具体的来说：一是广泛地分配权利，从法律上扩大公民权利的范围，使私权能够从总量上保持与公权的均衡态势，这是私权制约公权的基础。

二是扩大地方上的权力，给予地方上更大的自主权，分散公共权力。

（四）强调私权神圣，私权优先
这有这才能化解公权与私权冲突。

公权是实现私权的工具和手段，要实现两者的和谐，必须坚持私权优先的原则。

具体地说，对于私权优先应该坚持：一是只有在法律有明确规定的情况下才能依照法定程序对私权进行限制和剥夺。

二是充分保障合法取得的私人权利，在与公权发生冲突时私权优先。

三是对于法律没有禁止的，适用法无禁止则合法，公权不得干涉私人权利。

（五）要加大对公权侵犯私权的行为的惩罚
对这种侵权行为要严厉的惩治树立法律保卫私人权利的权威。

对公共权力的监督上还要发挥广大民众自身的作用以及新闻媒体的作用，通过对公权侵犯私权行为媒体曝光形成舆论压力，促进对私权的保护。