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政府收支分类改革方案
政府收支分类改革方案随着中国经济的快速发展，国家的收支状况也变得越来越复杂。
政府收支分类是指把政府的财政活动进行细致分离，归总为不同的细目或科目，以便财政管理部门能够做出更加精准的决策。
此次政府收支分类改革方案的主要目的是将其纳入财务管理体系，从财务维度对各项支出进行核算，以实现更加精细化的财政管理。
具体来说，该方案的主要内容包括以下几点：一、明确分类标准。
政府收支分类是依据政府活动的自然属性、经济性质、管理行为和责任属性等方面进行划分的，明确分类标准是实现收支管理精细化的前提。
二、分类科目。
按照该方案，政府收支将分为政府性基本支出、政府性选择性支出和政府性债务以及其他政府性收支等。
政府性基本支出指以维持社会发展、保障人民基本生活和维护公共安全为主要目标的支出，如工资福利、教育、卫生、社保、住房保障、安全生产、环保、公共文化等。
政府性选择性支出是指支出目的明确，可根据具体情况进行适度调整的支出，如发展农村、支持科技创新、促进文化发展、发展中小企业等。
政府性债务支出是指政府借款后发生的支出和偿债支出，其他政府性收支包括政府性资本性收支、非税收入和行政事业性收费等。
三、核算预算管理。
政府收支分类改革后，预算会根据分类科目进行管理，实现对不同科目的精确核算管理，并将管理革新为由一般预算到财政专项资金到各项资金等贯穿始终的管理方式。
另外，此次政府收支分类改革方案推出了批复单项目开支制度，即只有在批复单项目上标明的支出项目才能进行开支。
这种管理方式将大大降低财政支出风险，避免浪费财政资金。
最后，由于政府收支分类改革对于地方财政也造成了一定的影响，因此，改革过程中要加强与地方政府的沟通和协作。
政府要调整政策，为地方财政调整足够的时间和资源，帮助其逐渐适应新的政策。
总之，政府收支分类改革方案是一个具有长远意义的财政管理体制改革，它将有助于提升财政管理的精细化水平，确保资金使用效益最大化。
当然，要想真正落实这项改革，政府需要投入大量的时间和资源，同时加强对财政管理相关人员的培训和教育，推进收支分类改革取得更加广泛的成功。
政府收支分类改革方案介绍
强预算管理具有重要意义”， 并建议“抓紧制定并推行新
准同意于2007年1月1日起全 面实施政府收支分类改革。
的政府预算收支科目体系” 。
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（二）我部政府收支分类改革模拟试点情况
• 2005年，我部被选为中央
试点部门之一，参加政府 收支分类改革模拟试点工 作。
• 直属各单位进行了预算编 制模拟，部海事局等4单位 进行了预算执行模拟。
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第五部分
工作安排和要求
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工作安排
• 1.2006年4月，完成对部属单位财务负责人和相关业务 骨干的培训。
• 2.2006年5月，完成2006年政府收支分类改革预算报 表的汇审、上报工作。5月上旬，我部将组织各单位集 中汇审，具体时间另行通知。
• 3.2006年7月，启动2006年预算执行分月数据的新旧 科目转换工作。
第二部分
改革的目标、原则和主要内容
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政府收支分类改革的目标
• 适应市场经济条件下转变政府职 能、建立公共财政体系的总体要 求，逐步形成一套既适合我国国 情，又符合国际通行做法的较为 规范合理的政府收支分类体系， 为进一步深化财政改革，提高预 算透明度，强化财政监督创造有 利条件。
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原科目 涵盖范围
预 算 内 收 支
预算外 收支
社保基金 收支等
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实行政府收支分类改革的必要性
五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应
• 财政部门和国家统计部门每年要做大量 的口径调整和数据转换工作
• 难以保证数据的准确性 • 不利于财经分析与决策 • 不利于国际比较与交流
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一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应
国家预算收支分类的管理
〔三〕支出经济分类 支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具 体用途。支出经济分类设类、款两级，科目设置 如下： 1、工资福利支出 2、商品和效劳支出 3、对个人和家庭的补助 4、对企事业单位的补贴 5、转移性支出 6、赠与
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7、债务利息支出 8、债务还本支出 9、根本建设支出 10、其他资本性支出 11、贷款转贷及产权参股 12、其他支出
第一节 政府收支分类体系
一、政府预算收支分类的意义 (一)政府收支分类的框架
国家预算科目一般都划分为预算收入科目和预 算支出科目两大局部，即“两列〞，各列按包括 范围的大小及管理的需要又分为“五级〞，由大 到小依次划分为“类〞、“款〞、“项〞、“目 〞、“节〞；“类〞下分设假设干“款〞，依此 类推。
1
教育经费〔类〕
高等教育〔款〕
公用经费〔项〕
办公经费〔目〕
2
(二)政府收支分类的地位 政府收支分类是执行决策全过程中统
一使用的根底性核算工具，并以其独特的 地位支配预算事务，并成为预算决策最重 要的决定因素。它对编制预算和组织预算 执行，进行会计核算，加强宏观经济管理 与分析都具有十分重要的意义。 1.形成交叉分层的信息系统。 2.汇编预决、算的前提条件。 3.实施预算、强化预算管理的根底性工作。
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〔6〕资源税：中央于地方共享收入，“海洋石油 资源税〞属于中央，其他属于地方。
〔7〕固定资产投资方向调节税：地方固定收入， 目前暂免征收。
〔8〕城市维护建设税：地方固定收入，以实缴的 增值税、消费税和营业税的税额为计税依据而附加征收 的一种税。
〔9〕印花税：是对经济活动中书立、领受的凭证 征收的一种税。大局部属于地方固定收入；证券交易印 花税为中央与地方共享收入。
实行政府收支分类改革 完善公共财政管理体制
实行政府收支分类改革，完善公共财政管理体制1. 收支分类改革1.1 背景政府财政是国家经济社会发展的重要支撑，而政府的收支管理则是保障财政运转的关键环节。
近年来，我国经济发展迅速，在此背景下，政府财政压力日益加大，财政收支管理日益复杂。
特别是在各级政府的支出增加的情况下，政府出现了财政紧张的情况。
为了解决这一问题，政府提出了收支分类改革。
1.2 目的政府收支分类改革的目标是通过明确财政收入和支出的范围、性质、目的，实现财政收支的分类管理和精细化管理，逐步实现公共财政收支可持续平衡。
1.3 主要内容收支分类改革的主要内容包括以下几个方面：1.收支管理中对不同层次的财政管理进行分类，确保各级政府经费管理的科学规范化；2.明确各项公共财政收入和支出的性质、范围和用途，以实现财政支出的分类管理；3.分类管理各级政府的经费，深入实施政府性收费和一般性预算外资金收入的管理；4.鼓励各级政府加强内部管理，实现财政管理的现代化。
1.4 特点收支分类改革的特点主要包括以下几个方面：1.收支管理中实现分类管理，对经费进行科学管理；2.明确财政收入和支出的范围、性质、目的，实现精细化管理；3.加强内部管理，实现财政管理的现代化。
2. 完善公共财政管理体制2.1 背景公共财政是国家经济发展和社会进步不可或缺的重要力量，公共财政管理则是维护国家财务稳定、调节社会经济发展和改善民生的重要手段。
当前，我国公共财政管理仍存在不少问题，亟需进行改革和完善。
2.2 目的完善公共财政管理体制的目的是为了实现政府公共财政管理的科学化、规范化、透明化、公开化，提高资金使用效益和财政收支环节的公正性、公平性和合理性。
通过改革和完善，推动中国公共财政管理体制的现代化，保证财政管理与经济社会发展和民生需要的契合度。
2.3 主要内容完善公共财政管理体制的主要内容包括以下几个方面：1.改革和优化各级政府财政预算编制、执行和监督机制，提高预算管理的规范化和科学化；2.改进政府公共财政收支管理方式和程序，完善政府公共财政信息公开机制，提高信息公开的透明度和可监督性；3.加强现代财务管理和财政信息化建设，提高公共财政管理的精细化和科学化；4.完善政府公共财政监管体系，加强对各类资金的监管和管理，保证公共资源的合理利用和经济效益的最大化。
政府收支分类改革
支出功能分类科目设置
• 20. 住房保障支出。分设3款：保障性安居
工程支出、住房改革支出、城乡社区住宅 • 21. 粮油物资储备事务。分设5款：粮油事 务、物资事务、能源储备、粮油储备、重 要商品储备 • 22. 预备费
支出功能分类科目设置
• 23. 国债还本付息支出。分设13款：国内
债务还本、向国家银行借款还本、其他国 内借款还本、向外国政府借款还本、向国 际组织借款还本、中央其他国外借款还本、 地方向国外借款还本、国内债务付息、国 外债务付息、国内外债务发行、补充还贷 准备金、财政部代理发行地方政府债券还 本、财政部代理发行地方政府债券付息
支出功能分类科目设置
• 14.交通运输。分设15款：公路水路运输、
铁路运输、民用航空运输、石油价格改革 对交通运输的补贴、邮政业支出、车辆购 置税支出、海南省高级公路车辆通行附加 费安排的支出、转让政府还贷道路收费权 收入安排的支出、其他交通运输支出。
支出功能分类科目设置
• 15.资源勘探电力信息等事务。分设14款：
支出功能分类科目设置
• 7.文化体育与传媒。分设8款：文化、文物、
体育、广播影视、新闻出版、文化事业建 设费安排的支出、国家电影事业发展专项 资金支出、其他文化体育与传媒支出。
支出功能分类科目设置
• 8.社会保障和就业。分设22款：人力资源和社会
保障管理事务、民政管理事务、财政对社会保险 基金的补助、补充全国社会保障基金、行政事业 单位离退休、企业改革补助、就业补助、抚恤、 退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最 低生活保障、其他城镇社会救济、自然灾害生活 救助、红十字事业、农村最低生活保障、其他农 村社会救济、大中型水库移民后期扶持基金支出、 小型水库移民扶助基金支出、补充道路交通事故 社会救助基金、残疾人就业保障金支出、其他社 会保障和就业支出。
政府收支分类改革与部门预算管理
• 编制基本流程不变
仍按“两上两下”的程序编报预算，自下 而上，从基层编起，逐级审核汇总，最后由财 政部门审核汇总形成财政总预算。
• 预算编制与平衡口径不变
基本支出、项目支出包含的内容与编制口 径不变。 各部门预算按：财政拨款收支、预算外收 支、政府性基金收支口径分别平衡。 在分别平衡的前提下，再进行部门预算平 衡。
支
出
总
计
670.90
项目支出预算表
填报单位:湖北省环境保护局 是 否 政 府 采 购 项目性质 中央和省委 、省政府已 经常性专项 跨年度支出 其他项目 研究确定的 业务费项目 项目 项目 1,223.00 602.50 602.50 69.50 59.50 按经济科目分类 对个人和家 商品和服务 工资福利性 庭的补助支 资本性支出 未划分支出 支出 支出 出 20.00 20.00 20.00 20.00 20.00 1,203.00 582.50 582.50 49.50 39.50 10.00 预算07表
收支预算总表
填报单位：湖北省环境保护局
收 项目 一、财政拨款(补助) 经费拨款（补助） 纳入预算管理的行政性收费安排的拨款 罚没收入安排的拨款 “非转经”占用费安排的拨款 预算内基本建设投资 二、预算外收入 行政事业性预算外收费 主管部门集中收入 纳入预算外管理的政府性基金收入 其他预算外收入 三、事业收入（不含预算外收入） 四、事业单位经营收入 五、纳入预算管理的政府性基金收入 六、其他收入 七、上级补助收入
2,608.90 一、基本支出
1,447.90 一般公共服务 836.83 外交 285.07 公共安全 326.00 教育 科学技术 文化娱乐 1,223.00 社会保障和就业 社会保险基金支出 1,223.00 医疗卫生 环境保护 城乡社区事务 农林水事务 交通运输 工业商业金融等事务 未划分的财政支出 2,298.90 372.00
政府预算收支分类精品PPT课件
收入分类特点二：规范了分类标准
国际(IMF)
我国
税收 社会缴款 赠予 其他收入
税收收入
社会保险基金收入
非税收入
贷款转贷回收本金收入
债务收入
转移性收入
（二）支出功能分类
类（17）
款（172）
项（1152）
国防 教育 医疗卫生 农林水事务 ……
普通教育 水利
小学教育 高等教育
…… 抗旱 水土保持 ……
(三)政府支出的经济分类
按照国际货币基金组织政府财政统计分类标准，政府支 出按经济性质分类主要包括：雇员补偿、商品和服务的使 用、固定资产的消耗、利息、补贴、赠与、社会福利、其 他开支。
五、我国政府收支分类体系改革 (一)我国政府收支分类体系改革的原因 1.原科目分类难以适应市场化进程的需要 沿用计划经济体制要求的基本分类框架。 涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌。 科目粗，给审查和批复预算造成困难 2.原科目分类标准缺乏规范性 分类体系混乱，口径复杂而不规范，科目内容重复交叉多。（既又
A
D. 高等学校经费
教
旧新 育
D. ……
E. 教育行政管理费
教育管理事务 普通教育 职 ……
功能分类特点三：科目设置明细
医疗卫生
类
医疗服务
疾病预防 控制
妇幼保健
农村卫生 款
疾病预防控制运行
项
重大疾病预防控制
突发公共卫生事件 应急处理
功能分类特点四：便于比较交流
明细反映各项支出 具体用途。如：工 资、会议费……
类（6）
税收收入 非税收入
……
（一）收入分类
款（49）
项（354）
2023财政支出分类科目
2023财政支出分类科目（最新版）目录1.2023 年政府收支分类科目的修订背景和目的2.2023 年政府收支分类科目的主要内容3.2023 年部门预算支出经济分类科目的调整情况4.2023 年政府预算支出经济科目涉及的重点领域5.对 2023 年财政支出分类科目的展望正文一、2023 年政府收支分类科目的修订背景和目的2023 年政府收支分类科目是根据预算管理的需要进行修订的。
在《2022 年政府收支分类科目》的基础上，我国财政部制定了《2023 年政府收支分类科目》，旨在为政府预算管理提供更为详细和科学的分类标准，以提高财政资金使用效率和透明度。
二、2023 年政府收支分类科目的主要内容2023 年政府收支分类科目主要包括收入分类和支出分类。
收入分类主要反映政府财政收入的来源和性质，支出分类则主要反映政府财政支出的方向和用途。
在支出分类中，2023 年政府收支分类科目对部分科目进行了调整和修订，以适应当前财政预算管理的需要。
三、2023 年部门预算支出经济分类科目的调整情况2023 年部门预算支出经济分类科目的调整主要涉及以下几个方面：1.对部分科目的说明进行了修订，以更加准确地反映部门预算支出的经济性质和用途。
2.调整了部分科目的编码和名称，以便于部门预算支出的统计和管理。
3.新增了部分科目，以适应部门预算支出的新需求和新变化。
四、2023 年政府预算支出经济科目涉及的重点领域2023 年政府预算支出经济科目涉及的重点领域包括：1.社会保障缴费：反映政府对社会保障制度的投入和支持，保障社会保障制度的正常运行。
2.工资福利支出：反映政府对在职职工和编制外长期聘用人员的各类劳动报酬，以及为上述人员缴纳的各项社会保险费等。
3.资本性支出：反映政府对固定资产和无形资产的购置和投资，以提高政府部门的综合能力和服务水平。
五、对 2023 年财政支出分类科目的展望随着我国财政预算管理制度的不断完善和改革，2023 年财政支出分类科目将会更加科学、合理和透明。
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政府收支分类改革财政管理
一、现行政府预算收支科目体系的弊端
现在的预算科目体系,是建国初期参照原苏联体系建立的。
随着社会主义市场经济体制的完善和公共财政体制的逐步确立,以及部门预算、国库集中收付、政府采购等各项财政改革的不断深入,现行科目体系的弊端也越来越明显,突出表现在以下几个方面:
(一)与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。
目前我国社会主义市场经济体制已基本建立,政府职能也发生了很大转变,市场在资源配置中的基础性作用日益发挥,政府公共管理和公共服务的职能日益加强,与之相适应,财政收支结构也发生了很大变化。
但作为反映政府职能活动需要的预算收支科目,如基本建设支出、企业挖潜改造支出、科技三项费用、流动资金等仍明显带有过去政府代替市场配置资源的色彩。
这既不能体现目前政府职能转变和公共财政的实际,也带来了一些不必要的误解,影响着各方面对我国市场经济体制的认识。
(二)不能清晰反映政府职能活动。
在市场经济条件下,政府的重要职能就是要弥补市场缺陷,满足社会公共需要,讲求公开、透明。
政府预算必须反映公共需求,强化公共监督。
但我国现行预算支出科目主要是按“经费”性质进行分类的,把各项支出划分为行政费、事业费等等。
这种分类方法使政府究竟办了什么事在政府预算上看不出来,很多政府的重点支出如农业、教育、科技等都分散在各类科目之中,没有形成一个完整的概念,不透明,不清晰,往往造成“外行看不懂,内行说不清”。
(三)财政管理科学化和财政管理信息化受到制约。
按照国际通行做法,政府支出分类体系包括功能分类和经济分类。
功能分类反映政府的职能活动;经济分类是对各项具体支出进行剖析和核算。
但我们现在还缺乏一套完整的支出经济分类科目体系,这对细化预算编制,加强预算单位财务会计核算,以及提高财政信息化水平都带来一定的制约。
(四)财政预算管理和监督职能弱化。
现有《政府预算收支科目》只反映财政预算内收支,不包括应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险基金收支等,给财政预算全面反映政府各项收支活动、加强收支管理带来较大困难,尤其是不利于综合预算体系的建立,不利于从制度、源头上预防腐败。
(五)与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应。
我国国民经济核算体系以及金融统计指标体系均按国际通行标准作了调整,而政府预算收支科目体系一直未作相应改革。
既不利于财政经济分析与决策,也不利于国际比较与交流。
二、实施政府收支分类改革的重大意义。