我国政府投资项目管理模式选择与评价

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我国政府投资项目管理新模式-代建制

我国政府投资项目管理新模式:代建制提要本文提出新的项目管理模式——代建制，在总结政府投资工程项目“代建制”模式优势的基础上，提出代建制现存的主要问题及可能的有效建议，为进一步推动代建制发展做研究。

关键词：政府投资；代建制；项目管理一、代建制的概念代建制，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下简称代建单位）负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的公益性项目建设管理方式。

代建制的实质是委托专业项目管理单位作为项目建设期的法人，取代临时筹建非专业机构实施项目管理，全权负责项目全过程的组织管理，让代建人承担实现项目管理目标的合同与法律责任，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。

实践证明，代建制是控制建设规模、建设工期和建设投资行之有效的管理方法。

2004年7月16日，《国务院关于投资体制改革的决定》被正式批准，该决定要求非经营政府投资项目加快推行代建制。

截至2005年12月，在我国约有47个省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级省会城市先后试行了代建制模式。

目前，国内代建制正在非经营性政府投资项目中推行，各代建试点也都开创了符合自己特点的代建制模式。

二、“代建制”的优势政府投资建设项目实行代建制是对旧有管理体制的突破性变革，其优势主要表现在：（一）社会性。

政府投资项目实施代建制实际上就是充分发挥了社会化分工的优势，专业机构对政府和使用单位同时负责，理顺了政府投资建设项目中各方主体的责、权、利，使政府有关部门从项目的具体实施者，变成了真正对项目实施的监督者，使工程项目的监管得到加强，同时也减少了腐败行为的发生。

（二）职业性。

建设机构具有丰富的基本建设经验，各项工作不靠走捷径，而以科学的论证和踏实的工作按基本建设程序为工程建设创造条件，设计方案也比较实际地反映项目的真实面貌，投资估算和概算更加科学。

我国政府投资项目管理模式选择与评价

业化管理，是，国在政府投资项目管理模式但我上的选择仍较单一，主要是工程指挥部模式和三
方管理模式，年来随着改革的不断深入，近专业
机构型管理模式也逐渐崭露头角，但是总的说来，国外新型的模式在国内运用得较少。
第１期
齐宝库等：国政府投资项目管理模式选择与评价我
５３
代理市场进行监管；政府成立的投资公司作为项目业主／资方按照招商合同负责选择代建单投
位，并对建设项目进行融资和按照合同拨付建设资金，接受财政部门审核及对项目进行后评价；代建单位按照与业主签定的合同负责项目的建设管理；使用单位或运营单位最终使用或运营竣工后的项目，在使用或运营过程中接受政府和并业主／资方监管。投代建制主要特点在于代建单位赢利模式是收取代理费、咨询费，节约的投资中提成，从其风
的管理模式。
关键词：府投资；目管理；式；次分析法政项模层中图分类号：２Ｆ０文献标志码：Ａ
随着我国改革开放的不断深入，国家加大了
从我国政府投资项目的管理情况来看，招标投标制、建设监理制、目法人负责制、项工程合同管理
、
我国政府投资项目管理模式现状
改革开放以前，国政府投资项目相继采用我

政府投资项目的特点和管理分析

政府投资项目的特点和管理分析摘要：为了紧跟社会经济发展的趋势，我国当前在各地区开始加强了公共基础设施建设，这类政府投资项目的实施，对于我国国民经济带来了积极影响，为地方创造了更大的社会与经济效益。

政府投资项目规模较大、运营控制难点多，为了切实提高项目的收益，应当关注管理工作的开展，使项目能够得到顺利实施。

鉴于此，本文首先简述了政府投资项目的特点，其次重点分析了项目管理的可行性策略。

关键词：政府投资项目；特点；管理；策略；分析引言：我国城市化发展进程有所加快，不仅带动了建设施工行业的全面发展，政府投资的建设项目也获得了进步。

政府投资项目与社会投资项目具有较大差异，政府是项目的主要参与方，在项目实施中要处理好不同参与主体间的关系，对工程的各个方面加以严格管控，开展全过程的管理工作，提高项目管理的有效性。

一、政府投资项目的特点（一）投资较多，风险性与难度较大在我国国民经济不断发展的今天，人们对于各个城市和区域内基础设施、服务等方面提出了更新、更高的要求。

为了尽量满足公众的需要，政府便要以区域内当前的经济发展水平、人们的公共设施需要等方面为切入点，合理开展各类项目的投资和建设。

政府投资项目具有投资量大、工作难度大、风险较高等特点，竣工后对于群众的影响也较为深远。

为了解决项目实施中存在的问题，应通过项目管理等方式的运用，做好风险控制工作，用以保障项目发挥出原本的作用，使人们的个性化需要获得满足。

（二）管理程序缜密、严格政府投资项目与人民群众的利益具有密切关系，这一特征也决定了在实施政府投资项目之时，应严格遵守既定管理程序，做好对每个环节的检查和审批工作。

根据相关规定执行对应的流程，使项目实施在流程的各个环节中均能保证合法性、合规性，保证各类项目资源得到科学的统筹规划和配置[1]。

（三）围绕社会发展，具有非盈利性质政府投资项目实施的目的主要是为了满足社会发展的各项需求，其项目本身便具有非盈利性质，争取能够在项目竣工投用后，可为人民群众提供良好的公益性服务。

浅谈政府投资EPC项目计价模式的选择

浅谈政府投资EPC项目计价模式的选择摘要：EPC项目是指承包单位按照合同的约定，对工程设计、采购、施工等工作实行总承包。

EPC模式，有利于提高工程建设质量水平，提升劳动生产效率；有利于推进工程建设领域供给侧结构性改革，推动建筑业转型升级；有利于壮大实体经济，促进经济社会可持续发展。

一、政策背景2016年5月，住建部发布《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，提出要大力推进工程总承包，发包人应当优先采用工程总承包模式，政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。

2017年2月，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，提出加快推行工程总承包，政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。

2018年12月，住建部发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价计量规范（征求意见稿）》，提出要规范建设项目工程总承包计价行为，促进工程总承包健康发展。

2019年12月，住建部办公厅、国家发改委办公厅发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，明确建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包方式。

企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同，政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式。

2020年7月，住建部发布《推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》，提出逐步形成以工程总承包企业为核心、相关领先企业深度参与的开放型产业体系。

2021年1月，住建部发布《建设项目工程总承包合同（示范文本）》，为指导建设项目工程总承包合同当事人的签约行为，维护合同当事人的合法权益，起到积极作用。

二、EPC项目存在的问题《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》中提出：采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包。

故本文所讨论的计价模式均为初步设计以后实施的EPC项目。

（一）EPC模式实际形同虚设。

EPC模式强调设计阶段与施工阶段的融合和衔接，从而对工程进度、成本和质量进行有效控制。

政府投资项目评价体系的选择与设计

ｔ＝ｌ
ＥＰ＝Ｂｃ（ｉＮＶ ∑（—）１ｏ＋）
（）１
（）会效益评价指标二社
的超额社会盈余。经济净现值越大，表示项目带来的经济效益绝
对值越大。
致的目。单纯追求发展生产带来的经济效益而忽视环境损标害对人类生存造成的严重危害，际上是一种自我毁灭。实因此应
一
【收稿日期】０５１－０２０— １３【作者简介】彭佑元（９４）男，１７一，湖南邵阳人，中北大学经济与管理学院讲师，究方向：资项目评价；华（９２）女。南邵阳人，研投唐艳１７一，湖中北
大学人文社科学院教师。
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维普资讯
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政府投资项目评价体系的选择与设计
彭佑元，艳华唐
（中北大学，山西太原００５）３０１
【摘要】文章将政府投资项目ห้องสมุดไป่ตู้ 分为纯公共产品、准公共产品、非公共产品三类基本投资项目，在此基础上进行投资
项目评价指标体系选择与设计，为政府科学决策提供准确的数量依据。。
一
２，内部收益率指标（Ｉ－经济ＥＲＲ）。经济内部收益率是反映项目对国民经济净贡献的相对指标，它表示项目占用资金所获得的动态收益率，也是项目在计算期内各年经济净效益流量的现值累计等于零时的折现率。其表达式为：
∑（ｃ（ＥＲ０Ｂ）＋Ｉ） — Ｒ：Ｉ
【键词】政府投资项目；关评价；选择【中图分类号】８０９【Ｆ３．文献标识码】【５Ａ文章编号】０４２６（０７０—０６０１０—７８２ｏ）８０５－２

浅谈政府投资项目管理模式

浅谈政府投资项目管理模式作者：唐光涛来源：《科学与财富》2018年第08期摘要：政府投资项目是一个在我国改革开放中出现的新的概念。

建国初期我国实行计划经济体制，公有制在国民经济中占主导地位，几乎所有的固定资产投资项目都有各级政府投资、建设。

现如今虽然我国已经建立起比较完善的市场经济体制，但政府投资项目所占的比重仍然是相当大的。

关键词：政府投资；项目管理；固定资产一、政府投资项目定义及其管理模式1.政府投资项目工程管理模式（1）工程指挥部型。

多为一次性业主，计划部门下达基本建设计划后，由政府有关部门牵头，组建一个临时性的基建班子（建设工程指挥部），待基建任务完成后，基建班子解散。

（2）基建处室型。

主要存在于一些常年有建设任务的政府部门，由其代替政府行使部门业主职能。

（3）事业单位型。

政府设立其他的事业单位，从事工程建设的组织实施，如高速公路管理局、公路局等。

（4）项目法人型。

一些主要由政府投资的如高速公路、机场等基础设施工程，由政府设立企业法人负责项目建设资金的筹措和建设管理，项目建成后负责项目的运营管理。

（5）政府部门型。

地方财政投资的城市道路、桥梁等市政工程及水务工程，由政府相关部门，如市政管理处等负责组织建设和管理。

2.政府投资项目管理模式存在的问题（1）这些模式下，许多政府投资的工程项目，行政权力直接介入工程项目的实施，相互之间缺乏有效的监督机制，造成决策失误或监督失效、失灵，导致项目投资效益低下，形成投资“黑洞”，严重影响工程质量，出现“豆腐渣”工程，滋生腐败现象。

（2）在这些模式下，由使用单位组建临时基建班子，往往对基本建设程序和相关法律、法规不够了解，缺乏工程建设专业知识和项目管理经验，难以很好地完成任务，责任难以落实。

结果是只有一次教训，没有二次经验，经验难以积累。

（3）更为严重的是这种方式使得建设单位的利益与工程的规模、投资规模成正比，因而建设单位忽视了投资部门和使用部门的利益，从自身的部门利益出发，争项目、争资金，千方百计扩大投资规模，导致“钓鱼工程”、“三超工程”，造成社会资源的极大浪费。

我国政府投资项目绩效评价的基本理论

我国政府投资项目绩效评价的基本理论、基本情况研究政府投资项目指的是由政府有关部门策划发起的全部或部分使用财政性资金且按相关规定需政府投资主管部门审批的固定资产投资项目。

政府投资项目绩效评价体系是由一系列与绩效评价相关的评价理论、评价内容、评价指标、评价方法、评价标准、评价机构及管理机制等形成的有机整体。

本研究主要围绕我国政府投资项目绩效评价的相关理论和实践展开，并针对现行的政府投资项目绩效评估工作中存在的问题，提出相关意见和建议，供有关部门参考。

一、我国政府投资项目绩效评价的基本情况我国政府项目评价方法基本上是随着我国改革开放的深入而逐步建立并完善，从现行的投资体制和财政管理体制来看，主要涉及到审计、财政和发展改革部门。

（一）审计系统开展的政府投资项目绩效审计1、政府投资项目绩效审计的发展过程国内对绩效审计的理论探索始于1982年。

我国政府投资项目管理模式的发展研究

结论
本次演示通过对我国政府投资项目管理模式的研究发现，当前存在的问题主要包括权责不分、管理混乱、缺乏监督等。为改善这些问题，我们建议：首先，明确项目参与各方的职责和权利，建立有效的
责任追究机制；其次，加强项目管理人员的培训和管理，提高项目管理水平；最后，完善项目管理监督机制，加强对项目实施过程的监督和控制。
文献综述
我国政府投资项目管理模式主要分为项目法人制、项目经理制和工程建设监理制。项目法人制是指由项目法人负责项目的规划、建设和运营，实现项目的自我管理和自我发展。项目经理制是指由项目经理负责项目的管理和实施，以完成项目的目标。
工程建设监理制是指由监理单位受业主委托，对工程建设过程进行监督、协调和控制。然而，这些管理模式在实践中都存在一些问题，如管理混乱、缺乏监督等。
研究方法
本次演示采用文献综述法和案例分析法进行研究。首先，对相关文献进行梳理和评价，了解政府投资项目管理模式的研究现状；其次，结合实际案例，对不同管理模式进行深入分析，探讨其优缺点和适用范围；最后，提出针对性的建议，为政府投资项目管理的优化提供参考。
结果与讨论
1、项目法人制
ห้องสมุดไป่ตู้
项目法人制适用于大型基础设施项目，如水利、交通等。在实践中，项目法人制存在以下问题：首先，项目法人与政府部门的关系不明确，导致权责不分；其次，项目法人缺乏自主权，难以发挥自身能力；最后，项目法人制缺乏有效的监督机制，易滋生腐败。
3、工程建设监理制
工程建设监理制在理论上具有很高的优越性，可以避免项目管理和监督的漏洞。然而，在实际操作中，工程建设监理制存在以下问题：首先，监理单位的选择多由政府部门直接指定，无法保证监理的公正性和独立性；其次，监理单位的职责范围不够明

我国PPP模式下的风险评价与管理

我国PPP模式下的风险评价与管理随着我国经济的快速发展和城市化进程加速，社会对于公共基础设施的需求越来越大。

然而，由于传统的政府投资模式不能满足这种需求，我国自2014年开始引入了PPP模式，即政府、企业和社会资本共同合作，共同投资、建设和运营公共基础设施。

虽然这种模式在一定程度上可以缓解政府资金压力，但也面临着一定的风险。

因此，如何评估和管理PPP项目的风险成为了当前热点问题。

一、PPP模式下的风险评价评价PPP项目风险是项目评估的关键环节。

风险评价需要围绕着PPP项目开展风险识别、风险评估和风险应对等一系列工作。

首先，需要对PPP项目可能出现的各种风险进行全面、准确的识别，包括政策法规风险、市场风险、技术风险、管理风险、金融风险、环境风险、安全风险等各种类型的风险。

识别风险需要将PPP项目的各个环节，例如项目建设、运营和退出等，作为信息来源，通过问卷调查、专家咨询和场地调查等方法进行获取。

其次，需要根据纳入的各种风险对PPP项目的影响程度和概率进行评估，以确定风险来源的重要性。

评估风险可以通过概率分布分析、敏感度分析和实证分析等工具实现。

在评估风险时，还需要关注风险对PPP的可行性、收益、合约条款、社会效益、环境影响等方面的影响。

最后，需要根据风险评估结果制定合理的风险应对措施，以确保PPP项目的安全、收益和可持续性。

风险应对措施通常可以通过合同条款、社会资本和政府责任共同承担等方式来实现。

二、PPP模式下的风险管理PPP项目管理是PPP成功实施的保障。

PPP项目管理涉及到项目运营、合同管理、项目现场监督、财务管理等方面的内容。

其中最重要的是风险管理。

首先，需要建立完善的风险管理机制。

根据PPP项目的特点和风险评价结果，建立相应的管理机制，制定相应的风险管理规定和程序，明确整个风险管理过程各方的责任和角色。

其次，需要建立规范的合同管理机制。

通过规范了合同管理，可以保障PPP各方的利益，使项目能够按照约定的时间和质量完成。

政府投资项目EPC模式造价管控及财政评审探讨张自文

政府投资项目EPC模式造价管控及财政评审探讨张自文发布时间：2022-06-29T07:17:00.957Z 来源：《建筑模拟》2022年第4期作者：张自文[导读] 建设过程中普遍存在的EPC联合体承包单位“貌合神离”、政府投资控制中手段有限等问题，导致无法充分发挥设计、施工深度融合的优势。

基于此，政府投资工程造价管理模式、EPC市场监管和发展等面临着挑战，在EPC建设模式探索过程中逐步出现了全过程工程咨询、设计咨询等业务。

因此，对 EPC模式下的财如何更好地做好政府投资EPC项目造价控制，财政评审如何发挥核心作用进行研究具有重要的意义中山市财政投资审核中心广东中山 528400摘要：随着国家不断推广工程总承包建设模式，并要求政府投资项目先行先试，工程总承包模式在政府投资项目中应用越来越广泛。

但建设过程中普遍存在的EPC联合体承包单位“貌合神离”、政府投资控制中手段有限等问题，导致无法充分发挥设计、施工深度融合的优势。

基于此，政府投资工程造价管理模式、EPC市场监管和发展等面临着挑战，在EPC建设模式探索过程中逐步出现了全过程工程咨询、设计咨询等业务。

因此，对 EPC模式下的财如何更好地做好政府投资EPC项目造价控制，财政评审如何发挥核心作用进行研究具有重要的意义。

关键词：政府投资；EPC模式；造价管控；财政评审；研究引言在国家要求政府投资项目先行先试EPC建设模式的大背景下，EPC总承包建设模式具有的项目快速上马，缩短工期的可见优势，让其被地方政府所接受，但随之而来的EPC单位利益最大化需求、财政投资控制需求等问题带来的评审难、结算难让各地政府部门头痛不已，出现了“上热下冷”、“极限拉扯”等情况，甚至出现EPC项目相比传统DB模式工期更长、投资更高的现象。

本文的研究对象就是政府投资项目，全面分析EPC模式下对造价全过程管控策略，并对财政评审的作用和意义进行深入探讨，以期对政府投资项目采用epc模式建设时的造价控制管理提供思路。

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随着我国改革开放的不断深入，国家加大了对大型基础设施建设项目以及各省、市、自治区的重点建设项目的投资，此外，为应对2008年国际金融危机，我国计划到2010年完成投资4万亿，4万亿投资重点分配到保障性安居工程、铁路、公路、机场、农村民生工程和农村基础设施等方面[1]，但目前在我国政府投资工程建设领域中，质量低劣、工期长、投资效率低下等现象还很严重，现行的政府投资项目管理模式还远不能适应我国经济建设快速发展的需要，因此，选择一种合适的政府投资项目管理模式成为提高政府投资效益的首要任务。

一、我国政府投资项目管理模式现状改革开放以前，我国政府投资项目相继采用过多种管理方式，如建设单位自营方式、甲乙方承发包制、投资包干制、工程指挥部方式等，这些管理方式均是我国一定历史时期内的主流建设管理方式。

改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局[2]。

从我国政府投资项目的管理情况来看，招标投标制、建设监理制、项目法人负责制、工程合同管理制、工程质量负责制等机制正逐步引入政府投资项目管理领域[2]。

同时，全国各地也正在纷纷进行政府投资项目管理模式的改革探索，目前，全国各地对政府投资项目的主要管理模式有项目法人型、工程指挥部型、专业机构型、代建制等。

逐步实现了“投资、建设、管理、使用”的分离和专业化管理，但是，我国在政府投资项目管理模式上的选择仍较单一，主要是工程指挥部模式和三方管理模式，近年来随着改革的不断深入，专业机构型管理模式也逐渐崭露头角，但是总的说来，国外新型的模式在国内运用得较少。

二、国内外建设工程项目管理的主要模式代建制是指政府投资项目通过招标的方式，选择专业化的项目管理公司，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付给使用单位[3]。

在代建制模式中存在五大主体：政府、业主/投资方、代建单位、施工方、使用单位/运营单位，使用单位向政府主管部门提出项目需求或项目建议书；政府主管部门负责组织专家评审并作出项目建设决策，然后负责对建设项目和建设收稿日期：2009-09-29基金项目：建设部软科学研究项目（2008-23-6）；辽宁教育厅科研项目（1-2-1-0720）作者简介：齐宝库（1956—），男，辽宁葫芦岛人，教授。

我国政府投资项目管理模式选择与评价摘要：分析了我国政府投资项目管理模式现状，详细介绍了国内外各种项目管理模式，并采用层次分析法和综合评价法对各种管理模式进行选择和评价,寻求出适合我国政府投资项目的管理模式———PMC 模式，便于业主根据实际情况和自身需求评价和选择合适的管理模式。

关键词：政府投资；项目管理；模式；层次分析法中图分类号：F20文献标志码：A（沈阳建筑大学管理学院，辽宁沈阳110168）齐宝库，石强，李杨文章编号：1673-1387（2010）01-0052-05第12卷第1期2010年1月沈阳建筑大学学报（社会科学版）Journal of Shenyang Jianzhu University （Social Science ）Jan.2010Vol.12，No.1代理市场进行监管；政府成立的投资公司作为项目业主/投资方按照招商合同负责选择代建单位，并对建设项目进行融资和按照合同拨付建设资金，接受财政部门审核及对项目进行后评价；代建单位按照与业主签定的合同负责项目的建设管理；使用单位或运营单位最终使用或运营竣工后的项目，并在使用或运营过程中接受政府和业主/投资方监管。

代建制主要特点在于代建单位赢利模式是收取代理费、咨询费，从节约的投资中提成，其风险是承担相应的管理、咨询风险，不承担具体的工程风险。

通过具有法律效力的代建合同，政府投资项目做到了投资、建设、管理、运营“四分离”，有效地加强了政府对投资项目的管理,规范了投资建设程序，建立了投资责任约束机制。

2.设计-建造(DB)模式DB(Design-Construction)模式是指在项目的初始阶段，业主邀请一位或者几位有资格的承包商，针对业主的要求或者是设计大纲，由承包商或会同自己委托的设计咨询公司提出初步设计和成本概算。

根据不同类型的工程项目，业主也可能委托自己的顾问工程师准备更详细的设计纲要和招标文件，中标的承包商将负责该项目的设计和施工。

DB承包商完成项目的规划、设计、成本控制、进度安排等工作，甚至负责土地购买、项目融资和设备采购安装[3]。

这种模式主要有两个特点：（1）具有高效率性。

一旦合约签订以后，承包商就据此进行施工图的设计，能促使承包商积极提高设计质量，通过合理和精心的设计创造经济效益。

（2）责任的单一性。

建设工程项目的合同关系是业主和承包商之间的关系，承包商对于项目建设的全过程负有全部的责任，这种责任的单一性避免了工程建设中各方相互矛盾和扯皮。

3.设计-采购-建设(EPC)模式EPC(Engineering-Procurement-Construction)模式是指业主把工程的设计、采购、施工和开车服务工作全部委托给工程总承包商负责组织实施，业主只负责整体的、原则的、目标的管理和控制，业主也可以委托专业的项目管理公司代表业主对工程进行整体的、原则的、目标的管理和控制[3]。

该模式的特点：业主介入具体组织实施的程度较低，总承包商更能发挥主观能动性，运用其管理经验，为业主和承包商自身创造更多的效益。

此外，业主把管理风险转移给总承包商，工程总承包商在经济和工期方面要承担更多的责任和风险，同时也拥有更多获利的机会，由单一总承包商牵头，承包商的工作具有连贯性，可以防止设计者与施工者之间的责任推诿，提高工作效率，减少协调工作量。

4.项目管理承包（PMC）模式PM C(Project M anagement Contractor)模式是指具有相应资质、人才和经验的项目管理承包公司受业主委托，作为业主的代表或业主延伸，帮助业主作项目前期策划，进行可行性研究，制订项目、计划、融资方案，并在设计、采购、施工、试运行等整个实施过程中有效控制工程质量、进度和费用，保证项目的成功实施，该模式一般把设计、材料采购、施工等工作分包出去，本身不参与项目的设计、采购、施工和试运行等阶段的具体工作[4]。

该模式特点：业主所选用承担PM C的公司大都是国内外知名的工程公司，他们有着丰富的项目管理经验和较高管理水平，有助于提高建设期整个项目管理的水平。

再者，PM C会针对项目特点组成适合项目的组织机构协助业主进行工作，业主仅需保留少数人员管理项目。

另外，PM C 还会在项目融资、出口信贷等方面为业主提供全面的支持，有利于业主取得融资。

5.建设工程管理（CM）模式CM(Construction M anagement)模式是指业主委托CM单位，采用“Fast-Track”（快速路径）法来协调设计和进行施工管理的承发包模式。

CM 又分为代理型CM(“Agency”CM)方式和风险型CM(“At-Risk”CM)方式[4]。

CM模式最大的特点是采用快速路径法，使设计与施工充分搭接，有利于缩短项目工期，同时，CM单位加强与设计方的协调，可以减少因设计修改而造成的工期延误。

其次，CM单位可以帮助业主采用价值工程等方法对设计提出合理化建议，以挖掘节约投资的潜力，还可以大大减少施工阶段的设计变更。

如果采用风险型CM 模式，CM单位将对工程费用的控制承担更直接的经济责任，因而可以大大降低业主在工程费用控制方面的风险。

6.建造-运营-移交(BOT)模式BOT(Build-Operate-Transfer)模式是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的第1期齐宝库等：我国政府投资项目管理模式选择与评价53公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润，特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府[4]。

该模式最主要特点在于能够降低政府财政负担，通过采取民间资本筹措、建设、经营的方式可以减少政府借债和还本付息的财政负担。

此外，BOT项目通常都由外国的公司来承包，这会给项目所在国带来先进的技术和管理经验。

但该模式也存在以下一些缺点及难点，公共部门和私人企业往往都需要经过一个长期的调查了解、谈判和磋商过程，以致项目前期过长，投标费用过高，而且在特许期内，政府对项目失去控制权。

三、政府投资项目管理模式选择的主要依据任何一种管理模式都不是十全十美的，政府投资项目管理模式也一样，各种管理模式都有其自身的优缺点和适用范围，政府投资项目管理模式选择的主要依据有三大方面[5]（见表1）。

表1选择依据及其具体内容四、层次分析法的运用1.多层递阶结构分析模型的构建根据政府投资项目管理模式选择的依据建立相应的层次结构模型（见图1）。

图1项目管理模式评价的层次结构模型2.多层递阶结构分析模型的求解（1）建立判断矩阵。

以我国政府投资城市基础设施项目为例，首先利用AHP法，建立判断矩阵，在同一层次中，将与上一层次某项指标有直接联系的指标两两对比[5]，借助因素赋值表（见表2）确定这一层中各指标的重要程度，以下数据是通过多位专家打分，归总取平均值。

表2因素赋值表（2）单权重与一致性检验，采用方根法进行计算：令则W=（W1，W2，…，W n）T即为所求的特征向量，最大特征根λmax：一致性指标CR=CI/RI，RI取值（见表3），当CR≤0.10时，判断矩阵具有满意的一致性，否则（1）（2）（3）第12卷沈阳建筑大学学报（社会科学版）54（4）（5）从综合得分可以看出：PMC模式的综合得分最高，为12.4，采用层次分析法和综合评价法所求出的PMC模式便是适合我国政府投资的城市基础设施项目的管理模式，其次就是代建制模式，我国政府投资其他项目也可按此方法求解。

四、结语我国政府投资项目各个时期的管理模式有着它特定的历史背景，对我国建设工程行业的发展起了重要的推动作用，但传统的模式弊端日益显现，已经不能适应我国经济建设快速发展的需要，应当合理地借鉴国际上先进的模式，并结合我国实际情况，科学地选择适合我国的管理模式。

我国政府投资项目管理采用PMC模式，将对我国经济建设产生深远的影响，但也应该清楚地认识到，对PMC模式的应用和推广，需要对我国现行的法律、法规以及相关的配套体制进行改革，规范建设行业秩序，培育和发展一大批工程总承包企业和专业化的项目管理公司，提高承包企业的融资能力，为PMC模式培育良好的环境。

予以调整[6]，依据上述公式计算（计算过程略），CR均小于0.1，判断矩阵均满足一致性检验。

表3RI取值表（3）总权重与一致性检验（见表4）。