现行农村寄宿制学校政策的分析及其改进
农村寄宿制学校管理的问题及其应对策略
农村寄宿制学校管理的问题及其应对策略随着我国农村教育的不断发展，寄宿制学校在农村地区扮演着重要的角色。
寄宿制学校不仅解决了农村学生就近接受优质教育的问题，也帮助了农村留守儿童和外来务工人员的子女解决了上学难的问题。
农村寄宿制学校管理中也存在着一些问题，如管理不到位、安全隐患、师资力量不足等。
本文将就农村寄宿制学校管理存在的问题及其应对策略展开讨论。
一、管理不到位农村寄宿制学校的管理存在着一些不到位的现象。
首先是管理条例不够完善，学校管理规章不够健全，学校管理制度不够完善，管理监督不够严格。
这些问题导致了学校管理难以有效进行，无法有效地保障学生的安全和学习秩序。
其次是管理人员的素质参差不齐，学校领导和管理人员缺乏专业培训和学习，管理能力和水平有待提高。
最后是教师管理不力，师德师风不端正，教书育人的责任心不强。
二、安全隐患农村寄宿制学校存在着一些安全隐患，如消防设施不完备，食品安全隐患，学生安全隐患等。
首先是消防设施不完备，学校缺乏完善的消防设施，存在着火灾隐患。
其次是食品安全隐患，学校的食堂和食品安全管理存在不规范的现象，学生食品安全隐患较大。
最后是学生的安全隐患，学校周边环境不够安全，学生存在着外出的安全隐患。
为了解决农村寄宿制学校存在的安全隐患问题，可以采取以下策略进行改进。
一是加强消防设施建设，完善学校的消防设施，建立消防安全管理制度和监督机制，提高学校的消防安全保障能力。
二是加强食品安全管理，加强对学校食堂和食品的监督和管理，确保学生的饮食安全。
三是加强学生安全管理，加强学生出入校门的管理，加强学生的安全教育，提高学生的安全防范意识。
通过这些措施，可以有效解决农村寄宿制学校存在的安全隐患问题。
三、师资力量不足农村寄宿制学校的师资力量也存在一定的问题，主要表现在教师流动性大，教育教学质量不高等方面。
首先是教师流动性大，由于寄宿制学校地处农村，师资力量较为匮乏，学校存在着教师流动性大的问题，缺少稳定的师资力量。
当前农村寄宿制学校存在的问题及应对策略
当前农村寄宿制学校存在的问题及应对策略随着我国农村地区经济的快速发展和农民收入水平的提高，农村寄宿制学校成为了农村教育体系中不可或缺的一部分。
这些学校为农村地区的孩子们提供了良好的学习和生活环境，但同时也面临着一系列的问题，如教育资源不足、师资力量不足、管理体制不够完善等。
本文将就当前农村寄宿制学校存在的问题及应对策略进行深入探讨。
一、问题描述1. 教育资源不足农村寄宿制学校通常位于偏远地区，教育资源不足是一个普遍存在的问题。
其中包括教学设施、教材和教学用具等资源的缺乏，导致学校教学质量难以保障。
2. 师资力量不足由于农村地区经济相对落后，教师在这些地方的待遇相对较低，很难留住优秀的教师。
在一些农村寄宿制学校，师资力量不足，这直接影响了学校的教学质量和学生的学习效果。
3. 管理体制不够完善农村寄宿制学校的管理体制相对薄弱，学校管理层人员素质参差不齐，管理经验不足，很难保障学校的正常运转。
二、应对策略1. 加大教育资源投入政府应加大对农村寄宿制学校教育资源的投入，包括加大对教学设施的改造和建设力度，增加教材和教学用具的采购，以提升学校教学质量。
2. 提高教师待遇政府应通过各种方式提高农村寄宿制学校教师的待遇，包括提高工资收入、完善社会保障体系、提供职业发展机会等，以吸引更多的优秀教师前往农村学校工作。
3. 强化学校管理政府应加大对农村寄宿制学校管理的督导力度，鼓励学校加强管理人员的培训和学习，提升管理水平和素质，建立科学的管理体制，确保学校的正常运转。
4. 增加教师培训政府应加强对农村寄宿制学校教师的培训力度，通过开展各种培训课程、提供教学资源等方式，不断提升教师的教学水平，以提高学校的教学质量。
5. 加强家校合作政府应鼓励农村寄宿制学校与学生家长加强沟通和合作，提高家长对学校教育工作的支持度，共同关心学生的学习和成长，助力学校的教育事业发展。
以上就是关于当前农村寄宿制学校存在的问题及应对策略的分析，希望能够引起社会的关注，促进农村寄宿制学校的教育事业的全面发展。
当前农村寄宿制学校存在的问题及应对策略
当前农村寄宿制学校存在的问题及应对策略随着农村教育的不断发展，寄宿制学校在农村地区越来越普遍。
寄宿制学校为农村孩子们提供了良好的学习环境和生活条件，但与此同时也存在着不少问题。
本文将针对当前农村寄宿制学校存在的问题进行分析，并提出相应的应对策略，以期为农村寄宿制学校的进一步发展提供参考。
1. 教育资源不足当前，农村地区的教育资源相对较少，教师队伍不足、教材、实验室设备等方面的条件也不够完善，这给农村寄宿制学校的教学工作带来了困难。
2. 学校管理不规范一些农村寄宿制学校存在管理不规范、管理体制不完善的问题，导致学校教学秩序混乱，学生管理不善，甚至出现了学校安全事件。
3. 生活条件不佳由于农村地区的经济相对较为落后，一些寄宿制学校的生活条件不佳，食宿条件差、卫生条件不够理想等问题依然存在。
4. 学生心理健康问题很多农村寄宿制学校的学生来自偏远地区，由于长期与家人分离，缺乏家庭关爱，学生心理健康问题较为突出，表现为孤独、焦虑、抑郁等情绪问题。
二、应对策略1. 加强教育资源投入政府部门应当增加对农村寄宿制学校的教育资源投入，包括加大师资力量补充力度，提高教师综合素质，改善教学条件，提供更多教学设备和教育资源。
要加强对农村学校的政策支持，促进教育公平。
3. 改善生活条件政府及相关部门要加大力度改善农村寄宿制学校的生活条件，提高学生的食宿条件，改善学校的卫生条件，提供更好的生活环境。
4. 加强学生心理健康教育农村寄宿制学校应当加强学生心理健康教育，引导学生正确处理家庭与学校的关系，增强学生的心理健康意识，同时提供心理辅导服务，及时解决学生心理问题。
5. 发挥家庭作用学校和家庭要携手合作，共同关注学生的成长。
学校要积极营造家校合作的氛围，及时沟通学生学习和生活情况，增强家庭对学生的关心和教育，使学生在学校和家庭中都能得到充分的关爱和关注。
6. 加强教师培训农村寄宿制学校应加强对教师的培训力度，提高教师的教学水平和专业素质。
谈农村寄宿制小学面临的问题与策略
谈农村寄宿制小学面临的问题与策略农村寄宿制小学是指在农村地区设立的为了方便孩子上学而设立的学校。
这些学校往往面临着特殊的问题和挑战，因此需要特殊的策略来解决。
本文将重点探讨农村寄宿制小学面临的问题，以及针对这些问题的对策和解决方案。
问题一：教育资源不足农村地区的教育资源往往比城市地区要少，这意味着农村寄宿制小学可能没有足够的教师、教学设施和教学资源。
这给孩子们的学习带来了很大的困难。
策略一：提高教师素质政府可以通过提高农村教师的工资待遇，吸引更多的优秀教师前往农村寄宿制小学工作。
可以组织针对农村教师的培训和进修课程，提高他们的教学水平和专业素养。
策略二：改善教学设施政府可以加大对农村寄宿制小学的投入，改善校园基础设施，提高学校的教学条件和环境。
比如修建新的教学楼、购置现代化的教学设备等。
问题二：生活条件艰苦农村地区的生活条件往往比城市地区要艰苦，这对孩子们的生活和学习都带来了影响。
比如饮水、食品、住宿等方面的问题。
策略一：改善生活条件政府可以加大对农村寄宿制小学的资金投入，改善学生的生活条件。
可以修建新的宿舍楼，提高宿舍的舒适度和安全性。
也可以加大对学生的生活补贴，保障他们的基本生活水平。
策略二：解决饮食问题政府可以加大对农村寄宿制小学的食品安全监管力度，确保学生的饮食安全。
可以建立统一的食堂，提供健康、营养的饮食，满足学生的生理需求。
很多农村寄宿制小学的学生来自贫困家庭，家庭教育水平较低，这对他们的学习和成长都带来了影响。
策略一：加强家校合作学校可以加强与学生家庭的联系，建立健全的家校合作机制。
可以定期邀请家长到学校参加家长会，了解学生的学习和生活情况，共同解决学生的问题。
策略二：开展家庭教育指导学校可以开展家庭教育指导，帮助家长提高家庭教育意识和水平，提高他们对子女教育的重视程度。
可以组织家长培训班、家长讲座等活动，传播家庭教育知识和经验。
问题四：文化落后农村地区的文化水平往往比城市地区要落后，这对学生的综合素质提高带来了阻碍。
当前农村寄宿制学校存在的问题及应对策略
当前农村寄宿制学校存在的问题及应对策略1. 引言1.1 背景介绍当前，我国农村地区的寄宿制学校在教育领域起着至关重要的作用。
这些学校为来自偏远地区的学生提供了接受教育的机会，帮助他们摆脱贫困，改变命运。
随着社会变革和教育现代化的发展，农村寄宿制学校也暴露出了一些问题和挑战。
管理混乱是目前农村寄宿制学校面临的主要问题之一。
由于缺乏规范化的管理制度和监督机制，一些学校存在管理混乱、纪律不严、安全隐患等现象，严重影响了学校的教育教学秩序和学生的健康成长。
师资短缺也是农村寄宿制学校的难题之一。
由于教育资源相对匮乏和教学条件有限，一些学校难以吸引优质教师，导致师资力量不足，教学质量无法得到有效保障。
学生管理困难、教学资源不足等问题也困扰着农村寄宿制学校。
这些问题的存在给学校的教育教学工作带来了诸多困难和挑战，需要通过有效的应对策略来加以解决。
1.2 问题意识在当前农村寄宿制学校中，存在着诸多问题亟待解决。
管理混乱是一个突出的难题。
由于学校规模较大、人员流动性高，管理者常常难以做到全面监管，导致纪律不严、安全隐患等问题频发。
师资短缺也是一个制约学校发展的重要因素。
很多农村学校由于地理位置偏远、薪资待遇较低，难以吸引优质教师前来任教，导致师资力量薄弱、教学质量参差不齐。
学生管理困难也是一个亟待解决的问题。
由于学生来自不同家庭背景、性格特点各异，学校往往难以针对每位学生的需求做出有效管理，容易出现纪律问题、人际冲突等情况。
教学资源不足也给学校发展带来诸多困难。
农村学校往往缺乏先进的教学设备、丰富的教学资源，限制了教育质量的提升。
针对这些问题的存在，亟需制定相应的应对策略，才能进一步提升农村寄宿制学校的管理水平和教育质量。
2. 正文2.1 管理混乱管理混乱是当前农村寄宿制学校存在的一个严重问题。
由于很多农村寄宿制学校缺乏有效的管理机制，导致管理混乱的情况时有发生。
由于学校管理者水平参差不齐，管理制度不够完善，学校内部管理体系不健全，导致管理工作不到位、不规范，各项管理规章制度执行不力，管理效果难以保障。
当前农村寄宿制学校存在的问题及应对策略
当前农村寄宿制学校存在的问题及应对策略【摘要】当前农村寄宿制学校存在着食宿条件不足、教学设施不完善、师资和管理水平不高等问题。
这些问题的存在严重影响了农村学生的学习和成长。
针对这些问题，可以采取提升食宿条件、改善教学设施、提高师资和管理水平的策略。
通过这些措施，可以促进农村寄宿制学校整体发展水平，推动农村教育的均衡发展，并为农村学生提供更好的学习环境，助力他们更好地接受教育，实现自身的成长和发展。
【关键词】农村寄宿制学校, 问题, 应对策略, 食宿条件, 教学设施, 师资管理水平, 整体发展水平, 农村教育, 学习环境, 均衡发展1. 引言1.1 了解当前农村寄宿制学校的背景农村寄宿制学校是指为了让农村地区的学生能够接受更好的教育而组织起来的学校形式。
由于农村地区的教育资源相对匮乏，很多学生无法就近接受优质的教育，因此需要通过寄宿制学校来解决这一问题。
这些学校通常会提供住宿和餐饮服务，让学生能够在学校里住宿，并在学校里吃饭。
当前农村寄宿制学校的背景是，在我国的农村地区，由于经济发展水平和教育资源的不足，很多学生只能通过寄宿制学校来接受教育。
这些学校通常规模较小，教育条件有限，师资和管理水平也参差不齐。
在这样的背景下，农村寄宿制学校面临着诸多问题和挑战，需要相关部门和社会各界的关注和支持。
1.2 明确存在的问题当前农村寄宿制学校存在的问题主要包括食宿条件的不足、教学设施不完善、师资和管理水平不高等方面。
食宿条件的不足是农村寄宿制学校最为突出的问题之一。
由于经济条件的限制，学校提供的餐食质量不高，食堂环境脏乱，食材不新鲜，缺乏营养均衡。
这不仅影响学生的身体健康，也影响他们的学习效果和学习积极性。
教学设施不完善也是农村寄宿制学校面临的问题之一。
学校的教室、实验室、图书馆等设施不齐全，影响了师生的教学和学习效果。
学生没有良好的学习环境，教师也难以开展更好的教学工作。
师资和管理水平不高也是农村寄宿制学校亟需解决的问题。
当前农村寄宿制学校存在的问题及应对策略
当前农村寄宿制学校存在的问题及应对策略1. 引言1.1 背景介绍农村寄宿制学校是指位于农村地区，为解决学生上学路程远、交通不便等问题而提供住宿和学习条件的学校。
随着我国农村教育事业的发展，农村寄宿制学校扮演着重要的角色，为农村学生提供了良好的学习环境和更多的学习机会。
当前农村寄宿制学校存在着一些问题，需要引起我们的重视和关注。
教育资源不足是一个普遍存在的问题。
由于农村地区经济发展水平较低，学校的师资力量、教学设备、教材等方面的资源相对匮乏，影响了教育质量和教学效果。
卫生条件差也是一个比较突出的问题。
一些农村寄宿制学校的卫生设施不完善，食品卫生安全隐患较大，容易导致疾病传播。
学生安全隐患、管理混乱和缺乏心理关怀等问题也需要引起我们的重视。
我们需要采取相应的措施来解决这些问题，提高农村寄宿制学校的教育质量和管理水平，为农村学生提供更好的学习环境和发展机会。
1.2 问题意义当前农村寄宿制学校存在的问题主要包括教育资源不足、卫生条件差、学生安全隐患、管理混乱以及缺乏心理关怀等。
这些问题的存在严重影响了学生的学习和生活质量，甚至可能造成不可逆转的损害。
教育资源不足导致学生无法接触到高质量的教育资源，影响他们的学习成绩和发展潜力；而卫生条件差会增加学生患病的风险，影响他们的健康和生长发育。
学生安全隐患则可能导致学生受到伤害或性侵等不良事件，给他们的身心健康带来长期影响。
管理混乱会导致学校运作不善，影响教学秩序和管理效率；而缺乏心理关怀会使学生缺乏情感支持，增加心理问题的发生率。
解决当前农村寄宿制学校存在的问题具有重要的意义，可以提升学生的学习效果和生活质量，帮助他们健康成长。
2. 正文2.1 问题一：教育资源不足教育资源是农村寄宿制学校面临的重要问题之一。
由于农村地区经济发展水平相对较低，教育资源的匮乏成为制约学生学习和发展的重要因素。
农村寄宿制学校缺乏优质教育资源，教师数量不足、教师水平参差不齐、教学设备简陋等问题普遍存在。
农村寄宿制学校教育教学现状分析及对策
农村寄宿制学校教育教学现状分析及对策【摘要】农村寄宿制学校在教育教学方面面临着教学资源不足、教师队伍短缺和学校管理不规范等问题。
为了解决这些问题，需要采取一系列对策建议，如加大对教育资源的投入、加强教师队伍建设和加强学校管理力度。
通过分析现状和提出对策，可以更好地推动农村寄宿制学校教育事业的发展。
未来，希望能够实现教育教学现状的改善，进一步提升农村寄宿制学校的教育质量，为农村孩子提供更好的学习环境和更高质量的教育资源。
为此，建议政府和社会各界共同努力，实现农村寄宿制学校教育事业的可持续发展。
【关键词】农村寄宿制学校、教育教学、现状分析、教学资源、教师队伍、学校管理、对策建议、总结、发展展望、建议、教育事业1. 引言1.1 背景介绍农村寄宿制学校教育是农村地区为了解决学生就学难的问题而设立的一种教育形式，是农村教育事业的重要组成部分。
随着农村经济的发展和教育事业的普及，农村寄宿制学校在农村地区越来越受到重视。
由于历史原因和现实制约，农村寄宿制学校在教育教学方面仍存在一些问题和困难，需要我们共同努力加以解决。
农村寄宿制学校教育的背景主要包括农村地区教育资源相对匮乏、师资力量不足、学校管理水平较低等方面的问题。
农村地区由于交通不便、经济欠发达等原因，教育资源相对城市地区而言较为匮乏，导致了农村寄宿制学校在教学条件和教学质量方面存在着一定的差距。
农村寄宿制学校的师资力量严重不足，教师队伍中既缺乏高素质的教育专业人才，又面临着教师流动和空缺的问题，给学校的教学工作带来了很大的困难。
农村寄宿制学校的学校管理水平较低，存在着管理规范不足、管理手段落后等问题，影响了学校的教学质量和管理效率。
1.2 问题意识农村寄宿制学校教育是我国教育事业中的一个重要组成部分，对于实现教育公平、推动乡村振兴具有重要意义。
随着农村人口的逐渐减少、教育资源的不均衡分布以及经济发展水平的不断提高，农村寄宿制学校的发展也面临着诸多问题和挑战。
农村寄宿制学校教育教学现状分析及对策
农村寄宿制学校教育教学现状分析及对策1. 引言1.1 研究背景农村寄宿制学校教育教学现状分析及对策引言农村寄宿制学校是农村地区为保障农村孩子接受义务教育而设立的一种学校形式。
随着我国农村教育事业的不断发展，农村寄宿制学校在农村地区的普及和重要性日益凸显。
这些学校为贫困家庭的子女提供了接受教育的机会，让他们不再因为家庭条件的限制而失去学习的机会。
随着农村寄宿制学校规模的扩大和教育教学质量的提升需求不断增加，同时也暴露出了一些问题和挑战。
缺乏优质师资、教学设施条件落后、教育教学管理不到位等问题成为制约农村寄宿制学校教育发展的关键因素。
对农村寄宿制学校教育进行深入分析和研究，探讨存在的问题并提出针对性的对策具有重要的意义和价值。
本研究旨在针对农村寄宿制学校教育现状进行全面分析，深入挖掘存在的问题，并提出有效的对策措施，以推动农村寄宿制学校教育的健康发展，为农村教育事业的进一步完善提供有益的参考和建议。
1.2 研究意义农村寄宿制学校教育是我国教育体制中的一个重要组成部分，对于农村地区的教育发展和农村学生的成长起着至关重要的作用。
当前农村寄宿制学校教育存在着一系列问题和挑战，如师资缺乏、教学设施条件差、教育教学管理不规范等。
对农村寄宿制学校教育现状进行深入分析，寻找存在问题的原因，并提出有效的对策措施，对于提升农村寄宿制学校教育质量和促进农村教育发展具有重要意义。
1. 促进农村寄宿制学校教育的发展与改善。
通过深入剖析农村寄宿制学校教育现状及存在问题，提出科学、合理的对策对农村寄宿制学校教育进行有效改进，为提高农村寄宿制学校教育质量提供参考依据。
2. 推动农村教育均衡发展。
农村寄宿制学校教育是农村地区学生接受教育的重要途径，对于缩小城乡教育差距、促进农村教育均衡发展具有重要意义。
深入研究农村寄宿制学校教育现状，进一步完善相关政策和措施，有助于推动农村教育均衡发展。
3. 提升农村学生教育质量。
农村寄宿制学校是农村学生学习生活的重要场所，对于提升农村学生的教育质量、提高其学习成绩、促进其全面发展具有至关重要的作用。
农村寄宿制学校教育教学现状分析及对策
农村寄宿制学校教育教学现状分析及对策1. 引言1.1 农村寄宿制学校教育教学现状分析农村寄宿制学校是农村地区为了解决教育资源不足的问题而设立的。
由于地域偏远、资源匮乏等原因，这些学校在教学条件和水平上存在很多不足之处。
这些学校的教学条件往往不如城市学校，教学设备简陋，教学环境较差，给学生的学习带来了困难。
由于师资来源有限，寄宿制学校的教师队伍构成不够稳定，并且师资水平参差不齐，难以保证教学质量。
而在特色教育和课程设置方面，农村寄宿制学校往往缺乏创新和丰富性，学生的发展空间受限。
由于缺乏活动和课外辅导，学生在课余时间缺乏有效的学习和生活指导，影响他们的综合素质培养。
教学管理方面也存在着诸多不足，缺乏科学有效的管理机制，导致教学效率不高。
农村寄宿制学校在教育教学方面确实存在着不少问题和难点，需要引起社会的重视和关注。
当前需要通过一系列的改革和措施来提高这些学校的教学水平，为农村学生提供更好的教育资源和发展机会。
1.2 研究意义农村寄宿制学校在近年来得到了政府和社会的重视和支持，然而在教育教学方面依然存在一些问题和挑战。
针对这些问题，有必要对农村寄宿制学校的教育教学现状进行深入分析，并提出相应的对策和建议，以促进其教育质量的提高和发展。
研究农村寄宿制学校教育教学现状的意义主要体现在以下几个方面：了解农村寄宿制学校的教育教学现状可以帮助相关部门和决策者更好地制定政策和措施，有效解决存在的问题，提高学校的办学质量和水平。
通过深入研究，可以针对性地推动教育改革和发展，促进农村寄宿制学校的健康发展。
分析农村寄宿制学校的教育教学现状可以为教育工作者提供参考和借鉴，促进教师教学方法和教学手段的创新和改进，提高教学质量和效果。
同时也可以为学生提供更好的学习环境和平台，促进他们全面发展和成长。
研究农村寄宿制学校教育教学现状具有重要的现实意义和深远的影响，对于促进教育公平和提高教育水平都具有积极的推动作用。
有必要深入研究农村寄宿制学校的教育教学现状，探讨解决途径和对策，为促进教育公平和发展做出贡献。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
现行农村寄宿制学校政策的分析及其改进摘要：2001年以来，随着以“撤点并校”为主要形式的新一轮中小学布局调整在农村地区的大规模展开，农村学校数目整体上呈现大幅下降趋势。
与此同时，农村寄宿制中小学校却呈现增加趋势。
集中建设寄宿制学校已成为我国农村地区主要的办学模式之一。
农村寄宿制学校的产生和发展，与城镇化进程中农村地区教育发展的实际需求相适应，得到了国家教育政策的充分肯定和大力推动。
2001年以来，中央出台了一系列与我国农村寄宿制学校相关的政策，这些政策对农村寄宿制学校的建设和发展起到了积极的指导作用，同时也存在诸多亟待完善的问题。
应从政策制定、政策对象、政策目标和政策工具等方面，完善农村寄宿制学校的相关政策，保证农村寄宿制学校发展的可持续性。
关键词：农村寄宿制学校；政策文本；政策目标；政策对象；政策工具一、问题的提出随着我国城镇化的加快发展，农村生源减少，以“撤点并校”为主要形式的新一轮中小学布局调整在农村地区大规模展开，农村学校数目整体上呈大幅下降趋势。
根据《中国教育统计年鉴》的数据统计，我国农村义务教育学校数在1978年至2008年间减少多达70万所。
与此相反的是，农村寄宿制中小学校却呈现增加趋势。
有数据表明，仅2004—2007年，中西部农村地区就出现了7651所寄宿学校，满足了近200万名新增学生的就学需求和超过200万名新增寄宿生的寄宿需求。
①在农村中小学布局调整的背景下，集中建设寄宿制学校已成为我国农村地区主要的办学模式之一。
农村寄宿制学校的产生和发展，与城镇化进程中农村地区教育发展的实际需求相适应，得到了国家教育政策的充分肯定和大力推动。
党的十八大报告提出：“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。
”这也就是说，对农村地区教育进行大力扶持和倾斜仍将成为今后我国教育发展的一个重点。
农村寄宿制学校发展政策是国家农村教育发展倾斜政策的一个具体体现，有必要从宏观层面对此进行分析和探讨。
2001年以来，中央层面出台了哪些与农村寄宿制学校相关的政策文本？这些政策为我国农村寄宿制学校的健康发展提供了哪些保障？发挥了哪些作用？在政策实施中，是否有需要完善的地方？这一系列问题的研究，将对我国农村教育的未来发展产生积极的影响和作用。
本文将从教育政策内容分析的视角对2001—2010年我国农村寄宿制学校相关的中央层面的政策文本进行分析。
二、农村寄宿制学校相关政策文本的梳理我国农村寄宿制学校政策文本的选择主要以时间序列为标准，重点选取与农村寄宿制学校相关的中央层面的政策文本进行研究。
这主要基于以下考虑：其一，突出政策文本依时间而演进的历程和规律。
其二，中央层面的政策文件作为对全国各地农村寄宿制学校发展的宏观导向性文件，代表性强、普适性广。
其三，对于宏观层面的政策文本梳理能够为地方制定相关政策提供依据和可参照的标准，更利于政策的推广。
以教育政策文本出现的时间序列为脉络，笔者对2001—2010年与农村寄宿制学校相关的政策文本进行了梳理，具体划分为三个阶段。
在这三个阶段中，不同的政策文本在农村寄宿制学校发展中具有不同的作用和意义。
1.提出政策命题阶段（2001—2003年）为适应农村义务教育生源减少的现实，改变长期以来依人口分布而设点建校的分散型学校布局模式的弊端，“学校布局调整”在我国教育供需矛盾突出的农村地区开始实行。
自2001年起，以《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发[2001]21号）（以下简称《决定》）颁布为标志，我国开始了新一轮农村中小学布局调整。
该《决定》指出：“农村义务教育学校布局调整需要因地制宜，对教育资源配置要进行优化，按照小学就近入学、初中相对集中的原则，合理规划和调整学校布局。
”《决定》的颁布实施收到了立竿见影的效果，以前农村学校中教育资源利用效率低下的问题得以解决。
但是，《决定》的实施也带来了另一个后果，就是学生上学远的问题。
由此，建设农村寄宿制学校作为解决该问题的有效途径被提出。
农村寄宿制学校也因此被认为是“学校布局调整后大量撤并校导致的必然结果”②。
除此之外，随着农村劳动力向城市流动，留守儿童问题成为广受关注并亟待解决的社会热点问题，农村寄宿制学校作为解决留守儿童问题的一剂良方也受到社会的热切关注③。
因此，农村寄宿制学校的发展是教育发展的必然要求和现实选择。
《决定》的提出，首次从政策层面要求建设农村寄宿制学校。
由于地区经济的差异和教育发展状况的不均衡，农村寄宿制学校建设在全国不可能同步进行。
在农村寄宿制学校建设过程中，中央层面的政策更多地向那些经济发展不利、尤其是教育发展不利的地区倾斜。
在这些区域中，农村成为优先发展对象。
2003年，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发[2003]19号）提出中小学布局结构调整，一方面在已经实现“两基”目标的地区继续推进，另一方面要“重点加强农村初中和边远山区、少数民族地区寄宿制学校建设”。
与此同时，学校的实验仪器、图书装备、卫生设施和学生的食宿条件要得到相应改善。
除了强调农村寄宿制学校建设的重点区域外，该《决定》还特别强调初中寄宿制学校建设是确保“两基”目标实现的重点任务之一，强化了农村寄宿制学校的重要作用。
2.推动政策落实阶段（2004—2007年）农村寄宿制学校建设是一个极其复杂的综合工程，主要涉及建设经费的投入和管理、建设工程的管理、学校内部管理等问题。
为保障农村寄宿制学校建设的顺利进行，2004年2月6日，教育部、国家发展和改革委员会、财政部和国务院西部地区开发领导小组办公室共同出台了《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004—2007年）》，该计划由国务院办公厅转发（国办发[2004]20号），将“加快农村寄宿制学校建设”作为西部地区“两基”攻坚的主要措施。
2004年2月10日，教育部公布并由国务院转发（国发[2004]5号）的《2003—2007年教育振兴行动计划》，把“农村寄宿制学校建设工程”再次作为加强西部农村初中、小学建设的突破口。
以上两个政策明确了农村寄宿制学校的建设主体，进一步强化了农村寄宿制学校建设的作用和意义。
2004年2月19日，教育部、国家发展和改革委员会、财政部联合出台《西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案》（教财[2004]3号），明确了“农村寄宿制学校建设工程”（以下简称“工程”）的目标和任务，对于“工程”的规划和要求、“工程”的覆盖范围和资金安排、各级人民政府对“工程”所负有的主要责任也进行了明确规定，并要求在建立、健全农村寄宿制中小学正常运转保障机制的基础之上，对“工程”的组织实施、“工程”质量管理等方面提出意见，以确保“工程”顺利实施。
2004年8月7日和10月10日，国家西部地区“两基”攻坚领导小组办公室分别出台《西部地区农村寄宿制学校建设工程专项资金管理暂行办法》（攻坚办[2004]7号）和《西部地区农村寄宿制学校建设工程土建项目管理暂行办法》（攻坚办[2004]8号）等多个文件，加强对农村寄宿制学校专项资金使用和建设工程的管理。
民族地区寄宿制中小学的发展一直是国家教育发展中较为重视的问题。
为推动民族地区寄宿制学校的发展，2005年4月，《教育部、国家民委关于进一步做好民族地区寄宿制中小学管理工作若干问题的意见》（教民[2005]4号）发布，进一步加强了民族地区寄宿制中小学管理。
随着“农村寄宿制学校建设工程”的深入实施，各地出现了一些亟待解决的问题，如一些地方不按批准的规划和年度计划组织实施，一些地方在工程建设各环节收取名目繁多、数额较大的费用，一些学校在安全、卫生、饮食、集体活动的组织管理等方面缺乏经验、存在隐患等。
为解决这些问题，2005年6月，由教育部等五部委联合发布、国务院办公厅转发（国办发[2005]44号）的《关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作的若干意见》出台，成为处理各地在“工程”实施过程中出现的相关问题的指导性文件。
农村寄宿制学校的建设是在农村中小学布局调整的背景下进行的。
在农村中小学布局调整过程中，一些与农村寄宿制学校相关的新情况、新问题不断出现，如寄宿制学校建设滞后、学生食宿条件差、生活费用超出承受范围、农民负担增加等。
为保障农村义务教育健康发展，2006年6月，《教育部关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》（教基[2006]10号）出台，针对农村寄宿制学校的发展，提出应进一步加强寄宿制学校的建设和管理，对家庭困难的寄宿学生进行生活补助，对学生经济的负担进行减免等。
为全面加强项目地区寄宿制学校的管理，2006年9月，《国家西部地区农村寄宿制学校建设工程项目学校管理暂行办法》（攻坚办[2006]6号）出台，从多个方面建立、健全项目地区农村寄宿制学校的管理制度，如住宿管理、安全管理、卫生管理、饮食管理、管理职责等。
3.明确政策定位阶段（2008—2010年）发展农村寄宿制学校究竟是一项短期的“运动式”教育改革，还是一项长期的可持续的促进农村教育发展的路径选择？2008—2010年颁布的教育政策文本对该问题进行了回答。
除了《关于认真做好未“普九”县农村寄宿制学校建设工程实施工作的通知》（教财[2008]22号）外，在此期间，有多个政策文本涉及到寄宿制学校的建设和管理，如2008—2010年连续3年的《教育部工作要点》，均将推进农村寄宿制学校建设作为当年工作要点之一。
2009年4月，《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》（教基一[2009]7号）提出，要健全工作机制，强化农村寄宿制学校管理。
尤为重要的是，自2010年起，国家出台了一系列的相关政策：2010年1月，《教育部关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》（教基一[2010]1号）将农村学校布局调整和寄宿制学校发展作为促进农村地区义务教育均衡发展的关键步骤。
2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》颁布，将农村寄宿制学校的建设作为中长期教育改革和发展的目标之一，肯定了农村寄宿制学校在促进留守儿童问题解决和提高民族地区教育发展方面的重要意义。
2010年10月，《关于开展国家教育体制改革试点的通知》（国办发〔2010〕48号）提出，完善寄宿制学校管理体制与机制，探索民族地区、经济欠发达地区义务教育均衡发展。
这些政策文本均表明，农村寄宿制学校建设作为一项长期政策已成为农村教育发展的重要一环。
三、对农村寄宿制学校政策文本的分析和评价本文从政策颁布时间、政策主体及对象、政策目标及工具、政策与其他相关政策之间的联系四个指标，对2001—2010年与我国农村寄宿制学校发展相关的政策内容进行分析和评价。
1.政策颁布时间从政策的颁布时间来看，2001—2003年，与农村寄宿制学校相关的中央层面的政策文本虽然不多，但意义重大，即从宏观战略上提出了“发展农村寄宿制学校”的重大命题。