论基层民主选举
高一必修一第22课
三、基层民主选举
基层民主选举的含义 基层民主选举的含义 民主选举
根据1989年 根据1989年《中华人民共和国城市居民委员会 1989 组织法》 1998年 组织法》和1998年《中华人民共和国村民委员会组 织法》 居民委员会主任、副主任、 织法》，居民委员会主任、副主任、委员由居民直 接选举产生，村民委员会主任、副主任、 接选举产生，村民委员会主任、副主任、委员由村 直接选举产生 每届任期均为三 产生。 民直接选举产生。每届任期均为三年。
一、“文革”对民主法制的破坏 文革” 二、新时期的民主法制建设 1.历史背景 1.历史背景
①必要性：文革教训 必要性： 可能性： ②可能性： 1978十一届三中全会 十一届三中全会——指导思想 1978十一届三中全会 指导思想
二、新时期的民主法制建设 阅读思考： 阅读思考：
1980年 月下旬， 1980年8月下旬，著名的意大利记者奥 琳埃娜法拉奇询问邓小平 法拉奇询问邓小平： 琳埃娜法拉奇询问邓小平：中国如何避免 类似“文化大革命”那样的悲剧重演？ 类似“文化大革命”那样的悲剧重演？ 邓小平回答： 邓小平回答：只有认真建立社会主义 民主和社会主义法制，从制度上解决问题。 民主和社会主义法制，从制度上解决问题。 想一想：邓小平的回答说明了什么？ 想一想：邓小平的回答说明了什么？ 吸取教训、 吸取教训、表明建设民主法制的决心
二、新时期的民主法制建设 2. 表现
①首要环节：平反“文革”前后的冤假错案 首要环节：平反“文革” ②政治体制改革 人大、政协、 人大、政协、基层政权民主建设 ③法治建设 逐步建成比较完备的法律体系： A、逐步建成比较完备的法律体系： 一大进步--- 民告官” ---“民告官 B、一大进步--- 民告官” 依法治国” 法治社会新时期 C、 “依法治国”—法治社会新时期
基层选举民主与协商民主的制度差异
中共 中央 在 ２ ０ ０ ６年 发 布 的 《 关 于 加 强人 民政
协 工 作 的 意见 》 中指 出 ： “ 人 民通 过选 举 、 投 票行 使 权 利 和 人 民 内部 各方 面在 重 大决 策 前 进 行 充分 协
调， 尽 可能 就 共 同性 取得 一 致 意 见 ， 是 我 国社会 主
一
、
选 举 民 主 与 协 商 民主
升及 政 治文 明建 设 步伐 的 加快 。选 举 民 主在 发 展
中也 存 在 一些 问题 或 弊病 ，但还 是 主 要 的 民 主实
选 举 民主具 有 悠 久 历 史 ．在 人 类 社会 中产 生
了深刻 的影 响 ， 也是 最 为普遍 的民主形 式 。选举 民 践形式。
【 作者 简介】陈朋 亲 ， 广 西 民族 大 学政 治学与 国际关 系学 院 ２ ０ １ ４级 硕 士研 究生 ； 陈元 中， 广 西 民族 大学
相 思湖 学院 院长 ， 教授 ， 广 西 南 宁 ５ ３ ０ ０ ０ ６
【 中图分类号】 Ｄ ６ ０
【 文献标识码 】 Ａ
【 文章编号】 １ ６ ７ ２ —２ ７ ２ ８ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ３ —０ １ ０ ７ — ０ ４
１ ０ ７
程， 在 自由、 平 等 的公 民之 间进 行 讨 论 、 对 话 和 争 辩， 在 这个 基 础 上作 出决 定 。 从 而 让公 共 政策 在 实 质 上体 现 更 多公 民的利 益 要求 ．而 不 是在 表 面 上 体 现公 民的 意见 建议 ” 【 ４ １ 。协 商 民 主是 通过 就 公 共 政 策 开 展 广 泛 协 商 ．需 要 一 些 事 先 设 计 好 的 程
当前村级民主选举中存在的主要问题及解决机制
村委会选举 是中国 民主选举 的一 部分。 自 １８ ９ ７年全 国 种现 象 ， 到 些 许 蝇 头 小 利 。村 民 的 理 性 选 举 意 识 和 民 主权 得 实 行村 民 自治 制 度 以来 ， 级 民 主选 举 取 得 了很 大成 果 ： 公 利意识仍然 比较淡薄 ， 村 从 需要 在实践 中进一步 加强。村 民委 员
一
多。而相对 于一般村 民而言 ， 富人的经济能力更 强 ， 拥有 的社 会资源也 更 多 ， 他们 ～ 旦 产 生 贿 选 的念 头 ， 有 可 能 采 取 更
行 动。
、
村 级 民主 选 举 中存在 的主 要 问题
１ 民参与选举的意愿不足 、 ．村 动机不纯。 在调查中 ， 问及 “ 是否会积极参 与村委 会选 举 ” ， 中 时 其 ３ ．％ 的 人 选 择 “ 极 参 与 ” 选 择 “ 员 了才 去 ”的 占 ７７ 积 ， 动
组织， 允许 他 们 推 举候 选 人 ， 育农 村人 才 队伍 ， 升 候 选 人 素 质 。 培 提
［ 关键词 】 村级民主选举； 选举 意愿 ； 潜规则 ［ 中图分类号］ Ｄ ２． ４２８ ［ 文献标识码］ Ａ ［ 文章编号 ］０ ８— ４ ３ ２ Ｉ ） １ ０ １ ０ １０ ６６ （０ １ ０ — ０ ０— ３
任 映红 ， 张希玲
（ 温州大 学 思想 政治教 育部 ， 浙江
［ 摘
温州 ３５ ３ ） ２０ ５
要 ］ 民 自治制度是我 国社会主义 民主政治的重要 组成部分 ， 村 对于农村的发展稳 定具 有重要的作 用。 自民主选举全
面开展 以来， 鹿城 区取得较大成就 ， 累了丰富的经验 ， 积 但也存在 不少问题 ， 包括 ： 民参与选举 的意愿不足、 村 动机不 纯、 贿选现 象和 “ 潜规别” 并存及 乡镇政府 对民主选举的影响过大。解 决这 些问题要做 到 ： 强村级 民主选 举 的法治化 ， 加 发展 文化娱 乐性
村民民主选举存在的问题及解决路径
村民民主选举存在的问题及解决路径村民自治是中国特色社会主义民主政治的伟大创举，它是广大村民实现自我管理、自我教育、自我服务的一种方式。
村民自治由民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个部分组成。
民主选举作为村民自治的核心，在具体的实施过程中存在諸多问题，对此提出解决路径：严格规范和完善民主选举制度；为村民选举提供物质保证，提高参与意识；加大教育培训宣传，增强民主法制观念；理顺乡镇政府与村两委在民主选举中的关系；进一步健全和完善民主选举的监督机制。
标签：村民自治；民主选举；解决路径村民自治是实现广大农民当家做主、依法行使自主权利的有效途径。
民主选举作为村民自治的关键性环节，对于村民参与民主管理具有重大意义，但是，在实施过程中出现了贿选现象；选举程序不正当；村民积极性不高，参与意识淡薄；宗族势力的影响；村两委与乡镇政府关系不畅通等诸多问题，解决这些问题，对于推动村民自治意义重大。
本文即从上述逻辑展开，促进村民自治的探讨。
一、民主选举是村民当家做主的保障“村民自治”由民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四部分构成，其中民主选举是基础和前提，也是最为关键的环节。
选举是指在同级候选人中选择上级领导者的行为，它具有“自上而下”和“公平投票”的性质，只有同时满足这两个条件，才可以称得上是真正的选举；民主即是多数人的统治，也可以称之为人民的统治。
在我国，民主选举以少数服从多数为主，坚持公开、公平、公正原则；严格遵循“选民登记—公布条件—报名—资格审查—初步选举—正式选举”的选举程序；以投票表决为主要形式；以直接选举为主来选择村干部。
《村民委员会组织法》规定，选举权和被选举权是公民的基本权利之一，是保障人民权利的来源，实现主权在民，为候选人提供了相对公平的平台，同时也给选民更大的选择空间和权利。
民主选举在一定程度上维护了民选结果的权威性，也激发了村民的参与热情和社会责任感。
我国村民自治经过多年的发展，民主选举得到了落实并取得了很大的成效，其中也出现了一些不容忽视的问题，严重影响了民主选举的开展。
基层民主组织形式
基层民主组织形式在中国，基层民主组织是指在城市、乡村、企事业单位等基层单位内部，由群众自愿组成的、以民主选举为基础的、代表群众利益的组织形式。
基层民主组织是中国特色社会主义的重要组成部分，是实现人民民主的重要途径。
一、城市城市基层民主组织形式主要包括居民委员会、业主委员会、工会、共青团、妇女联合会等。
其中，居民委员会是城市基层民主组织的主要形式之一，它是由居民自愿组成的、代表居民利益的组织。
居民委员会的主要职责是协助政府管理社区事务，维护社区安全和稳定，促进社区和谐发展。
业主委员会则是由业主自愿组成的、代表业主利益的组织，主要职责是管理小区物业，维护业主权益。
二、乡村乡村基层民主组织形式主要包括村民委员会、合作社、农民专业合作社等。
其中，村民委员会是乡村基层民主组织的主要形式之一，它是由村民自愿组成的、代表村民利益的组织。
村民委员会的主要职责是协助政府管理村务事务，维护村庄安全和稳定，促进村庄和谐发展。
合作社和农民专业合作社则是由农民自愿组成的、代表农民利益的组织，主要职责是协助农民发展生产，提高农民收入。
三、企事业单位企事业单位基层民主组织形式主要包括职工代表大会、工会、共青团、妇女联合会等。
其中，职工代表大会是企事业单位基层民主组织的主要形式之一，它是由职工自愿组成的、代表职工利益的组织。
职工代表大会的主要职责是监督企业管理，维护职工权益，促进企业和谐发展。
工会、共青团、妇女联合会则是由职工、青年、妇女自愿组成的、代表职工、青年、妇女利益的组织，主要职责是维护职工、青年、妇女权益，促进企业和谐发展。
总之，基层民主组织是中国特色社会主义的重要组成部分，是实现人民民主的重要途径。
各种形式的基层民主组织在不同的领域、不同的层面发挥着重要作用，为人民群众提供了广泛的参与和表达意见的平台，促进了社会和谐稳定的发展。
搞好农村民主选举 促进基层社会和谐论文
搞好农村民主选举促进基层社会和谐摘要：改革开放以来，我国的工业化、信息化进程越来越快，经济建设取得了举世瞩目的成就，但也出现了一些问题，致使社会出现了不和谐的音符，构建社会主义和谐社会的时代任务被提到日程上来。
农村社会是我国的社会基础，没有农村的社会和谐，就没有整个社会主义社会的和谐。
实现农村社会和谐，主要靠发展村民自治来实现。
民主选举、民主决策、民主管理、民主监督是村民自治的基本内容和基本环节。
而村民自治的前提和基础是民主选举。
村民自治是农村基层民主的主要实现形式。
搞好民主选举有利于发展村民自治和农村基层民主，有利于促进农村社会和谐。
因此说，民主选举是促进农村社会和谐的前提。
关键词：民主选举；农村社会；和谐中图分类号：d035 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2012）28-0043-02民主选举、民主决策、民主管理、民主监督不但是一般民主的基本内容，也是村民自治即农村基层民主的基本内容。
美籍奥国经济学家熊彼特直接将民主定义为选举，由此可知选举是民主政治的基石。
搞好民主选举是发展村民自治即农村基层民主的基础，是促进农村社会和谐的前提。
一、基本概念简释民主选举（这里指村民自治中的民主选举）即由本村有选举权的村民依照法律法规规定的程序直接选举村民委员会相关组成人员的行为。
农村社会和谐和农村和谐社会是意义相近的短语。
农村的社会和谐达到了一定程度，就是农村和谐社会。
“农村和谐社会是指处于农村特定区域，享有共同文化并以物质生产活动为基础的农民生活的共同体中的各个部分、各种要素处于一种相互协调的状态。
”[1]农村和谐社会的内涵主要包括三个方面：“一是农民自身的和谐；二是农民与社区周边环境的和谐；三是农民与农民及农民与社会的和谐。
”[1]二、民主选举的意义及其与其他三个民主的关系民主选举是村民自治中的基础和前提。
民主选举实践对于我国的村民自治的意义主要表现在：第一，民主选举构筑了村级公共权力的合法性基础。
基层民主制度
基层民主制度基层民主制度是一种当地政府民主政治的表现形式，它包括村民自治权、乡镇自治权和行政自治等。
基层民主制度是一种有效的民主主义制度，它以公民参与选举行使公民权利为基础，利用大众参与、投票、影响等方法，实现采用民主原则管理和运作基层民主制度的政府机构。
基层民主制度的好处非常明显，它可以明显地提高政府的监督能力，促进公民参与，提高行政效率和实现财政紧缩。
同时，它还可以更好地落实民主制度，确保政府司法公正、公正和权利平等。
基层民主制度并不等于民主政治，它仍是一种基于权力分散、民主参与和法制规范等原则而构建的政治系统。
基层民主制度的功能提高了政府的问责力，也有助于缩小基层公民与机构的社会距离，它是实现民主管理的有效途径。
基层民主制度是有效管理当地政府民主政治的重要途径，它既包括社会成员参与权利及权力分散、官员及大众责任和行政责任完成等原则，同时也可以有效构建集体监督机制，实现民主生活和政治参与。
基层民主制度是社会政治制度发展的重要实践，通过加强基层政府和民主结构的建设，必能实现基层民主政治的实际运作和社会发展。
Grassroots democratic system is a form of local government democratic politics, which includes village autonomy, Township autonomy and administrative autonomy.Grassroots democratic system is an effective democratic system, which is based on the citizens' participation in elections to exercise their citizen rights and uses the methods of public participation, voting, influence, etc. to realize the government institutions adopting the democratic principles to manage and operate grassroots democracy.The advantages of grassroots democratic system are very obvious, which can obviously improve the supervision ability of government, promote citizen participation, improve administrative efficiency and achieve financial restraint. At the same time, it can also better implement the democratic system, ensure the justice, fairness and equality of rights of the government.Grassroots democratic system is not equal to democratic politics, it is still a political system based on the principles of power decentralization, democraticparticipation and legal norms. The function of grassroots democratic system has improved the accountability of government and also helped to narrow the distance between grassroots citizens and institutions, which is an effective way to realize democratic management.Grassroots democratic system is an important way to effectively manage local government democratic politics, which includes the principles of social members'participation and power decentralization, officials and the public responsibility and administrative responsibility. At the same time, it can also effectively construct the collective supervision mechanism and achieve democratic life and political participation.Grassroots democratic system is an important practical of the development of social and political systems. Through strengthening the construction of grassroots government and democratic structures, the real operation of grassroots democratic politics and social development can be achieved.。
民主选举
民主选举：投出理性一票1、直接选举和间接选举2、等额选举和差额选举1、在我国，村民委员会、县政府领导班子的选举分别属于A、直接选举等额选举B、直接选举间接选举C、间接选举差额选举D、间接选举等额选举2、2010年，梅州市在广东省拨的头筹，探路基层民主，公推直选产生了两名乡镇党委书记。
公推直选这种选举方式的优点在于A、每个选民都有直接表达意愿的机会B、在选民较多、分布较广的情况下适用C、为选民行使选举权提供了选择的余地，在被选举人之间形成竞争D、可以充分考虑当选者结构的合理性3、采用什么样的选举方式，要根据以下条件来确定①社会经济制度②物质生活条件③选民的文化水平④选民的心理素质A、①②B、②③④C、①②③D、①②③④4、我国将在相当长的一段时间内采用直接选角与间接选举相结合的选举方式。
这种选举方式①符合我国的基本国情②与经济发展、社会进步状况相适应③是完美无缺和一成不变的④符合广大人民的根本利益A、①②③B、②③④C、①②④D、①②③④5、某社区在进行新一届的居委会选举中，想了不少办法来吸引青年人，但效果不明显。
不少青年居民并不热心，反应冷淡。
作为青年居民，应该①珍惜自己的选举权利②增强选举参与感、责任感，积极参加选举③自觉履行政治性义务④提高政治素养，投出自己神圣的一票A、①②③B、①②④C、①③④D、②③④6、下列关于选举方式的观点正确的是A、在我国，县级人大代表是间接选举B、直接选举和间接选举的差别在于是否由选民直接投票选举被选举人C、等额选举和差额选举和差别在于是否确定候选人D直接选举笔间接选举优越，选举要尽量采用直接选举7、我国区县人大代表的选举方式是①直接选举②间接选举③等额选举④差额选举A、①③B、②④C、①④D、②③8、间接选举有利于A、有利于每个选民都表达自己的意愿B、适应选民较多、分布较广的状况C、有利于调动选民参加选举的热情D、符合我国民主广泛、真实的特点9、等额选举①可以比较充分考虑当选者结构的合理性②会在一定程度上限制选民的自由选择③可能会带来虚假宣传、贿赂选民的现象④有利于候选人之间公平的竞争A、①②B、③④C、①②④D、①②③10、连线直接选举代表选代表产生县级和乡镇人大代表间接选举选民选代表产生全国人大代表。
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实习论文
浅议基层民主选举
摘要：胡锦涛总书记强调：“全面小康和现代化建设步伐，最艰巨最
繁重的任务在农村，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社
会安。”因此，加强农村基层民主政治建设是我国民主政治建设的重
要组成部分，基层民主选举是社会主义民主政治的重要组成部分，基
层民众对基层选举的完善有着强烈的要求，基层民主选举与民生紧密
相关。在村民自治制度的 “民主选举、民主决策、民主管理、民主监
督”为核心内容的四个民主中，民主选举是最重要的环节，是民众意
愿的表达，是村民自治的前提和关键，是基层事务得以开展的保障。
关键词：基层民主选举，方法和程序，意见和建议
一．民主选举介绍
民主选举作为一种政治活动现象，从广义上说，是指一定的社会
成员根据自己的意愿，按照一定的程序和方法，选拔、推举代表或者
主要负责人的活动。从狭义上说，民主选举仅指选民或者代表根据自
己的意志，根据法律规定的原则、程序和方式，选出国家代议机关代
表和国家权力机关组成人员的行为。而民主选举必须根据一定的选举
原则，我国的选举原则包括五种：1.普遍原则，即指选举权和被选举
权的普遍性。在我国，该原则体现为：凡是符合宪法和《选举法》规
定的年满18周岁的中国公民都有选举权与被选举权，即公民可以选
举和被选举为国家代表机关代表的权利（但被依法剥夺政治权利的人
除外）。
2.平等原则，即每个公民，都在平等的基础上参加选举，不允许
任何选民有任何特权，也不允许任何选民受到任何歧视。年满18周
岁的中国公民的选举权和被选举权不因民族、种族、性别、职业、家
庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限等因素而受到限
制。既体现了普遍原则，也体现了平等原则。
3.直接选举与间接选举相结合原则，由选民直接通过投票等方
式，选举产生国家代表机关的代表，叫直接选举；由下一级代表机关
代表选民的意志选举产生上一级国家代表机关代表的，叫间接选举。
4.秘密投票(无记名投票)原则，即指选举人采取不公开的方式，
在选票上只注明自己选中的人，而不签署自己的姓名，并亲自将选票
投入密封的票箱。最重要的是使选民填写选票时，不受外界干扰的影
响，不会有思想顾虑，真正按照自己的意愿挑选自己满意的候选人。
5.差额选举原则，即提供投票的候选人数多于应选代表数的一种
选举方式。
依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条之规定，村
民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。因此，基层选
举实行直接选举。
所谓直接选举，即指由选民直接投票选出国家代议机关代表和国
家公职人员的选举，指有选举权的人直接参加选举行使选举权利的选
举方式。它使每个选民都有机会选择自己心目中最值得信赖的当家
人；能更直接地反映民意，实现选民的意志；更好地调动公民参与管
理国家事务的积极性。
二．基层民主选举选民条件
《中华人民共和国村民委员会组织法》第十三条规定：年满十八
周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、
教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依
照法律被剥夺政治权利的人除外。
三．基层民主选举方法和程序
选举程序包括：
1.划分选区。选区指选举国家代表机关代表(议员)或其他国家公
职人员时划分的区域单位，是选民开展选举活动和产生代表（议员）
的基本单位。
2.确定选民资格，进行选民登记。选举机构依法审查和确认公民
的选举资格。公民的选举资格即选民资格是由法律规定的。办理选民
登记的过程即是将审查合格的公民编入选民名册，并发给选民证。
如我们村——杨楼村人口共计1034人，但是有资格的选民达924人，
每个公民进行了选民登记，并且取得了选民证。
3.提出候选人。村民委员会成员候选人的条件向选民公布后，村
民委员会的选举就进入了提名初步候选人阶段。各省、直辖市、自治
区有关村民委员会选举的地方法规规定的提名方式主要有四种：
(1)选民联名提名。各地通常的做法是10名以上选民联名提名，
并填写“联名提名候选人表”。
(2)村党支部和群团组织提名。
(3)村民小组或村民代表会议提名。
(4)村民自荐。选民自荐，原则上要有10人以上选民附议，并领
取和填写“候选人自荐表”。如，我们村根据村党支部提名，共推选了
3名候选人，一位是万光荣，一位是孙白子，另一位是孙启成。
4.进行投票和计票。投票有公开投票和秘密投票两种方式。公开
投票有欢呼投票、唱名投票、举手投票、记名投票等方式。现各国一
般采用秘密投票方式，并对投票站与投票箱的设置、投票时间、委托
投票、投票监督等方面作出规定。如我们村，我们村村民采取公开唱
票的投票方式，统一了投票时间，并且通知大家务必参加投票，可以
委托投票。
5.确定正式候选人。确定村民委员会的正式候选人，是村民委
员会选举工作中最关键的环节，它直接影响选举的质量，必须坚持公
开、平等、透明的原则，否则易引起选民群众的猜疑和不满，甚至上
访告状。
确定村民委员会成员正式候选人，有两个关键的环节：一是要坚
持差额的原则。委员要差额，副主任要差额，主任更应差额，不能将
主任、副主任和委员三种职务混在一起差额。二是正式候选人的人
数。各省、直辖市、自治区有关村民委员会选举的地方法规规定：村
民委员会主任、副主任正式候选人的人数应比应选人数多2人，如副
主任应选2人，正式候选人至少3人；委员的正式候选人的人数应比
应选人数多1至3人，如委员应选3人，正式候选人数至少4人，或
者5人，或者6人。最终，通过村民投票，万光荣以高票获得村主任
职位。
四．基层民主选举的弊端
基层民主选举可直接表达选民意愿.，把选民与当选者紧密地联
系，为人民大众的利益谋到幸福，但是基层民主选举组织工作的难度
和成本较高。其中，更主要的弊端在于：
1、农村社会关系复杂。随着经济的发展，农村的各种利益群体
之间的关系越来越复杂。由于利益分配不均，各利益群体之间都要经
过争取权利来争得利益，所以在各利益主义之间会产生各种矛盾。另
外，党和村的关系处理不当，也阻碍了农村基层民主的建设。
2、农民参政意识淡漠。由于受文化水平限制，农民受教育程度
普遍不高，缺乏最基本的民主政治知识和民主政治观念。绝大多数农
民对自己的权利意识没有深刻的认识，更没有参与政治的动机和要
求。因为受到传统思维方式的影响，农民普遍缺乏自主意识和平等意
识。长期以来，农民都是被排斥在政治生活之外的，导致农民不敢大
胆的追求自己的政治权利。另外，由于缺乏法律意识，绝大多数农民
不会使用法律武器保障自己的合法权益。因此造成了农民参政的积极
性普遍偏低的现状。
3.村民自治权没有得到充分发挥。虽然几乎所有的农村都建立了
村民自治组织，但相当一部分村民自治的实际运行与党和政府所期望
的标准还有很大差距。虽然村民委员会这一村民自治组织已经建立，
但它作为乡镇政府的下属机构，缺乏独立性，很难发挥自治功能。村
民自治权本应由全体村民行使，但由于村委会是村民行使权利的自治
组织，村委会的权利又往往会集中到村主任手中，这就使得村民的自
治权不能得到充分的发挥，使村民自治组织不能代表全体村民的利
益。
五.基层选举合理化建议
1、加强基层民主制度建设。农村民主政治建设，一定要着眼于
民主制度建设，走制度化、法律化之路。要进一步完善村民选举制度；
健全完善村民代表会议制度，保障农民充分行使民主决策权、管理权
和监督权；健全完善村务公开制度，实行民主管理和民主监督；健全
村委会工作规章制度，做到有章可循，有规可依。
2、提高广大农民的自身素质。高度重视农村基础教育，提高农
民素质，教育是根本。要使农民具有接受良好教育的机会，加大对农
村教育的投入，普及九年义务教育。解决好农村的教育问题是解决农
村其他问题的基础。加大宣传力度，提高农民的民主意识、法制观念
和民主习惯。在提高广大农民科学文化素质的同时，增强其自主能力
和参与能力。使农民自觉做到运用法律武器保护自己的合法权益，提
高农民参政议政的积极性和主动性。
3.发展农村经济。经济是基础，政治是上层建筑，是经济的体现。
只有真正地使农民摆脱贫困状态，才能更好的发挥农村的基层民主作
用。我国正处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，还有相当一部
分地区的农民处在贫困状态，在这些地区人民的生活水平还较为低
下，思想文化素质也相对落后，人们的民主意识、民主觉悟可能尚未
开启或尚处于萌芽状态。只有因地制宜地发展当地的经济，使当地农
民在物质生活上得到保障，才能为当地的民主政治建设打下坚实的
物质基础，为基层民主政治建设创造良好的物质条件。