如何进一步完善基层民主制度
如何进一步完善基层民主制度
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党的十六届五中全会指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。”新农村建设不但涵盖了以往国家在处理城乡关系、解决“三农”问题方面的决策，而且还赋予其新时期的建设内涵（既包括了路、电、水、气等生活设施和教育、卫生、文化等社会事业建设，也包括了以农田、水利、科技等农业基础设施为主的产业能力建设；既包括村容村貌环境整治，也包括以村民自治为主的制度创新）。怎样才能在10—15年的时间内，把全国农村基本建成经济社会协调发展、基础设施功能齐备、人居环境良好优美、民主意识显著增强、村容村貌格调向上的社会主义新农村成为摆在我们面前的一大课题。本文认为：进一步加强和完善以村民自治为核心的农村基层民主建设，充分调动起广大农民群众的主动性、积极性和创造性，使社会主义新农村建设成为全党和全国人民的共同行动不失为一个有效的途径。
加强农村基层民主建设，不是为了民主而民主，更不是去抄袭西方式资产阶级民主制度，而应是通过实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督让广大农民群众对本村事务能当家作主，能更好地调动和发挥他们的主动性、积极性和创造性，发挥他们的聪明才智，因地制宜地发展当地农村经济，快速提高他们的生活水平和生活质量，让他们在新农村建设中得到更多实惠，得到全面发展，普遍过上富裕、幸福的新生活；能创建出更多像华西村、南山村这样的平安村庄、富裕村庄、民主村庄、和谐村庄。
本文认为，在新的历史时期条件下，加强和完善农村基层民主建设应重点抓好以下三个方面的工作：
一、完善以村民自治为核心的农村基层民主建设首先要完善民主选举这一环节
《中华人民共和国村民委员会组织法》的贯彻实施，初步理顺了国家与农民的利益关系、党支部与村委会之间的关系、村干部与村民之间的关系，取得了显著的成效。当然，我们也要看到现在实施的以村民自治为核心的农村基层民主制度还不完善，与建设社会主义新农村的目标要求还有一定距离，在实践中暴露出不少需要深入探索有效办法、认真加以解决的问题。具体到民主选举这一环节，存在贿买选票，宗族势力甚至黑恶势力干扰、操纵村委会选举的现象，并且越来越普遍。在一些地区存在为了选举而选举的现象——对什么样的人当选无所谓，对采取了什么手段当选不干涉，对选举出的班子能否团结一心干工作不重视，只要通过选举能选出村委会主任、副主任和委员就算选举成功——这种重视选举结果，不重视选举过程和选举后果的“应试”选举，有法治建设滞后的原因，有法律法规落实不力的原因，但本文认为更主要的原因还是选举程序设计的不够合理、不够科学导致的。只有民主选举这一环节程序设计的科学、合理并具有可操作性，真正体现出选举的民主性，才能确保选举出的村主任、副主任和委员是一个能协作、能共事、有凝聚力的班子，是一个能带领群众共同致富的班子，是一个既能很好地贯彻落实党的方针政策，又能很好地实行民主决策、民主管理、主动接受群众民主监督的班子；才能确保选举出的村民代表、理财小组和监督小组真正发挥应起的参与决策、民主监督等职能。
1、选举委员会的产生：选举委员会采取推选产生的办法，由各村民小组按照群众威信高、法律观念强、熟悉民主选举程序的标准，从老党员、老干部或知识分子中推选一人或几人组成。选举委员会成员应不再参加竞选本届的村委会主任、副主任和委员。选举委员会的推选工作由上届村委会组织完成。
2、候选人的产生：《山东省村民委员会选举办法》对候选人如何产生规定如下：“选举村民委员会，由选民直接提名候选人。选民应当推选奉公守法、办事公道、廉洁勤政、年富力强、热心为村民服务的选民为村民委员会候选人……村民委员会成员候选人通过预选产生。”本文认为这种安排设计有些不妥：它无法解决一个选民想成为候选人人选，而应当采取什么途径、方式让其他大多数选民知道这个选民的意愿的问题，也无法解决许多选民认为某一选民是合适人选从而投他一票，但这一选民却不愿参加竞选的问题。在作者所在镇的一个村，人口有一千七百多，在2007年底举行的村委会成员候选人预选中，被提名的候选人有100多个，有些选民竟推荐不满十岁的孩子和有智力缺陷的人作为候选人，违背了民主选举的初衷。所以，建议先由选民个人向选举委员会提出附有10位以上选民联名推荐的参加竞选的书面申请，再填写上有介绍本人的基本情况、竞选理由、竞选岗位及初步工作打算的表格一式四份（选举委员会留一份、上交乡镇村民委员会换届选举领导小组一份、选民个人留一份、由选举委员会公开张贴一份），由选举委员会审核后确定申请人是否成为候选人。审核的标准和依据是：联名推荐的选民是否属实、够数，竞选理由是否正当等。在选举前五天，由选举委员会把该村参加竞选的候选人名单及其填写的竞选表格予以公布。用这种公开、透明的“阳光”方式产生候选人，可以有效抵制用金钱、势力等不正当手段拉票的发生。在选举前公开候选人的竞选理由、竞选岗位及工作打算，可以约束候选人当选后的行为，也能引导广大选民理智地进行投票选举，还能使选民对当选者的工作进行有效监督。
3、建议村委会主任、副主任和委员实行分开选举的办法。《山东省村民委员会选举办法》第十五条规定：“选举时，可以在村民委员会成员候选人中一次投票选出村民委员会主任、副主任和委员；也可以先选举出村民委员会成员，再由选民从其中选举主任和副主任。”在实践中，这种选举程序实施的后遗症非常严重，最突出的是村委会班子团结问题，其次是村委会成员的合理组合搭配问题。同样是前面提到的那个村，在2007年的村委会选举中徐某、赵某和王某三人，这次都竞选村委会主任一职，通过选举，他们仨人的得票都过半数，徐某获得的主任票最多，当选为村主任，赵某和王某按规定当选为村委会委员。现在，赵某和王某不参加村主任召集的任何会议，对村委会工作不参与、不支持、不配合。该村村主任徐某只能依靠另一位村委会委员和不是村委会成员的村会计开展工作。
实行村委会主任、副主任和委员分开选举，竞选村主任的候选人不再参选副主任和委员；同样，竞选副主任和委员的候选人也不再参选村主任。对同一岗位参选人数是应选人数3倍以上的（不含3倍），实行两轮选举制，初选选出叁人为该职位正式候选人。第二轮选举得票多者为当选者。选票分为三种：主任票、副主任票和委员票。在规定时间内（从成立选举委员会开始，到选举前五天止）没有向选举委员会提出竞选申请的选民不应再成为候选人人选。在选民投票选举前增设候选人介绍自己的竞选理由、竞选承诺这一环节，让选民深入了解候选人的参选情况。参加投票选举村民委员会的选民人数超过应到选民人数的一半以上，选举有效。
实行村委会主任、副主任和委员分开选举的办法，有利于候选人根据自己的专长选择适合自己的竞选岗位，有利于选民根据各个岗位的具体特点、要求从候选人中选出最合适的人选，从而增强选举工作的方向性、有序性；实行村委会主任、副主任和委员分开选举的办法，有利于引导候选人之间进行合理的竞争，有利于选出的村委会能迅速整合成一个团结协作、有凝聚和战斗力的班子，从而能有效迅速地开展村委会工作。
4、高度重视村民代表的选举工作。建议将《中华人民共和国村民委员会组织法》中规定的：“村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。”改为：村民代表由选民按每五户至十五户推选一人。取消由村民小组推选村民代表的办法，以明确村民代表所代表的具体选民，实行村民代表向选区村民负责制，并赋予选区选民在有正当理由（议事能力不足、办事不公道、未能较好行使及时征求所代表的村民的意见和建议,并在村民代表会议上如实反映的职能）的情况下，有权重新推选村民代表。这样可以增强村民代表的责任意识，也有利于各选区村民对所推选的村民代表进行监督。
二、完善以村民自治为核心的农村基层民主建设还要完善民主决策、民主管理和民主监督这三个环节
通过近几年的实践看，以村民自治为核心的农村基层民主制度中的民主决策、民主管理和民主监督这三个环节的实施情况并不理想，暴露出不少需要深入探索有效办法、认真加以解决的问题。其中最突出的是“村民自治”这个“核心”在实践中并未突出出来，具体表现为：村民会议、村民代表会议流于形式；党支部不能突出核心作用，有些村的党支部陷在繁杂的事务当中，村委会的作用不能得到正常有效的发挥；有些村的村民自治变成了“村委会自治”甚至“村主任自治”；乡镇一级插手干预村务的现象增多，导致部分村的自治功能萎缩等等。
1、建议完善村民会议和村民代表会议制度。村民会议制度是村民自治、村民当家作主权利的根本体现和保障。村民会议作为直接民主的方式，是不可或缺的。但在实践中，由于受人口较多、缺乏场地、外出务工的村民较多等因素的制约，经常召开村民会议的实际困难很大，能按规定要求及时、有效召开的村并不多。因此，在确保“村民会议每年至少召开一次”的前提下，探索村民会议的有效实现形式非常必要。建议明确村民代表会议作为它的经常性议事组织，经授权代行村民会议的绝大部分职权。用代议制民主弥补直接民主平时不到位的缺憾，同时，建立健全村民代表与所代表的村民的有效沟通机制，保障村民能够通过这种替代方式，经常行使自己的民主权利。
2、建议调整村民委员会和村民代表会议的职能，明确各村民自治组织的法律地位、法律责任和相互关系。尽管村民委员会是村民直选的，但在选举之后，它不仅掌握了事权，还掌握着村民会议和村民代表会议的召集权，村民平时的参与权利得不到保障。在政府“不得干预”、村民无法参与的环境中，久而久之难保不出现村民自治的组织者演变成村庄的“独裁者”，村民自治异化为“村民委员会自治”甚至“村主任自治”的情况，这也正是产生贿选的根源所在。
因此，建议把村民代表会议建成一个独立的常设机构，把村务决策权交由村民代表会议行使，使村民代表会议由虚变实，发挥决策和监督作用，还权与民。党支部、村委会不再行使村务决策权；通过村党支部书记兼任村民代表会议主席来体现党组织的领导；村委会负责事务性工作，具体执行落实村民代表会议的决策。无正当理由，拒不执行村民代表会议的决议，村民代表会议研究后有权向村民会议提议罢免村民委员会。村民委员会认为村民代表会议的决议不当，可以提请复议，对复议结果仍然认为不当，可以召开村民会议表决。
村民代表会议的召集权和主持权应同时赋予村支部委员会、村民委员会和由村民选举产生的能较好代表广大群众利益的村务公开监督小组共同行使。村支部委员会、村民委员会和村务公开监督小组分别提请自己职责范围内的事项让村民代表会议讨论决定。村民代表代表村民参加由村支部委员会、村民委员会和村务公开监督小组召集的会议所通过的涉及村民利益的重大决策事项，应由村民代表以会议纪要的形式送达所代表的各个村民，再由各户户主签字，行使其知情权、决策权、参与权和监督权。
3、建议取消村支部书记与村主任“一肩挑”的模式，继续提倡支部委员与村委会委员交叉兼职的做法。适当减少村民委员会和支部委员会的成员职数。这样既可以防止“一言堂”、个人说了算，又可以精减村级组织人员，节省开支，减轻农民负担。
当前我国基层民主政治建设的问题及其对策
当前我国基层民主政治建设的问题及其对策
【摘要】：十七大报告把发展基层民主、保障人民享有更多切实的民主权利作为社会主义民主政治建设的一项重大任务，并要求把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。农村基层民主是基层民主的重要内容。扩大农村基层民主、实行村民自治是党领导广大农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创举，它对促进我国全面建设小康社会，产生着积极而深远的影响。
【关键词】：村民自治; 党的领导; 法治建设
一、当前我国基层民主政治建设存在的问题
进入二十一世纪，我国农村民主建设的进程不断加快，村民自治制度不断完善，民主政治生活日渐丰富，农民生活明显改善。但是当前我国农村民主建设中依然存在着大量制约民主发展的因素，对此，我们应有清醒的认识。
第一，民主的发展水平是与社会经济发展水平相适应的，民主化的程度、方式受经济发展水平的制约。目前，我国农村经济发展相对滞后的状况制约了农民对民主的有序参与。农村中大部分青壮年农民长年累月在外务工，对本村(本地)公共事务知之甚少，这就使得他们难以正常行使民主监督权利。对他们而言，生计问题大于民主，他们既没有时间也没有精力参与政治活动。有的因回家参与选举经济成本高，甚至放弃了选举权。另外，农村经济发展滞后，也使”廉价贿选”有机可乘，在某些经济十分落后的地方，甚至花几块钱就能买到一张选票，”民主”荡然无存。[1]
第二，文化素质低和封建保守意识的影响。一般而言，受教育程度与民主政治参与程度成正比，”政治能力随着教育水平和职业地位的升高而增长”。[2]目前，我国农民的知识文化水平相对较低，文盲、半文盲者居多，大专以上文化程度的寥寥无几，严重制约了农村基层民主建设。诚如列宁所说:”文盲是处在政治之外的，不识字就不可能有政治。”由于缺乏科学文化知识，农民的民主意识淡薄，对民主的意义和作用认识不到位，因而也就无法正确履行自己的民主权利。此外，我国农民受封建皇权主义、”官民相对”等意识的影响根深蒂固，面对各种违法乱纪现象，虽然强烈不满，但多采取”多一事不如少一事”的息事宁人的态度或者干脆忍气吞声。
基层民主治理的体制机制的意见建议
基层民主治理的体制机制的意见建议
一、党建引领基层社会治理。
建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法制保障、科技支撑的基层社会治理体系。秉持“党建引领、共融共建、共治共享”的理念，着力建立区（县）、镇（街道）、村（社区）、辖区单位多方联动的城乡基层党建工作构架，落实区（县）、镇（街道）、村（社区）三级党建工作联席会议制度，明确成员单位职责、任务工作，整合发挥各职能部门作用，形成各领域党建齐抓共管的城乡基层党建责任体系。完善多元共治的长效机制，促进城乡基层党建互联互动，整合政府的条块力量、市场和社会的分散力量，形成城乡基层社会治理合力。
二、坚持以群众需求为导向。
深入基层，贴近群众，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，积极响应群众需求，及时发现和解决问题。统筹辖区单位在人、财、物等方面的优势资源，重点围绕困难家庭救助、老人免费义诊、法律宣传、弱势群体保护等内容建立“资源清单”；围绕“需要什么”，梳理征集群众的意见建议，研究提出需要共建单位提供的服务项目或工作内容，建立“需求清单”，实行服务项目“双向认领”机制，村（社区）、共建单位、行业部门定期沟通、上下协同解决问题，对照群众需求和共建单位资源清单，“一对一”精准派单，切实解决群众实际问题，提升基层治理效能。
三、鼓励群众参与到社会治理中来。
加强基层民主协商，推行村（居）民说事议事、民情恳谈、民主评议等协商形式，建立协商成果采纳、落实和反馈机制。规范完善自治章程、村规民约、居民公约。全覆盖建立红白理事会，引导村（居）民自觉抵制不良习俗。创新社区提案机制，吸纳利益相关方、统一战线成员、社会组织、外来务工人员、驻社区单位等参与公共事务。广泛开展“两代表一委员”进村（社区）活动。
四、加强科技支撑能力建设。
利用现代网络信息技术，以互联网信息技术为依托，加强信息化建设，提升服务的便利性。加快新型智慧城市建设，推进城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”。建设市智慧治理中心，推进数据汇集、系统集成、联勤联动、共享开放，增强辅助决策、在线监测、应急指挥能力。实施“互联网＋社区”行动计划，加快人工智能、大数据、5G、区块链等与基层治理深度融合，积极推进数字乡村、智慧社区、智慧小区建设。创新“互联网＋居家社区养老”模式，打造智慧微型养老院和智慧养老社区。建议各地要整合资源建设集12345政务服务热线、门户网站、书记市长信箱、网络留言平台、手机APP、微信公众号等于一体的网络理政平台。
完善村民代表会议制度,推进基层民主治理
社会管理zhigong falv tiandi
-249-职工法律天地 2017 年第 8 期摘 要：随着行政村规模不断扩大，村民会议越来越难以组织，即使召开，实效也极其有限，做实村民代表会议制度，充分保障农民的民主参与权利成为新时期农村治理的重要内容。应通过民主实践引导村干部及农民群众更新观念，通过完善村民代表会议运行机制规范村级民主治理。关键词：村民代表会议；基层民主；治理村级治理的权力体系结构中，村党组织领导下的村民会议和村民代表会议是农民直接行使民主权利的基本形式。随着行政村规模不断扩大，村民会议越来越难以组织，如何结合基层实际，探索一种既符合《村民委员会组织法》所规定的民主制原则，又便于操作的村民会议组织形式，已成为推进村民自治亟需解决的问题。做实村民代表会议制度，落实村民代表参与村级治理的权力，应成为新时期实现农村基层民主的重要机制。一、农村基层民主治理面临的困境作为基层民主制度，村民自治属于上层建筑的范畴，其发展水平决定于经济基础。村民自治与农村经济社会的适应有一个逐渐调适的过程，具体而言，推进基层民主治理，既要考虑到由社会经济发展所决定的人们的思想素质文化水平、认识能力和参与意识，也应该考虑到客观环境变化对基层治理的影响。行政村规模扩大导致村民会议难以组织。按照《村民委员会组织法》的规定，我国农村基层民主的基本形式是直接民主，这是村民自治的核心。直接民主的实现有赖于村民大会的召开，从目前农村的实际情况来看，受到诸多条件的限制，召开过村民大会的行政村少之又少。在近年快速推进的撤乡并镇和行政村合并的浪潮下，很多地方的行政村规模成倍扩大，一些撤并力度较大的地方，新的行政村由原来的三、四个村组成，人口由原来的一、二千人上升至四、五千人。如此规模的村要召开村民会议，一是人员难以召集，二是根本无场地可安排如此大型的会议，即使能在露天会场召开，由于村民们文化水平、民主能力参差不齐，集中在一起议事，七嘴八舌，意见不一，要取得民主的实效，难之又难。农民整体素质还不能适应民主治理的要求。农村地域广阔，人口众多，经济落后，人民的文化水平普遍较低，还有相当数量受教育程度较低的居民，加上农村的社会经济发展也不平衡，贫富悬殊，通过村民会议实行直接民主，让广大村民都来参与村级治理，在相当一部分农村存在着一定的困难。就农村居民观念而言，越是不发达地区农村，传统沿袭的农村宗族观念越浓厚，宗族势力越强大。我国经历了漫长的封建社会，新民主主义革命的胜利尽管推翻了包括封建主义在内的三座大山，但作为一种意识、观念，封建意识较多地残存在不少农民的头脑中，并代代相沿。另外，由于受城乡二元体制的影响，一些地方的农民没有良好的就学环境，文化素质相对较低。进入农村民主治理阶段后，又由于农村封闭、改革进程缓慢，有相当大的一部分年长农民民主意识、政治素质、法治观念与实行村级民主治理还不能相适应。二、农村基层民主治理的发展思路社会主义民主政治的建设，必须着眼于实效，着眼于调动基层群众的积极性。要从基层的需要着手，致力于运行机制的完善。正是基于这种认识，早在上个世纪八十年代，一些地方结合农村的实际情况，建立了村民代表会议制度。这一创新既体现了基层民主的原则，保证了村民行使当家做主的权力，又切实可行，便于操作，提高了民主议事的质量。1998年制定的《村民委员会组织法》以法律的形式确认了这一制度，在之后的村民自治实践中，通过村民代表（早期的村民代表主要是村民小组长和农村党员）的参与，逐步启发、培养、提高了村民的民主意识，为后来以“海选”为基本形式的直接民主打下了坚实的基础。村民代表会议为普通群众搭建了参政议政的平台，为实行农村基层民主提供了便于操作的组织形式，提供了民主意识培养和实践的场所，有利于农民群众民主素质的提高，有利于增进农村干部决策的民主性和科学性。随着基层民主政治不断发展，新型城镇化加速，直接选举仅仅只能是农民政治参与的基本形式，在多元利益的驱动下，农民对民主决策、民主管理、民主监督提出了更高的要求，借助有效的形式让农民参与基层治理成为时代的呼唤。在村民会议难以组织的前提下，通过做实村民代表会议制度，充分保障农民的民主参与权利成为新时期农村治理的重要内容。三、完善村民代表会议制度的思考通过民主实践引导村干部及农民群众更新观念。传统观念影响下的农村基层治理至少存在两个方面观念意识的缺陷：一方面，一些村干部缺乏民主意识，“家长制”“经验式”管理意识较强，习惯于独断专行，即使近年来农村民主氛围增强，涉及村内重大事务的决策也多是村支两委干部讨论通过，很少召开大会专题议事；另一方面，不少村民缺乏参与意识，尽管对自身选票的作用已有所认识，在村内事务管理中却“事不关己，高高挂起”的观念盛行，都希望别人参与村级事务治理，自己坐享其成。应通过村民代表会议让更多村民通过制度化的形式参与到村级治理中来，提高民主治理能力，增强民主参与实效。同时，也可通过村民代表会议让村干部们关注普通群众的利益诉求，减少基层矛盾。完善村民代表会议运行机制，规范村级治理。实行民主自治和直接民主有一个发展过程，村民代表会议应该进一步健全议事工作制度，明确权利和义务，调动基层群众参与民主治理的积极性，使村民代表真正能代表村民行使当家做主的权利，实现村民的自我管理，自我教育，自我服务。要规范村务公开，增强村委会工作的透明度，强化农村干部的民主意识和公仆意识，增强干部的责任感和廉政勤政意识，密切干群关系，提高村委会的凝聚力，为广大农民群众通过村民代表会议参与基层治理创造条件。参考文献：[1]季丽新.中国特色农村民主协商治理机制：农村治理方式变革的基本方向[J].行政论坛，2017.02.[2]贺雪峰.新乡土中国[M].北京：北京大学出版社，2013.[3]郭占锋，李琳，吴丽娟.村落空间重构与农村基层社会治理——对村庄合并的成效、问题和原因的社会学阐释[J].学习与实践，2017.01.作者简介：周铁涛（1976～），男，汉族，湖南益阳人，益阳市委党校法律教研室副教授。完善村民代表会议制度，推进基层民主治理周铁涛（413000 益阳市委党校 湖南 益阳）
《农村基层民主法制建设制度》
精品文章
《农村基层民主法制建设制度》
为了贯彻党的*关于扩大基层民主、加强社会主义法制建设的精神，落实民政部、司法部《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》，进一步推进农村基层民主法制建设，努力提高广大农村的法治化管理水平，司法部、民政部决定在全国农村开展“民主法治示范村”创建活动。
一、重要意义
“民主法治示范村”创建活动是深入推进农村基层民主法制建设的有效措施。加强农村基层民主法制建设，村是基础，农村基层干部群众是主体。广泛开展“民主法治示范村”创建活动，对于进一步统一思想认识，调动农村干部群众学法用法的积极性，增强其法制观念和依法办事能力，对于积累工作经验，发挥典型单位的示范、辐射作用，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制；对于规范村级事务管理，维护农村社会稳定，促进农村物质文明、政治文明、精神文明的协调发展具有重要意义。
二、基本标准
创建“民主法治示范村”必须按照《意见》中提出的指导思想、基本原则，认真落实各项工作目标和任务，努力实现如下要求：
1、村民自治组织健全，村民委员会及其下属委员会、村民小组能有效发挥作用；
2、民主选举规范有序，村民委员会成员、村民小组长、村民代表都能依法选举或推选产生，选举程序规范，选举秩序良好，选举结精品文章
果群众满意；
3、民主决策切实落实，村民会议或者村民代表会议制度健全，重大事项都能由村民讨论决定，农村税费改革地方“一事一议”制度能较好地发挥作用。
4、民主管理扎实细致，村干部依法实行民主管理，村规民约和村民自治章程健全。村委会公章、财务帐目、集体财产、用人制度等管理有序；
5、民主监督推进有力，村干部依法接受村民监督，定期报告工作，接受群众评议，村务公开制度制度健全，群众满意率达到90%以上，设有发生因村报账目不清、村务不公开而引发的群众上访事件；
6、法制宣传教育深入人心，村民学法、懂法、守法、用法，法律素质不断增强，村干部遵纪守法、依法依章办事。农村法治化管理水平逐步提高。
发展基层民主的基本途径和长效机制
发展基层民主的基本途径和长效机制
马宝成
[摘要] 本文结合十七大关于基层民主的论述提出了今后发展基层民主发展的基本思路：进一步规范民主选举，是基层民主发展的必要前提；发展各种形式的民主监督，是基层民主发展的重要生长点；党内民主创新是提升基层民主的重要突破口；发展基层社会力量：培育基层民主创新主体。
[关键词]基层民主；民主选举；民主监督；党内民主
十七大明确要求把发展基层民主“作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进”，这一重要论述提升了基层民主在我国社会主义民主政治建设中的地位，对今后基层民主的实践活动、制度建设和理论研究具有重大的引领作用。本文结合当前基层民主发展的重要领域，探讨进一步发展基层民主的基本途径和长效机制问题。
一、民主选举：发展基层民主的基本前提
民主选举是现代民主政治的必要前提，发展基层民主必须首先做好民主选举。民主选举存在的一些长期没有解决的突出问题：如选举程序不规范、选举机构不中立、贿选、民主选举权利救济机制缺乏等等，阻碍了基层民主的进一步发展。解决这些问题，首先要健全和完善民主选举的法律法规体系，通过尽快修订《村委会组织法》、着手制定《村委会选举法》等重要举措，规范基层民主选举，为基层民主发展奠定必要的前提和基础。其次要进一步提高村委会直接选举的水平和质量。主要应做好以下方面工作：第一，进一步规范村委会民主选举。要着手制定关于村委会选举的专门性法律，用相应的程序法对民主选举进行法律引导，做到有法可依；各级地方政府要加强相关的地方立法工作，参照有关法律制定相应的可操作性强的实施条例；村庄内部要在有关政策法规指导下，制定各具特色的选举方法，规范选举程序。第二，要加强法制宣传和教育，让广大村民知道村委会民主选举的相关法律、法规和办法，在有法可依的基础上做到知法、懂法。第三，要自觉守法和严格执法，尤其是基层干部应做自觉守法的模范，在指导工作中严格遵照法制进行。对于违犯法律和制度规范的人，坚决给予处罚，借以保证法令的畅通。第四，加强村委会选举工作人员的培训，使他们加深对村委会民主选举相关精神和原则的认识，使他们掌握相应的选举知识和操作方式，促进选举工作的有序开展。第五，通过多种途径加强对村民民主素质的训练和提高，培育他们的主体意识、权利意识、竞争意识、自由精神和平等观念等，提高他们的参与意识。通过宣传和教育，使村民逐步熟悉民主的原则、规范和程序，丰富他们的参与知识。通过民主选举实践，提高村民的参与技能。
支部推动基层民主建设
支部推动基层民主建设
基层民主建设是我国社会主义发展的重要组成部分，也是党的组织建设的关键环节。作为党的一级组织，党支部发挥着推动基层民主建设的重要作用。本文将从加强支部建设、推动党内民主、发挥党员作用、服务群众等方面阐述支部在推动基层民主建设方面的重要作用。
一、加强支部建设
支部是党的基层组织的基本形式，加强支部建设对于推动基层民主建设具有重要意义。首先，要确保支部组织健全，严格执行党章和相关制度，加强党员教育培养，提高支部组织的凝聚力和战斗力。其次，要加强支部队伍建设，选派优秀的党员担任支部书记和其他重要职务，确保支部领导班子的能力和素质。此外，要注重支部的制度建设，完善支部工作机制，建立科学、高效的党务管理体系，提高支部工作的规范性和效能。
二、推动党内民主
党内民主是基层民主建设的基础和前提。党支部应当充分发挥党员大会、支部委员会等组织形式的作用，促进党内事务的民主决策和民主监督。在党员大会上，应当广泛听取党员的意见和建议，让党员参与到重大事项的决策中来。在支部委员会上，应当坚持集体讨论、民主决策，共同制定支部工作计划和重要决策。同时，要加强对党员权利的保障和对违纪行为的纪律处理，确保党内事务的公正和民主。
三、发挥党员作用 党员是党在基层组织中的中坚力量，他们的作用不容忽视。支部应当积极引导党员发挥模范带头作用，树立良好形象，做到忠诚、干净、担当、有为。与此同时，要加强党员教育，提高党员的政治意识、党性修养和组织纪律性，增强党员的责任感和使命感。支部还应当积极培养和选拔优秀的党员担任各类工作岗位，发挥党员的先锋模范作用，推动基层民主建设的深入开展。
四、服务群众
基层党组织是联系党员和群众的桥梁和纽带，支部应当注重为群众提供优质服务。一方面，支部要积极开展调查研究，深入了解群众的需求和问题，为他们提供合适的解决方案。另一方面，支部要加强与群众的联系，广泛宣传党的政策，组织解决具体问题，为群众提供咨询、协助和服务。只有真正贴近群众、为群众解忧，党的基层组织才能赢得群众的信任和支持，推动基层民主建设的顺利进行。
基层民主制度的创新与发展
基层民主制度的创新与发展
在我国，基层民主制度作为社会主义民主政治的基础和重要组成部分，一直以来都受到广泛关注和不断探索。基层民主制度的创新与发展，旨在推动我国社会主义民主政治的深入发展，为人民群众提供更加广泛、深入、真实的参与机会，有效维护和行使人民的民主权利。本文将从基层民主制度的创新与发展的意义、现状、亮点和挑战等方面进行论述。
一、基层民主制度的创新与发展的意义
基层民主制度的创新与发展具有重要意义。首先，基层民主制度是充分发扬人民的主人翁地位的制度保障。只有通过基层民主制度，人民群众才能真正参与到决策、管理与监督中来，实现人民当家作主的根本意愿。其次，基层民主制度是加强党的执政地方的重要保证。只有充分发挥基层民主制度的作用，确保民意的广泛听取和吸纳，才能有效调动基层各方面力量，激发其积极性和创造力。再次，基层民主制度是构建和谐社会的必要条件。基层民主制度为各方面的利益诉求提供了平等、公正、公开的表达和调解机制，能够在最大程度上化解矛盾、维护稳定，实现社会和谐。
二、基层民主制度的创新与发展的现状
目前，我国基层民主制度的创新与发展取得了积极的进展。首先，建立了基层民主制度的法律法规体系。我国现有的基层民主制度是在法律法规的保障下运行的，相关法律法规明确了基层民主制度的程序、原则和具体内容，确保了其有效运行。其次，不断拓宽了基层民主制度的参与渠道。通过设立村民委员会、居民委员会等基层组织，让人民群众参与到决策、管理与监督中来。再次，推动基层民主制度与现代信息技术的结合。通过建设“互联网+民主政治”，人们可以通过网络平台参与对事物的讨论和决策，实现了基层民主制度的创新和延伸。
三、基层民主制度的创新与发展的亮点
在基层民主制度的创新与发展中，出现了一些亮点和有益尝试。首先，加强了基层民主制度的直接民主性。通过推行居民自治和村民自治，鼓励广大居民和村民直接参与到社区事务和村务中，增强了基层民主的实质性。其次，注重了基层民主制度的程序公开性。通过严格的程序规定和公开的决策过程，确保基层民主制度的公正性和透明度。再次，充分发挥了代表性民主的作用。通过选举产生的村委会和居委会，充当了基层民众和政府之间的桥梁和纽带，促进了民意的表达和沟通。
农村民主监督制度的完善措施
农村民主监督制度的完善措施
首先，加强制度建设是完善农村民主监督制度的基础。应当完善相关法律法规，明确农村民主监督的目标、内容、程序和责任等方面的规定，确保制度的科学性、规范性和可操作性。建立健全农村民主监督制度的法定机构和组织，明确组织职责、权力和运行程序，确保法律的有效实施。
其次，提升监督主体素质是完善农村民主监督制度的关键。应当加强监督人员的培训和专业技能的提升，提高他们的政策法规意识、纪律要求和职业素质。同时，加强对农民群众的教育宣传，提高农民群众的意识素质和监督意识，增强他们参与监督的能力和积极性。
第三，倡导透明公开是完善农村民主监督制度的重要方向。应当建立农村基层组织信息公开制度，将农村基层组织的财务、项目、人事等信息向社会公开，提供给农民群众和监督机构进行监督和批评。同时，加强对农村基层组织的线上线下宣传，提高信息的透明度和公开度，使农民群众能够及时了解基层组织的工作情况，促使农村基层组织更加规范、公正和有效地运行。
第四，加强社会参与是完善农村民主监督制度的重要途径。应当加强农村基层组织与社会组织的合作，鼓励社会组织对基层组织的工作进行监督和评价，推动监督力量的多元化和合力化。同时，建立和完善农村基层组织与市场、媒体等社会资源的互动机制，利用市场和媒体的力量，在公众面前曝光和监督违规行为，增强农村民主监督的针对性和广泛性。
最后，注重问责机制是完善农村民主监督制度的重要保障。应当建立严格的问责制度，明确监督机构和监督人员的责任和义务，对发现的问题和违规行为进行及时查处和处理。同时，建立健全监督投诉渠道和处理机制，为受到不当行为侵害的农民提供有效的救济途径，保障他们的合法权益。此外，要加强对农村基层组织干部的监督和考核，对违反纪律、滥用职权的进行追责和惩处，形成对农村基层组织干部的有效约束和警示。
综上所述，完善农村民主监督制度需要加强制度建设、提升监督主体素质、倡导透明公开、加强社会参与和注重问责机制等措施的综合配合。只有通过多方面的努力，才能建立健全农村民主监督制度，确保农村基层组织的公正、规范和有效运行。
关于加强基层民主法治建设的建议
1 关于加强基层民主法治建设的建议
为加强基层民主法治建设,我区对基层民主法治建设进行了走访调研,听取群众意见、建议，并把收集的意见、建议进行归纳，形成如下建议：
一、进一步完善规范村规民约的制定。村、居的村规民约、自治章程、规章制度的制定，是村、居推进和实现民主法治的一项重要工作。必须保证村规民约、自治章程、规章制度内容的合法和制定程序的合法。因此，建议加强对村规民约、自治章程、规章制度制定过程的督导。制定过程中，在充分征询村民（居民）意见的基础上听取律师的意见，避免内容与现行法律法规相抵触，避免出现程序上的违法。
村规民约修订后要向村民进行广泛的宣传，确保村民了解、熟知村规民约，自觉遵守村规民约以及监督村规民约的正确实施。
二、各村、居进一步完善“两会两小组”。治保会、调解委员会、法制宣传小组和安置帮教小组是基层民主法治建设的重要组成部分，要确保人员的到位和工作制度的落实。
三、建议加强对村（居）的立法。由人大立法，通过对村、居财产的管理、土地的所有权与使用权、村居民的权益等进行立 2 法,使村的集体经济得到有效的管理，解决分红、资产处置、出嫁女权益等等问题。
XX区普法办
二〇一一年十月十九日
落实民主集中制的举措
落实民主集中制的举措
落实民主集中制的举措包括：
1. 建立健全决策程序：在决策过程中，要广泛听取各方意见，尊重多数意见，规范程序，确保民主程序的公开透明。
2. 加强权力监督：建立健全监督机制，通过制度化的方式对权力行使进行监督，包括内部监督和外部监督，确保决策的合理性和公正性。
3. 推进依法治国：推动法治建设，依法决策，确保决策合法、公正和公平，使决策程序更加规范化、程序化。
4. 加强组织建设：建立健全民主的组织结构，加强党内民主，通过各种形式的会议和讨论，确保党内事务的民主决策。
5. 加强信息公开：加强对决策信息的公开和透明度，提高决策的公众参与度，保障公众对决策过程的监督和评价能力。
6. 加强干部选拔任用制度：建立公正、公平、竞争的干部选拔任用制度，注重广泛听取基层意见，选拔任用符合要求的干部。
7. 加强民主评议制度：建立定期、有序、有效的民主评议制度，通过评议民主，使干部的能力和作风得以监督和提高。
通过以上举措，可以有效落实民主集中制，促进民主决策的制度化和规范化，保证决策的科学性和民主性。