南阳市城市总体规划

南阳市城市总体规划（纲要）简介南阳市规划局公告为了把南阳中心城市建设成区域性现代化大城市，根据河南省城镇化发展战略，经市委、市政府研究，报经省政府同意，我市决定调整修编《南阳市城市总体规划》，以加快城市发展步伐，增强城市综合竞争力。

为此，市规划局根据市委、市政府的要求，经过多方考察，聘请建设部直属单位中国城市规划设计研究院，承担南阳城市总体规划的修编任务，并在广泛借鉴、吸收国内外优秀城市规划成果的基础上，通过深入调研，反复论证，全方位比较分析，研究制定了《南阳市城市总体规划》（纲要），并顺利通过国家、省专家组评审。

现将规划（纲要）简介予以公示，恳切希望社会各界、广大市民抱着对南阳城市发展负责，对历史负责的态度，结合自己的工作、生活实际，提出您的宝贵意见和建议，我们将尽可能吸纳到总体规划修编成果中，使规划更加科学、合理。

特此公告南阳市规划局2006年9月15日为了进一步落实“五个统筹”科学发展观，充分利用“西部开发”、“中部崛起”等国家战略给南阳带来的发展机遇，满足南水北调中线工程对生态环境建设的需要，有效地保护南阳历史文化名城，加快城市化进程，实现南阳经济社会持续快速健康发展，根据《中华人民共和国城市规划法》，报经省政府同意，组织对南阳市城市总体规划进行修编，现将《南阳市城市总体规划》（纲要）简介如下：一、规划总则（一）规划指导思想以科学发展观为指导，坚持“五个统筹”，整合和节约资源，合理配置各类要素，繁荣地方经济，传承历史文化，突出名城特色，构建和谐社会中环境优美、设施完善、特色鲜明的宜居宜业城市。

（二）规划期限本次规划期限为2006年～2020年，其中近期为2006年～2010年，远期为2011年～2020年，远景展望到今后30年～50年，至本世纪中叶左右。

（三）规划范围本次城市总体规划共分三个层次，即市域、城市规划区和中心城区。

1.市域。

市域范围为南阳市辖的一市、两区、十县的行政辖区范围，总面积2.66万平方公里。

2.城市规划区。

本次规划确定的城市规划区范围，综合考虑城市功能拓展、水源保护、生态安全保障、基础设施建设和未来建设用地发展等因素，适当扩大原有城市规划区范围，增加鸭河口水库水源保护区和能源基地、官庄油田周边区域、王村以西物流工业园区及其他发展备用地，总面积3759平方公里。

3.中心城区。

本次规划确定的中心城区范围，东至许南襄高速公路，南到上武高速公路以南，包括宁西铁路南阳南站两侧用地，西至二广高速公路，北到二广高速公路连接线，总面积441.6平方公里。

主要包括城市建设区、城市发展备用地、城市水源保护区和城市近郊风景区及其他生态控制区域。

二、城市发展战略（一）城市发展目标规划期内抓住“中部崛起”的政策机遇，构建区域合作网络，充分发挥近煤富水的资源优势，以及承东启西、连接南北的交通区位优势，打造中部地区重要的交通枢纽、物流中心和工业基地，深入挖掘独特的人文资源，发挥生态环境优势，建设中部地区重要的旅游服务中心，将南阳建设成为历史文化底蕴深厚、山水特色鲜明，辐射鄂、豫、陕三省交界的区域性中心城市，构建中部崛起的新支点。

（二）城市发展战略1.加强中心城区建设，逐步形成核心城镇圈充分发挥中心城区交通区位优势，整合资源要素，建设现代化的交通枢纽和物流中心；积极参与区域分工协作，形成优势产业体系，打造中部地区重要的工业基地；充分利用南阳历史文化名城和自然环境优势，形成中部地区重要的旅游服务中心；拓展中心城区城市功能，提升城市地位，构建辐射鄂、豫、陕三省交界的区域性中心城市，带动周边小城镇合理、有序、快速地发展，促进地区城市化，逐步形成以中心城区为核心，城镇分布相对集中、功能互补、联系密切的核心城镇群。

2.结合要素特点，积极培育优势产业集群依据南阳资源要素特点和发展条件，重点扶持培育若干个优势产业集群，以龙头企业和产业园区为基点，形成南阳产业发展的发动机组，促进产业升级，带动整体经济水平提高。

3.强化南向联系，构建中部崛起的新支点在现有基础上加强南向联系，通过延长产业链，扩大文化交流，共享基础设施，共建生态网络，整合公共资源等多种方式，与襄樊进行全面合作，强强联合，协同发展，共同打造南襄城镇群，逐步成为中部地区“网络型城市群”上的重要节点，联系中原城市群和武汉都市圈，陇海经济带和长江经济带的重要枢纽，支撑中部崛起的重要支点。

4.加强产业协作，形成区域合作网络充分利用优越的交通区位优势，依托宁西铁路、312国道、焦枝铁路和许南襄高速公路等交通干线，密切与其他城市的产业协作关系，积极参与产业合作及技术、信息交流，构筑区域合作网络，形成相应的特色产业集聚区和城镇集聚区，成为中部地区承东启西、融南贯北的交通枢纽和经济纽带。

5.推动城乡统筹，实现和谐发展以严格保护生态环境为前提，引导产业与人口的转移与集聚，构筑与生态环境有机协调的市域空间结构。

加强区域和城乡统筹，通过改善基础设施、促进产业合作等方式，提高农村和落后地区的收入水平和生活质量，缩小城乡与地区差别，实现和谐发展。

6.健全社会保障体系，建设宜居宜业城市关注弱势群体利益、缩小城乡差别，加快经济适用房和廉租房的建设，建立安居保障体系；增加就业岗位，加强技术培训，建立就业保障体系；加强城乡医疗卫生事业和设施建设，建立医疗保障体系；提高人口素质，积极培育人才，建立教育保障体系，共建和谐社会中的宜居宜业城市。

三、市域城镇体系规划（一）市域人口与城市化水平预测1.市域总人口预测。

规划采用指数增长模型、时间趋势外推模型、阻滞增长模型等科学方法，综合预测2010年南阳市域总人口规模达到1100万人，2020年达到1150万人。

2.市域城市化水平预测。

按照经济发展水平与城市化水平回归分析，通过因素分析法、剩余劳动力转移法等多种预测方法，并结合河南省城镇体系规划对南阳市城镇化水平的预测，规划预测2010年城市化水平为40％，城镇人口约为440万人。

2020年城市化水平为50％，城镇人口约为575万人。

（二）市域城镇空间布局结构根据生态保护与建设的要求和构建“中部崛起”新支点的发展趋向，规划提出“强化中心、拓展两翼、轴线辐射、网络发展”的城镇空间发展策略，形成“一心、两轴、五板块”的城镇体系空间布局结构。

1.一心。

指以中心城区为核心，扩展城市职能与发展空间，强化城市在区域中的地位和作用，带动地区社会经济发展。

2.两轴。

指以宁西铁路和焦枝铁路为依托，“十字型”的城镇与产业发展复合轴线，作为南阳市域城镇发展与产业布局的主体构架，以及跨区域合作的主要通道。

3.五板块。

指构建中部高新技术产业集聚区、南部轻纺工业集聚区、北部清洁能源和冶金建材产业集聚区、东部食品和石油产业集聚区、西部生态产业集聚区五大区域经济板块，并通过积极引导，实现人口和产业同步转移，建设与产业集聚相匹配的城镇集聚板块。

（三）市域城镇等级规模结构规划依据各城镇发展条件及现有城镇人口占全市城镇人口的比重，规划确定各城镇未来的人口规模，规划期末形成1个特大城市，6个中等城市，9个小城市和约100个小城镇。

市域城镇等级结构规划为四级。

（四）市域城镇职能结构城镇职能结构主要反映了各城镇在城镇体系中所发挥的作用和特色，以及城镇之间的分工和合作关系。

规划建立了市域中心城市、市域次中心城市、县域中心城市与重点工业城市、重点镇、一般建制镇五类城镇职能体系。

四、城市规划区城乡统筹规划（一）城乡发展统筹规划南阳近郊广大的乡村地区、林区应继续支持城镇地区经济发展与建设。

提倡城镇地区反哺乡村地区，城镇地区应有效带动乡村地区的经济与社会发展，与乡村地区共享城市基础设施等公共资源。

在城市规划区范围内统筹安排生态绿地、城市建设用地、公共设施、交通设施和重要市政基础设施，与南阳中心城区的关系密切的城市水源地、城市周边的生态保障区、农业生产区、能源基地及河南油田生活服务区的建设应与中心城区的建设统筹考虑。

（二）城市规划区总体布局规划确定中部几条高速公路围合区域为城市重点建设的区域，北部鸭河口水库水源地区域为生态保障区，西部的丘陵、浅山和小水库周边地区为浅山生态区，南部官庄油田地区为城市新区，东部乡村地区为食品供应基地，黄台岗周边地区为大中型产业发展备用地，蒲山、鸭河一带为能源基地。

（三）城乡建设协调发展规划规划采用集中与分散相结合的城乡建设协调发展策略，促进人口和产业逐步向中心城区和重点镇集聚，乡村人口向中心村集中。

在城市规划区范围内形成中心城区重点城市建设区、河南油田等独立工矿区、中心镇、一般建制镇、集镇和中心村、普通村庄六个层次的城乡建设体系。

五、中心城区总体规划（一）城市性质与规模1.城市性质南阳是国家历史文化名城，豫、鄂、陕三省交界地区重要的交通枢纽和区域性中心城市。

2.城市职能①国家级历史文化名城，重要的水源和生物资源保护地。

②豫、鄂、陕三省交界地区的交通枢纽和区域性中心城市。

③豫西南的政治、经济、文化中心。

④区域性的商贸、服务、金融业中心，教育、文化产业基地。

⑤风景旅游城市及区域性旅游服务基地。

⑥重要的以医药、机电等高新技术产业为先导，以食品、农副产品深加工为主的工业基地。

3.城市人口规模2010年南阳中心城区人口规模约为110万人；规划末期2020年城市人口规模约为180万人。

4.城市用地规模中心城区建设用地控制范围，即中心城区空间增长边界范围为441.6平方公里。

2010年，城市建设用地规模110平方公里，人均城市建设用地100平方米；规划末期2020年城市建设用地规模180平方公里，人均城市建设用地100平方米。

（二）中心城区城市发展方向选择中心城区北部、西部空间以生态保护与培育为主，城镇发展方向主要向南拓展，向东延伸。

规划向白河以南区域以及独山大道东侧拓展城市空间，北部、西部结合风景区及旅游区的保护和建设，提升城市环境品质，营造休闲娱乐和风景旅游空间。

（三）中心城区用地布局结构1.空间结构———“一河两岸、四组团”“一河两岸”指将白河作为贯穿城市的景观带，城市主体部分在白河两岸展开。

“四组团”指中心组团、河南组团、河东组团、王村组团等四个不同功能的城市组团。

规划期内主要发展中心组团、河南组团、王村组团，河东组团只沿河开发少量居住用地。

远景待机场搬迁后，全面建设河东组团。

2.生态格局———“山环水绕，绿色贯穿”“山环水绕”指保护城市北部、西部的自然山体和丘陵岗地，并作为城市的生态背景，恢复建设白河两岸自然的滨河绿带，延续城市山水环绕的传统生态格局。

“绿色贯穿”指疏通城内各条支流，拓展滨河绿地，建设滨河公园，形成贯穿城市、沟通内外的绿色生态廊道。

六、中心城区各类专项规划专项规划的主要内容是综合协调城市建设用地、市政公用设施和公共服务设施的发展目标和总体布局，并制定相应的实施管理措施。