2021年西北师范大学社会发展与公共管理学院625公共管理学考研核心题库之公共管理概论案例分析题精编
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1．案例：广州公务员首次双向选择
2005年9月，适逢广州市行政区划调整之际，广州市在公务员职务调整上施行了一次大胆的尝试举措，即借鉴人才市场的竞争机制，对拟调整的公务员职位实行双向选择，原东山、越秀、芳村、荔湾4区数千名公务员，不管你是处长还是普通科员，都要在内部的人才市场上自己寻找工作，就有点像大学毕业生参加招聘会一样。
虽然是公务员的内部双向选择，现场的紧张气氛并不亚于应届毕业生供需见面会：公务员们同样要递简历、现场面试，有的单位还要当场进行一些常识小测试。广州市人事局有关负责人表示，人事部门并不会硬性规定各单位的用人标准，主要是单位根据自己的需求决定。但大多数单位都要求应聘者要有本科以上学历，市属单位的要求尤为高，要求英语达到6级以上，有的甚至还对性别、身高设限。萝岗、南沙等新区对公务员的门槛相对较低，但有关人士称，由于有意人职的公务员很多，一些职位投档与录用的比例甚至高达6:1，所以也会从学历、经验等方面择优选取。
这次可供公务员选择的，包括市属单位及新区政府各部门所提供的职位约为350个，上至处级领导下至普通科员。但按规定有资格进行选择的公务员有几千名，仅原越秀区就发了逾千张入场券，而现场聚集的公务员更有数千名。在招聘现场，一些记者对求职人员进行了采访。“唉，我的年龄超了两岁”。“我的英语只有4级水平”。“生平第一次这样‘找工作’，感觉还真紧张，有点不适应”。原越秀区某局的办公室主任感叹道。
第一次面对这种竞争，大部分公务员认为是好事。
“有能力就有好工作，这是应该的！”一位硕士毕业的原芳村区公务员说，他就在短短20分钟内与一家市属机关达成了初步意向。不过，也有一部分年龄偏大的公务员选择留在原区、听从分配。“我们年纪大、学历低，没办法在新区和年轻人竞争”。一位47岁的公务员说。
为了参加“双选”，四区的公务员要提前将填好的《意向表》交到了各区的组织、人事部门，表明选调新区、留在本区等意向。这次双选会，正是给各公务员与用人单位创造了直接沟通的机会。“双选”会后，将由各个单位确定人员，如果双方达成意向，就由单位直接跟“应聘者”联系。如果在这次双向选择后没有选定新的岗位的公务员将由原区进行调配。也有部分公务员将提前退休、自主创业等。
试分析：
（1）广州市公务员职位双向选择与传统的委任制有什么不同？
（2）广州市这种在公务员系统内部引入人才市场机制选择任职者的尝试有哪些利弊？
【答案】（1）传统的委任制是由任免机关在其任免权限内，直接委派特定工作人员担任一定职务的任用方式，很多情况下被委任者个人没有选择的权利。而广州市公务员职位双向选择则不同，它是用人单位与被任人选之间双向选择的过程，要求尊重被任者个人选择的权利。另外，委任制主要是利用行政权力进行人力配置，而职位双向选择则在一定程度上是一种类似于市场人力资源配置的方式。
（2）公务员职位双向选择的优势主要表现在：①由于尊重个人选择的权利，是一种比较人性化的人力配置方式，有利于发挥个人的工作积极性；②有利于减少人员配置过程的信息不对称性，提高人与岗位之间的适配性，从而促进工作效率的提高；③有利于提高人力资源配置的效率，减少配置成本；④有利于在公务员之间形成竞争氛围，克服论资排辈的弊端；⑤有利于制约用人中的腐败现象。
职位双向选择可能存在的弊端：①不利于强化个人服从组织的传统价值观，助长个人与组织之间讨价还价的行为；②如果过于强调个人选择的权利，可能导致一些岗位出现任职空缺；③操作不当时可能会出现新的用人问题和腐败现象。
2．忙了三年的项目有望试生产了
时至2001年1月下旬，某化工厂从德国引进的“压敏胶涂布生产线”，在历经三年，盖了800多个图章，复印了38万张纸的报告、资料，累“病”一台“佳能”复印机，跑“瘫”一辆“友谊”面包车之后，总算进入了总装调试阶段，可望在3月初试生产。
这个项目建成后，我国压敏胶的生产技术可从60年代水平跃居国际上80年代中期水平。该项目审批实施全过程，确实得到了县、市、省有关部门的真诚支持和帮助。化工厂为此专门成立的“项目攻关组”人员往返无锡、南京呈请盖章，一般只需二至三天时间。市、县一些部门还经常下厂办公，现场拍板，办事效率也不可谓不快。症结何在？该厂引进项目负责人一针见血地指出，这是我国现行管理体制上多种弊端拉的后腿。这些图章按照国家规定是必盖的，可就是平均按一天盖一个章计算，三年中去掉星期天，盖800个图章也差不多。
（1）案例中行政效率低下的原因何在？
（2）针对案例中所反映的弊端，我国行政改革的方向是什么？
【答案】（1）从此案例中可以看出我国行政效率低下的原因是：在行政管理过程中办事程序繁琐，行政审批项目过多，由此而造成了政府办事效率低下，制约我国市场经济的发展。
行政效率一般是指政府各级行政组织在其行政管理活动中所投入的成本与其所产生的有形无形的管理效果之间的比率关系，是行政管理所产生的社会效益和经济效益的综合反映。行政效率是政府管理的起点和落脚点。目前，我国政府的行政成本高、效率低。各地不同程度存在着机构臃肿，人员膨胀现象，许多地方政府财政成了吃饭财政。主要表现在：一是政府的行政成本过高，管理的效益就会降低，生产力和经济发展就会受到影响。二是机构改革和精简人员的工作难以进行。同时，由于机构庞大，将导致官僚主义盛行，行政效率低下，形成对生产活动和经济工作的频繁干扰，阻碍经济发展，恶化干群关系，败坏政府形象。三是降低国际竞争力。因此，必须加大机构改革力度，采取各种行之有效的措施，努力降低行政成本，建立起廉价的政府，使其有更
多的精力和收入转化为发展观念和发展资金，推动全面建设小康社会的进程。
（2）针对上述我国行政管理领域中的弊端，我国行政改革的方向应该集中在以下几点：首先，强化政府的宏观管理职能。其次，弱化政府的微观管理职能。一方面，要向“服务型”政府转变。另一方面，要进行行政审批制度改革，改变政府管理经济的基本方式。第三，合理划分政府的行政职能。要建立一个以满足公共需求为主要目标的、高效运行的政府内部分工系统，按照社会主义市场经济的要求，政府的经济职能进行更为合理的划分。第四，转化政府的社会管理职能。一方面，政府应促进中介组织的法制建设。另一方面，要培养社会中介组织，明确规范政府与中介组织之间的关系，保证中介组织的独立性。此外，要转变观念，实现行政管理思想的现代化。要牢固树立现代科学管理的时间观念、价值观念、效率观念、系统观念等；同时要优化公务员队伍素质；完善制度，确保行政程序的科学化，依法行政，严格管理，加强监督，实现行政行为法制化；采用现代化的管理技术手段，努力实现行政方法的现代化和技术化。
3．案例
基地的树苗怎么全部死亡了？
为改变林业生产中长期形成的林木品种单一、林此生产率低的局面，B县人民政府专门发文，要求全县人民大搞速生丰产林基地建设。为贯彻县政府的指示，该县林业局立即召开局长办公会议，专门讨论建设丰产林基地的问题，与会的三位局长经过简单讨论，一致决定在该县某区沿江村建设一块面积达200亩的“泡桐”速生林基地。
沿江村有一片200亩的荒滩，这片滩地由于地势低，地下水位高，土壤的碱性重，根本不适合泡桐树的生长，针对这种情况，在局长办公会议的决策形成后，林业局的林业助理工程师曾专门向局长进谏，要求局长取消这个决定。
可是局长却无视劝告，一意孤行，坚持实施原决策。于是，林业局便利用省里下拨的林业扶助款，一方面从邻省购树苗，另一方面从沿江村召集劳动力，从而正式开始了基地建设。经过一个月的奋战，作为“样板林”的泡桐速生林基地建成。然而，至第二年春天，该基地的泡桐树苗却发芽慢、长势弱。一到夏天，由于基地的地下水位迅速增高，树苗开始大面积枯黄，至年底，树苗已死亡了40%,而到第二年年底，该基地的树苗已全部死亡。
试分析：某县林业局建设速生丰产林基地为什么导致失败？应如何防范类似情况的发生？
【答案】B县人民政府做出该项决策的失败，其原因有以下两点：（1）该县人民政府以及该县林业局的领导人没有意识到行政决策的重要性，尤其是正确行政决策的重要性。（2）该县人民政府和林业局在制定行政决策时程序和方法不对也导致了该项决策的失败。
该林业局领导对此事件必须负决策失误的责任。若想避免这样的错误再次发生，该县人民政府和林业局在行政决策中必须做到：（1）发现问题后，及时确定目标。（2）决策目标确定后，还要从多方面寻求实现目标的有效途径，拟制各种可供选择的方案。（3）选出最佳方案。（4）决策制订出来后并不代表决策已完成，还要建立正式的决策追踪和监测制度。