领导本质、基本职能及观念

第四章领导本质及职能

1、一、领导的二重性

从领导的性质来看，领导具有“自然属性”和“社会属性”双重性。领导的本质主要是由它的社会属性决定的。领导的自然属性是指领导活动中的指挥和服从关系的属性。领导是社会共同劳动和共同生活的自然需要。人类改造世界的实践活动，都是有意识有目的有组织地进行的，它需要领导者以统一的意志来引导、指挥、组织、协调、监督被领导者的思想、认识和行动。领导的社会属性是指由社会生产方式决定的领导者与被领导者之间的经济、政治等利益的对立或者一致关系的属性。领导活动不仅是社会生产力发展的需要，而且是生产关系的表现。

二、社会主义领导的本质

社会主义领导的本质是由社会主义条件下生产方式决定的领导者和被领导者之间新型关系的内在的必然要求。社会主义的生产关系决定了领导者与被领导者的关系，不再是剥削与被剥削、压迫与被压迫的关系，而是完全平等的关系，是同志式分工合作的关系，没有尊卑贵贱之分。社会主义社会的新型领导关系，决定了社会主义领导的本质。社会主义领导的本质决定了领导工作的根本宗旨必须是全心全意为人民服务。坚持全心全意为人民服务的宗旨，必须落实到领导者制定和实施党和国家方针政策的工作中去；必须落实到各级领导干部的思想和行动中去；必须落实到关心群众生产生活的工作中去。

（一）领导的基本要素

领导的基本要素包括：领导者、被领导者、目标任务、客观环境、方式方法。

1．领导者。领导者是领导活动中的关键性因素，是领导活动的主体。所谓领导者，通常是指在人类群体活动中负责组织、指挥和协调的人员，其主要职能是通过制定决策和搞好用人来为群体服务。从内涵上说，领导者是权利、责任与义务的统一，这是社会主义领导者的本质规定。就这一点而言，应把握以下几点：领导者，首先意味着行使权力。权力是领导者施行其领导的基本条件；领导者履行领导职责，就应当有一定的权力，有其决策、指挥权。其次，领导者意味着履行责任。有职有权，就该有责任。领导者担任多高的职务，具有多大的权力，相应地也就要承担多大的责任。再次，领导者意味着尽义务。邓小平同志明确指出：“领导就是服务”，服务比起权力与责任来，在更深的层次上反映了社会主义领导者的本质。社会主义的领导者，不论职位高低，都是人民的勤务员。综上所述，权力、责任和服务构成了领导者的完整概念。其中权力是基本手段和必要条件，责任是核心内容和真正动力，而服务则是本质属性。

2．被领导者。被领导者就是指在一定的组织中处于被领导地位的个人或团体，即领导者所辖的个人和群体，是领导活动的客体。被领导者可分为两类：一是绝对被领导者，即在一切社会组织中不担任任何领导职务和领导责任，更无领导权力的人，如普通工人、农民、科研人员、解放军战士等，二是相对被领导者，即担任一定领导职务的被领导者。如省长领导下的市长、县长等。在我们社会主义国家，领导者和被领导者是国家的主人，被领导者也是领导活动的参与者。

3．目标任务。它是领导活动的导向，贯穿于领导活动的全过程。一切领导活动都必须围绕群体的目标任务而展开其具体活动。严格地说，没有目标任务的群体是不存在的。目标任务，是群体组织存在的内在需要，是组织群体的愿望、要求、意志的集中体现，是领导者集中了被领导者的意愿，在一定客观环境条件制约下产生的共识，也是领导活动的动力。可见，领导者依据群体的目标任务展开其领导活动，被领导者通过具体的实践活动推进群体目标任务的实现；而群体目标任务则指导和制约着领导者的行为和被领导者的活动。这就是它们的辩证关系。

4．客观环境。它是领导活动中不可缺少的因素。客观环境，是指领导者、被领导者为实现群体目标任务而共同作用的对象和领导活动赖以进行的条件。作用对象就是指领导者和被领导者共同作用的客观事物，诸如钢铁公司的钢铁、商店的商品、学校的教学、科研机构的课题等等。不同的作用对象有不同的特点并需要采取不同的领导方法。因此领导者要想取得满意的领导效果，就不仅要掌握领导工作的一般规律和方法，而且要根据不同的作用对象，掌握不同的相关知识，以及不同领域中行业领导工作的特殊规律和方法。5．方式方法。方式方法就是为实施领导活动所采用的具体措施和手段的总和。领导活动总要采用恰当的方式方法，通过一定的途径才能把以上四个因素联系在一起，才能达成预期的领导目标，完成领导者的使命。

（二）领导的职能

领导的职能包括两方面内容。一方面是指领导在社会组织中的地位与作用，另一方面是指领导工作所具有的社会职责。前者是以宏观的社会组织体系为背景，说明领导活动的重要性；后者是以领导活动本身为对象，说明领导工作的一般职能。-- 2．领导的一般职能 ---- 各类领导工作既有各自不同的特殊职能，又有共同的基本职能。各类领导工作存在于各不相同的领域和层次，并因而各具特点。我们不准备也不可能在这里全面详尽地讨论各种不同的特殊职能，而只能讨论它们共同的基本职能。第一，科学决策。领导者在正确理论指导下，按照科学、民主、法定的体制与程序，运用科学的方法与先进的技术手段，选择和决定未来行动方案和恰当人选的过程，这就是领导决策。第二，知人善任。毛泽东同志说：“领导者的责任，归结起来主要地是出主意，用干部两件事。”知人善任、管理和使用干部是领导者的重要职责之一，亦即领导的重要职能。知人善任，是领导者的基本功，是领导工作的重要内容。第三，制定战略。所谓战略通常就是指决定全局发展方向或长远目标的设想与谋划。无论是一个国家、一个地区，还是一个社会组织都应该有其自身的发展战略。战略即计划和策略，是实现决策目标的具体规划和方略，一般具有全局性、长远性、层次性、阶段性和动态性。第四，组建机构。为了保证战略目标的顺利实现和总体任务的顺利完成，无论哪一个社会组织，都必须组建一套科学、合理、有效的组织机构。第五，建立科学合理的制度与规则。组建机构，为决策指令的顺利实施提供了组织保证，但要使各个组织机构协调一致地正常运转，还必须建立一套科学、合理、完善的制度与规则，用条文形式把各种有关的组织纪律、责任制度、工作规范、技术操作、行政制度等做出明文规定，作为全体人员的行为规范和准则。第六，思想教育。所谓思想教育，按照传统习惯的说法。叫做思想政治工作，实质就是我们现在通常所说的社会主义精神文明建设的重要内容，即运用科学有效的形式、手段和方法，解决人们的思想、观念、道德、意识、信念等方面的问题；动员、组织、教育、引导广大群众自觉地为祖国的社会主义现代化建设事业，为实现组织所确定的总目标和总任务而团结奋斗。第七，检查总结。检查总结是两个不同而又密切相关的概念，其中检查就是查清领导活动中各项目标、计划、方案、职能、法规等贯彻实施的基本情况；而总结就是在检查的基础上，对检查所取得的素材进行综合分析研究得出基本结论

2、现代领导者应当具备的基本素质的内容主要有：

一、（1）政治思想素质。政治思想素质是领导者在政治上和思想上应当具备的基本素质(2）道德品质素质。道德品质素质是对领导者道德风范和个人品质的要求。（3）文化知识素质。文化知识素质是指领导者从事领导工作必备的知识储量和知识结构。（4）心理身体素质。心理素质是指领导者的心理过程和个性特征方面表现出来的根本特点，是领导者进行领导活动的心理基础，它对领导者行为起调节作用。===笔记上。二、提高领导者素质和能力的途径

1．勤于读书学习，不断拓展知识的广度和深度。2．加强实践锻炼，提高领导水平。3．善于总结经验，广泛吸取营养。4．组织上加强培养。

第五章领导观念

1领导观念：是领导者对领导活动过程及其规律性的本质认识或反映

2各级领导者领导观念有以下特点：1以马列主义，毛泽东思想，中国特色社会主义为指导，坚持一切从实际出发，具备鲜明的政治立场2既要继承优良传统，又要体现时代精神，既要摒弃那些错误，落后，腐朽的旧观念，又要树立符合时代要求的正确的进步的新观念 2 既要坚持本名族的特色，又要面向世界和未来，适应建设中国特色社会主义的需要

3领导观念的重要作用：1领导观念指导领导者的思维活动，制约领导思维活动的过程和结果2领导观念决定领导行为和领导方式，影响领导活动的成败

4马克思主义政治观认为：政治是阶级社会的产物，既不是从来就有的，也不是永恒存在的，而是一种社会历史现象，是以政权为核心的阶级关系和人民内部关系的总和

5领导者政治观念首先反映在坚持党的基本路线，基本理论，基本纲领，坚持改革开放和解放思想2其次体现在坚持和维护人民民主专政，坚持党的领导人民民主专政，依法治国相统一最好还表现在政治文明意识

6领导者树立政治观念的必要性：1发展社会主义市场经济需要与之相适应的政治观念2坚持执政党的基本路线需要正确的政治观念密切党群干群关系需要树立清醒的政治观念4坚持执政党的性质和宗旨需要树立正确的政治观念5做好对外工作，防止和平演变需要坚定的政治观念

7树立政治观念的基本要求：1坚持正确的政治方向，坚持走中国特色社会主义道路，为实现共产主义奋斗2.。。。。。的政治立场，要站在工人阶级，人民大众立场上，真心实意为人民谋利益3.。。。政治观点要用马列主义，毛泽东思想，中特主义武装头脑4.。。。政治纪律，要有敏锐的政治鉴别力和政治敏感性

8人本观念的必要性：1坚持以人为本是由领导工作中主要矛盾决定的。（领导工作的首要任务是解决人与人之间的矛盾，正确协调人际关系，充分调动人得主观能动性）2坚持以人为本是社会主义社会对领导者的本质要求

9任何领导者都具有双重身份：一是代表剥削阶级利益的领导者二是压迫广大人民群众的统治者

10领导者树立人本观念的基本要求：1强化为人民服务理念2坚定先人后事立场3坚持依靠关键人才原则4树立人尽其才观念5鼓励人才竞争意识6倡导人文关怀

11领导者树立权力观念的基本要求：1对权力内容的正确认识，权力包括：强制权，法定，奖励，专长，个人影响2对权力来源性质的正确认识3对权力行使原则正确认识，权力行使要合理适当，以公平为规范基础，以维护正义为价值目标4对权责关系正确认识5对用权监督正确认识

12法治观念：法治观念使人们对国家法律制度的性质，地位，作用等问题形成的认识和态度

13社会主义法制观念：依法治国，执法为民，公平正义，服务大局，党的领导

领导者树立法治观念的必要性：1树立并增强法制观念是贯彻依法治国的前提条件2.。。。。。是切实依法行政的首要条件3.。。。。是建设法治政府的必要条件4。。。。是保障人权的需要第十届人大第二次会议，首次将“人权”概念引入宪法

14树立法制观念的基本要求：1自觉维护法律宪法的权威，树立法律至上的观念2自觉抵制特权思想，树立法律面前人人平等的观念3自觉维护人民和合法权益，树立人权保障的观念4自觉坚持依法领导，树立依法用权观念

15树立改革创新观念必要性：1。。。。。是践行科学发展观的必然要求2.。。。。是应对时代变革的客观需要3。。。。是社会主义现代化建设的迫切要求4.。。是保证领导事业发展的不竭动力

16树立科学的改革创新观念的基本要求：1认识改革创新的的性质目的2明确。。。。。的价值作用3坚定，，，，的立场方向4始终保持解放思想，与时俱进的精神状态思维方式5善于选择合理的改革策略方法

17领导者树立科学政绩观的基本要去：1明确什么是政绩2明确为了谁创造政绩3明确看待政绩的标准4明确怎么样创造政绩