论政府信任关系

论政府信任关系
论政府信任关系
摘要:“信”本意是诚实、真实和真诚无欺，对人真诚，不虚伪。“任”则是使用
或任用。信任就是相信并放心地托付事情。从字面的意思上理解“政府信任”
是行政相对人队政府及行政人员的行政管理活动合理期待，而相对人民来说也
就不仅仅是合理的期待了，而是对政府的信任，相信政府及其行政人员能够满
足他们的需求。我国的国家性质是人民民主专政的社会主义国家，而人民民主
专政的本质是人民当家作主。此外，“政府信任”还有政府及其行政人员通过行
政管理活动能够换回社会和公众与他的合作。这样看来“信任”是一个双向性
的关系。

关键词：政府信任、公众、行政人员、信任危机
正文：
“信”本意是诚实、真实和真诚无欺，对人真诚，不虚伪。“任”则是使用或任
用。信任就是相信并放心地托付事情。从字面的意思上理解“政府信任”是行
政相对人队政府及行政人员的行政管理活动合理期待，而相对人民来说也就不
仅仅是合理的期待了，而是对政府的信任，相信政府及其行政人员能够满足他
们的需求。我国的国家性质是人民民主专政的社会主义国家，而人民民主专政
的本质是人民当家作主。此外，“政府信任”还有政府及其行政人员通过行政管
理活动能够换回社会和公众与他的合作。这样看来“信任”是一个双向性的关
系。政府是公众的代言人、公众利益的分配者和维护者，公众是政府政策
的动员者和实践者，政府与公众的关系是“舟水”关系、“鱼水”关系还
是 “油水”关系、“水火” 关系。只有政府坚持对人民负责的原则与公众
积极参与政府工作两者相辅相成才能真正实现政府信任，也才能真正体现政府
信任关系。行政工作人员要坚持密切联系群众、克己奉公、廉洁自律、接受人
民监督、坚持从群众中来到群众中去。公众也要提高参与政治的意思与热情。
虽然我国政府一直都强调坚持民主集中制原则和对人民负责原则，但我们处
于社会主义初级阶段，相应的政策与条件发展不健全。当前我过出现公众对政
府信任下降，引发政府信任危机，同时，政府信任危机也对公共行政提出了挑
战。通过一些分析，我认为出现政府信任危机有以下几个原因：
一、行政人治色彩浓重以及行政权力缺乏制约。政府行政人员是政府工作
的主体，他们是公共利益的捍卫者，是政府形象的代言人。但是现实往往与制
度和预期有很大的差别，在我们现实生活中，一些政府行政人员贪污腐败、以
权谋私、欺上瞒下，官员之间为了自己代表的利益或一己私利互相打击，沙特
阿拉伯内务部长奥拉扬曾说过：”贪污的最大影响之一是丧失国家政权。这使得
公民对政府失去信心。他们为保护自己的利益而担忧。他们试图直接保护自己
的利益。” 有的行政机关滥用行政执行权，把行政执行当作创收的手段，
以罚代法；有的在行政执行中滥用自由裁量权，根据不同对象办关系案、
人情案；有的投机专营，在行政执行时，对自己有利的事积极办，对自己
无利或微利的事则得过且过；有的地方政府在贯彻执行上级的方针政策时
搞“上有政策、下有对策”，人民群众很不满意；有的地方有法不依、执法
不严、违法不究现象时有发生，这些不好的行为破坏了政府内部的团结，降低
了政府办事的行政效率，损害了政府在公众心目中的形象，无法达到公众对政
府活动的合理期待，也降低了工作对政府的信任度，也降低了公众参与政治的
热情。
二、政府信息透明度低也是导致政府信任危机的重要原因。虽然政府目前
实行政务公开，但是由于制度不健全和客观环境因素的影响，有的地方选拔干
部不公开，财务收支不公开，重大事项不公开，办事依据不公开，办事程
序不公开，办事结果不公开，习惯于暗箱操作，人民群众了解政务信息的
渠道不畅通，由此导致人民群众对政府的种种猜疑和不信任。在五一之前
我很有幸的参加关于“太原市效能政府”的访问与调查，但是在调查中我
确实很失望，好多群众不了解政府到底为他们办了什么事，也有好多群众
办事却找不到门路。
三、政府行政效能与社会和经济发展之间有差距。政府的执行力、政
府的效能、政府的作风，事关发展大局，事关群众利益，事关政府形象。
行政机关的运行效率如何直接关系到党的执政意图的坚决实现。我党提出
了贯彻落实科学发展观，但是我国经济社会、城乡发展不平衡问题十分突
出，以及近几年物价上涨问题，人民币汇率升值问题和比较严峻的就业压
力问题都导致了社会矛盾的突出和公众对政府的信任降低。
四、公众自身的变化。随着经济社会的高速发展和世界文化的激荡交
流，公众自身的目标和利益发生变化，而我国政府在某些利益调整过程中
达不到公众的期望，就会造成人民群众对政府的不信任。中国传统文化中
的信任感及乐观自信是建立在人性善的基础上的，对人性善的过分强调，
使人们将许多“应当如此”的事情当作“事实如此”，结果建立的人性善
基础上的信任表现为：希望越大，失望越大，不信任感越强。
政府信任危机不仅对公共行政提出了挑战，还严重阻碍了和谐社会的进程。
处理好政府信任关系对于我国政治经济的持续发展具有重要的意义。因此，我
们必须要提升政府信任度。
首先实施善政，牢固树立政府信用观。詹姆斯·福里斯特尔曾经说过：“政
府工作的困难在于，它不仅必须干得很好，而且必须让公众相信它干得很
好。政府信用是政府力量的源泉，是政府的生命线，也是政府构筑善政的
重要资本。所谓善政，实际上就是对契约的依法履行，对代理责任的有效
承担，对公众期待的良性回应，增进政府信用的基本途径就是推进法治行
政、责任行政和回应行政。此外，还要全面加强依法行政。法治意味着一
种良好的治理状态或秩序，在这一治理状态中，法具有普遍性和有效适用
性，法律具有至上权威。将政府行为纳入法治的轨道，有助于增加政府行
为的透明度，有助于增强公众的预见性，从而有助于提升公众对政府的信
任感。当前，人们必须全面推进依法行政，以邓小平理论和“三个代表”重
要思想为指导，将坚持党的领导、人民有序参与和依法行政有机统一起来，
维护宪法权威，确保政令畅通，坚持执政为民，忠实履行宪法法律赋予的
职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益。政府方面还要完善效能目
标管理体系。现在，群众对有些机关的服务不满意，很重要的一条就是有
些部门抓工作虎头蛇尾，有目标、没结果、没责任。要进一步完善目标责
任考核。在目标体系的制定上，根据年初政府重大部署，结合部门工作任
务、工作目标、工作效率等要求，制定部门效能目标体系，由政府分管领
导审定并与部门签订责任书，年底统一集中考核。在考核办法上，要采取
指标考核和公众评议相结合、定性考评与定量考评相结合，分值考核与一
票否决相结合，实行重要指标、重点工作一票否决，实行行风政风评议一
票否决。全面建立责任行政。责任行政意味着行政主体和公务员必须履行
法定的职能和义务，必须对自己的行政行为负责。没有履行或不适当履行
其法定职责的，就是失职，必须承担由此而引起的责任。通常，政府机关
和公务员要切实承担起四个方面的责任：一是政治责任，其核心是对同级
人民代表大会负责，其实质是对国家、对人民、对公共利益负责；二是法
律责任，公务员必须模范遵守法律法规，依法行使权力并对权力行使的后
果承担法律责任；三是行政责任，公务员应该在法定的权限范围内活动，
依法行政，合理行政，文明行政，严格按程序办事，否则要承担行政责任；
四是道义责任，公务员要模范遵守社会公德、传统美德、公序良俗和行政
伦理，否则要承担道义责任。进一步加强政务公开，加强对政府工作的监
督。
要处理好政府的信任关系还要增进政府对公众信任的发展。落实好以
人民为中心，推动提高公众参与政治的热情。不仅要提高人民群众的参政
意思，还要提高人民群众的各项素质。
只有通过政府和公众的良性互动，才能到达公众对政府的拥护和信任，
公众才能更好地区参与政治，才能实现政府信任。实现政府信任会促进我
过政治、经济的持续发展，有利于建设和谐的社会主义国家，避免一系列
矛盾的发生。

参考文献：
《政府信任：一个值得关注的政治学问题》李砚忠
《伦理学研究初探》许启贤 天津教育出版社
《行政伦理学》 张秀琴 中国人民大学出版社