政府信任关系概述
论政府信任的概念内涵_形成因素与政治功能
政府运作的一种归属心理和评价态度。公众对于政府信任的程度高低 ， 乃是众多影响因素如经济、社会、政治与文化
等交互作用的混和结果， 而深层次的原因在于公众对政府的认知与公共期望之间的相对落差。政府信任涉及民众与
政府间的互动关系， 它能够扩大执政者的合法性基础， 实现有机的社会整合， 提高公共政策制定和执行的绩效。
值得注意的是，从政治学的角度看，公民对政府的广泛 不信任所造成的影响是极为消极的。
首先，政府与民众间互动关系的良性循环或恶性循环， 足以左右国家政治和经济的发展。“民无信不立”，当政府的 所作所为让民众感到失望，人民不再相信政府或执政党时， 则政府或执政党可能因为欠缺民众的支持，造成执政的合法 性基础日渐衰微，这种对政府的不信任会一步步扭曲民众的 政治价值，甚至进行非正常的利益表达，出现政治暴力等，分 化民族的凝聚力，削弱国家的竞争力。其次，公民对政府的广 泛不信任也不利于社会资本（ｓｏｃｉａｌｃａｐｉｔａｌ）的累积，甚至导 致公众可能因此而不去参与投票选举等，不能进行顺畅的利 益表达，最终从根本上失去对政治的兴趣，导致政治冷漠和 “政治失语”或者导致民众进行“非法抗争”，不愿遵守法 规，侵蚀法治的根基。
目前，政府信任是西方学术界所关注的热点问题之一， 而国内学者对此关注和探讨的还不多。“社会现象当然不全 是个人行为有意造成的结果；然而社会科学的中心任务，就 是对作为行为之意外结果的现象做出解释”［９］。因此，政府信 任问题是我们理论研究者应该关注的政治学问题。
二 、政 府 信 任 的 概 念 内 涵
笔者认为，事实上，公众对于政府信任的程度高低，乃是 众多影响因素的混和结果，如经济、社会、政治与文化等，这 些因素的交互作用影响了公众对于政府的观感，而深层次的 原因在于公众对政府的认知与公共期望之间的落差大小。
论政府信任关系
论政府信任关系论政府信任关系摘要:“信”本意是诚实、真实和真诚无欺，对人真诚，不虚伪。
“任”则是使用或任用。
信任就是相信并放心地托付事情。
从字面的意思上理解“政府信任”是行政相对人队政府及行政人员的行政管理活动合理期待，而相对人民来说也就不仅仅是合理的期待了，而是对政府的信任，相信政府及其行政人员能够满足他们的需求。
我国的国家性质是人民民主专政的社会主义国家，而人民民主专政的本质是人民当家作主。
此外，“政府信任”还有政府及其行政人员通过行政管理活动能够换回社会和公众与他的合作。
这样看来“信任”是一个双向性的关系。
关键词：政府信任、公众、行政人员、信任危机正文：“信”本意是诚实、真实和真诚无欺，对人真诚，不虚伪。
“任”则是使用或任用。
信任就是相信并放心地托付事情。
从字面的意思上理解“政府信任”是行政相对人队政府及行政人员的行政管理活动合理期待，而相对人民来说也就不仅仅是合理的期待了，而是对政府的信任，相信政府及其行政人员能够满足他们的需求。
我国的国家性质是人民民主专政的社会主义国家，而人民民主专政的本质是人民当家作主。
此外，“政府信任”还有政府及其行政人员通过行政管理活动能够换回社会和公众与他的合作。
这样看来“信任”是一个双向性的关系。
政府是公众的代言人、公众利益的分配者和维护者，公众是政府政策的动员者和实践者，政府与公众的关系是“舟水”关系、“鱼水”关系还是“油水”关系、“水火” 关系。
只有政府坚持对人民负责的原则与公众积极参与政府工作两者相辅相成才能真正实现政府信任，也才能真正体现政府信任关系。
行政工作人员要坚持密切联系群众、克己奉公、廉洁自律、接受人民监督、坚持从群众中来到群众中去。
公众也要提高参与政治的意思与热情。
虽然我国政府一直都强调坚持民主集中制原则和对人民负责原则，但我们处于社会主义初级阶段，相应的政策与条件发展不健全。
当前我过出现公众对政府信任下降，引发政府信任危机，同时，政府信任危机也对公共行政提出了挑战。
政府信任
政府信任关系中的制度安排 从我国当前的现实来看，建构和保障政府信
任关系的制度安排应着重从以下几个方面入手：
建立健全政府信用监督机制
• 公开化、民主化的机制建设
确立信赖保护原则
• 行政机关不得擅自改变已生效的行政行为，否则应予以 补偿
强化行政程序
• 程序对权威性、合法性、公正的意义
深化公共政策制定和实施的相关制度改革：
积极建构政府信任关系
重建政府信任关系既是回应政府信任下降与信 任危机的策略选择，也是主动构建政府与公民 良好互动关系的核心内容。
信任关系建构过程的起点是公众对政府组织的 善恶、好坏和顺逆信任关系的已有评价的总和， 标示着客观存在的公众对政府组织的信任、理 解、支持程度，标示着政府组织的伦理状况。
政府信任关系建构的基本原则
2.空间维度 政治不信任的支流淹没了几乎所有的政治共同 体，绝大多数国家都面临着民众政治不信任的 考验
国家选举研究 national election studies
从1958年至2002年进行的跟踪调查，结果显示：
• 美国公民对政府信任的衰落并非暂时现象，而 是一种持续颇久的状态
• 对政府的信任一再降到创纪录的最低点
在现代社会，信任正变得日益复杂。
• 信任是一种个体行为，也是一种交往关系 • 信任是一种情感的信仰与价值，也是一种利益
的计算与衡量 • 信任是一种认知的判断，也是一种行为的选择
政府信任既是公民基于信念的道德选择，也 是基于理性的认知判断，并在公民与政府的 交往过程中具体形塑。
2.政府信任关系建构的原则
斯特潘和林茨把后共产主义的26个国家分为三 大类：东中欧、前苏、前南
6个东中欧国家的公众对后共产主义政治体制 的平均支持率为62，比共产主义体制的增加16个 %；
构建政府与公民之间的信任关系
构建政府与公民之间的信任关系余世喜 李忠红[摘 要] 政府与公民之间的良性互动关系,是和谐社会的基础,也是衡量社会和谐的重要指标。
公民与政府的信任关系,是相对独立和平等基础上的关系;公民对政府的信任,是建立在公民能够对政府有效监督和制约的基础之上的。
政府信任关系是政府政治合法性的重要来源,也是民主制度有效运转的重要因素,所以,应该通过建立和健全民主政治等多种途径培育政府信任关系。
[关键词] 政府信任关系 民主政治 公民一、政府信任关系的特点分析理解政府与公民之间的信任关系,逻辑上既包括公民对政府的信任,也包括政府对公民的信任,但由于本文的论题性质和篇幅限制,这里只讨论公民对政府的信任问题。
需要特别强调的是,政府与公民之间的关系是十分复杂的,一个所谓的信任关系显然无法囊括,即使我们只是讨论公民对政府的信任时,也要充分意识到这种复杂性。
正如罗素・哈丁所说,公民对政府的态度首先是不信任而不是信任:“由于典型的公民与政府或绝大多数的政府官员之间可能没有适当的联系使我们能信任政府这样一个简单的原因,我们不应该一般地信任政府。
”①根据近代政治哲学的理解,政府的建立是公民、社会的一种两害相衡取其轻的无奈选择,在公民把自己某些天赋的权利托付给政府时,他们对政府可能对他们生活造成的危害和影响是有清醒认识的:一个是这种托付或转让是有限度的,对于人及其生存至关重要的一些基本权利并没有一揽子转让给政府,如人的生命和财产权、人的言论和出版自由,等等。
所以,对于公民来讲,他们依然是自由而平等的权利主体。
二是公民保留了对政府的选择权和控制权。
从政府的权力来源讲,一切权力来自于人民,应该直接接受人民的授权和监督。
为了有效地制约和监督政府的权力,一系列针对政府的宪法、法律和措施等被相继建立起来,也就有了政府权力的分立和制衡,从而产生了现代的民主制度。
由此可见,公民对政府的不信任是现代政府体制得以形成和建立的前提和基础,是民主政治和法治国家存在的必要条件。
政治学概念知识：政治信任
政治学概念知识：政治信任政治信任是指对政治体系及其组成部分的信任，包括对政府、政党、公共机构等的信任。
政治信任是一个重要的社会和政治问题，它直接关系到政治稳定、民主发展、社会和谐等方面。
政治信任是一个相互建立和相互影响的过程。
政府需要支持和认可，而公民和社会组织也需要政府的信任和支持。
政治信任是政治参与和政策影响的基础。
只有政府和公民能互相信任，政府才能有效地发挥其职能，实现社会和民族的共同利益。
政治信任对于政治发展来说非常重要。
只有当公民和政府间建立起高水平的信任，政治制度才能得到良好的运作。
政治信任最重要的是增强政治平等，尊重个人权利和自由，保证公民在政治上享有真正的公民权利。
政治信任还能促进政治参与，帮助人们更好地理解政治问题，更好地参与公共事务。
政治信任也有助于维护社会和谐和民族团结。
政治信任可以加强不同政治社会成员之间的联系和交流，增进理解和信任，减少猜忌和误解。
政治信任可以激发人们的团结精神，促进社会和谐。
然而，政治信任也容易受到影响。
政治腐败、公共管理不善、不
公正的法律制度等问题都会对政治信任产生负面影响。
此外，政治宣
传也可能对政治信任产生影响，政治宣传被当作是政府和公民间交流
和理解的关键。
政治宣传应该避免虚假信息，避免夸大和曲解事实，
以增强政治信任。
政治信任是一个复杂的问题，在现代政治环境中面临着多种挑战。
唯有聚焦实际问题，解决好公民和政府之间的信任问题，我们才有可
能建设一个更加和谐、民主、健康、稳定的政治环境。
政府信任关系概述
思考题1：什么是政府信任关系？
政府信任关系包含着双向期待：一方面，社会和公 众对政府及其行政人员行政管理活动持有合理期待， 相信政府及其行政人员能够满足他们的要求；另一 方面，政府及其行政人员在通过行政管理活动对社 会公众要求作出因应的时候，也相信他的行政管理 活动能够换回社会和公众与他的合作。 政府信任关系有两个方面的特性： 一是内隐性。 二是稳定性。
三、政府信任关系的制度保障
第一，建立健全政府信用监督机制。 第二，确立信赖保护原则。 第三，强化行政程序。 第四，深化公共政策制定和实施的相关制度改 革。 思考题8：论述政府信任关系的制度保障。 （P.285-288）
谢谢大家！ 谢谢大家！
二、政府信任关系的价值
１、良好的政府信任关系能够促进合作并提高行政 绩效。 ２、良好的政府信任关系是政治合法性的来源。 ３、良好的政府信任关系是当代法治的基本目标。 ４、良好的政府信任关系是确立未来社会治理模式 的必要环节。 ５、良好的政府信任关系具有示范作用和推动作用。 思考题2：如何理解政府信任关系的重要性？
三、政府信任关系的现状
1、现状分析
（了解）
1）公众对政府信任下降，引发政府信任危机，原因：
A、行政人治色彩浓重， B、行政权利缺乏制约， C、政府行政效能与社会和经济发展之间有差距， D、行政人员缺乏应表能力和快速处理问题的能力， E、公共行政缺乏绩效评价体系。
2）政府信任危机对公共行政的挑战：
A、行政领域存在的道德问题导致政策执行走样， B、行政领域存在的道德问题使行政效率降低。
二、政府信任关系的行为保证
公众对政府的期望主要包含两项内容：一是政府官员的行为符合 “公认”的社会法律与道德准则；二是在与政府的交往过程中能够 满足自己的利益要求。 所谓服务就是为人民服务，为人民群众的共同利益服务。 政府要赢得公众的信任，就需要拥有具有科学性、稳定性和连续性 公共政策运行机制。 （１）政府政策应当是最优政策，能够适应经济、社会发展内在要 求，符合社会整体利益。 （２）政府的政策一旦出台，需要保持相对稳定的长效性。 （３）政府政策要有连续性，在针对不同问题的政策之间要反映出 共同的原则并有着有效的衔接。 思考题7 建构政府信任关系需要哪些行为保证？ 思考题7：建构政府信任关系需要哪些行为保证？
政府信任研究综述
国内的政府信任研究始于20 世纪末。近些年来，由于我国正处 于社会转型关键期和社会矛盾突发 期，政府信任成为国内学术界研究 的重要议题。在国内，有些学者认 为政府信任是一种公民与政府的互 动关系；有些学者认为是公民对政 府运作的认知评价态度，所谓的政 府信任指社会成员在期望和认知之 间表现出对政府行为的归属感和评 价态度；有些学者认为政府信任是 指社会成员对制度和政策的信任， 相信政府能够按照自己的预期实现 和保障切身利益。
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综述
பைடு நூலகம்
近年来，政府信任成为学术 界高度关注的议题。学术 界针对政府信任的研究主 要集中在三个层次上。第一，政府 信任的概念问题。政府信任的概念 目前仍存在混淆，政府信任、政府 公信力以及政府公信度等术语之间 的关系仍模糊不清。第二，政府信 任在不同层级上的表现程度。也就 是说，政府信任是否存在费孝通先 生于《乡土中国》中讲述的差序格
关于两者的概念界定，学术界至 今尚无统一看法，有时直接混淆交 替使用。两者的关系亦渐渐成为热 门议题。
对于政府信任与政府公信力 的关系，国内学者主要持以下两类 观点。第一类认为，政府信任与政 府公信力存在很大的相似性，其中 又包含三种观点。第一种认为政府 信任完全等同于政府公信力，如毛 寿龙认为政府公信力其实就是指民 众对于政府的信任程度。再如王福 鑫认为政府公信力产生的基础就是 政府的合法性，同时政府公信力的 主要表现就在于其影响力以及号召 力，影响政府公信力的因素是政府 的行政行为。第二种认为政府信任 与政府公信力极其相似但并非完全 等同。如朱光磊认为，“政府公信 度来源于政府公信力,政府公信度 是衡量政府公信力的主要依据。通 常而言,政府公信度的变化反映出政 府公信力的同步性变动”；但他又 指出，政府公信度有时也并非完全 与政府公信力同步性变动，这里所 说的政府公信度其实等同于政府信 任，因此在一般情况下政府信任的 变化反映出政府公信力的同步性变 动。第三种认为政府公信力的内涵 大于政府信任。如龚培兴等认为， 政府公信力其实包含了政府信用、
政府信任研究综述
政府信任研究综述作者：张润峰来源：《党政论坛》2017年第08期近年来，政府信任成为学术界高度关注的议题。
学术界针对政府信任的研究主要集中在三个层次上。
第一，政府信任的概念问题。
政府信任的概念目前仍存在混淆，政府信任、政府公信力以及政府公信度等术语之间的关系仍模糊不清。
第二，政府信任在不同层级上的表现程度。
也就是说，政府信任是否存在费孝通先生于《乡土中国》中讲述的差序格局问题。
第三，政府信任的影响因素与提升途径。
想要研究第三个问题就不可绕过前两个问题，必须明晰政府信任的内涵以及政府信任与相关概念的关系，并了解政府信任的差序格局。
本文主要以前两个问题为切入点，对学术界研究这两个问题的现状加以综述。
一、政府信任的界定西方学术界对政府信任的定义存在一个共同点，普遍认为政府信任是一种信任关系，这种信任关系则有主客体的存在，一个是信任关系主体即公民，另一个是信任关系客体即政府。
简单地说，政府信任关系就是公民与政府间的信任关系，政府信任危机的发生就是公民对政府的认知、评价远远低于公民期望值。
西方学者普遍认为政府信任就是一种信任关系主体对信任关系客体的评价认知。
按照西方制度经济学中的委托——代理理论，作为政治委托主体的公民，把权力赋予被委托的客体也即政府，让政府代其行使权力，这种契约关系是政权合法性的来源，政府倘若不能够有效的行使权力，达不到公民期望值，就会产生政府信任危机。
所谓政府信任就是指社会成员基于自己的期望对政府具体运作的基本评价。
国内的政府信任研究始于20世纪末。
近些年来，由于我国正处于社会转型關键期和社会矛盾突发期，政府信任成为国内学术界研究的重要议题。
在国内，有些学者认为政府信任是一种公民与政府的互动关系；有些学者认为是公民对政府运作的认知评价态度，所谓的政府信任指社会成员在期望和认知之间表现出对政府行为的归属感和评价态度；有些学者认为政府信任是指社会成员对制度和政策的信任，相信政府能够按照自己的预期实现和保障切身利益。
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思考题1：什么是政府信任关系？
政府信任关系包含着双向期待：一方面，社会和公 众对政府及其行政人员行政管理活动持有合理期待， 相信政府及其行政人员能够满足他们的要求；另一 方面，政府及其行政人员在通过行政管理活动对社 会公众要求作出因应的时候，也相信他的行政管理 活动能够换回社会和公众与他的合作。 政府信任关系有两个方面的特性： 一是内隐性。 二是稳定性。
第十章 政府信任关系概述
学习要求和目标
掌握：政府信任关系的基本含义和价值。 重点掌握：政府信任关系的主要内容和建 构的基本原则。政府信任关系中的行为保 证、制度保障。 了解：我国政府信任关系的现状及其文化 解读。
一、政府信任关系的含义
1、信任的含义
“信”本意是诚实、真实和真诚无欺，“任”则是 使用或任用。信用指信得过而托付重任。 2、政府信任关系的界定政府信任关系是指行政相对 人对政府及其行政人员的行政管理活动的合理期待， 在更广泛的意义上，也包括政府及其行政人员在对 社会和公众要求作出回应基础上的合作互动期待。
第二பைடு நூலகம் 政府信任关系的内容
一、政府与公众的信任关系 二、行政组织间 的信任关系 三、组织内部的信任关系 思考题3： 试分析说明政府信任关系包括哪 思考题 3 些层次的内容？ 包括上边三部分） 些层次的内容？（包括上边三部分）
第三节 政府信任关系的建构
一、政府信任关系建构的原则 第一，利益一致原则。利益一致是建立和维持政府 信任关系的基础和前提。 第二，客观求实原则。有三层含义。第一层，说真 话。第二层是了解真相。第三层求实效。 第三，公开性原则。公开的内容包括两个方面：一 是行政机关的行政决策活动及其过程公开；二是行 政机关制定或决定的文件、资料、信息情报公开。 第四，整体性原则。整体性原则是各级政府、政府 各部门在权力运行中为了政府的整体效应而必须遵 循的彼此配合协调的原则。 思考题6 建构政府信任关系应遵循哪些基本原则？ 思考题6：建构政府信任关系应遵循哪些基本原则？
三、政府信任关系的现状
1、现状分析
（了解）
1）公众对政府信任下降，引发政府信任危机，原因：
A、行政人治色彩浓重， B、行政权利缺乏制约， C、政府行政效能与社会和经济发展之间有差距， D、行政人员缺乏应表能力和快速处理问题的能力， E、公共行政缺乏绩效评价体系。
2）政府信任危机对公共行政的挑战：
A、行政领域存在的道德问题导致政策执行走样， B、行政领域存在的道德问题使行政效率降低。
二、政府信任关系的价值
１、良好的政府信任关系能够促进合作并提高行政 绩效。 ２、良好的政府信任关系是政治合法性的来源。 ３、良好的政府信任关系是当代法治的基本目标。 ４、良好的政府信任关系是确立未来社会治理模式 的必要环节。 ５、良好的政府信任关系具有示范作用和推动作用。 思考题2：如何理解政府信任关系的重要性？
2、当务之急：建立普遍的信任关系：
一方面提高社会成员的个体道德素质， 两一方面，确立起一种能为社会成员普遍信任的制 度安排与制度承诺。
作业P.21：试论述我国政府信任关系现状和 当务之急是什么？（展开一下）
2、信任危机的文化解读 、
中国传统文化中的信任感及乐观自信是建立在人性善的基础上的， 对人性善的过分强调，使人们将许多“应当如此”的事情当作“事 实如此”，结果，建立的人性善基础上的信任表现为：希望越大， 失望越大，不信任感越强。 同时对恶的讳莫如深，使传统文化不能有效地解释恶的产生、影响、 等问题。特别是在转性时期，当恶不断冲击善是，当不道德经常比 道德带来更大的收益时，人民就会有过分的信任转化为不信任人。 同时，传统文化中的天命思想和迷信传统也包含信任匮乏的种子， 似的怀疑主义在当今社会信仰确实、权威丧失、价值观失落的局面 中盛行。 接墒现行社会中各种规范、制度的不完善，形成“信任匮乏”的局 面，而且“信任匮乏”会引发人们心里底线崩溃，摧毁信任的根基， 造成“信任危机”。
二、政府信任关系的行为保证
公众对政府的期望主要包含两项内容：一是政府官员的行为符合 “公认”的社会法律与道德准则；二是在与政府的交往过程中能够 满足自己的利益要求。 所谓服务就是为人民服务，为人民群众的共同利益服务。 政府要赢得公众的信任，就需要拥有具有科学性、稳定性和连续性 公共政策运行机制。 （１）政府政策应当是最优政策，能够适应经济、社会发展内在要 求，符合社会整体利益。 （２）政府的政策一旦出台，需要保持相对稳定的长效性。 （３）政府政策要有连续性，在针对不同问题的政策之间要反映出 共同的原则并有着有效的衔接。 思考题7 建构政府信任关系需要哪些行为保证？ 思考题7：建构政府信任关系需要哪些行为保证？
三、政府信任关系的制度保障
第一，建立健全政府信用监督机制。 第二，确立信赖保护原则。 第三，强化行政程序。 第四，深化公共政策制定和实施的相关制度改 革。 思考题8：论述政府信任关系的制度保障。 （P.285-288）
谢谢大家！ 谢谢大家！