中国户籍制度的历史与现状
高中历史 中国古代户籍制度(思维导图)
中国古代户籍制度历代户籍制度演变战国规模编排民户，制定户籍秦分类登记，管理严格汉编户齐民征派赋役特点：既是行政管理制度又是赋役制度西晋重建户籍，用黄纸登记“黄籍”东晋东晋对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”登记，不征收赋役土断内容白籍人口土著化，承担赋役影响促进民族融合和南北文化交融使政府获得更多税源和兵源利于缓和阶级矛盾和社会稳定打击豪强士族势力利于加强中央集权，维护社会稳定隋大索阅貌严格管理唐唐承隋制，管理更严，户籍三年一造宋主户指拥有土地、缴纳赋税的税户客户指没有土地的佃户元诸户色计，职业定籍，世代相袭明承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等明朝户籍册称“黄册”，以里甲为基础，每里一册清永停编审管理松弛演变趋势历史悠久，由复杂到简单与土地和赋税制度逐渐分离人身依附关系逐渐减弱传统户籍制度被废除主要特点表现地域性等级性世袭性多重性（赋税+治安+行政）原因小农经济的内在要求和巩固集权的需要封建土地制度的存在和赋税制度的调整封建等级制度和等级观念的影响人民反抗和商品经济的发展户籍制度的影响积极政治维护社会稳定，有利于中央集权经济增加政府财政收入，有利于社会经济发展消极政治维护封建统治的工具经济束缚了人口流动加深了小农经济的封闭性思想固化了民众的社会角色容易形成保守的社会心理中国古代的社会治理基层组织目的征发赋役演变秦汉乡里制县下设乡和里。
设三老,啬夫，游徼里设里正乡里之外有亭，设亭长唐以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
明实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长清设里甲制，后改为保甲制城市到乡村十里为一牌（牌长）十牌为一甲（甲长），十甲为一保（保长）社会治理目的维护稳定演变秦汉以五家为伍，十家为什,百家为里，互相监督。
唐邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。
宋 保甲制明十家牌法, 要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌清里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一演变因素国家统一，封建制度的加强维护小农经济发展，社会稳定的需要基层治理演变趋势由乡里制到保甲制，由乡官制到职役制转变国家对乡村治理的干预和管理的加强乡村自治能力减弱政府注重基层民众的自我管理和监督历代社会救济与优抚政策产生原因自然古代 生产力低下，人民缺少保证政治缓和阶级矛盾，维护统治需要经济农耕经济发展思想儒家民本思想和仁政思想政府政策救济仓储制度表现汉常平仓制度，积谷备仓，调节粮价隋唐政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。
高中历史-户籍制度
第17课中国古代的户籍制度与社会治理名词解释：1.古代编户齐民(1)编户齐民是历代中原王朝政府实行的户籍制度，规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等项目一一载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓，称为“编户齐民”。
(2)编户齐民既是行政管理制度，又是赋税制度。
编户齐民具有独立的身份，依据资产多少承担国家的赋税和徭役、兵役。
一方面有利于国家征收赋税，提供稳定的兵源。
另一方面也成为农民沉重的负担，严重影响了正常的农业生产和农民的生活。
2.大索貌阅大索貌阅是严密清查户口的一项措施。
大索貌阅，就是根据相貌来检查户口，是不是隐瞒了，或者报了虚假年龄。
开皇三年（583），隋文帝下令在全国各州县大索貌阅，核点户口。
所谓“大索”就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌，目的在于搜括隐匿人口；所谓“貌阅”，则是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对，目的在于责令官员亲自当面检查年貌形状，以便查出那些已达成丁之岁，而用诈老、诈小的办法逃避承担赋役的人。
这样，既增加了收入，也防止地方豪强和官僚勾结，营私舞弊。
同时，从豪强手里将原来依附的人口解放出来，也有利于增加国家的劳动力，调动他们的生产积极性。
农民的赋税包括租、调和力役几种，在隋朝，对年龄有明确的规定：三岁以下的男孩和女孩都叫做黄，四岁到十岁的叫做小，十一到十七叫中，十八到六十叫丁，六十以上叫老。
3.北宋的五等版籍五等版籍是宋代的户籍,每逢闰年更造一次,宋代户籍分为主户和客户（与前朝不同）。
(1)主户指占有田地,承担赋役的人家。
按照他们财产(主要是土地)的多少,分为五等,一、二等户田地产业多,称为上户,处于中间的三等户称为中户,四、五等户田地产业少,称为下户或贫下户。
(2)客户指没有田地产业的人家,主要是佃户。
他们租种地主的土地,受地主的剥削和压迫。
一般地主和富裕农民往往通过诡名寄产、诡名挟佃、诡名子户的方式,逃避徭役,而贫困农民往往因赋役繁重,最后沦为没有土地的佃户。
户籍制度演变过程
演变过程：春秋战国时期开始出现；秦朝建立起户籍、土地、赋税三位一体的户籍管理制度；汉至唐不断强化（或：至唐朝，把户籍事务列入法治范围）；宋朝开始，土地、赋税与户籍开始分离（或：地籍与户籍开始分离）；明清时期赋役与户籍进一步分离，传统的户籍制度退出历史舞台。
材料户籍制度萌芽于商朝，据殷商墟|、辞中记载商朝已经有了征派民力共耕公田的籍田之制。
战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。
两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。
编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下……唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日益枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。
明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。
万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。
从此。
地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。
清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。
--节选自《中国户籍制度的历史考》（1）依据材料概括中国古代户籍制度的主要功能。
（2）依据材料并结合所学知识简要说明中国古代户籍制度演变的特点，并分析其演变的原因。
（1）功能：征发民力；控制人民；征收赋税；统计人丁．（2）特点：户籍逐渐成为控制人口的重要手段：历史悠久，由复杂到简单；与土地和赋税制度紧密结合；户籍制度逐渐被废除．原因：中央集权制度的不断强化；商品经济的发展；土地兼并；财政危机；统治者的改革；农民的反抗斗争．。
新中国户籍制度产生的历史背景及发展演变
新中国户籍制度产生的历史背景及发展演变内容摘要：新中国成立后，我国政府选择了重化工优先发展战略，资本的高投入使对农业剥夺实现以农养工成为必然。
为限制农村人口在城乡比较利益诱致下向城市迁移，制定了城乡分治的户籍制度，客观上起到对城市资源的社会屏蔽作用。
改革开放后，我国户籍制度开始出现松动并逐渐放开，从二元户籍制度向城乡户口一体化方向发展。
户籍制度所附加的福利功能，使建立其上的城乡二元体制依然顽固地制约着城乡之间、城市之间劳动力的自由流动。
计划经济时期户籍制度中城乡分治的历史合理性早已丧失，但长期城乡分治所形成的社会利益集团却依然对城市资源发挥着强大的控制力。
关键词：户籍制度重化工战略二元户籍制度城乡户口一体化新中国户籍制度产生的历史背景新中国成立后，大力推进工业化成为我国政府面临的主要任务。
“霍夫曼定律”认为：工业化的发展水平与重工业在工业结构中的比例相关。
工业化水平越高的国家，其重工业占工业总产值的比重就越大。
霍夫曼总结出的是工业增长的自然结果，重工业比重提高是工业化发展的结果而非促进工业化发展的必要手段。
由于当时特殊的国际形势，苏联等国家优先发展重工业道路的实践，使我国选择了重工业优先发展战略。
重化工业发展道路的选择，要靠大量的资金投入。
我国的外援主要来自苏联等社会主义国家，国内的资金补充不足，对此只能靠降低生产成本，而降低原材料价格和工人工资则成为主要方式。
降低工资主要通过降低工人的生活资料费用，为了降低工业部门职工的工资和生活成本，需要对农产品实行低价格政策。
为了确保农民能够完全按照政府所要求的品种和数量生产农产品，保证农民将生产资源有效地投入到农业生产中去，就要求有更进一步的制度安排，以切断生产要素的外流渠道，并可以直接贯彻国家的发展计划，于是20世纪50年代末在农业合作化的基础上诞生了一种最为理想的组织形式：农村人民公社。
对农民的剥夺是进行工业积累的主要渠道，采取的剥夺方式是工农业产品的价格剪刀差。
我国户籍制度的问题和改革
我国户籍制度的问题和改革我国的户籍制度是在建国以后逐渐形成的一套户口管理制度。
户籍制度在身份证明、保持社会稳定、经济建设方面起过十分重要的作用。
但是随着社会的发展，特别是社会主义市场经济的逐步完善，户籍制度的局限性也越来越突出，以致影响了我国的经济发展，因此有必要探讨我国的户籍制度改革问题。
一、我国户籍制度的发展过程我国的户籍制度有一个历史的发展过程。
1951年7月16日，公安部颁布实施了《城市户口管理暂行条例》，主要对城市户口进行管理，规定了对人口的出生、死亡、迁入、迁出以及变动进行管理的一系列办法。
1955年6月9日，国务院发出《关于建立经常户口登记制度的启示》但是当时进行户籍管理只是一个登记的手续，其目的主要是为了掌握全国的人口及其变动情况，为国家的经济计划提供准确的数据。
1958年1月9日《中华人民共和国户口登记条例》，该条例的出台就是为了限制所谓的“农村盲流”进城，该条例和1957年底制定的临时工招聘规定，以及1959年初制定的户口登记制度一起，标志着全国城乡统一的户籍制度正式形成。
这时，这一制度的目的就不仅仅限于统计数字，更多地是针对“大跃进”带来的城市人口的快速增加，而出台的一个限制人口流动的规定，在城乡之间搭建了一道人为的迁徙壁垒。
1960年开始的“三年自然灾害”引发了商品粮供应全面紧张，因此国家开始全面压缩城市人口。
为配合这一行动，1963年，公安部依据是否吃国家计划供给的商品粮，将户口分为“农业户口”和“非农业户口”，使得这个制度具有了真正的操作依据。
1964年国务院批转《公安部关于处理户口迁移的规定(草案)》，进一步划分了城市之间人口迁移的界限。
但是城乡之间的迁徙壁垒并没有随着粮食商品供应的充裕而逐渐弱化，相反却在不断的加强。
1975年通过的宪法，取消了关于迁徙自由的条款，1977年，为规范户口迁移制度，公安部发布了一个户口迁移规定。
第一次正式提出严格控制“农转非”，使城乡间城市人口迁移的限制达到了顶峰。
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第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
材料三：四境之内，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削。
登记范围：境内所有男女 ——《商君书·境内》
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
一、历代户籍制度演变
1.战国：编排民户，制定户籍 2.秦朝：分类登记制度 户籍，宗室籍、宦籍、市籍等 3.汉朝：编户齐民
(1)丞相主管全国户籍，各级地方政府也均有专门人员主管户籍 (2)户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍，成 “编户齐民” (3)政府定期进行人口调查
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
一、历代户籍制度演变
7.唐朝：户籍三年一造
8.宋朝：主户与客户
9.元朝：“诸色户计” 户籍世袭
10.明朝：户贴制度、职业定籍、户籍称“黄册”；张居正一条鞭法
（1）继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分为民籍、军籍、匠籍等，方 便政府征调各种人役。
（2）明朝在户帖制度的基础上建立严密的户籍制度——黄册制度。户籍册 称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。
——摘编自邓云特《中国救荒史》等 材料二
英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。 1601年，英国颁布济 贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到 一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者 必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。
高二【历史(统编版)】中国古代的户籍制度与社会治理-课件
常平仓
提倡民
宗族内
社 会 救
制度
间自置 义仓
部救助 兴起
济
与 优
汉朝
隋唐
宋朝
抚
政 策
专门机构
慈善组 织兴起
明清
赏赐、 法律规定
高中历史
高中历史
1 历代户籍制度演变 古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情 况，以便征发赋役。 2 历代基层组织与社会治理 基层组织的任务是征发赋役和维护社会稳定。
3 历代社会救济与优抚政策
坊、村
组
织
基层民 众自我 管理与 相互监 督机制
秦汉
唐朝
里甲制
明朝
里有里魁，民有什伍，善恶以告。本注 曰：里魁掌一百里家。什主十家，伍主五家， 以相检察。民有善事恶事，以告监官。
——《后汉书·百官志》
高中历史
高中历史
基
乡里
层
制度
组
织
基层民 众自我 管理与 相互监 督机制
秦汉
什伍组织
增设 坊、村
里甲制
国家中小学课程资源
年 级：高二 主讲人：可编辑
学 科：历史（统编版） 学 校：可编辑某某中学
高中历史
南京玄武湖黄册库示意图
高中历史
本课聚焦
1 历代户籍制度演变 2 历代基层组织与社会治理 3 历代社会救济与优抚政策
一、历代户籍制度演变
大规模 编排民户 制定户籍
战国 时期
高中历史
献公立七年，初行为市。十年，为户籍 相伍。
中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。
——《清朝文献通考》
高中历史
高中历史
二、历代基层组织与社会治理
基 层 组 织
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高考户籍制度是我国特有的一种现象，它主要是指高考在户籍方面的制度规定，也就是高考与户籍捆绑在一起，考生必须在户籍所在地报考、考试及录取的一项制度规定。
[1]高考户籍制度的本意是让经济欠发达地区的学生享有更多的接受教育的机会，促进各地教育以及文化的平衡发展，但是在市场经济条件下这一制度却成为教育资源分配不公平，阻碍人口自由流动的主要障碍。
由于高考户籍制限制的存在，导致大量考生不能在户籍所在地以外的省市参加高考，这也就催生了两类现象，即“异地高考”与“高考移民”。
人们往往将两者混为一谈，笔者认为虽然两者在表面上很相似，但在性质上是有区别的。
异地高考是指户口在流出地，但在流入地高中就读并注册学籍的应届高中毕业生在不改变户籍的前提下，在流入地参加高考以及录取的一种考试方式。
这种现象主要发生在经济欠发达地区的学生进入经济发达地区（主要是指流动人口随迁子女）进行高中阶段的学习，进而产生在就读所在地参加高考的诉求，这一诉求在一定层面上否定了高考户籍制度。
而高考移民恰恰相反，它并不否定目前的高考户籍制度，而是在参加高考之前将考生的户籍从录取分数线较高且录取率较低的地区迁往录取分数线较低且录取率较高的地区。
高考移民现象是一些考生及家长基于原户籍所在地高等教育资源相对稀缺从而竞争激烈，为享有更丰富的教育资源，寻求更多的教育机会，把户籍从一个地区迁到另一个地区的情形。
这种情况的主流趋势是从经济发达而高教资源稀缺的地区迁往经济欠发达地区，从基础教育发达的地区迁往基础教育欠发达地区。
无论是异地高考现象还是高考移民现象，其反映的本质问题是我国当前高等教育公平问题。
而这两种现象之所以产生，高考户籍制度是根本原因。
高考户籍制度在我国有着极其深厚的历史根基，早在科举时代，我国就存在科举户籍制。
因此，要想了解高考户籍制的由来以及去向，就有必有全面认识我国古代的科举户籍制。