农业财政基本建设项目审计共74页

（四）案例
2000年，某主管部门给所属单位“综合楼”项 目安排了建设资金1 000万元；2019年继续给该 项目安排项目资金1 000万元；2019年，再次安 排了该项目资金2 000万元。到2019年底，资金 全部到位。
2019年，该主管部门向所属单位下达《关于综 合楼项目可行性研究报告的批复》。
（二）执行基建程序中的主要问题
执行基建程序中的主要问题是，不执行规定的程序就 安排建设资金。
对基建程序的审计，主要是：对截止“下达年度基建 计划”以前各个环节的检查，重点是可行性研究报告、初 步设计概算是否经过有权部门批准；是否按规定下达了年 度基建计划和拨付建设资金。 目的是检查建设 资金拨付的合规性。
案例解析
问题：未批复可研报告就下达投资计划，安排建设资金。
依据：1.国家计委、国家建委、财政部《关于试行加强基本建设管理几个规定
的通知》（[1978]计计第234号）规定：“凡是没有批准初步设计和总概算的建 设项目，不能列入年度基本建设计划”。
2.国家计委《关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》（计投资 [2019]693号）第一条规定：“严格执行行基本建设程序。尤其是在建设项目前 期工作阶段，必须严格按照现行建设程序执行。现行基本建设前期工作程序包括： 项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等工作环节。只有在完成上 一环节工作后方可转入下一环节”。
（三）审计的主要依据
2019年国家计委《关于重申严格执行基本建设程序和审 批规定的通知》（计投资〔2019〕693号）第一条规定：“严 格执行基本建设程序。尤其是在建设项目前期工作阶段，必须 严格按照现行建设程序执行。现行基本建设前期工作程序包括： 项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等工作环 节。只有在完成上一环节工作后方可转入下一环节”。
前言
由于农业基本建设项目多数使用的是财政资金。所以， 今天的讨论以财政建设项目为对象，重点是建设资金审计。
讲基本建设项目审计实际上也是在讲基本建设项目管理， 因为二者有共同的目标——提高财政基建资金使用效益。 因此，在这个目标下，审计者也是管理者，管理者也是审 计者。基于此，今天我们主要讨论以下几个问题：
（三）农民增加收入的基础
农民收入偏低、增长缓慢，是必须尽快解决的问题。造成这一问题的主要原 因之一是农业综合生产能力低，农副产品技术含量和附加值低。在这种情况下， 靠减免税收和财政补贴不可能保证农民收入长期稳定和大幅度增加。要从根本上 解决这个问题，还需建设更多的、能够提高农业产业化程度，增加农副产品技术 含量和附加值的项目，以此来保证农业综合生产能力的不断提高，进而保证农民 增加收入有一个稳定的基础。是否能实现这一目标，项目是否按期建成并达到预 期效果起着决定性作用。因此，对农业基本建设项目的审计，要把批准的建设工 期和《可行性研究报告》确定的效益目标作为重要依据。通过审计，促进建设项 目尽快实施，按期建成并发挥效益，为农民收入持续、稳定和大幅度增加打下坚 实的基础。
（一）国家宏观经济健康运行的要求
固定资产投资在任何一个发展中国家的宏观经济运行中都起着举足轻重的作用， 适度的投资规模是其重要基础。但“适度”的前提之一就是投资活动必须规范，必 须遵守规定的程序。否则，将对国家宏观经济运行产生严重伤害。近年来，随着国 家对农业基础设施建设投入力度的不断加大，农业基本建设在国家固定资产投资中 占有了相当的地位，对它的管理是否有效，不仅关系到建设项目的实施效果，也要 对国家宏观经济的运行结果产生重要影响。因此，对农业基本建设项目的审计，必 须跳出“农业”这个范围，要从国家宏观经济层面思考。基于此，对农业基本建设 项目审计的一个重要目标，就是要保证项目建设在规范的框架内进行，要把执行基 建程序作为审计的重点之一。通过审计，在保证农业基本建设活动规范的同时，为 国家宏观经济的健康运行奠定稳定的农业基础。
二、基本建设程序审计要点
（一）基本建设一般程序 （二）执行基建程序中的主要问题 （三）审计的主要依据 （四）案例及解析
（一）基本建设一般程序
项目建议书 批复 可行性研究报告 批复 选 择工程建设地点 批复 勘察设计 批复 下达年 度基建计划 拨付资金 建设准备 政府采购或 招投标（确定施工队伍） 领取施工许可证或开工 报告 批复 开工建设 竣工验收 交付使用
二、资金来源审计要点
（一）财政性基建资金的种类 （二）财政性基建资金的管理规定 （三）资金来源中的主要问题 （四）案例及解析
（一）财政性基建资金的种类
Hale Waihona Puke 主要内容一、建设项目审计的必要性 二、基本建设程序审计要点 三、资金来源审计要点 四、资金使用审计要点 五、基建收入、结余资金和工程尾款审计要点 六、资金使用效益审计要点
一、建设项目审计的必要性
2019年，我国粮食生产在“政策好、人努力、天帮忙” 三大条件下，自2019年以来首次实现了正增长，达到了9 389亿斤，农民收入同比也增加了6.8%，这对保持社会稳定、 促进国家经济健康运行等起到了重要作用。然而，这种“恢复 性增长”并没有从根本上解决我国的粮食问题，“三农”问题 依然突出。现阶段我国缩小工农业“剪刀差”的一项主要措施 是“工业反哺农业”，其重要途径就是加大对农业的基本建设 投入。因此，对农业财政基建项目审计的必要性有以下三个方
（二）农业和农村经济可持续发展的需要
基础薄弱是我国农业的现状。受它的影响，我国农业已经多年处于 低迷状态，更不要说可持续发展，在一定程度上已经影响了社会稳定。 要改变这种现状，在我国现行经济体制下，财政资金仍然是农业基础建 设的主要来源。由于这种投入更多的是通过基本建设来体现，因此，资 金使用效益的高低就成为了关键。所以，对农业基本建设项目的审计不 能简单套用“一元货币等于一元工程量”的公式，必须把投资效益作为 审计的又一重点。通过审计，保证财政资金在农业基本建设中产生“倍 增效应”，推动建立提高农业财政资金使用效益的长效机制，进而促进 农村和农业经济可持续发展。