耕地与建设用地矛盾分析
土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议 冯锦炘
土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议冯锦炘发表时间：2020-09-23T11:20:20.980Z 来源：《基层建设》2020年第15期作者：冯锦炘[导读] 摘要：大部分城市早期的发展模式都以土地扩张为主，目前很多城市开发强度已超过发达国家，然而随着城乡规划建设进程的不断加快，城市对土地资源需求有增无减，而城市可开发利用的土地资源十分有限，这种形势下必然会激化土地规划管理与城乡规划实施的矛盾，导致影响城乡建设的可持续发展。
中山市自然资源局第二分局广东中山 528400摘要：大部分城市早期的发展模式都以土地扩张为主，目前很多城市开发强度已超过发达国家，然而随着城乡规划建设进程的不断加快，城市对土地资源需求有增无减，而城市可开发利用的土地资源十分有限，这种形势下必然会激化土地规划管理与城乡规划实施的矛盾，导致影响城乡建设的可持续发展。
由此，笔者对土地规划管理与城乡规划之间的矛盾联系进行了分析梳理，并提出了相关的建议，希望能够对缓解土地规划管理与城乡规划实施之间的矛盾带来一定的参考。
关键词：土地规划管理；城乡规划；实施；矛盾1 土地规划管理与城乡规划之间的联系我国人口数量大，人均土地资源有限。
土地资源是不可再生的，为了合理利用土地资源，我国需要完善土地管理条例，强化土地规划管理工作，充分利用有限的土地资源。
在土地规划管理过程中，需要根据经济发展的需求进行土地分类，实现土地利用的最大化，合理利用土地资源[1]。
城乡规划编制是指各级人民政府根据一定时期城市的经济和社会发展目标，依法编制规划文件，以确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间功能布局，综合部署各项建设。
可见土地管理规划和城乡规划都是以土地科学利用为基础，城乡规划的实施离不开土地资源，是对城乡土地的整合利用，可以促进土地利用率达到最大化，土地资源的合理规划管理能促进城乡建设的可持续发展，两者相辅相成，密不可分。
2 土地规划管理与城乡规划之间的矛盾分析及表现土地规划管理更侧重于对资源的保护，要求对土地资源合理科学利用，确保耕地不被侵占，更注重各类土地的利用效率，从而实现可持续发展。
土地资源的利用现状调查和分析报告三篇
土地资源的利用现状调查和分析报告三篇土地资源及利用现状进行调查和分析(一)现状1.我国土地资源的主要特点我国土地幅员辽阔，土地类型多样。
国土面积在世界上居第三位，地处北半球中纬度地带，除一部分处于寒温带(约占1.2%)和青藏高原的高寒地区(约占26.7%)外，其余土地的水热条件尚比较好。
但是我国是一个多山的国家，山地多、平地少且分布不均匀，山地、丘陵、高原的面积约为633·7万平方千米，占国土面积的66%，平地为326.3万平方千米，占34%。
以海拔高度计，超过1000米的土地占国土面积的58%;超过500米的占国土面积的75%。
全球陆地平均海拔高度约800米，而中国大陆的平均海拔高度约为1525米。
山地面积如此之大，成为扩展农业用地的巨大障碍。
我国的人均耕地少，人均耕地面积直接关系到主要农产品的占有量。
据统计，我国现有人均耕地和主要农产品，不仅低于发达国家，而且均低于世界平均水平。
从历史发展上看，中国人口过多和耕地资源不足，始终是传统社会生产力矛盾的焦点，这个矛盾突出地表现在人口与耕地的比例关系上。
在战国时期，在当时生产力的水平之下，人均12.5亩耕地是维持生计的临界点;到了唐代中国人均耕地达到了历史上的最高点为17.88亩;而后一直下降，到了清代“康乾”盛世时期，人均耕地已下降至1774年的3.7亩;到1850年人均耕地又降至2.95亩。
1949年，我国人均耕地仅为2.7亩。
50年代中期，我国耕地面积扩大到16.8亿亩，达到历史上的新高峰，而后又下降，与此同时，总人口却迅速增长，人均耕地呈下降趋势，到1987年为1.33亩，为历史上的最低点。
我国土地资源的地力差异较大。
由于气候条件的差别，东南部地区受季风气候的影响，属于湿润半湿润地区，其面积约占全国总面积的一半，而生物生产量却占全国的90%，拥有全国95%以上的人口，并且集中了我国90%以上的耕地、林地和产肉量。
而西北部地区受大陆性气候的影响，属于干旱、半干旱地区，干旱缺水，水资源总量仅占全国的4.6%，年生物生产量还不到全国生物量的10%，生产能力低。
土地资源错配、产业结构与碳排放
土地资源错配、产业结构与碳排放1. 土地资源错配分析随着全球经济的快速发展，土地资源的错配问题日益凸显。
土地资源错配主要表现为城市与农村、工业用地与农业用地、生态保护用地与城市建设用地等方面的不合理配置。
这种现象不仅影响了土地资源的有效利用，还加剧了环境污染和生态破坏，对可持续发展产生了严重的负面影响。
城市与农村土地资源错配问题严重，随着人口向城市集中，大量农村土地被征用为建设用地，导致农村土地资源的浪费和生态环境的破坏。
农村劳动力大量涌入城市，导致农业生产能力下降，进一步加剧了土地资源的错配问题。
工业用地与农业用地的错配问题突出，在一些地区，为了追求经济增长，过度开发工业用地，导致农业用地减少，农业产值降低。
这种现象不仅影响了农业生产和农民收入，还加剧了城乡差距，制约了经济社会的协调发展。
生态保护用地与城市建设用地的错配问题亟待解决，在一些地区，为了满足城市建设的需要，大量生态保护用地被侵占或破坏，导致生态环境恶化，生物多样性丧失。
这种现象不仅损害了人类赖以生存的生态环境，还给未来发展带来了巨大的隐患。
土地资源错配问题已经成为制约我国经济社会发展的重要因素。
必须加强土地资源管理，优化土地资源配置，实现土地资源的可持续利用，为构建美丽中国、实现全面小康社会提供有力支撑。
1.1 土地资源错配的概念和原因土地资源错配可能导致土地利用效率低下，在一些地区，由于土地资源配置不当，导致土地资源无法充分发挥其经济效益，从而影响了整个区域的经济增长。
一些地区可能过度开发耕地，导致农田面积减少，进而影响粮食生产；而另一些地区则可能闲置大量土地，未能充分利用土地资源。
土地资源错配可能加剧环境污染，在追求经济发展的过程中，一些地区可能忽视了环境保护的重要性，导致土地资源过度开发，破坏生态环境。
过度开发矿产资源可能导致土地资源枯竭、水土流失等环境问题。
一些地区可能在城市规划和建设过程中，未能充分考虑环境保护因素，导致城市扩张过程中出现环境恶化现象。
耕地：安身立命之宝安身立命
耕地：安身立命之宝安身立命农业是中国的基础，耕地是农业的基础，离开了耕地，就谈不上民族的生存和经济社会的可持续发展。
耕地资源是无法通过贸易途径获得弥补的战略性资源，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上所做的政府工作报告中强调，在土地问题上，绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。
一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线，坚决实行最严格的土地管理制度。
在4月22日“世界地球日”来临之前，记者就我国耕地保护现状、目前存在的问题及如何解决等问题采访了土地管理方面的专家。
耕地是我们的软肋中国土地勘探规划院地政研究中心副主任唐健是2004年国家社科基金项目《耕地保护制度与政策研究》的总负责人。
她介绍说，几年前制定的《1997年～2010年全国土地利用总体规划纲要》中曾经设想：到2010年，将全国耕地保有量控制在19．2亿亩。
而根据国土资源部最新公布的数字，2004年，全国耕地面积为18．37亿亩。
1996～2003年，中国耕地净减少1亿亩，其中建设占地高达2240万亩，粮食产量从1958年的5．1亿吨下降到2003的年4．3亿吨，耕地大规模减少是其中一个重要原因。
按照中国宏观经济学会的估计，到2030年，我国人口将达到16亿人，按照人均450千克的粮食年需求计算(西方发达国家人均1000千克左右)，总共需要7．2亿吨粮食。
目前，世界谷物贸易量大约在2亿吨／年，若我国可以获得其中的1／4，即5000万吨，全国自产的粮食也必须达到6．7亿吨。
假设我国粮食平均亩产达到400千克，2030年，全国耕地面积就必须保证17亿亩，这意味着，我国在未来占用耕地的极限是1．5亿亩。
根据联合国粮农组织(FAO)2002年年报，截至2001年年底，全世界土地面积为1960．2亿亩，其中可耕地210．3亿亩，占土地面积的10．73％，人均可耕地面积3．45亩。
从人均土地占用看，人多地少的国家居多，用地最紧张的国家为印度、日本；其次是英国、中国、法国；美国和加拿大则相对十分宽裕。
关于耕地保护方面的几点思考建议
关于耕地保护方面的几点思考建议摘要：耕地是发展之基、民生之本、农业之资、农民之根、粮食之源。
要像保护大熊猫一样保护耕地，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。
本文探讨了我省耕地保护现状及存在的问题，结合实际，在耕地保护立法、改革完善占补平衡、补充耕地实施、后期管护等方面提出了相关思考建议，为守牢耕地红线提供对策。
关键词：耕地保护；补充耕地；占补平衡0 引言粮食安全是“国之大者”，而耕地是粮食安全的根基和命根子。
党的十八大以来，党中央国务院高度重视耕地保护问题，习近平总书记多次对耕地保护工作作出重要指示批示，要求中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是粮田。
为贯彻落实耕地保护责任，党中央国务院决策部署，采取了一系列硬措施，初步遏制了耕地保有量减少趋势，自然资源部先后开展了“三区三线”划定、耕地和永久基本农田核实处置、耕地占补平衡专项整治、耕地保护和粮食安全责任制考核等工作，确保最严格的耕地保护落到实处，守牢耕地红线。
但是，我们要清醒的认识到，作为农业大国，我国人多地少的国情依旧未变，耕地“非农化”、“非粮化”问题依然突出，建设占用耕地落实占补平衡困难，耕地占补平衡存在量不足、质不高问题，耕地后备资源匮乏，农业水资源保障不足。
因此，在新时代高质量发展道路上，耕地保护任重道远，任务更加艰巨。
本文结合甘肃省当前耕地保护形势，进一步探索分析，对今后耕地保护方面提出几点思考建议，为耕地保护工作提供对策。
1耕地保护形势2024年1月22日，国务院批复《甘肃省国土空间规划（2021-2035年）》，明确到2035年我省耕地保有量不低于7703万亩，其中永久基本农田保护面积不低于6378万亩，相比上一轮规划，本轮规划期内耕地保有量增加200多万亩，永久基本农田增加近400万亩，永久基本农田占全省耕地保护的82.84%，个别县区高达90%，完成耕地保护任务压力较大。
土地利用变化对国土资源的影响及其对策分析
土地利用变化对国土资源的影响及其对策分析摘要：随着城市化进程的加速和人口增长，土地利用方式发生了显著变化，对国土资源造成了多方面的影响。
首先，土地资源的消耗加剧，特别是城市用地的迅速扩张，导致土地资源紧张，对农业生产和农村发展带来压力。
其次，不合理的土地利用方式导致了生态环境的破坏，如土壤污染、水源污染等问题，严重影响了国土资源的可持续利用。
此外，土地利用变化还对社会经济产生了影响，包括促进经济增长的同时，也引发了资源浪费和环境恶化等问题。
关键词：国土资源；土地利用；对策；影响；一、引言国土资源是国家生存和发展的基础，其中土地利用是国土资源管理的重要组成部分。
然而，随着人口增长、经济发展以及城市化进程的加速，土地利用方式发生了显著的变化，这对国土资源产生了深远的影响。
本文旨在分析土地利用变化对国土资源的影响，并提出相应的对策和建议。
二、土地利用变化的具体表现土地利用变化是指人类为满足自身需要，通过一定的社会、经济和技术手段，对土地资源进行开发利用，从而导致土地覆被和利用方式发生改变的过程。
这种变化不仅受到自然因素的影响，如气候、地形、土壤等，还受到社会经济因素的影响，如人口增长、经济发展、政策调整等。
土地利用变化的主要表现包括：1.耕地面积减少：随着城市化进程的加快和人口增长，大量耕地被用于城市建设和非农产业，导致耕地面积不断减少。
2.城市用地扩大：为了满足城市居民的需求，大规模的土地被用于建设住宅、商业区和工业园区，城市用地规模不断扩大。
3.工业用地增加：随着经济的发展，对工业用地的需求也将增加，一些农田或其他用途的土地转变为工业用地。
4.森林资源减少：为了满足木材、纸张等需求，人们过度砍伐森林，导致森林面积减少，生态环境恶化。
5.草地面积减少：由于过度放牧和草地资源过度开发，很多地区的草地逐渐退化，导致草原生态系统的恶化。
土地利用变化对国土资源的影响是深远的。
首先，它改变了土地资源的自然属性，如土壤质量、水文条件等，影响了土地资源的可持续利用。
新形势下加强耕地保护与监管的对策与建议
新形势下加强耕地保护与监管的对策与建议随着我国经济的快速发展，城镇化和工业化不断扩张，农业用地的压力也不断增大。
耕地保护和监管已成为当前和未来的重要任务，必须加强耕地保护和监管的措施。
本文从新形势下加强耕地保护与监管的目标、现状和对策方面进行分析和讨论。
一、当前耕地保护与监管面临的问题（一）土地资源的扩张社会发展的需求增加，人口增加和城市化的快速发展，使得我国土地资源日益减少。
填海造陆、土石方、荒山绿化等行为不断扩大，这些活动都需要大量的土地，给耕地保护留下了很大的空间。
（二）农业产业发展问题农村产业发展缓慢、农民增收难是地区性、结构性的矛盾突出，为了改变这种局面，地方政府经常采用耕地流转的方式，以吸引投资，助力进一步的发展。
但这种方式在实践中呈现出一些问题，比如说，耕地流转后的效益并不理想，大量商人或中介占据市场主导地位，部分农民一时收入增加但是，涵盖面不广，对所在区域管理也不利。
（三）张冠李戴问题不同农地类型的功能不同，有着各自的适宜用地性质和规划目的。
长期以来，各级政府主管部门对农地在使用管制时，存在着张冠李戴的问题。
在某种程度上，这种做法不利于农业生产和利用因地制宜的地方优势。
二、加强耕地保护与监管的策略和措施（一）调整政策和法规加强耕地保护与监管的首要任务是完善和调整有关政策和法规，对于非法占用耕地，应该严格依照法律法规处罚；对于耕地流转，应该定期评估监管，确保流转耕地仍旧满足种植、养殖等农业产业的需求；对于土地用途，应该让各地政府理性划分土地性质，按照经济、生态、国家地理标准等因素进行分类，提高耕地的保护和管理效益。
（二）建立规范化高效的管理体系在区域农业发展和耕地保护计划中，应该加强土地管理服务，并且形成以农户、社区或合作社为核心的科学农业投入和生产管理模式。
尽可能发挥专业化耕地保护和管理局、省级和地方育种、农技推广站等技术扶持和服务机构的作用，做好农业技术对接、土壤肥力维护、种植技术指导以及苗木繁育等配套支持工作。
耕地是粮食生产的命根子,要落实最严格的
耕地是粮食生产的命根子,要落实最严格的6月25日是全国土地日。
“十四五”期间全国土地日的主题都是“节约集约用地，严守耕地红线”。
这条红线，就是管着我们14亿中国人吃饭的18亿亩耕地面积。
习近平总书记多次强调，耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。
农田就是农田，只能用来发展种植业，特别是粮食生产，要落实最严格的耕地保护制度。
眼下，夏粮已经丰收，田间地头是一番繁忙的收获和播种景象。
民以食为天，食以土为本，粮食安全是“国之大者”。
18亿亩耕地红线，就是关系国家命脉的安全线。
去年，第三次全国国土调查主要数据发布，截至2019年年底，全国耕地19.18亿亩，从全国层面看，实现了国家规划确定的耕地保有量目标，这也是这两年来耕地保护政策措施进一步落实的结果。
在山东德州宁津县，今年种粮户王春红的45亩小麦增产丰收。
2021年，山东省开展“三区三线”划定试点工作。
“三区三线”是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。
中国农业大学土地科学与技术学院副院长、教授朱道林说：“三大空间决定了一定区域的总体国土空间结构，城镇空间往往是要扩张的，那么将它的开发边界确定，予以稳住，城市建设在哪里，只能在那个界限范围之内，农业生产空间也就在农业生产空间范围之内，不能随便占用。
生态空间也一样，布局确定完以后，未来在土地利用管理、国土空间管理过程当中实施用途管制。
”山东省是“三区三线”划定试点省份之一，把90%的稳定耕地划入了永久基本农田红线。
山东省自然资源厅耕地保护监督处副处长袁永说：“严格按照耕地和永久基本农田生态保护红线和城镇开发边界的优先序，实事求是，从实际出发，划足划实耕地和永久基本农田，确保数、线、图一致，确保整个划定成果能落地，可考核、可追责。
”山东省德州市自然资源局国土空间规划科科长安宁说：“德州市‘十三五’期间永久基本农田保护任务是792.45万亩，‘三区三线’划定的比‘十三五’期间不仅没有减少，还增加了40万亩。
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耕地与建设用地的矛盾分析与探讨——以陕西省为例 摘 要：本文以陕西省为例，通过大量查阅文献资料，实地调研，获取和整理相关数据，研究该省的区域概况，区域各类建设用地扩展情况，区域耕地减少情况，以及各类影响因素，对耕地和建设用地矛盾进行分析。提出解决耕地和建设用地矛盾的措施，分析探讨建设用地与耕地之间的相关关系,最终提出城镇建设用地和耕地保护相协调的方法，探索建设用地与耕地保护的关系。 关键词：耕地；建设用地；措施；陕西
一、前言 土地国脉所依民生所系。土地不仅是农民的命根子，也是人民的衣食之源，因此保持一定数量的耕地是人类生存和发展的基础。然而由于城市建设用地的不断增大，自然因素的制约等因素，导致农业用地压力的增加，土地供求矛盾日益加剧。 二、陕西省区域概况 (一)背景介绍 陕西省位于中国西北地区东部的黄河中游,地处东经105°29′～111°15′和北纬31°42′～39°35′之间,总面积20156万km2，是国家航天、航空、兵器、机械、电子、仪器仪表、农业等方面的重要科研生产基地。从地貌特征来分,陕西省从南到北分为3个地貌区:秦巴山地区,主要包括安康、汉中和商洛；关中平原区,包括渭南、西安、咸阳、宝鸡、铜川和杨凌示范区；陕北高原区,主要是延安和榆林[1]。 陕西省属于大陆性季风气候,从南到北纵跨北亚热带、暖温带、温带3个气候带,年平均气温8℃～16℃,年平均降水量300mm～700mm ,南北差异明显[2]。陕西省是中国古老农业区之一,但陕西省大部地区属于黄土高原,在全省耕地面积中,约有64.25%为旱地,且以旱坡耕地居多。近些年来,随着国家对西部的重视,陕西省工业化、城镇化建设不断加快,以及非农建设占用耕地，通过退耕还林(草)等措施致力于改善生态环境条件,导致区域内耕地面积大量的减少,耕地保有量逐年降低。 据统计2007年本省总人口数量为3748万人，GDP总量为4389.91亿元，1990年至1998年陕西省耕地减少了658×103hm2,每年耕地减少相当于一个中等县面积或三个华阴市的耕地，其中仅非农建设占用就使耕地每年减少4.93×103hm2 [3]，因此，有必要弄清城镇化过程中建设用地占用耕地的主要原因，对症下药，采取措施，正确处理好城镇建设和耕地之间的关系。 (二)陕西省建设用地与耕地之间的矛盾表现 新城市的建立和老城市的扩大是我国实现现代化的客观表现,是经济发展的必然趋势。土地是城市的依托,城市化建设必然要有一定的土地做保障,为此而占用土地,甚至包括一部分耕地,是不可避免的。我国耕地资源的主要特征是耕地面积占土地资源比例小,耕地后备资源不足。人均耕地少且日益减少,据有关方面预测,到2010年,我国还要增加一亿多人口,而非农建设占用耕地、陡坡退耕、灾害毁地三项,可能还要减少耕地近一亿亩。此外,我国人口还在以每年一千多万人的速度增加,经济建设正处于快速增长时期,“吃饭”和“建设”给耕地带来的压力,有增无减,并没有缓解。据陕西省实际情况表明，经济建设要发展工矿用地还要增加;公路铁路及农村道路为适应建设的发展，也要不断地改造和新建，另外城镇建设要扩大，农村宅基地逐年增加。导致建设用地与耕地之间的矛盾不断突出。 三、陕西省建设用地现状分析 根据陕西省2002年至2007年的建设用地的数据表明，建设用地一直处于上升趋势（见图1），从2002年到2007年，建设用地总量从约783111.43hm2增长到809259.43hm2，增加约26148hm2。居民点及独立工矿用地是建设用地最重要的组成部分，其总体面积最大，由688003.31hm2增加到703376.54hm2，净增加约15373.23hm2，幅度为15.3%（见表1，图2），其中农村居民点用地总量最大，城镇用地增量最多，幅度达86.5%，独立工矿用地增幅也较大，幅度达48%。而农村居民点用地虽是建设用地的主体，但增加幅度仅为6.4%，增长幅度较小，尤其自2003年后农村居民点用地变化比较稳定[4]。
表1 陕西省2002-2007年各类建设用地面积变化 单位：hm2 Table.1 Area change in various types of construction land in Shaanxi Province in 2002-2007 年份 2002年 2003年 2005年 2006年 2007年 总建设用地 783111.43 788332.52 795065.33 805457.58 809259.43 居民点及工矿用地 688003.31 690731.77 694375.2 701073.84 703376.54 交通用地 55987.37 58351.24 61096.36 63910.75 65398.41 水利设施用地 39120.75 39249.51 39593.77 40472.99 40484.49 资料来源：陕西统计年鉴，下同 分析其原因，一方面是城市化导致农村人口向城市或中心镇集聚，在土地利用上表现为城镇用地规模的持续增加，农村居民点用地变化较稳定；另一方面，近几年土地整理力度加大，对于农村居民点的整理导致面积有所下降。交通运输用地增幅明显，公路用地增长占较大份额，2006年我省交通运输用地与1999年相比，净增加约25333.46hm2，增长了67.1%，其中以公路用地增加最大，由1996年的30133.484 hm2增加到2006年的50800.254 hm2，增加了20666.77hm2，与1996年相比，公路用地增长了68.6%，公路用地增加的面积占交通运输用地增长总量的81.6%[5]。其余铁路、机场等类型用地增加所占比例很少，原因主要是近年来积极开展的高速公路和国道建设所致。 四、陕西省耕地资源现状分析 建设土地利用整体水平较高，后备资源数量少质量不高，实际开发潜力有限。目前全省土地利用率已达93.7%，比全国平均水平高约20个百分点。我省未利用地面积1291939.793 hm2，仅占全省土地总面积的6.36%，在未利用土地中，难以开发利用的土
图1 陕西省2002年-2007年总建设用地面积变化图 Fig.1 The total building area change map in Shaanxi Province in 2002-2007 图2 陕西省2007年各类建设用地面积 Fig.2 In the proportion of various types of construction land area of Shaanxi Province in 2007
地面积（主要包括盐碱地、沙地、沼泽地、裸岩、裸土地）占全省未利用土地总面积的21.6%[6]。在未利用土地中荒草地最多，其次是滩涂，其主要分布在陕北黄土高原沟壑干旱地区，自然条件较为恶劣，生态环境脆弱，农业开发利用难度较大，土地潜在退化威胁大，不适宜大量开发利用。据测算，根据生态环境条件，未利用地中可作为耕地后备资源的约400余万亩，约占未利用地面积约22%[7]。从土地后备资源禀赋条件看，为节约和集约使用土地，一方面要加强现有农用地的土地整理力度，另一方面，着重提高现有建设用地土地利用率。 （一）耕地总量动态分析 1、耕地被大量占用 据1978年至2005年20多年间有关资料统计耕地总量共减少了106.515万hm2,占现有耕地资源的27.64%,年均减少15.216万hm2。其中1978～1998年, 为耕地面积快速减少期。20年耕地面积共减少55.113万hm2,年均减少2.756万hm2。此阶段由于改革开放后,经济快速发展、大量工矿业的兴起和城镇建设范围不断扩大等致使区域耕地面积快速减少。1999～2003年,为耕地面积急剧减少期。4年耕地面积共减少50.665万hm2,年均减少12.67万hm2。此阶段耕地减少主要是因为改善区域生态环境进行退耕还林(草)、农业结构的调整和一些地区的撂荒弃耕等因素造成的。2004～2005年,为耕地面积缓慢减少期。两年耕地面积共减少0.737万hm2,年均减少0.369万hm2（见图3）[8]。此阶段主要是退耕还林(草)和农业结构调整工作已完成一阶段,政府通过给予免收农业税等政策鼓励农业耕作,还制定了一系列土地管理措施对耕地资源进行保护,但是由于城镇化仍在加快进行,因此这一阶段耕地面积仍在减少,但较为缓慢。另有数据显示,陕西省城市化率提升率明显滞后于耕地面积减少率,说明城市化率的提升是在大量“侵蚀”耕地基础上的提升的。
图3 陕西省1978-2005年耕地面积以及人均耕地面积变化 Fig.3 The change of cultivated Land and per capita cultivated Land area in Shaanxi Province in 1978-2005
2、人均耕地的变化 城市化发展大量占用耕地,而人口又不断增加,使本省的人均耕地逐年下降。1978～2005年间,人均耕地就从0.1389hm2减少到2005年的0.0750hm2,减少了0.0636hm2,降幅为45.92%（见图3）。下降速度十分惊人。并且与耕地总面积下降趋势基本一致。中国2800多个县中,人均耕地低于警戒线的有666个县,占总数的23.7%,且大部分在东部沿海经济发达、城镇密集、城市化水平较高的省份[9]。 3、城市土地扩张的速度与城市人口的增长速度的关系 城市土地扩张的速度增长速度快于城市人口的增长速度。城市用地规模增长弹性系数(城市用地增长率与城市人口增长率之比)是衡量城市用地集约程度的重要指标。根据有关资料显示该城市用地规模过度膨胀,土地扩张速度远远高于城市人口增长速度,城市规模的扩大一方面是城市社会经济发展的结果,另一方面是数量扩张型和资源浪费的粗放式土地利用的结果。 （二）区域耕地面积差异 2005年全省11个市区的人均耕地面积除延安和榆林超过0.1hm2外,其余各市区都较低, 以西安市和杨凌示范区最低,其实际人均耕地面积分别为0.036hm2和0.033hm2（见图4）,主要原因是这两个市区耕地面积较少,并且人口较为集中[10]。同时可看出10个市的实际人均耕地面积都有不同程度的减少,其中渭南市实际人均耕地面积降幅最小,为6.74%；延安、榆林和安康降幅最高,其中延安市实际人均耕地面积降幅高达31.88%（见图5）,主要是因为这3个区大都处于低山丘陵区,有相当部分耕地为陡坡地,为了改善区域生态环境,进行了退耕还林(草)[11]。 区域最小人均耕地面积时空差异。从图6可以看出,2005年陕西省11个市的最小人均耕地面积普遍较高,杨凌示范区最低,0.052hm2/人；榆林市最高,0.198hm2/人。说明各市区的粮食单产和复种指数较低,增加了满足生存所需的最小人均耕地面积。通过1996年和2005年的最小人均耕地面积对比可以看出,安康、铜川、宝鸡和咸阳市4市的最小人均耕地面积降幅最大,15%以上；渭南、延安和榆林市降幅最低,都在10%以下；汉中出现了负增长,最小人均耕地面积增大,主要是因为该地区的耕地生产力提高比较慢,而粮食需求量增加快。同时表明,关中平原区比其他两个区的最小人均耕地面积降幅要高,主要是因为平原区便于农田科学管理、机械灌溉耕作和新科学技术的推广,有利于提高粮食单产,降低最小人均耕地面积。 （三）各类农用地的面积变化分析 据有关资料显示，陕西省农用地总体变化不大，耕地减少量最大，林地的增加量最大，园地的增幅最大，1996年至2006年间，本省农用地总量减少了约74667.04 hm2，但减少幅度相对较小，约为0.4%[12]。在农业用地变化中，耕地、牧草地和其它农用地面积减少，园地和林地面积增加。其中，由于生态退耕、城市化建设和工业项目建设大量占用耕地、农业结构调整以及自然灾害造成的毁损退化等原因，耕地的减少量最大，约1082005.41 hm2，减少幅度达21.1%，主要以陕南25度以上坡耕地和黄土高原丘 图4 陕西省1996年和2005年各区实际人均耕地面积 Fig.4 The real per capita arable land districts of Shaanxi Province in 1996 and in 2005 图5 陕西省1996年和2005年各区最小人均耕地面积 Fig.5 The per capita arable land area of the smallest districts of Shaanxi Province in 1996 and in 2005. 陵沟壑区15-25度旱坡地减少为主，约733337 hm2，占耕地减少总量的67%。在增加的农用地中，退耕还林使林地增加约947338 hm2，增加量最大，主要集中于陕北和陕南地区。农业结构调整使园地增加约224667.79 hm2，增加幅度为46.9%，变化幅度最大[13]，主要在关中平原北部和陕北南部。究其原因，主要是国家退耕还林还草政策的大力实施，同时农民受经济利益驱动的影响，农业内部结构调整步伐加快。 （四）占补平衡分析 补充耕地的能力日趋弱化,尤其被建设占用的高质量耕地补充十分困难。随着经济的发展,城市化速度加快,城市边缘的优质土地被大量占用。而我国的后备耕地资源十分有限,现已不足