关于冀东油田南唐输气管线“10.31”爆炸事故情况的通报(2014-11-17宣贯).

许分包的工程(项目)，建设单位或甲方单位必须积极落实施工
作业过程监管措施，防止出现私自分包行为。
对于实施总承包的工程(项目)，建设单位或甲方单位要在 合同或协议中明确分包单位的安全资质和能力要求，分包单位 的资质和能力必须经过甲方单位的书面认可，总承包方与分包 单位签订的安全生产(HSE)合同必须报甲方单位审查和备案。 要严把承包商、分包单位的“五关”审查，关键施工作业必须 选择HSE业绩好、技术能力强、人员素质高的施工队伍。要选
油监理公司没有委派具备相应能力的监理人员，没有有效履行
监理职责。目前，事故调查正在开展，集团公司将根据调查结 论，对企业相关责任人进行严肃追责和处理，决不姑息。
二、有关工作要求
当前，承包商安全监管已成为制约集团公司安全生产形势 持续好转的瓶颈和难题。《集团公司承包商安全监督管理办法》 (中油安[2013]483号)己对承包商的全过程管理和安全监管提 出明确的要求。但近年来，不断发生的各种类别、各种形式的 承包商事故，给集团公司带来了重大的损失和负面影响。2013 年大连石化“6.2”事故属于典型的承包商违法挂靠，2014年
要制修订管道施工和管道运行相关管理规定，尤其加强在建管
道的施工过程管理。
工程(项目)的建设单位、甲方单位或业主单位要对承包商 项目负责人、分管安全负责人、安全机构负责人进行专项培训 和考核，对承包商参加施工人员进行专门的安全教育和考核， 实行入场(厂)许可制度，严禁未取得许可证的承包商人员人场 (厂)和从事施工作业。要密切跟踪施工作业进展情况以及施工 队伍动态，按要求派驻现场安全监督人员，关键施工作业和危
为进一步强化企业承包商监管，采取强有力的措施坚决遏 制承包商安全事故，现提出以下工作要求： 一是要认真汲取事故教训，全面清查承包商和分包商队 伍。各单位要充分汲取上述几起承包商事故教训，及时传达给 相关管理部门和人员，举一反三，认真查找本企业所使用的承 包商和分包商存在的各种问题，切实落实对承包商、分包商的
结合器筒体及主轴等蹦出，管道内天然气喷出着火。10时20分
气源被截断，火势得到控制。15时开始对管道内注入氮气，置 换残余天然气并控制燃烧，19时明火熄灭，现场得到控制。唐 山地区天然气供应改从永唐秦输气管线调气。
根据目前现场调查的初步原因分析和所掌握的情况来看， 该项目至少存在以下违法违规行为：一是作业队伍风险意识淡 薄，业务素质不强，对天然气的高危险性认识不足，擅自变更 施工方案，违规向塞堵结合器中注入高压氧气，从而导致事故 发生。二是胜利油建违反国家关于工程(项目)禁止转包的规定， 在没有确认新余公司作业资质和能力、双方也未签订任何书面
资质审查、能力考核和安全监管职责。各单位近期要对所有正
在使用的承包商和已经办理准入的承包商开展一次全面检查， 特别是对存在分包工程(项目)的分包商进行资质审查和能力确 认。
对各类无资质、假冒资质、挂靠资质、套用资质、租借资 质以及超资质等级或范围的承包商、分包商和挂靠施工队伍要 立即清除，纳入黑名单管理，相关项目要停工整顿。要认真核 查中标单位与现场作业的项目经理、主要技术人员、主要管理 人员之间有无合法的劳动合同及社会保险关系等，及时发现和 认定队伍挂靠、资质挂靠及租借资质等问题，各企业要切实加
合同或协议的情况下，违规将带压封堵作业私自转包给新余公
司，且没有告知冀东油建。三是胜利油建安排新余公司当天进 行封堵作业，没有通知冀东油建和监理单位，没有按规定办理 作业许可，也没有派人到现场进行监督，作业现场监管失控。
四是冀东油建对该项目整个施工过程管理不到位，没有履 行监管责任，没有发现胜利油建违法转包行为，也没有发现胜 利油建擅自使用实施带压封堵作业的新余公司，对管道打开、 封堵、吊装等关键施工环节处于失控状态，存在以包代管、包 而不管的现象。五是北田公司没有落实属地监管责任，对沙窝 新村带压封堵作业现场未按照要求进行现场监管。六是唐山中
择资质和能力与工程(项目)的管理和技术要求相匹配的监理公
司，督促监理公司结合施工项目加强对监理人员的业务素质培 训。
要切实加强项目(程)的施工过程监管，对于资质、能力 及安全条件不满足要求的承包单位、分包单位、监理公司和施 工队伍要坚决清退。 三是要严格落实属地监管责任，坚决杜绝以包代管、包 而不管的现象。各单位要建立健全工程(项目)施工监督管理相 关制度，认真落实属地监管责任。相关专业分公司和地区公司
作业口头委托给民营企业江西新余陆海管道技术设备有限责任
公司(简称新余公司)进行施工。
2014年10月31日早晨，胜利油建冀东项目部安排新余公司 人员及外雇劳务人员共11人去沙窝新村作业现场进行下塞饼作 业，完成带压封堵。在下塞饼作业时，作业人员将装好塞饼的 塞堵结合器安装在管道夹板阀上，然后开始向塞堵结合器内注 压缩气体以进行压力平衡，接着准备打开夹板阀。10时08分， 在刚开启夹板阀的瞬间，塞堵结合器内发生爆炸，塞饼、塞堵
长庆油田安平179井“8．11”火灾事故，属于典型的施工队伍
无资质套牌，此次冀东油田“10．31”事故则又是一起典型的 违法转包分包。
这些典型的承包商事故均反映出部分企业在承包商管理上 监管失控，普遍存在以包代管、包而不管的现象，少数企业依 然存在违法转包、违规分包的行为。此外还有部分企业存在违 法建设、违法施工的行为。这些问题暴露出一些企业对集团公 司规章制度缺乏敬畏之心，对规章制度的执行缺乏严肃态度， 对发现的问题置若罔闻，听之任之。
事故通报
2014年10月31日10时08分，在河北省唐山市丰南
区沙窝新村附近，冀东油田公司南堡油田——唐山输
气管线(以下简称南唐输气管线)改线工程带压封堵作
业现场发生天然气爆炸着火事故，造成2人死亡，1人
重伤，4人轻伤。现将事故有关情况通报如下，并提
出相关工作要求。
一、事故基本情况
冀东油田南唐输气管线改线工程由冀东油田下属二级单位 冀东石油建设工程有限公司(简称冀东油建)组织施工，冀东油 田下属公司唐山中油监理公司作为工程监理单位，北田公司是 南唐输气管线运行管理单位。2013年9月，冀东油建与中石化 胜利油建工程有限公司(简称胜利油建)签订部分管道施工合同。 胜利油建取得施工承包任务后，私自将所承包管段的带压封堵
险作业实施前必须对施工方、监理方进行全面的现场安全技术
交底。
对于管道打开、封堵、动火、吊装、进入受限空间、工艺 设备变更等关键施工环节必须严格执行作业许可。对于监管不 力或存在以包代管、包而不管等行为的单位，一经发现要严肃 处理，发生安全环保事故的，严格追究有关单位领导及责任人 责任。
强承包商监管工作的组织领导，健全工作责任制，明确准入管
理部门、招标管理部门、合同承办部门、项目管理部门和安全 监管部门分工，做到密切协作、全面排查、及时纠正，坚决清 出不符合要求的承包商、分包商及其施工队伍。
对于不落实集团公司要求依然违规使用不符合要求的承包 商、分包商的单位，一经发现集团公司将对相关企业主要领导 及责任人严肃处理，发生安全事故的，严肃追究责任。 二是要切实加强工程(项目)管理，严格禁止转包和违规 分包行为。建设单位或甲方单位必须严格加强工程(项目)管理， 按照国家法律要求严格禁止工程(项目)转包。对于合同约定不