国防动员法历史沿革
关于《中华人民共和国国防动员法(草案)》的说明
关于《中华人民共和国国防动员法(草案)》的说明文章属性•【公布机关】全国人大常委会•【公布日期】2009.04.20•【分类】立法草案及其说明正文关于《中华人民共和国国防动员法（草案）》的说明－－2009年4月20日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第八次会议上梁光烈全国人民代表大会常务委员会：我受国务院、中央军委的委托，现对《中华人民共和国国防动员法（草案）》作说明。
2000年8月，国家国防动员委员会成立国防动员法起草领导小组，在国家和军队有关部门，各省、自治区、直辖市的大力支持下，经过多年的深入调查研究、广泛征求意见和充分协商协调，拟订了《中华人民共和国国防动员法（草案）》（以下简称草案）。
草案已经国务院常务会议和中央军委常务会议讨论通过。
一、制定国防动员法的必要性国防动员是《中华人民共和国国防法》确立的一项国防基本制度，是维护国家安全与发展的战略措施。
制定一部具有中国特色的国防动员法，依法加强国防动员建设，增强国防潜力，对于提升综合国力，维护国家安全和发展，具有十分重要的意义。
（一）制定国防动员法是填补国防动员立法的空白，完善中国特色社会主义法律体系的需要。
随着我国立法工作的加速发展，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系基本形成。
党的十七大明确提出，要加快建设社会主义法治国家，完善中国特色社会主义法律体系。
制定国防动员法，尽快建立起我国国防动员的基本制度，是实现国防动员工作有法可依的重要举措，是完善中国特色社会主义法律体系的实际步骤。
加强国防动员法律制度建设，也是世界主要国家的普遍做法。
中国作为一个大国，也应当有一部具有中国特色的国防动员法。
（二）制定国防动员法是提高国家平战转换能力，维护国家安全的需要。
当今世界，和平与发展仍然是时代的主题。
但世界并不安宁，霸权主义与强权政治依然存在，局部冲突和热点问题此起彼伏，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，国家安全面临诸多挑战，为此，必须增强忧患意识和国防观念。
动员的概念
动员是军事术语，即战争动员，也有的称国防动员，指把国家或政治集团的武装力量从平时状态转入战时状态，以及把所有的经济部门（工业、农业、运输业等）转入供应战争需要的工作，即统一调动人力、物力、财力为战争服务。
〖make state power change into combat readiness〗“动员”一词迄今最早见于18世纪末的法国。
1789年法国发生的资产阶级革命，引起了国内外敌对势力的恐惧和反抗，欧洲君主国家结成同盟，对法国革命进行武装干涉。
法国资产阶级为了保卫革命成果，国民公会于1793年8月23日颁布《全国总动员法令》，宣布“从现在起到一切敌人被逐出共和国领土为止，全法国人民始终处于征发状态”。
总动员令发布后在很短时间内就组建了一支42万人的军队，还动员生产了大量武器装备，使战争获得了有效的物质保障。
法国的这次总动员明确提出了“动员”概念，制定了动员法令，丰富了动员内容，促进了动员的发展，是近代战争动员史上的一个范例。
国防动员
国防动员（教案）▲●同学们，现在我们看到的这张照片，大家可能比较熟悉，这是中国人民志援军1950年10月跨过鸭绿江入朝作战时的场境。
抗美援朝战争，是新中国成立后为维护自身安全和援助邻邦进行的规模最大的一场战争，历时两年零九个月，我军以志愿军名义轮番入朝参战的部队总计297万人，共毙伤俘敌军70万人（加上朝鲜人民军的战果共歼敌109万人）。
当时，还有一首很好听歌曲，叫《中国人民志愿军战歌》，由麻扶摇作词，周巍峙谱曲，有的同学可能会唱，▲●“雄纠纠，气昂昂，跨过鸭绿江；保和平，为祖国，就是保家乡，……”。
抗美援朝战争的胜利，是中国人民的自豪，彻底改变了旧中国一百多年间在外国列强面前一向挨打受辱的历史，极大提高了中国的国际地位，有力地保障了自身的安全和国内恢复建设。
这场战争的伟大胜利，志援军表现的英勇顽强，可敬可爱，但是，还有一个很重要的因素，是国家通过广泛的战争动员，得到了全国民众的全力支持。
战争初期，我新组建的东北边防军只有25.5万人，▲●抗美援朝战争爆发后，通过进行抗美援朝、保家卫国的宣传教育，激发了全国军民的爱国热情，掀起了积极支援战争、踊跃参军参战的热潮，全国207万民兵、青年参加了中国人民志愿军，并动员了大批汽车司机、铁路员工和医务、通信人员，担负战争勤务，其中，医务人员约6000人,铁路员工(北京、上海市)2600多人，汽车司机(东北各省)5571人；动员部分国民经济部门，生产武器装备、作战物资和给养品，保障了战争的需要；全国还开展捐献运动，共捐献人民币5.565亿元，当时，可购买3710架米格-15战斗机。
这一事实充分说明，战争不是军人的专利，国家的安全，不仅需要强大的人民军队去保卫，也需要动员全国各行各业、各族人民的支持。
▲●在2010年2月26日召开的十一届全国人大常委会第十三次会议上，表决通过了《中华人民共和国国标题▲●字幕、图示：志援军跨过鸭绿江图▲●字幕、视频：中国人民志愿军战歌▲●字幕、图示：青年踊跃参军参战图▲●字幕、图示：全国人大会场图防动员法》，并于2010年7月1日起正式施行，标志着我国国防动员建设已经进入了法制化、规范化发展的新阶段。
简述国防动员的内容
简述国防动员的内容在全面建设小康社会的新时期，为了更好地完成军事斗争准备，夺取中国特色社会主义事业新胜利，党中央、国务院、中央军委从我国安全环境和现代化建设需要出发，作出了实行战略性国防动员和后备力量建设的重大决策。
党中央、国务院、中央军委关于国防动员和后备力量建设的方针政策和指示精神，为做好战时动员工作提供了根本依据和政治保证。
根据国防动员和后备力量建设“三结合”的原则，各级人民政府必须把平时与战时相结合作为国防动员工作的基本制度长期坚持下去，确保战时能够快速有效应对危机局势，以维护国家主权、领土完整和统一。
因此，深入研究和探讨如何加强战时动员是十分紧迫而又非常必要的。
1。
什么是国防动员？所谓国防动员就是国家采用紧急措施调集人力物力财力等资源，以满足经济建设、社会管理和公共服务需求，支援国防和军队建设的活动过程。
2。
我国开展国防动员的历史背景及其意义（ 1）历史背景：近代以来，帝国主义列强侵略给中华民族带来了空前严重的灾难，他们不仅践踏着祖国的山河，蹂躏着祖国的儿女，还疯狂掠夺着中国的自然资源，并通过各种手段向中国倾销商品，扩张市场，进行文化渗透，企图把中国变成它们的殖民地或半殖民地。
当今世界正处在大变革、大调整之中，科学技术突飞猛进，综合国力竞争日趋激烈，国际形势总体上向多极化方向发展。
霸权主义和强权政治仍然存在，但和平与发展已成为时代主题。
我国第一个五年计划期间，国民经济得到迅速恢复和发展，奠定了较为雄厚的物质技术基础；随着改革开放的逐步推进，生产力水平明显提高，经济实力增强，社会稳定，综合国力显著增强。
这些都为开展国防动员创造了良好条件。
（ 2）意义：首先，开展国防动员，既是贯彻落实邓小平同志关于“军队打胜仗，人民是靠山”思想的具体表现，也是构筑国家安全屏障的客观要求。
其次，开展国防动员，既是适应未来战争的需要，也是促进国民经济健康协调发展的需要。
再者，开展国防动员，既是提升国防潜力、保卫国家安全的需要，也是巩固和壮大爱国统一战线的需要。
第四章 国防动员
2．国民经济动员 国民经济动员是指国家将经济部门、经济活动和相应的体制从平时 状态转入战时状态所采取的措施，是战争动员的基础。
国民经济 动员措施
改组国民经济各部门，实行集中管理和使用战争潜力 调整国民经济比例，重新分配人力、物力、财力，统筹安排军需和民用 调整经济建设布局，搬迁、疏散重要工厂和战略物资 改组工业结构和产品结构，实施工业转产，扩大军工生产 调整科研和军工试验部门的任务，加速研制新式武器装备 调动交通运输、通信、医疗卫生、商业等各行各业的力量，为战争服务 加强能源生产和资源管理 改组农业，提高农业产量，加强粮食生产和储备，保障粮食供给 加强经济资源的开发利用，扩大生产，保障战争的需要
3．科学技术动员
科学技术动员是指国家战时统一组织调整科学研究部门和专家、工 程技术人员，从事战争所需要科学技术的开发研究所采取的措施。
4．国防交通动员
国防交通动员是指在全国或部分地区调集交通力量，全力保障战争
需要的紧急行动。
根据战争规模和作战需要，有计划地将平时国防交通领 导机构迅速按方案扩编为战时交通运输指挥机构
最可爱的人——救援中的中国军队
最可爱的人——救援中的中国军队
最可爱的人——救援中的中国军队
2．局部动员
局部动员是国家在部分地区或部门进行的动员。通常是动员部分 武装力量和人力、物力、财力进行战争。根据战争的发展，局部动员
也可能上升为总动员。
与总动员相比，局部动员具有以下特征：
（1） 有限性。
（2） 不稳定性。
战争规模的扩大，局部动员有可能升级为总动员。同样，战争规 模的缩小，原来在全国各行各业进行的总动员逐步变为局部动员。
国防交通动员
根据作战保障需要，动员、征用社会运输力量，必要时 对交通运输系统实行不同范围和不同形式的军事化管理
国防动员(讲稿)(9)
国防动员（讲稿）人类自从出现战争以来，就随之出现了战争动员。
历史经验表明，无论是古代战争，还是现代战争，全面战争还是局部战争，常规战争还是非常规战争，都离不开战争动员。
战争动员已经成为国家军事战略的重要组成部分，直接影响到战争的进程和结局，关系到国家的安危。
因此，当今世界上许多国家都十分重视战争动员。
在第二次世界大战中，希特勒德国从1939年“闪击”波兰开始，在不到10个月的时间内，先后占领了波兰、挪威、丹麦、荷兰、比利时、卢森堡、法国等七个国家。
造成这些国家战争失败的原因是多方面的，但这些国家在战争动员上的严重失误，是最重要的原因之一。
例如波兰，1939年3月就被德军包围，而波兰到8月20日才下达总动员令，战争开始48小时，统帅部便陷于瘫痪，9月底波兰全军瓦解。
法国的情况更惨，在德军“闪击”之下，全国不能适时转入战争轨道，兵力不足，生产迟滞，法军一周就被击败。
1973年第四次中东战争，以色列在遭到埃及、叙利亚的突然袭击10分钟以后，就通过电台向全国发布了动员令，48小时动员30万后备兵员，使以军总兵力从11万猛增到40多万，很快地扭转了战局。
西奈半岛以军的主力沙龙师，就是从预备役动员编成的，战争爆发第二天就开赴运河前线作战，并在反击中率先突过运河西岸，重创埃军。
这次战争以色列所以迅速从被动变主动，可以说主要靠的是紧急动员。
正如西方评论家所说：“如果说埃及强渡运河是这次战争的第一次胜利，那么以色列的动员则是第二次胜利。
”上述事实表明，一个国家当遭到突然袭击时，往往是在比较被动和仓促的情况下投入战争的。
因此，战争动员就显得更加重要。
一、国防动员概念动员是战争的产物，随着战争的发展而发展。
在古代，虽然没有“动员”的概念，但在战争爆发前后，已有发布誓言或檄文，征募兵士，征用车马，筹措粮草，扩编军队等活动，这就是古代的战争动员。
“动员”一词最早见于18世纪末的法国。
1789年法国发生的资产阶级革命，引起了国内外敌对势力的恐惧和反抗，欧洲君主国家结成同盟，对法国革命进行武装干涉。
(军事理论课件)第四节国防动员
地面部队开始部署 战略运输机空运部队
（二）动员内容多，数量大
第一次世界大战，参战国家33个,共15亿人口,动员 总兵力7000余万人；第二次世界大战，参战国家 61个，共17亿人口，动员总兵力1.1亿人。
（二）动员内容多，数量大
第四次中东战争： 埃及和叙利亚动员兵力116.5万人，动用坦克
3550辆，飞机1011架,直升机190架,作战舰艇128 艘；以色列动员兵力41.5万人，动用坦克1700辆， 飞机690架，直升机84架，作战舰艇49艘。
平战结合、军民结合、寓军于民的方针。
毛泽东和首都民兵在一起
每年组织9万多民兵参加守 护桥梁、隧道和铁路线，20多 万民兵参加军警民联防巡逻， 90多万民兵参与重大自然灾害 应急救援，近200万民兵参加城 乡社会治安综合治理。
（四）国防动员是遏制战争的战略威慑力量
第二次世界大战期间：瑞典、瑞士 第二次世界大战以后：阿富汗人民反对苏联入侵的 战争、越南人民抗击美国的入侵
（三）动员时间紧，速度快
第一次世界大战，各参战国由宣战到完成动员 的时间是5～21天。
第二次世界大战中，各主要参战军队完成首批 动员的时间为2-9天
美国在海湾战争爆发前进行的武装力量动员， 陆军先头部队接到总统命令后2天内就抵达沙特阿拉 伯。
（四）科技动员地位突出
第一次世界大战时军队的技术种类仅有20多种， 第二次世界大战时发展到160多种。现在世界一些 发达国家军队中的专业技术种类已达到几千种。
国家
战前兵力
1944年兵力 比战前增长
德国
130万人
1700万 人 13倍
美国
33万人
1200万人 36倍
日本
63万人
720万人
新形势下我国国防动员的建设和发展
“台独”势力的分裂活动
无论是和平解决，还 是武力解决，在国防 动员工作领域，要按 照军事斗争的要求去 做准备。
日本与我国战略争夺 钓鱼岛事件
周边少数国家 侵害我国海洋 主权权益，我 国的海洋主权 存在着很大的 问题。
与印度和不 丹存在领土 争端。
交通线和战略通道的隐患
边疆地区维护社会稳定的问题 中华民族的复兴、中国伴随很多严 峻的挑战。
（二）发展机遇
国家的综合实力不断增强， 为国防动员的建设发展奠定 了坚实的基础。
科学技术特别是信息技术的快速发展，通过技术 上的创新、突破，为国防动员的建设和发展提供 了有力支撑。
国防和军队建设的 深化改革为国防动 员建设和发展指明 了方向。 动员主要的任务是 保障部队作战的需 要。
（三）提出的问题
战争动员 国防动员
（一）国防动员的分类
打赢战争 慑止战争
按照规模 划分
局部动员和总动员
按照功能 划分
按照阶段 划分
• 准备 • 实施 • 复员
• 动员 • 复员
按照阶段划分的两种分类
国防动员起 到桥梁和纽 带的作用。
平时和战时 经济和国防 政府和军队
（二）国防动员的定位
国防动员是国家 行为
区域内动员
跨区域动员
综合办
人民武装 动员办
国民经济 动员办
人防办
交通 战备办
国防 教育办
Part 2
二、国防动员发展历程
第一阶段
建国初期
（1949年-1953年）
• 支援解放战争 • 抗美援朝 建国初期的国防动员 是一个真真正正在实 施的动员阶段。
第二阶段
奠基时期
（1953年-1960年）
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国防动员法是中华人民共和国一项重要的法律法规，旨在规范国防动员活动，保障国家安全和社会稳定。
该法律制定于1982年，多次修订和完善，目前已经发展成为一部较为完善的法律体系。
在历史上，国防动员法最初制定于1954年，其目的是加强对国防动员的组织和管理。
随着时代的变迁和社会的发展，该法律逐渐不适应实际需要，于1982年进行首次修订。
修订后的国防动员法对动员体制、动员准备、动员实施等方面做出了详细规定，为国防动员活动提供了法律保障。
此后，国防动员法又经历了多次修订和完善。
例如,2007年制定的新国防动员法针对现实需求做出调整，增加了应对自然灾害、公共卫生事件等紧急情况的规定。
此外，2010年和2018年分别对国防动员法进行了补充和修订，进一步完善了相关法律条款和制度。
总的来说，国防动员法的历史沿革体现了中国国防建设的发展历程，也反映了中国社会和经济发展的变化和需求。
随着时代的变迁和社会的发展，国防动员法将继续发挥重要作用，为中国的国防建设和国家安全提供坚实保障。