乌拉特中旗海流图镇城市总体规划文本(DOC)
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第一章总则 ................................................................................................................ - 2 - 第二章发展战略与目标............................................................................................. - 3 - 第三章旗域城镇体系规划......................................................................................... - 4 - 第四章旗域公共服务设施规划 ................................................................................. - 5 - 第五章旗域基础设施规划......................................................................................... - 6 - 第六章旗域旅游发展规划......................................................................................... - 7 - 第七章旗域资源保护与利用规划 ............................................................................. - 8 - 第八章生态环境保护规划......................................................................................... - 8 - 第九章旗域空间管制................................................................................................... - 8 - 第十章城市性质与规模............................................................................................. - 9 - 第十一章城市规划区规划指引 ................................................................................... - 9 - 第十二章村镇发展与控制原则 ................................................................................. - 10 - 第十三章城市发展方向及总体布局 ......................................................................... - 10 - 第十四章用地布局规划............................................................................................. - 10 - 第一节居住用地与住房建设规划 ....................................................................... - 10 - 第二节公共设施用地规划 ................................................................................... - 12 - 第三节工业及仓储用地规划 ............................................................................... - 13 - 第十四章道路交通规划........................................................................................... - 13 - 第十六章绿地系统规划............................................................................................. - 14 - 第十七章景观风貌规划........................................................................................... - 14 - 第十八章土地开发控制规划................................................................................. - 15 - 第十九章市政工程规划 ............................................................................................ - 15 - 第二十章综合防灾规划 ........................................................................................ - 18 - 第二十一章空间发展时序与近期建设规划 ............................................................. - 19 - 第二十一章规划实施及管理措施........................................................................... - 20 - 第二十二章附则 ...................................................................................................... - 20 -
第一章总则
第01条规划目的
为贯彻科学发展观，落实内蒙古自治区和巴彦淖尔市的城镇空间布局要求，立足本地资源，合理利用外部环境，寻求乌拉特中旗海流图镇城镇健康发展的有效空间支撑，依据《城乡规划法》和相关法规、规范、上一层次规划，结合乌拉特中旗海流图镇的实际情况，编制《乌拉特中旗海流图镇城市总体规划（2012－2030年）》（以下简称本规划）。
第02条规划依据
1、上位规划依据
《巴彦淖尔市市域城镇体系规划(2010-2030)》
《巴彦淖尔市城市总体规划（2010-2030）》
2、主要法律法规、部门规章
《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》（2011年8月）
《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月）
《城市规划编制办法》（2006年4月）
《中华人民共和国土地管理法》（1998 年8 月）
《城市用地分类与规划建设用地标准》(2012年1月)
《城市道路交通规划设计规范》等国家有关标准、规范
第03条规划原则
1、跨区域合作的原则
2、可持续发展的原则
3、以人为本的原则
4、地方特色原则
5、动态规划的原则
6.、城乡统筹发展规划的原则
7、“法制性”原则
8、生态文明建设原则
第04条规划指导思想
1、坚持以人为本，体现人文规划；
2、坚持“全面、协调、可持续”发展，体现科学的规划；
3、坚持城乡一体，体现区域统筹、协调发展规划；
4、坚持适应市场经济发展的需要，体现经济规划；
5、坚持人与自然协调发展，体现绿色规划；
6、坚持以人民群众的利益为出发点，体现公平公正规划；
7、坚持广泛的公众参与，体现公开阳光规划；
8、坚持依法行政，体现法制规划；
9、注重历史文化保护与传承，体现文化规划；
10、注重近期与远期结合，体现弹性规划。
第05条规划期限
近期：2010-2015年；中期：2016-2020年；远期：2021-2030年；远景：2030——本世纪中叶。
第06条规划层次
本次规划分为旗域、城市规划区和海流图城区三个层次。
第07条规划范围
1、旗域
旗域城镇体系规划范围为乌拉特中旗行政辖区范围，面积23096平方公里。
2、城市规划区
东起公墓、北至北山、西至规划铁路线以西500米，南含乌不浪水库和口岸加工园区，甘其毛都口岸（规划区面积约130平方公里）作为飞地一并纳入，实行统一管理，总面积910平方公里。
3、海流图城区
海流图城区范围为南到南部物流园区南边界，北至北山，西至海甘公路，东至海流图河及民族文化旅游生态园，城市建设用地14.95平方公里。
第08条编制重点
1、确定旗域发展战略，抓住机遇，回避风险；
2、选择合适的城市化道路；
3、城区功能布局及结构调整；
4、塑造城市特色；
5、谋求城乡协调发展。
第09条本规划强制性内容指文本中下划线条文。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。
第10条本规划由乌拉特中旗人民政府负责组织实施。
第二章发展战略与目标
第11条旗域经济发展战略
1、生态优旗战略
2、构建大口岸战略
3、工业强旗战略
4、开放带动战略
5、旅游活旗战略
6、科技兴旗战略
7、城市化战略
第12条经济发展目标
至2015年，国内生产总值达到约140亿元，年均增长速度约20%，人均生产总值达到8万元左右。第二产业发展势头仍然强劲，比重进一步加大，同时，第三产业比重开始上升，三次产业结构调整为11:66:23。
至2020年，国内生产总值年均增长速度保持在约10%，国内生产总值达到约225亿元以上，人均生产总值约11万元。第三产业比重持续上升，三次产业结构调整为9:54:37。
至2030年，国内生产总值年均增长速度稳定在8%，国内生产总值可达约490亿元，人均生产总值达到20万元以上。三次产业结构调整为6:40:54。
第13条产业发展思路
1、做优第一产业
一是优化农牧业产业结构，推进产业化经营。
二是建立标准化生产基地，发展家庭生态牧场。
三是以生态效益型草原畜牧业、巴美肉羊产业、高效订单种植业和有机农畜产品加工业为主攻方向，通过农业制度创新，完善农业服务体系，进一步提高农牧业综合生产能力。大力发展养殖业和深加工企业，实现从原料农业到高效农业的转变，切实提高农产品附加值与农民收入。
山前以种植为主，种养结合，打造山前农畜交错带，山后以生态畜牧业为主，重在保育草原生态环境，形成南农北牧的现代农业发展格局。
2、做强第二产业
以大项目特别是立旗、立市的项目为支撑，全面启动打造巴彦淖尔市经济增长极发展战略。大力发展口岸加工园区、新能源装备物流园区、海流图镇南农副产品加工园区以及乌加河镇和石哈河镇有机食品工业园区，进行矿区和风场建设，以工业园区、矿区和风场为依托，做强第二产业。
乌拉特中旗第二产业发展的重点是发展以褐煤资源和蒙古国进口焦煤延伸加工为支撑的煤化工产业；以旗内尤其是蒙古国进口的黑色金属、有色金属资源为支撑的矿山及冶金深加工业；加快发展以风能、太阳能发电和火电为支撑的电力产业；发展以塔筒、风叶生产为支撑的新能源利用的设备制造产业；大力发展有机农畜产品加工业及建材产业；引进配套企业，推动优势产业，扶持和鼓励企业，加大资源开发的深度和精度，推动产业结构向高级化方向发展。培育与推动发展相关产业集群，延长产业链条，提高本地资源的转化率，提高终端产品的附加值和整个产业的产出。
3、做活第三产业
以口岸贸易为龙头，以现代物流业、草原旅游业、金融服务业、房地产业为抓手，构建多业并举、特色鲜明的第三产业发展新格局。全力推进农牧业产业化经营进程、城镇化进程，着力提升城镇配套水平，推进第三产业发展与繁荣进程和社会化综合服务统筹发展进程；全力推进增加城乡居民收入和民生事业进程。
以交通运输业为切入点，加快发展现代物流业，构建集购销、交易、仓储、货物配载、配件维修、生活服务为一体的跨地区、跨行业现代物流体系。重点发展口岸的毅腾物流园区、际誉物流园区、海流图镇镇南、镇西物流园区以及口岸加工园区物流园。建设二级批发市场，尽快启动口岸商贸城建设。不断提升三产的规模化、服务化水平。
第14条产业空间布局
在全旗范围内形成北部、中部、南部三个经济分区，重点打造沿海甘线和甘泉铁路的中部经济隆起带。
1、北部经济区
北部经济区包括甘其毛都口岸、川井镇、巴音乌兰苏木，重点依托甘其毛都口岸发展口岸经济；大力发展风电产业、生态型草原畜牧业；适度开采地下矿产资源。
2、中部经济区
中部经济区包括海流图镇、石哈河镇、呼勒斯太苏木和新忽热苏木，重点依托海流图镇新能源装备制造业园区发展风电、太阳能发电等新能源利用装备制造业；依托有机食品工业园区发展农畜产品加工产业；依托温更等矿区大力开采地下矿产资源。
3、山前经济区
山前经济区包括乌加河镇和德岭山镇，重点依托口岸加工园区大力发展矿产资源的精深加工业；发展肉羊育肥以及高效种植业，推进第一产业由种植业为主向种养结合方向发展，实现从原料农业到高效农业的转变。
4、中部经济隆起带
以甘其毛都口岸、海流图镇城区、口岸加工园区为重点，以海甘线、海五线和西甘铁路、甘泉铁路为轴线，打造“一线三区”的中部经济隆起带，成为推动巴彦淖尔市市域经济发展的重要一极。第三章旗域城镇体系规划
第15条城乡统筹发展战略
1、统筹城乡产业，实现城乡经济协调发展
2、统筹国民收入分配，调整收入分配结构
3、统筹城乡土地的利用与保护
4、统筹城乡规划建设，缩小城乡差距
5、统筹城乡市场发展
6、建立和完善城乡统筹的相关制度
7、发挥各级城镇的带动作用
8、推进新农村新牧区建设
第16条人口规模预测
1、旗域人口的正常增长——指数回归模型
该模型适用于在一段时间保持稳定关系的实测值的预测。
旗域人口高速增长——综合增长率法
根据对乌拉特中旗总人口发展的影响因素分析，现对其规划期人口增长进行分析预测。
规划期内，伴随着甘其毛都口岸的跨越式发展，口岸加工园区、新能源装备制造业园区的建成发展以及全旗旅游业的兴起，乌拉特中旗人口将迎来一个较长时间的高速增长期，并且机械增长为绝对主要因素。
旗域总人口规模预测结果
指数模型预测是基于近年人口发展趋势，对于未来影响人口增长的因素考虑较少，因此，预测结果以综合增长法为主，取本次规划旗域总人口规模预测结果为：
2015年，总人口约17万人；
2020年，总人口约19万人；
2030年，总人口约23万人。
第17条城镇化水平预测
2009年底，按照非农业人口占总人口的比重计算得出城镇化率为27.27%，而在实际情况中，存在有一部分两栖人口，即拥有农村户口和土地，却在城市生活的一部分人口，占农业人口的约15%，因此实际城镇化率在2009年为42%。
由于缺乏连续多年的实际城镇化率指标，本次规划采用年均增长法预测规划期内乌拉特中旗旗域城镇化水平。
乌拉特中旗经济发展速度较快，但城镇化明显落后于巴彦淖尔市总体水平(45%)，随着地区经济发展和产业结构优化调整，财政收入和固定资产投资额的大幅增长，基础设施建设的进一步完善，城镇建设速度必然加快，城镇化进程已经步入加速时期，同时由于中旗面临巴彦淖尔市“一市三区”大城市框架战略的实施机遇，面临着中蒙贸易合作以及承担全市重工业基地这两大发展机遇，因此城镇化仍将加速发展，尤其近期可能保持较高的上升速率。参考巴彦淖尔市城镇体系规划对全市城镇化水平的预测，规划确定至2015年，乌拉特中旗的城镇化率年均增长2%，可达54%；至2020年，乌拉特中旗的城镇化率年均增长1.6%，可达62%；至2030年，乌拉特中旗的城镇化率年均增长1.0%，可达72%左右。
综合考虑，规划取乌拉特中旗城镇化水平预测结果为：
2015年，城镇化率约54%，城镇人口为9.2万；
2020年，城镇化率约62%，城镇人口为11.8万；
2030年，城镇化率约72%，城镇人口为16.6万；
第18条城镇化战略与对策
1、分区城镇化战略
2、突出重点城镇的发展
3、以工业化带动城镇化
4、加大基础设施和社会服务设施的建设力度
第19条旗域城镇体系发展战略
极核扩散、点轴拓展：海流图镇是旗域中心城镇，承接口岸贸易功能和工业园区服务功能，拉大城镇框架，扩张规模，完善城镇功能，强化中心地位，打造具有民族特色的边贸重镇，充分发挥旗域中心城市的辐射带动作用。打造纵横两条城镇发展带，以此带动周边腹地发展。
非均衡发展、培育重点镇：重点培育发展有潜力的重点城镇，发挥其对区域经济的辐射带动作用。在规划期内确定德岭山镇、乌加河镇、甘其毛都为重点镇。
因地制宜、突出特色：发挥各个城镇的优势，实现发挥城镇群体效应和个体效应的统一。
优化布局、空间管制：主要是要优化城镇空间布局和职能结构，划定禁止发展城镇和人口的区域，在生态恶化、环境恶劣地区，坚决不予发展城镇。有序可控、高质量地推进城镇化进程。
第20条城镇体系空间结构规划
“一心”：
是指中心城镇海流图镇，是旗域城镇发展的核心，在旗域产业发展和升级中承担重要作用。接受周边上位城市的经济辐射，带动整个旗域发展。
“两轴”：
主要城镇发展轴：德岭山镇——口岸加工园区——海流图镇——川井镇——甘其毛都口岸。
次要发展轴：呼勒斯太苏木——乌加河镇——德岭山镇——石哈河镇。
第21条城镇体系职能结构规划
确定城镇体系职能结构规划主要任务要促进城镇职能等级分化，提高城镇职能强度，培育城镇职能特色，充分发挥中心城镇的集聚功能。培育甘其毛都口岸加工园区新市镇。
在城镇体系职能结构规划时，地域相近、同层次的城镇避免其职能的雷同性，以便各城镇能扬长避短，体现特色，从而建立合理的职能分工体系。
第22条城镇体系规模等级结构
一：以全旗城镇人口预测结果作为总量控制指标，预测规划期末中旗旗域城镇人口为16.6万人；
二：以各城镇发展条件、经济布局趋势和其在城镇体系中的地位，以及w规划规模结构特点是：海流图镇作为旗域中心城镇，人口规模显巨提高，其中心地位进一步增强，在实力上得到壮大，以利于更好地发挥旗域中心城镇作用。重点镇和一般镇城镇人口规模也得到相应提高，具体人口规模控制见下表：
表5.2 城镇体系等级规模结构规划表
第四章旗域公共服务设施规划
第23条主要城镇公共服务设施整体规划布局
1、教育服务设施
海流图镇大力发展普通高中、各级各类职业学校和成人学校，发展职业教育，促进就业。
整合分散的农村教育资源，打破苏木镇界限，优化乡村初中、小学布局，发展乌加河、德岭山、石哈河的中小学。其他苏木镇和甘其毛都口岸建设幼儿园。
逐步推行初中、小学的标准化办学，促进全旗义务教育的均衡发展。
2、医疗服务设施
适当配置小规模的专科医院。重点镇和一般镇重点确保基本医疗卫生服务。
建设标准化乡镇卫生院和规范化的村卫生室。基本实现一村一个规范化卫生室，一个苏木镇一所标准化卫生院，为农民提供基本医疗卫生服务。配合“十八大”所提出的“小药箱，大卫生”合理建设服务于人民的卫生设施。
3、体育设施
发展农村公共体育设施建设，探索发展多种类型和模式的体育活动组织，所有的乡镇全部配建全民健身设施。
4、文化设施
海流图镇完善文化馆、图书馆、博物馆、影剧院等文化设施，提高文化设施数量和档次。其他苏木镇配置文化站和图书室，各村配置相应标准的综合活动室。
5、养老及救助设施
鼓励支持社会力量兴办敬老院、老年公寓，分不同档次收费并提供相应的养老服务。规划在各苏木镇现有养老院基础上进行改扩建，完善其服务设施，提高办院水平。镇级养老院不应小于30床位，建筑面积不小于30m2/床。
加强残疾人服务设施，以及儿童福利、社会救助站等设施的建设。
第五章旗域基础设施规划
第24条旗域交通规划
1、旗域综合交通规划目标
积极建设甘泉铁路、西甘铁路，努力促成口岸支线机场的选址和建设，形成以公路运输为主，铁路交通和航空为补充的良好有序的综合交通系统。
2、公路
首先完善公路网布局，提高公路的通行能力和服务水平。其次是提高公路等级。完善境内公路网络的整体布局，补充镇与镇之间联系的公路。以武海线、五海线、固查线改建升级为重点，提高公路通达程度。建设五海线复线、甘其毛都口岸至口岸加工园区的载重公路。
3、铁路
结合巴彦淖尔市的综合部署,建设白彦花煤田至甘其毛都口岸加工园区铁路，将白彦花煤田的煤炭运至甘其毛都口岸加工园区。
4、航空
规划通过提升固海线公路等级和利用拉丹高速公路缩短乌拉特中旗至包头机场的时间距离。第25条给水工程规划
开辟新的水源，建设乌不浪口水库，为海流图镇和口岸加工园区提供新水源，合理利用德岭山水库水源。充分利用现有的给水设施，规划供水设系统一步完善，增加必要的饮用水消毒设备和必要的消防设施，以增强生活生产用水系统的抵御各类突发性公共事件的能力。
工业用水须采取必要的节水措施，首先考虑生产污废水的再利用。
第26条污水工程规划
本次规划在乌拉特中旗中心城镇海流图镇及重点镇乌加河镇、德岭山镇、甘其毛都口岸，在现有污水设施的基础上，结合降雨量少，蒸发量大的实际情况，建设雨污分流制污水处理系统。其余苏木镇，应因地制宜，建设小型有效的污水处理设施，生活污水统一收集，经小型污水处理设施处理后排放。
各工业区的污水必须经处理达标后排放至城镇污水管道或天然水体。
第27条电力工程规划
规划利用巴音呼都格煤田丰富的煤炭资源建一座火电站，建设规模4×30万千瓦；利用中旗丰富的风能资源建设风电站，建设规模300万千瓦。
重点发展110千伏及以上网络建设；注重网络结构，形成统一完整的主干电网。
主要高压走廊应留足防护带，其标准为：500KV为60米；220KV为40米；35KV为30米。
第28条电信工程规划
大力开发信息资源，以海流图为重点，建设覆盖全旗、联接全国的高速公众通信网络，逐步实现旗域通信网络的宽带化、数字化、智能化及电信、广电和计算机三网融合。
规划乌拉特中旗海流图镇城区设置电话端局，其他乡、镇建立至少一个电信支局。管道建设在城市规划建设中形成，今后发展主要是新区及农村基站建设。今后在城镇及农村总体规划应考虑通信的发展需求，提早规划，应避免或少发生先建后拆的现象。
根据业务增长的情况，不断配套完善移动通信、无线寻呼、微波通信等通信手段，并开发因特网和ATM网业务。至规划期末，实现村村通网络。
第29条邮政工程规划
规划近期完善乌拉特中旗邮政综合计算机网，积极发展网上购物、电话购物、混合邮件、网上银行等现代邮政业务。
第30条燃气工程规划
从资源与使用经济性两个角度出发，规划在乌拉特中旗海流图镇城区配置液化石油气储配站，在有条件采用管道供气方式的居民区建设气化站，其余镇、苏木则配置瓶装液化石油气供应站。第31条供热工程规划
乌拉特中旗结合实际情况，减少小型锅炉继续使用，尽可能实施统一集中供热，有条件的地区可采用集中锅炉房和热电联厂共同供热的供热体制，以减缓对环境的污染和资源的浪费。工业区供暖充分考虑利用工业余热。
第32条消防规划
以乡、镇为单位规划旗域的消防工程设施，各村（嘎查）委全部建立农牧民自治消防队，充分利用地下灌溉井满足火灾时消防用水的要求。配备必要的消防装备器材。
第六章旗域旅游发展规划
第33条发展目标
建成巴彦淖尔市乃至整个内蒙中西部地区最佳草原景观与蒙族民俗体验旅游目的地，内蒙古西部著名的边境旅游区。同时，要建设成为在世界范围内具有一定知名度、在全国具有较高影响力的阴山岩画观光旅游目的地。
第34条指导思想
以乌拉特草原、同和太奇石林、甘其毛都口岸、乌拉特中旗阴山岩画群等优势旅游资源为基础，适应旅游市场需求的变化，遵循生态保护与旅游经济发展协调共进的原则，科学规划，注意可操作性和战略性，突出精品意识，构建支持乌拉特中旗旅游业六大要素的系列(即吃、住、行、游、购、娱等)，正确处理好长远与当前、全局与局部的关系，促进全旗旅游业快速、健康、持续发展。
第35条总体形象
“乌拉特大草原民俗，甘其毛都口岸风情”。
这一形象充分体现了乌拉特旅游资源的优势——自然旅游资源的独特性，人文旅游资源的多样性。
第36条旅游区规划布局
为形成乌拉特中旗旅游发展的空间布局与结构的概念，确定各类旅游资源开发的重点区域及其功能，明确各区域旅游开发的重点地带和重点景点。在市场分析、资源评价和区域形象定位的基础上，将乌拉特中旗旅游发展的布局规划为“一镇四区”
边贸旅游城镇
西南部地质与草原旅游功能区
东南部草原民俗风情旅游功能区
北部荒漠边境旅游功能区
中东部森林与古迹旅游功能区
第37条旅游线路
1、旗内旅游线路：五条
（1）沿海五线
线路为：海流图镇----德岭山旅游度假村----塞上奇石林----乌不浪口抗日烈士陵园。
（2）沿固海线
线路为：海流图镇----希热庙----瑙干塔拉----新忽热古城----阿尔其山自然保护区。
（3）沿海甘线
线路为海流图镇----海流图民族文化旅游生态园----海镇鹿苑----巴仁宝勒格旅游度假村----青青草原之家----千年古榆----甘其毛都口岸----岩画群。
（4）沿固查线
线路为海流图镇----仰狼沟瀑布----天然河柳林----千里庙----狼山水库。
（5）沿海温线
线路为海流图镇----红格尔水库。
2、与周边地区联系的旅游线路：
（1）北部线：乌拉特中旗----蒙古国，这一条跨国旅游线路。
（2）南部线：其一是乌拉特前旗----乌拉特中旗；其二是临河市----五原县----乌拉特中旗。
（3）西部线：乌拉特中旗----乌拉特后旗，这是一条荒漠探险与边境旅游线路。
海流图镇——西山电视塔——红格尔水库；
石棺墓—温更阴山岩画—草原风蚀景观—天然河柳林—汉乌拉水库；
海流图镇——千年古榆——甘其毛道口岸。
第38条旅游产品开发
1、生态旅游——生态观光是组织参与草原、山地、峡谷、森林、石林、农家等观光活动。
2、边境旅游——利用甘其毛都口岸得天独厚的条件，开展口岸国境游、入境游和出境游。
3、民俗旅游——乌拉特中旗地理位置偏远，蒙古族聚集地区长期处于相对封闭状态，这里蒙古族保留乌拉特部落特色的生产习俗等，这些都是开发旅游产品的民俗旅游内容。
4、休闲度假游——旅游区的植被良好，空气新鲜，保存着良好的康益性环境，因此可以开发