依托三线军工企业的小城镇发展规划研究——以隆昌县山川镇为例

２０１３ ＮＯ．３１ＳＣＩＥＮＣＥ　＆　ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ　ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ学　术　论　坛207　科技资讯　ＳＣＩＥＮＣＥ　＆　ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ　ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ1 三线时期因厂建镇1.1建镇背景山川镇是四川内江市隆昌县一个工业性质的小镇。

在山川镇区，有隶属于中国兵器装备集团公司的大型二类企业“四川山川机械厂”，占地面积８１万平方米。

为了更好得服务山川机械厂，因此将镇区设立在厂区所在界牌村。

山川镇也因此得名。

1.2建镇特点山川镇是隆昌县城的南大门，紧邻隆昌县城金鹅镇，镇域南北长，东西窄，呈“７”字形。

镇区设置在“７”字的最下角，也就是最远离金鹅镇的地方。

这样大大方便了山川机械厂的职工与家属，但是却使得其他的村落更愿意越级去往县城索取基础服务而不愿意去往上一级的镇区。

２０１２年，在隆昌县的５０ｋｍ２战略规划的要求下，山川镇的紧邻县城的北部片区被纳入红光工业组团。

山川镇的性质调整为隆昌县城南部工业组团。

因此，“保姆型”城镇在时代的要求下，也开始了积极主动的发展与转型。

2 和平时期角色转换2.1国有军工企业发展需求中华人民共和国成立后，为了保证国家安全，国家在国防工业投入了巨大的人力和物质资源，建成了大批国有军工企业。

并在以后的时间里，国家连续不断的加大对国有军工企业的优质资源注入，使这些国有军工企业享有得天独厚的国家级优质资源。

三线军工企业是涉及国家安全的重要行业，几十年来为国防建设和国民经济发展做出了重大贡献，但随着社会主义市场经济的建立，三线军工企业的观念、体制转变滞后，各种负担沉重，大部分企业面临严峻的挑战、突出的矛盾和问题，解困与发展成为企业现实而迫切的重大任务。

１９８３年１２月，国务院三线办成立，设成都（９０年代改为国家计委三线办公室，２１世纪初为国防科工委三线协调中心）。

１９８４年１１月，三线办在成都召开会议，确定第一批调整１２１个单位，其中关停９个，迁建或部分迁建４９个，迁并４８个，全部转产１５个。

到２００５年，国家共规划安排调整项目２０１项，三线建设调改工作全部顺利完成。

2.2山川机械厂对山川镇用地模式的影响山川机械厂是国家三线建设项目，一方面它给所在城市隆昌带来了发展机遇，初步改变了境内地交通落后、基础工业薄弱和资源开发程度低下的状况。

另一方面，因为强调隐蔽性，山川机械厂建立在一个远离镇区，地势较为险要的地方，住房与厂房都修建在山沟处，唯一的入口穿过山川镇政府与３２１国道相连。

可谓一夫当关万夫莫开。

在和平时期，山川机械厂也在变革潮流中扬长避短，积极进行了调整。

２０世纪９０年代隶属于中国兵器装备集团公司下设的中国长安汽车集团股份有限公司的子公司四川宁江精密工业有限责任公司对山川机械厂实行了收购重组。

3 厂城一体统筹发展产业是带动城镇发展的关键。

必须结合自身优势以及发展前景科学论证，合理利用山川镇良好的区位条件和自然条件，因地制宜规划出适合山川镇的产业规划来。

山川镇位于四川省内江市隆昌县的东南面，为内江市的南大门，距县城仅９ｋｍ。

地处四川盆地南部，属典型丘陵地貌，地势北高南低。

属四川盆地中亚热带湿润气候区，境内湿润多雨，热量丰富，雨热同季，日照适宜。

境内有渔箭河、隆昌河两条过境河流，以及位于光华村的光华水库。

同时山川镇有良好的交通区位，成渝铁路、隆纳铁路、隆纳高速公路，３２１国道、３０５省道从境内穿过，便于产品的产供销组织和运输。

要积极利用区位交通优势，从而摆脱过去“保姆城镇”的束缚。

以自然地形地貌特征、土地生态适宜度、资源空间分布和优化配置为原则，结合产业发展方向和生产力布局要求，将全乡经济发展和生产力空间布局概括为“四区三轴”（图１）。

四区如下。

（１）镇区产城结合区：隆昌县５０ｋｍ２中等城市发展战略，为山川经济发展带来拉动效益。

另外山川机械厂技术力量雄厚，有三十多年的机械制造历史，大力拉动了山川镇的发展。

在新一轮的规划中，旨在摆脱企依托三线军工企业的小城镇发展规划研究 ——以隆昌县山川镇为例文捷1 何林泰2 聂康才3(1.西南科技大学城市规划与设计;2.绵阳规划局;3.西南科技大学土木工程与建筑学院 四川绵阳 621000)摘 要：三线建设时期的军工企业给所在地带来了经济繁荣和社会发展，初步改变了当地交通落后、基础工业薄弱和资源开发程度低下的历史状况。

但是在和平时期，这些三线军工企业面临着改革与转型，本文从山川机械厂的发展与转型着手，基于当下我国小城镇规划建设的相关规范、标准、通行理念及约定俗成，通过内江市隆昌县山川镇的规划方案，分析了城市、政府、企业三者之间的关系，并在此基础上，结合当前我国“产城融合、产城一体”“两化互动、统筹城乡”的发展理念，建构一种规划思维模式。

关键词：三线军工企业 小城镇 山川镇中图分类号：ＴＵ９８２文献标识码：Ａ文章编号：１６７２－３７９１（２０１３）１１（ａ）－０２０７－０２图1镇域产业规划图图2 隆昌县战略规划图２０１３ ＮＯ．３１ＳＣＩＥＮＣＥ　＆　ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ　ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ学　术　论　坛208科技资讯　ＳＣＩＥＮＣＥ　＆　ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ　ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ业改制后镇区与厂区貌合神离的困境，将山川镇区和山川机械厂产城结合，统一筹划，互助互利，共同发展。

结合山川机械厂，打造特色镇区产业区，加大培育市场体系。

充分挖掘企业特色和文化，精心规划、分步实施，打造山川特色城镇。

（２）新型农业产业区：开发利用独特资源，依托境内水库，优化产业结构，夯实林业基础，大力发展养殖业，开发特色种植业。

（３）红光工业园区：在靠近城郊处，与县城一起，打造工业园区。

将分散的工业统一，打造高效的生产效率和配置良好的基础设施。

除开镇区的山川机械厂，在镇域范围内共拥有企业４８家，其中产值达千万元以上的就有９家。

三产业中，第二产业一马当先，成为山川的经济支柱。

因此在隆昌县的战略规划中（图２），山川镇北部片区被纳入“５０ｋｍ２”大片区中的红光工业园中。

（４）生态旅游发展区：依托曙光村旅游资源，建立“三古之旅”生态旅游环线，形成集休闲、观光、采摘、垂钓和教育为一体的产业框架。

山川镇曙光村境内环境秀丽，植被葱茏西，四时景色，千姿百态，春季茂林修竹，夏季苍翠欲滴，每至晴初霜旦，红绿相衬，隆冬时节，银装素裹。

使得度假山庄具有得天独厚的优势。

并且，正在打造的度假山庄与旅游环线能更好得为隆昌县的名牌“三古之旅（古牌坊、古宇湖、古云顶寨）”服务。

三轴如下。

沿着Ｇ３２１的南北一级发展轴，东西向二级发展轴和沿着Ｓ３０５的三级发展轴。

4 适应发展规划要点山川厂改制之后，镇区不再专门为厂区服务，久而久之，镇区居民和厂区居民过起了井水不犯河水的生活，厂区呈封闭式发展模式，而镇区居民也对此心有余而力不足，想要改变现状，但是又不知从何下手。

经过实地走访调查，归咎其原因大致有以下两点。

（１）厂区和镇区发展程度有明显的落差。

厂区内部建筑质量好，配套设施完善，有自己的学校、医疗和水电气和物质供给。

而山川镇区现状道路等级较低、路面较差，未形成整体的道路网络系统。

住宅建筑低，布局不合理，地形限制导致分散，严重影响了居民生活质量；无市政配套设施，严重滞后经济社会的发展。

缺乏广场、公园等公共活动空间、绿化体系不完善、城镇景观缺乏特色。

基础设施薄弱，公用工程设施不足，环卫设施不完备等问题严重滞后了经济社会的发展。

（２）厂区和镇区人口来源的明显差异。

厂区老职工多数是三线建设时期全国一二线城市的技术人才，他们学历高，受教育程度高，自尊心较强，较少和镇区的当地百姓进行互动交流，一直以来的违和感让他们更愿意过一种自给自足的桃花源式的生活。

所以在本次镇区规划中主要通过三点改造现状：（１）城镇性质的定位：第二产业到多产业过渡；（２）处理好平面布局：改变其各自为营的结构模式；（３）处理好内外交通：让厂区从封闭走向开放。

4.1城镇性质在上轮次规划（９５年版本）中，将山川镇的性质定位为：工业城镇。

本次规划城镇定性为：以居住和工业为主，农产品加工和商业为辅的镇区。

主要体现在三点。

（１）具有优化的产业结构，完善的基础设施和旅游设施，“魅力新隆昌”特色鲜明的乡镇之一。

（２）隆昌南部工业、物流基地，县域中心城区南部重要功能片区。

（３）形成生态优良、空间舒适、景观宜人，并实现人与自然和谐共荣的“宜居型工业城镇”。

4.2布局结构和功能分区处理好整体布局。

而不再是各自为营的结构模式。

结合现状布局特点、地形地貌和发展目标，镇区空间布局结构可以概括为“三心、三轴、五区”，形成点、轴、面一体的空间结构形态。

４．２．１“三心”分别是往北部发展的新区的经济中心，老区依托原有行政机构所在地形成一个综合服务中心，和依托镇区现状水塘打造景观中心。

４．２．２“三轴”依托中心向东西向辐射的两条经济发展轴，南北向一条新老区经济联系轴。

４．２．３“五区”依托中心和轴线设立三个居住区：南部居住区主要考虑到现有居民、北部居住区和中部居住去；依托山川厂形成的工业区；东部教育区考虑到山川机械厂职工子女上学，同时也依托原有镇区中小学的基础，就近设置在山川机械厂北部。

4.3镇区道路交通规划山川机械厂过去经过镇区通往隆昌县的交通只有唯一一条、单一封闭，不成体系。

新规划中，将镇区道路网络化、系统化。

处理好城镇道路与对外交通的关系，解决城镇近期建设阶段内部道路与对外交通的联系，解决好城镇已建成区特别是依托机械厂发展起来的老区与新发展区的相互联系，密切各片区之间的道路交通联系，完善镇区道路交通网络系统。

道路交通主次分明，功能明确，间距等级搭配合理，采取适度路幅、道路密度。

规划区道路保留历史文化街区现有路网格局，采用“五纵三横两环”的格局进行布置。

“五纵”为南北向五条主干道。

“三横”为东西向三条主干道。

“两环”分别由外围四条主干道形成交通为主导的环路和绕老镇区形成的生活性主导的环路。

老镇区道路呈环形放射状，在现有道路上进行改扩建。

新区道路顺应地形呈方格网状，方便居民生活和出行。

其余道路布局结合现状肌理采用较为自由的路网结构。

5 结语小城镇的规划最重要的是要找出小城镇的立足之本，发展之基。

这样的规划才是一个可持续的规划，才可以在政治、经济、文化上独立自主得发展。

山川镇区因为山川机械厂而建立，但是随着军工企业产权的改革以及隆昌县自身发展的需求，山川镇也在不断调整自己的角色定位。

小城镇的发展动力机制从外部转向内部，从单纯依靠转向独立自主。

同时，在考虑小城镇的主要依靠动力的同时，要全方面的考虑规划城镇各方面的发展因素和规划条件。

兼顾城镇的文化、历史、环境生态多方面要素，充分尊重当地历史沿革和文化内涵，合理开发与规划，使得依托型小城镇即使面临外界变动压力的时候，也能实现永续发展。

参考文献［１］姚广宁．国有军工企业军民融合研究［Ｄ］．陕西：西北大学，２００８．［２］周挺，张兴国．德国多特蒙德凤凰旧工业区空间转型［Ｊ］．建筑学报，２０１２（１）：４０－４３．［３］姜长云．欧洲三国城市化与小城镇管理［Ｊ］．经济研究参考，２００３（７４）：３４－４０．［４］梁学成，万迪，周勇．对西部军工企业与地方经济协调发展的激励机制探讨［Ｊ］．中国软科学，２００５（６）：１１４－１２０．。