鄂尔多斯模式

鄂尔多斯模式

鄂尔多斯曾是内蒙古贫困地区之一，在12个盟市中长期处于后列。十六大以来，全市上下大力贯彻落实科学发展观，一跃成为内蒙古经济社会发展的排头兵。鄂尔多斯闯出了一条西部地区科学发展之路，形成了具有鲜明特色的发展模式。鄂尔多斯的经济、社会发展主要指标进入全国前列，创造了边疆民族地区实现跨越式发展的奇迹，成为世人瞩目的西部明星，被确定为全国改革开放18个典型地区之一。它的发展被专家、学者赞誉为“鄂尔多斯模式”，成了众多城市发展典型和样板。

鄂尔多斯市委书记云峰曾说：“所谓的鄂尔多斯发展模式，他们的理解就是更新观念、科学发展，坚持不懈转变经济增长方式，不断推进制度创新，依托资源而不依赖资源，推动资源深度开发，提高资源附加值，从而把资源优势转变为竞争优势。鄂尔多斯取得如此的成功，缘于闯出了一条西部地区科学发展之路，形成了具有鲜明特征的发展模式——鄂尔多斯模式，正是在这种发展模式的推动下，鄂尔多斯的发展才充满活力、动力和源泉。” 胡锦涛总书记在视察鄂尔多斯时曾说，鄂尔多斯继“深圳模式”“温州模式”之后，创造了“鄂尔多斯模式”，值得钦佩，值得学习。 认真研究和分析鄂尔多斯模式，对于我国其他地区特别是西部地区全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，具有重要的理论意义和实践意义。 一、鄂尔多斯贯彻落实科学发展观取得显著成绩 鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，面积8.7万平方公里，辖七旗一区，人口151.4万。这里是历史上著名的“河套文化”发祥地，有着悠久的历史和优秀文化传统。通过长期探索，特别是十六大以来贯彻落实科学发展观，鄂尔多斯发生了一系列历史性的变化。 实现了由落后地区到经济强市的历史性跨越。改革开放前，鄂尔多斯是典型的老、少、边、贫地区。1978年全市地区生产总值只有3.46亿元，人均344元；财政收入只有1900万元，人均不到20元；全市8个旗、区中，有5个国家级贫困旗和3个自治区贫困旗。2001—2007年，全市地区生产总值由171.8亿元增加到1150亿元，年均增长38.3%，2007年在自治区盟市中名列第二；人均GDP由1500多美元增加到1万多美元；财政收入由17.98亿元增加到200亿元，年均增长49.4%，2007年在自治区盟市中名列第一，在全国地级市中名列第9；城镇居民人均可支配收入由6058元增加到16226元，年均增长17.8%；农牧民人均纯收入由2258元增加到6123元，年均增长18.1%。综合经济实力跃居全国百强城市第28位。 实现了由以农牧业为主向以工业为主的历史性跨越。鄂尔多斯历史上是典型的以农牧业为主的地区，1978年三次产业结构的比例是45∶28∶27。近些年来，鄂尔多斯大力推进工业化进程，工业在经济总量中的比重不断提高。2002—2007年，工业增加值年均增长率34．89%。2007年，三次产业结构的比例发展为4.3∶54∶41.7。工业的发展不断带动农牧业和第三产业的发展。农牧业综合生产能力大幅度提高，2001—2007年，粮食产量由13.3亿斤增加到27亿斤，牧业年度牲畜头数由615万头（只）增加到1350万头（只）。农牧业人口加速向城镇和第二、第三产业转移，五年累计转移40多万人。城市化率大幅度提高，2007年达到61%。以旅游业、服务业和运输业为龙头的第三产业蓬勃兴起，形成了以工业为主的三次产业协调发展的良好态势。 实现了由粗放型经济向集约型经济的历史性跨越。鄂尔多斯曾长期采用粗放型的经济增长方式，“高消耗、高污染、高排放”企业比较普遍，生产要素低下，资源浪费和环境破坏严重。近几年来，鄂尔多斯下决心关闭了地方煤矿1000多座，占全市煤矿的85%以上，煤炭机械化采掘率由10%提高到65%，回采率由30%提高到75%。引进建设了年产60万吨合成氨、104万吨尿素大化肥生产线、年产100万吨天然气制甲醇生产线、国内最大的300万吨煤制二甲醚生产线等一大批具有国际先进水平的大项目，形成了一次、二次能源开发并举的新格局。近年累计投入科研推广转化资金13亿元，转化科技成果186项，实施国家“863”计划和火炬项目38项，开发出100余项具有自主产权的新产品和新技术。累计吸纳区内外高校毕业生两万多人，引进副高级技术职称以上人才700多人，高层次人才比重由0.5%提高到8.5%，成为西部地区为数不多的高层次人才的流入区。如今，鄂尔多斯地区生产要素结构发生根本性变化，初步形成现代集约型经济体系。 实现了由生态恶化地区向绿色大市的历史性跨越。鄂尔多斯沙漠占总面积48%，干旱硬梁和丘陵沟壑地区占48%，年降水量为350毫米，蒸发量却高达3000毫米，是“地球癌症”砒砂岩裸露区，长期以来年均向黄河输入泥沙1.6亿吨。近年来，鄂尔多斯在发展经济的同时十分重视生态建设，取得突破性进展。到2007年，全市禁牧草原3518万亩，占草原总面积的40%，休牧5298万亩，占草原总面积的60%，划区轮牧2398万亩。完成退耕还林502．7万亩，退牧还草3013万亩，人工造林1016万亩，飞播造林838万亩，封育102万亩。林沙产业形成巨大生态效益和经济效益。沙柳造纸项目带动农牧民种植沙柳600万亩，甘草制药项目带动农牧民种植甘草近400万亩，沙棘产业化项目带动农牧民治理砒砂岩39.8万亩，2007年全市林沙产业增加值达到了13亿元，农牧民来自林沙产业的人均纯收入突破1000元。目前全市植被覆盖率由2000年的30%提高到75%以上，森林覆盖率由13.6%增加到20．07%。累计关闭高耗能、高污染企业537户，削减烟粉尘68.7万吨、二氧化硫14万吨，全市空气质量优良天数达到325天，集中式水源地水质达标率100%，黄河流经鄂尔多斯728公里，境内无一家企业向黄河排污。 实现了由强调经济增长向注重经济社会全面发展的历史性跨越。十六大以来，鄂尔多斯社会事业投入大幅增加，发展活力不断增强。五年累计新增就业岗位7.3万个，城镇登记失业率控制在3.7%以内。加大扶贫济困力度，解决了15.6万贫困人口的脱贫问题，农牧民低保标准由年600元提高到1300元，城镇低保标准由月160元提高到248元，保障了特困户的基本生活。城乡居民收入来源更趋多元化，家庭财产普遍增加。2007年，城乡居民平均每百户分别拥有家用汽车16辆和7辆，人均住房面积分别达到25.6平方米和27.5平方米，恩格尔系数下降到0.26和0.31，居民消费结构不断升级，人民生活整体进入宽裕型小康。适龄儿童小学入学率、初中入学率和高中普及率分别达到100%、99.7%和84.5%，开始推行12年免费教育。卫生事业长足发展，新型农牧区合作医疗参合率达到90%，市旗乡村四级医疗卫生服务网络基本形成。文化事业繁荣发展，创作推出了《我的鄂尔多斯》、《走进石锁沟》等一批在全国有影响的文艺精品，“成吉思汗祭典”、“鄂尔多斯婚礼”入选中国首批非物质文化遗产名录，民族文化得到进一步挖掘推广，建设了一批标志性文化工程。 今天的鄂尔多斯，人民群众安居乐业，生活水平快速提高，社会事业全面进步，经济社会和谐发展，呈现出一派欣欣向荣的喜人景象。调研组深切感受到，鄂尔多斯一跃成为颇具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的强市，创造了经济社会跨越式发展的奇迹，是我国西部贫困地区科学发展的成功探索，这颗草原明珠正在放射出耀眼的光彩。 二、鄂尔多斯在实践中形成了具有鲜明特色的发展模式 调研中我们感到，鄂尔多斯取得今天这样的成就，在于他们经过不懈探索，走出了一条符合自身实际的发展道路。 鄂尔多斯的发展，得益于改革开放的大环境，得益于党和国家正确的方针政策，特别是党中央实施西部大开发战略，在政策、投入、人才等方面对西部地区的支持力度不断加大，给鄂尔多斯的发展注入了强劲动力。同时随着经济全球化深入发展和我国现代化深入推进，世界范围内产业转移与我国东中西部产业的梯次转移同步发生，也给西部地区带来发展契机。尤其近年来随着经济社会快速发展，煤、电、油、气等资源价格呈现上涨趋势，有力地推动了西部能源产业的发展。但这些机遇、条件和资源优势在西部地区普遍存在，很多地方的优势还要更突出一些，可见鄂尔多斯在西部地区异军突起不是偶然的，是他们结合本地实际、贯彻落实科学发展观的结果。概括地说，鄂尔多斯模式是以科学发展和社会和谐为要求，以解放思想为先导，以优势特色产业为主导，以自然资源为依托，以生态建设为根本，以制度创新为动力，以改善民生为目的，政府强势主导，企业市场运作，要素聚集优化，经济自主增长的模式。 依托资源而不依赖资源，推动资源深度开发、提高资源附加值，把资源优势转变为竞争优势。鄂尔多斯没有走简单资源开发的老路，而是按照科学发展的要求不懈推进产业升级、产业延伸和产业多元，推动经济结构战略性调整。他们坚决淘汰落后产能，利用国内外资金和先进技术，努力提升资源开发产业的现代化水平和整体竞争力。大力延伸产业链，开发煤转电、煤制焦、煤制油、煤化工等综合能源产品，形成煤—电、煤—焦、煤—油、煤—肥、煤—醇和天然气—甲醇等多条产业链，构筑以煤炭、电力、天然气为主的能源产业集群，以煤化工、天然气化工和氯碱化工为主的化工产业集群。同时大力发展非资源型产业，培育打造以绒纺、制衣为主的羊绒服饰产业集群，以