以色列以创新驱动经济发展的政策措施及借鉴

以色列以创新驱动经济发展的政策措施及借鉴2013-03-01以色列是全球创新型国家的典范，在电子、通信、计算机软件、医疗器械、生物技术工程、农业、航空等高科技产业领域的发展更是居于世界前列。

本报告重点分析了以色列政府在国家创新战略实施过程中的重要作用，该国以标准型的研发支持政策、“磁石”计划和孵化器等为重点的创新政策体系，以及在平衡基础研究和技术产业化等方面的若干经验措施。

在此基础上，立足国情，提出我国在向创新型经济转型的过程中，首先要充分发挥政府在分散创新风险、融资、创造公平竞争的创新环境等方面的作用，其次要选取关键技术领域强化自主创新，加快建立互利共赢的技术产业化机制，积极主动参与国际技术合作，聚集全球高端创新资源要素，进一步提升国家创新能力。

以色列是全球创新型国家的典范，在电子、通信、计算机软件、医疗器械、生物技术工程、农业、航空等高科技产业领域的发展更是居于世界前列。

本报告重点分析了以色列政府在国家创新战略实施过程中的重要作用，该国以标准型的研发支持政策、“磁石”计划和孵化器等为重点的创新政策体系，以及在平衡基础研究和技术产业化等方面的若干经验措施。

在此基础上，立足国情，提出我国在向创新型经济转型的过程中，首先要充分发挥政府在分散创新风险、融资、创造公平竞争的创新环境等方面的作用，其次要选取关键技术领域强化自主创新，加快建立互利共赢的技术产业化机制，积极主动参与国际技术合作，聚集全球高端创新资源要素，进一步提升国家创新能力。

以色列是典型的自然资源较为匮乏的国家，国土面积仅为2.2万平方公里，超过60%的国土属于干旱或者半干旱地区，并且该国与周边国家和地区的关系长期处于紧张状态，有时甚至与周边国家和地区爆发武力冲突，但是以色列的经济发展却从未停滞，并取得了令世界瞩目的成就。

自1995年之后，以色列的经济增长均超过世界发达国家的平均水平。

2011年，其GDP增长率达到4.6%，位居OECD国家中的第二位。

同年，人均GDP达到3.1万美元，位居世界第27位。

人均收入已由建国初期不足美国的25%增长到65%。

以色列在电子、通信、计算机软件、医疗器械、生物技术工程、农业、航空等高科技产业领域的发展更是居于世界前列。

2011年，以色列高技术产业出口超过200亿美元，占其工业出口总值的43%，占其GDP的比重约为10%。

以色列能够成功实现向创新型经济转型，成为全球创新型国家的典范，与其特有的犹太文化、地缘政治环境、战争压力等多种因素密切相关，但政府在创新投入、构建国家创新体系等方面也发挥了至关重要的作用，值得我国深入研究借鉴。

发挥政府在国家创新战略实施中的重要作用以色列在经济发展的初期阶段，主要是依靠政府在道路、水利系统、港口、电力网络、住房建设等领域的大规模投资推动经济快速增长。

上世纪60年代后期之后，随着政府投资规模的缩减，以色列的经济增长速度明显减缓，甚至在1964年出现了负增长。

而以色列又是一个资源贫瘠、市场规模较小的国家，基于此背景，以色列政府适时转变经济发展战略，举全国之力全面推进经济向以创新为主动力的发展模式转变。

在此过程中，以色列政府发挥了强有力的主导作用，突出体现在以下两个层面：一是持续稳定地增加研发投入。

以色列自1968年实施创新战略以来，至1987年期间，政府用于工业部门的研发支出年均增长率超过14%，并且持续增长。

目前，以色列的研发投入占GDP的比重已达到4.8%，位居世界首位。

二是为创新创造规范化的制度环境。

1985年，以色列颁布实施了《产业创新促进法》，该法案将创新政策的制定、实施与协调等各项权力集中授予首席科学家办公室(Office of the Chief Scientist，OCS)，以法律的形式明确界定了政府支持产业创新政策的原则、目标和实施细则，提出了政府支持创新的基准原则——“中立”，即无论企业规模大小、无论私营企业或者国有企业，只要符合“以科学为基础的出口导向型”的产业导向，均可申请政府的研发支持基金。

构建多目标的创新政策体系以色列政府针对不同环节不同领域的创新特点和创新需求，以及在不同经济发展阶段中创新所面临的突出问题，制定了基于不同目标不同层次的创新支持政策，既包括基础性的创新政策，也包括针对重点行业、关键技术领域、关键环节的政策，有效地将创新目标与产业发展和经济发展的总体方向相结合，显著地提高了创新效率。

主要包括种子前研发、种子期研发、竞争性研发、共性技术研发以及合作研发等政策。

本文将重点介绍对以色列国家创新能力提升具有重要影响，也是最值得我国借鉴的三个政府主导的创新支持项目。

——标准性的研发支持计划(Standard R&D programs)，这是众多创新政策中最早实施的基础性政策这是以色列众多创新政策中最早实施的一项基础性政策，也是限定条件最少，适用范围最广的一项普适性创新支持政策。

该政策规定，申请企业无论规模大小，只要符合以下条件，政府最高可提供其研发预算成本50%的支持资金：研发项目必须由申请者实施；研发产品必须在以色列境内生产；研发技术的专利成果不得转让或出售给第三方。

对已有民用产品的改进创新或者工艺创新可提供不高于其研发预算成本30%的支持资金，军用产品的改进创新为20%。

该项目由首席科学家办公室(OCS)领导的研究委员会负责审批，该研究委员会由来自不同研究机构和行业领域的专家代表组成。

对每年可获得资助的项目数量没有任何限制，但要求获得商业成功的项目要按一定比例偿还政府的资助资金。

一般是在成功商业转化之后的前3年偿还销售收入的3%，第二个3年期间，偿还销售收入的4%，7年之后偿还销售收入的5%。

——“磁石”计划(Magnet Program)，即组建大型研发联盟，开展共性、基础性竞争前的技术合作开发在以色列政府强有力的政策推动之下，国家的创新能力得到显著提升，高新技术产业快速发展，在创新战略实施不到10年期间，其高新技术出口就由4.2亿美元增长至33.2亿美元。

但是，由于以色列企业规模偏小，创新资源的碎片化程度较大，企业所从事的创新更多地是技术模仿或者技术改进，一些高新技术企业也基本上处于技术积累跟踪的发展阶段，对于新技术前沿领域研究能力较弱，无法形成核心竞争力。

为此，1993年以色列政府制定实施了“磁石”项目，即组建大型研发联盟(consortia)，开展共性、基础性、竞争前的技术合作研发。

该项政策要求组建的研发联盟必须尽可能涵盖本行业领域的多数企业和相关领域的研究机构。

获得政府批准组建的研发联盟可获得3—5年的资金资助，对于联盟内企业，政府最高可承担66%的研发成本，而对于研发联盟内的学术机构可承担80%的研发成本，并且没有任何补偿归还的要求。

但为了防止形成垄断，要求研发联盟的研究成果必须归全社会共享，不得以任何形式垄断技术或垄断价格。

此外，“磁石”项目具有非常严格的竞争筛选机制，对关键技术领域的选取、经济可行性、出口与就业潜力等多方面要进行多轮的论证，重点支持生物技术和纳米技术的基础研究和应用研究。

此项政策的核心目标是在重点技术领域形成由“科学”向“产业”转移的路径(被称作磁化路径)，因此不资助研发的商业化，一旦进入试生产阶段，政府对研发联盟的资助就会终止。

如果需要，联盟内的相关企业和研究机构可向政府申请另外的研发支持。

实施“磁石”项目十年内，以色列政府就推动组建了18个研发联盟，研发资助金额达到6亿美元。

目前，以色列正在运作的大型研发联盟有49个，涉及到500多个研发项目，主要集中在通信、微电子、生物技术和能源行业。

——孵化器项目扶持全体国民创业上世纪90年代初，正值前苏联向以色列移民的高峰时期，为了充分发挥移民的技术优势，鼓励富有创新思想的移民创业，以色列政府实施了技术孵化器项目，但基于以色列《产业创新促进法》的中立原则，该政策扶持对象仍是全体国民。

技术孵化器项目旨在建立有效机制，扶持创新型企业发展的前期阶段，分担创业和创新前期的高风险，引导风险资本的投入、增强企业融资的能力，培育更多的创新企业。

孵化器为初创企业提供全方位的支持，包括融资、研发设备、专业咨询、潜在市场的开发等，政府承担所有成本的85%，其余成本由私营部门自行筹集。

要求研发成功的产品必须在以色列境内生产，并且要按照销售收入的一定比例偿还政府的资助。

此外，该项政策要求每一个孵化器同时运作的研发项目最多为10—15个，政府可为孵化器内的企业提供技术评价、市场能力建设、制定研发规划、组织研发团队、融资、财务和法律等方面的咨询服务。

研发团队一般由3～6人组成，在孵化器的期限最高为2年，每个项目可获得的资助最多15万美元。

以色列自1991年实施孵化器政策以来，成功率大约为50%，行业分布主要集中在电子(27%)、软件(20%)、化工(27%)、医疗器械(17%)等。

建立互利共赢的技术产业化机制以色列实施创新驱动经济发展的战略以来，在某些高新技术领域的确取得了显著的成效，但同时也遇到了多数国家创新过程中的突出问题，即如何协调基础研究和应用研究。

以色列在以往的创新政策中由于更加强调以市场为导向的应用创新，已经导致大学等一些专业的研究机构减少了基础领域的研究投入，影响了应用研究的技术来源。

但如果强调基础领域，又难以真正形成国家经济增长的动力。

为了更好地平衡二者的关系，使创新能够成为维持国家长期经济增长的动力，以色列政府先后在7所公立大学和研究机构成立了技术转移公司(TTC)，专门负责技术成果的转化。

如魏兹曼研究所的Yeda研发公司、希伯来大学的Yissum公司等。

2011年，仅Yeda研发公司通过技术转移实现的销售收入就已高达10亿美元。

以色列技术转移公司在运作机制上与其他国家有所不同，在尽可能保持各自独立性的基础上建立共赢的合作机制。

尽管这些技术转移公司完全归大学所有，但其又是一个独立的，以营利为目的的商业机构，在人事权、财务管理、经营权等方面都享有完全的自主权。

技术转移公司享有其所在大学全部研究成果的使用权，大学不得再将技术专利转让给除技术转移公司之外的其他商业机构。

研究人员不参与公司的任何经营运作，他们的作用主要是提供技术性的咨询，只能在有限的范围、有限的期限内，承担公司的非管理职位。

大学可通过以下途径获得技术研发的收益：一、技术转移，公司依据自身的市场潜力判断，直接对大学的技术研发进行资助，这种资助主要是一些具有前沿性的技术领域，从一开始公司就协助建立相关的知识产权保护；二、公司与大学联合申请政府的研发资助，更多地是建立研发联盟；三、技术发明者个人不允许拥有公司的股权，但是可以获得较高比例的技术使用费，一般是30%—60%。

研发实验室也可以获得一定比例的奖励。

这一利益共享机制在学术机构和技术转移公司之间建立了非常有效的合作关系，有效地促进了学术研究和产业发展之间形成互利共赢的良性循环。