以色列产学研合作创新的经验及启示

尽管面临国土面积狭小、自然资源匮乏、战争不断等诸多不利因素，以色列仍然依靠科技进步走上了富国强民之路，高科技发展迅猛，在一些领域，如光纤、印刷电路板、电子光学检测系统、热成像夜视仪、电子光学机器人和电子光学制造系统等达到世界领先水平。以色列所取得的这些成就与以色列实施的一系列科学技术政策密不可分。特别是通过建立多个层次的产学研合作创新来推动高科技产业发展，是以色列在世界高科技发展中占据一席之地的重要保障。

一、以色列国家创新体系及宏观科技管理体系

以色列的科技体制是松散型的多头管理型，由科技部、工贸部、国防部、农业部、卫生部、通信部、教育部、环境部、国家基础设施部等13个部门以及科学与人文科学院等机构共同组成了国家的科技决策体系，推动协调全国的科技工作。以色列实行科技工作的首席科学家负责制，主要政府部门都设有首席科学家办公室。以色列政府还成立了首席科学家论坛，科技部长担任论坛主席，商讨科技政策的重大问题，避免科技项目的重复投入或遗漏。政府的部际科技委员会是内阁的参谋决策机构，协调政府宏观科技工作。其他涉及科技活动的政府部门有：总理办公室下属的原子能委员会、科技部内的以色列航天局、工贸部下属的产业研发中心(MATIMOP)、司法部下属的以色列专利局、外交部的科技文化司以及国际合作中心(MASHAV)等。以色列政府的资助主要是通过以色列高教理事会的规划与预算委员会和以色列科学基金会提供。创新政策主要由工贸部、国防部、科技部、农业部、移民吸收部和高教委等来制定。

以色列国家创新体系以技术创新的企业为主体，此外还包括：研究型大学、政府部门、研究机构、政府支持下从事创新的非营利机构(NPO)及风险投资机构等。从事研发活动的主要机构有7所研究型大学、国家农业科学院、专业国立研究机构和医院以及一些私人非营利机构。以色列的7所大学不仅承担了全部社会科学的研究工作，而且还承担了自然科学与技术领域30％的研究工作。全国3000多家各类高技术公司是从事工业研发的主要力量。

以色列将研究与开发分为从实验室伸展到市场的基础研究、战略研究和工业研究3个部分。基础研究是研究开发新的基础理论知识，80％以上的民用基础研究在大学和政府的研究机构中进行。战略研究是把基础研究和工业研究连接起来的一种研究，研究开发与各种应用有关的通用技术。战略研究由科技部负责，并将先进材料、生物技术、电子光学、信息技术、微电子等设定为优先领域，农业部等其他一些政府机构也提供经费支持。工业研究负责研究开发有国际市场竞争力的新技术、工艺和产品，主要由工业界实施。产业研发工作由工贸部首席科学家办公室负责协调。

二、政府支持产学研合作创新的主要做法和经验

1.完善以产业需求为导向的创新政策体系

自20世纪60年代末期开始，以色列国家创新体系开始向自主创新转变，创新成为产业发展与提升产业竞争力的重要推动力。由此，以色列的创新政策开始向产业倾斜，以产业需求为导向的创新政策体系逐步建立。首先，以色列政府建立了创新资助制度。1976年工贸部建立R&D资助制度，对以色列本土产业、技术或产品给予创新资助，并提出国家项目计划，重点资助具有良好信用记录的大企业的创新项目。其次，建立鼓励企业创新的法律环境。1984年制定的《工业研究与开发鼓励法》，规定了政府鼓励和资助工业研究与开发的一般原则，即由政府提供被批准的研究与开发项目所需资金的30％～66％。获得资助的主要标准是项目应具有创新性、技术上的可行性和很好的出口前景。如果受资助的项目开发成功，头三年每年应将收益的3％偿还政府，第二个三年每年偿还收益的4％，第七年开始每年偿还收益的5％，直到将通货膨胀计算在内的全部政府资助款还清为止。再次，建立首席科学家办公室。各部门相继成立了本部门的科技领导机构——首席科学家办公室，大部分由政府资助的研究机构转由有关各部的首席科学家直接领导。以色列政府把研究与开发的专项资金分配到首席科学家办公室，由首席科学家办公室确定详细的标准，并负责具体发放工作。第四，制定重点产业的创新战略。进入21世纪后，以色列政府着重在生物技术与纳米技术方面寻求发展，将两大产业正式列入了国家发展战略，相继出台了《以色列2000～2010生物技术产业规划》、《2003～2007年五年纳米技术规划》。为整体推进两大战略的实施，以色列政府还制定了设立知识中心、设立创新种子资金等一系列具体举措。

2.满足多层次产学研合作需求的科技计划体系

以色列的科技计划基本上都是年度计划，由相应的主管部门发布。在应用研究领域，工贸部负责发布工业研究与开发年度计划，包括磁铁计划(支持大学与企业构成研发联合体，从事共性技术开发)、磁子计划(支持一个大学与一个企业构成小研发联合体)、Tnufa计划(鼓励个人企业家创业)、Nofar计划(支持生物技术的基础、应用研究)、技术孵化器计划等。这些计划都是围绕企业从小到大的发展过程中遇到的不同问题和需求，切实开展的以促进多层次、多种形式的产学研合作为目标的科技计划。

磁铁(Magnet)计划主要支持具有竞争力的前沿共性技术的研发，主要针对的是已经具备一定竞争力的企业。鼓励工业集团与学术机构组成合作体，共同开发关键的通用技术。这类技术往往是具有前沿性的高技术。政府对申请磁铁计划资助的研发项目的评估指标包括：经济优势，具有出口和就业潜力，革新技术和共性技术，企业参与的研发，产业与学院的合作。磁铁计划的每个项目由企业、科研机构和一两家协会等十几个成员组成的研发联合体(consortia)承担，由企业担当研发联合体的领导地位。该计划的项目周期为3～6年。磁铁计划包括两个渠道：

一是技术研发渠道。来自工业企业和学术科研机构的技术小组、开发商及研究员一起合作研发下一代产品生产线所需的共性技术；二是分配和执行渠道。目的是最终用户团体——由同行业部门或拥有相似技术的成员组成——从最新技术诀窍和海外技术应用于其开发项目中受益。预算经批准后，科技项目可获得以下优惠措施：获得预算费用66％的资助，其中对学术机构的拨款不超过80％；无须偿还使用费；提供有关设备费用；尽管所有“磁铁计划”活动产生的创新成果都应与他人分享，但在该计划框架内开发的技术知识产权属于该技术开发者。磁子(Magneton)计划是磁铁计划的组成部分，主要面向的是急需技术支持的小企业。通过企业和学术机构间的合作计划，推动新技术从学术机构向产业化转移。但磁子计划是针对企业的一般技术需求，主要鼓励一家学术机构与一家企业之间一对一的合作。它要求合作双方要有相同的专业领域，在研究机构与企业合作的一年或两年中，企业要形成自己的研发能力，而不是仅仅将研究机构的成果拿过来生产。形象地说，相当于接力比赛中的交接棒过程。该计划支持的项目周期最多为2年，支持的经费最多为80万美元。Tnufa计划主要是一项通过概念催化中心(Idea Promotion Center)为个人创业者提供创业基金的计划，给予个人企业者在创业初期所需的鼓励与支持。支持的方面包括：样品的开发、专利的注册、项目的可行性研究以及商务计划的订立等。该基金提供所批准预算中85％的资金。Nofar计划主要是支持基础的和应用的生物技术研究，鼓励企业对研究开发早期进行投入，以获得更多的科研信息，为投资下一步研究开发做准备。项目周期为1年，最高提供批准费用的90％，最高资助额度为10万美元。

研究与开发基金主要是支持具有产业竞争力的创新产品的研究与开发计划，经批准的创新项目申请可获得政府50％的研究与开发资助，对改进现有产品和工艺的可得到30％的政府资助。一般研发基金只能由企业界申请，研究机构不能直接申请。获得资助的企业要自行完成研发项目，但是政府鼓励获得资助的企业与研究机构签订分包合同，从而使得研究机构间接地获得政府的资助，来进行技术转移。

3.建立有效的技术孵化机制

以色列高新技术小企业之所以能迅猛发展，与技术孵化器的积极作用是分不开的，而以色列技术孵化器的发展又与政府支持是分不开的。以色列在政府、孵化器及孵化企业三者之间建立起激励与约束机制，为高校和科研机构的科技成果迅速转化为生产力提供了快捷的通道，加速了产学研的合作创新步伐。

首先，政府加强对技术孵化器的引导，直接或间接提供孵化器日常运作的经费。每个孵化器都是一个非营利组织，政府可给予工资和行政管理费用。每个孵化器下的孵化企业在两年的孵化期内，工贸部首席科学家办公室给予孵化企业批准费用的85％，每年最高可达15万美元。孵化企业成功后，政府则规定孵化企业的20％股权属于孵化器所有，其市场销售额的3％返还给政府的孵化基金。由此可见，以色列政府为推动高新技术产业的发展，不仅资助初创企业，也直接资助孵化器本身。

其次，控制孵化企业数量，保证孵化质量。以色列政府对每个孵化器作出硬性规定，即每个孵化器只能孵化8～15家初创企业。这一总量控制的规定，从数量上确保了孵化器对每家企业进行深度孵化的可能性。创业者带项目成立公司后，政府从人、财、物上全面委托孵化器深度孵化初创企业。孵化器首先帮助创业者组建创业团队，同时全权管理初创企业的财务，再则帮助初创企业制订商业策划书、制订研发计划、寻找合作伙伴等一系列业务，并规定两年内企业不得随意转让股权和期权。

第三，政府对孵化器建立严格的考核监督机制。每年年初政府与孵化器签订年度目标责任书，在年终考核后政府下达20万左右开支费用。而且，每个在孵项目都由孵化器与政府签订协议，政府不与在孵项目负责人签协议，政府将项目基金的责任，全权赋于孵化器。政府严格控制批准每个初创企业的预算、工作计划、工作节点等，每半年孵化器要向政府上交项目汇报书。这些运行方式使孵化器必须担负起高度的政府基金的资助责任。

第四，孵化器的运行必须保证产学研的有机结合机制。以色列孵化器是政府支持的独立法人实体，其董事会成员组成有来自政府、企业界、研究所、大学、中介等代表，这一组织充分发挥了产学研相关各方的作用。而孵化企业的董事会则由发明者、孵化器代表、投资方代表、产业界代表等组成，这一组成也克服了许多小企业由技术人员为主的创业者单方决策所带来的弊端。

4.建立良好的风险投资融资环境

以色列的融合型投资基金在政府引导下具有鲜明特色。一方面带动本国创业投资市场的发展，吸引国外资本的进入；另一方面也保证了科技成果在种子期能够获得足够的资金，加速了科技成果的转化，使得产学研创新链条链接更为紧密。政府在建立这样的混合资本之前，已经明确这种投资基金必须投资于高科技企业的种子期，政府引导基金具有明确的目的性。种子期与导入期对大多数有项目的公司来说是一个具有高度风险的时期，是他们生死存亡的关键时刻，也是最难引入投资基金的时期。以色列政府通过优惠政策及股权担保等措施，确保这类基金投资于科技企业初创期，改变了商业性投资基金经常投资于项目中后期的状况，将投资阶段向前推移，从而弥补了传统商业性投资基金的不足，为以色列科技企业的发展作出了积极贡献。例如，1992年以色列政府拨款1亿美元建立了YOZMA基金，并募集国内私人资本，旨在扶持以出口为主的以色列高科技企业的成长和吸引境外的风险投资基金。与其他国家有所不同的是，以色列政府风险投资基金的模式是政府+民间资本+海外资本，是以政府为基础加上民间与海外资本的“1+2”模式，是三者相融合的股权投资基金。政府参与设立的10个YOZMA基金，每个大约2000万美元，通过各种优惠政策引入国外资本，并对符合投资要求的基金再注入40％股份，实现多种资本的相互融合。这种模式不仅增强了资本实力，而且有利于资源的优势互补。又如，INBAI公募基金是由政府出资担保的上市基金，具有优秀的管理团队，在以色列特拉维夫股票交易所进行交易。投资于INBAL基金的投资者在7年后可获得他们初始投资额70％的保险承诺。INBAL基金主要投向小型、发展迅速的高科技企业。

合集下载

国外官产学研合作典型案例比较分析及启示

■■■－市场经纬・ＭＡＲＫＥＴ　

国外官产学研合作典型案例　

比较分析及启示　

文／许强葛丽敏　

官产学研合作是指通过将政府、国内外高校、企业、国内外　

研究所的力量联合起来，各自发挥优势，有效地利用资源，以完　

成某一共同的目标。它是促进资源有效利用的制度安排和科技　

政策。当前，加强官产学研合作是各国政府促进科技发展和技术　

创新的重要合作形式及发展趋势。各国政府根据各国和地区实　

际情况，有计划地设立各种各样促进产学研合作的机构。如今我　

国推进建设的公共科技服务平台也是促进产学研合作的一种新　型模式。这些研发机构的性质与我国当前发展的公共科技服务　

平台比较类似，其成功经验对公共科技服务平台的建设具有重　

要的借鉴意义。　

一、国外官产学研合作典型案例　

１．西班牙伊克兰研究中心（ＩＫＥＲＬＡＮ）。伊克兰研究中心　

（ＩＫＥＲＬＡＮ）是１９７４年成立的，本是隶属于西班牙蒙德拉贡联　

合公司（ＭＣＣ）的一家私营技术开发中心，后来西班牙巴斯克地　

区政府为促进该地区的研究与技术开发，和ＩＫＥＲＬＡＮ签订了合　

作协议。巴斯克政府激励研究中心每年为ＩＫＥＲＬＡＮ提供５０％　的预算资金，并将其技术开发成果的用户范围从原先的ＭＣＣ集　

团旗下的企业扩大到该地区的所有３１个会员企业。在当地政府　

的推动下，伊克兰研究中心从已有的一个私营的合作组织转化　

为公共利益服务的机构。伊克兰研究中心本身是一个合作制的　

企业，拥有３１个会员，并对股东（３１个会员和合作员工）负责。　地区政府则参与中心的管理委员会，对中心进行监督和管理。伊　

克兰研究中心开展活动有技术跟踪、技术吸收和生产、技术转　

移。　

２．奥地利能力中心。奥地利的能力中心是根据奥地利政府　

１９９８年实施的能力中心计划而建立的，旨在通过促进产学研合　

作来加强竞争前技术的研究与开发。奥地利能力中心的建设分　

两个阶段，第一阶段为４年，第二阶段为３年。国家将在第一阶　

段３年内资助科研中心。中心组建所需的经费由国家和企业共　

“一带一路”背景下中以高等教育交流与合作：进展、问题及建议

“一带一路”背景下中以高等教育交流与合作：　

进展、问题及建议　

中排名第三。中国已成为以色列在亚洲的第一大贸　

易伙伴和全球第二大贸易伙伴。中国巨大的市场潜　

力和创新驱动需求与以色列的发达科技和创新发　

摘要：以色列是“一带一路，，沿线一个重要的节点国家，是世　展优势形成互补。时值中以建交２５周年，两国宣布　

界最具创新性国家之一。中国的创新驱动需求与以色列创新　建立“创新全面伙伴关系”，“一带一路”国际合作　

发展优势形成互补。中以建交以来，高等教育合作交流机制　高峰论坛提出重点合作领域，中以迎来新一轮合作　

警　蔓　员　曼　，办　：　时机。中以合作Ｉ－Ｐ　＇／－发挥以色列在“一带一路”合作中　墓　是　鉴茎篓衾　Ｉ　势，篇　为　架有待完善

、服务“一带一路”人才支撑不足、政产学研合作　Ｈ　个　仅’　Ｌ，Ｌ　，忖力ｕ疋ｊ　础Ｉ　Ｆ　向１　仪，白　伢　大　

力量割裂、创新创业教育合作薄弱等方面的问题。为促进中　的高等教育潜力，通过提高高等教育交流与合作水　

以高等教育为“一带一路”战略提供更有力的人才和智力支　平，为两国在“一带一路”框架下互惠互利、合作共　

是　：　流与合作，强化　赢提供强有力的人才与智力支撑。　政产学研协同创新

，构建创新创业教育体系。　…………一………～一　

词：一带一路；中国；以色列；高等教育交流与合作；创新　一、中以高等教育交流与合作进展　合作　、’　可Ｔ＾一＾Ⅳ。　Ｈ　

中图分类号：Ｇ６３９　

文献标识码：Ａ　

文章编号：１６７２－０７１７（２０１７）０４—００４９—０４　

收藕日期：２０１７－０５—２５　

基金项目：广东省教育科学重大课题“广东省高等教育国　

际化规划研究”（２０１　３ＪＫＺ００４）　

作者简介：贾秀险（１９８４一），女，河北保定人，华南师范大学　

博士研究生，广东省教育研究院助理研究员，主要从事高等教　

育政策与管理和高等教育国际化研究。　

以色列位于亚洲、非洲和欧洲的连接处，是陆　

上“丝绸之路经济带”和“２１世纪海上丝绸之路”　

美国硅谷、以色列特拉维夫政府服务创新型企业经验借鉴

美国硅谷、以色列特拉维夫政府服务

创新型企业的经验借鉴

近年来，我国各地政府致力于打造强化市场型、服务型、创新型政府，美国硅谷政府、以色列特拉维夫政府服务创新型企业经验,可提供重要启示与借鉴。

一、美国硅谷——政府如企业般经营，扮演好多重角色

在硅谷的成长历程中，政府部门的作用是不可或缺的。硅谷的成功是政府扶持、引导并按市场规律运作的结果。如果没有政府的管理创新和政策创新，硅谷不可能在20世纪50年代迅速崛起，更不会有之后几十年的高速持续成长。

1．政府职能：政府扮演好多重角色，撬动企业创新发展

政府在硅谷的成长和管理上，主要扮演了投资者、消费者和组织者三重角色。此外，政府尤其是所在地地方政府作为“守夜人”的角色对推动硅谷发展的作用也很明显。

第一，用经济手段来撬动硅谷的发展。所谓的经济手段主要指运用政府采购手段、直接对大学进行投资和实行税收政策等对硅谷的创新进行支持。这包括：一是政府采购。美国政府的大量投资和消费，极大地提高了硅谷的创新频率，使硅谷的创新气氛愈加浓厚。据统计，1955年至1963年期间，硅谷半导体产业35％到40％的营业额来自于政府采购。二是政府直接对目标大学的研发进行资助。因军事需要，美国政府向具有科研能力的大学和其他科研机构大量拨款，支持技术创新研究。例如斯坦福大学和加州大学伯克莱分校受政府资助，分别建立了后来享誉世界的斯坦福直线加速器中心和劳伦斯·伯克莱试验中心；硅谷的阿莫斯航空航天中心也因为得到大量政府科研经费，迅速发展成为一个开发空间尖端技术的重要基地。三是税收与金融支持。如对风险投资实行税收优惠。1978通过的税收法案使资本利得税率从49.5%降至28%。1981年美国国会将该税率继续降低至20%；允许养老基金管理者投资于风险投资，保证风险投资有足够的资金；改革风险投资公司组织形式；推行小企业投资发展计划，向风险投资者和风险企业提供无偿资金资助。

第二，很好地充当社会管理者的角色。这主要是指政府直接抓硅谷的基础建设。一是对硅谷用地进行扩展规划。例如斯坦福大学每次扩建时，周围的社区、环保主义者和其它特殊利益组织就会提出诸如空间、交通、濒临灭绝物种等问题。地方政府在协调各方利益的过程中发挥了重要的作用。二是对硅谷交通状况进行改善。在硅谷，私营公司很少介入道路交通等公共投资，因而投资交通等基础设施建设、减少交通阻塞和交往隔阂，是政府机构的重要职能。三是帮助解决或缓解硅谷住房紧张局面。美国政府一般除了进行低收入人群的多用户住房建设外，并不充当住房开发商的角色。但是由于硅谷产业的日益兴旺，该地已成为美国住房价格最贵的地区。地方政府也逐渐仿照新加坡等国的做法，开始直接介入到住房建设中来。此外，地方政府在环境保护、能源提供等方面发挥着积极的作用。

国外产学研政策的经验及启示

■博士论坛　一现代管理科学　■２００８年第７期　

国外产学研政策的经验及启示　

●宋健陈士俊　

摘要：国外发达国家产学研政策对我国产学研合作具有重要的参考借鉴价值。文章通过对国外发达国家产学研合作　政策的比较和讨论，在此基础上指出了对我国产学研政策的启示。　关键词：产学研；产学研政策；启示　一、产学研政策的界定　产学研政策就是为鼓励和促进产学研合作而制订的　各种法律法规和政策的总和．它集中体现了一个国家对产　学研合作的重视程度．也体现了国家对产学研合作的态度　与方向．对促进一个国家产学研合作的发展有着重要的意　义。从产学研政策的发展来看．产学研政策的内涵是随着　产学研内容的不断发展而丰富的，因此要对产学研政策进　行界定．首先要明确其调整关系的主体——产学研。　对于产学研目前有狭义和广义的定义两个方面　狭义　的产学研是指产业（或企业）、高等学校、研究机构三方相　互之间在人才培养、科研、生产等方面的合作，以实现产、　学、研职能的充分发挥和共同发展。广义的产学研是指以　产业（或企业）、高等学校、科研机构为基本主体，以政府、　中介机构、金融机构等为辅助主体，在市场经济条件下按　照一定的机制或规则进行结合．形成某种联盟进行合作开　发，不断进行知识消化、知识再生产、知识传递和知识转　移．形成某种未知的需求和价值，以实现技术创新、人才培　养、社会服务、产业发展和经济进步等功能。　我们所指的产学研政策就是为鼓励和促进产学研合　作．而制订的一系列用于调整广义的产学研，即调整产业　（或企业）、高等学校、科研机构、中介机构、金融机构等所　有主体的相关法律法规和政策的总和。　二　国外产学研政策及其经验　美国、英国、德国、日本等西方发达国家十分重视产学　研政策的制订和立法．制订了许多相关政策和法律．积累　了相当丰富的经验．促进产学研合作的政策框架和体系已　经形成．其在产学研领域所取得的巨大成功也是国际上一　致公认的。从国外的经验看．政府促进产学研结合主要采　取以下几种措施：一是政府设立专门的计划和项目：二是　建立促进产学研结合的服务机构和研究机构：三是鼓励产　学研之间自发开展合作．包括鼓励大学和科研机构的成果　转化．以及企业与大学和科研机构进行合作　１．政府设立专门计划或项目．直接支持产学研结合。　近年来。在技术国际化和各国公司技术专业化发展的背景　下，出现了一种重要的技术创新国际化模式．即政府支持、　研究机构和企业共同参与的大项目联合开发创新　这种模　式的特点是：一般以政府支持的、对产业发展有重大影响　一３６一　的大项目为载体，采取跨部门大联合，由学术界、科技界和　企业界共同参与。这是一种跨国的“产、官、学、研”联合创　新模式．这种创新的国际化活动，调动了政府、公立研究机　构、工业企业等各方面的力量．将政府的创新资源和战略、　研究机构的成果和企业的生产能力结合起来。　英国的联系计划（ＬＩＮＫ）由政府１２个部门及各研究理　事会参与和支持。重点支持大学、科研院所与企业在商业　化方面的合作研究开发．政府只为联系计划项目提供５Ｏ％　的研究开发经费．其余由企业提供，由科研机构与企业共　同申请．合作承担项目。法拉第合作伙伴计划（Ｆａｒａｄｙ　ＰａｒｔｎｅｒｓｈｉＤ）是由英国贸工部和工程与物质科学研究理事　会共同发起，该计划是旨在建立由多个大学、独立研究机　构、制造业公司以及金融机构组成的协作集团。　德国对政府、大学和企业三大研究开发体系进行宏观　管理．通过组织实施一些重大联合项目．例如德国联邦教　研部主导的技术协作中心和技术协作网的建设等．使它们　相互协作．并通过各种制度实行资源共享，让现有设备得　到充分利用．让信息和知识快速流动．让研究成果迅速得　到应用。并且德国联邦政府的一系列科研计划都要求在产　学研结合的体系下执行，如海洋技术、可再生能源、环境技　术、信息技术、微系统技术、制造技术、多媒体技术、生物技　术、新材料技术、航空技术和交通技术等研发计划都依靠　产学研结合。　公司、研究机构和大学之间的紧密合作是芬兰创新体　系的强项之一．芬兰的各项国家技术计划均用于支持产学　研的结合．这项措施始于１９８４年，一直持续至今．而且可　能会一直持续下去．国家技术计划旨在促进未来重要商业　领域的新技术知识获取和产品开发．这些计划用于促进切　实合作并鼓励公司和研究机构之间的网络化．同时加强技　术转移和国际扩展　２．建立产学研结合的服务与研究机构　国外政府非常　重视技术创新中介服务与研究机构的建设．并在功能上使　其日趋完善，成为产学研结合的有效措施。　丹麦在２００３年的财政预算中专门拨款成立了“创新　联合体”，旨在增强公共和私营研究机构之间的合作．并加　强应用研究，每个联合体由相互合作的研究机构、公司以　

以色列农业对中国的启示

以色列资源节约型农业模式对中国农业发展的启示

以色列是世界上自然资源最匮乏的国家之一，主要是水和耕地资源极其短缺。然而以色列却是世界

上农业最发达的国家之一，其在中东沙漠上创造的农业奇迹已经成了世界上资源节约型农业的典范。

先进的理念、管理和技术，使这个国家利用2.2%的农业人口在养活720 万国民的同时，还成了欧洲

主要的冬季蔬菜进口基地。以色列的农业模式，对于人均水和耕地资源同样短缺的中国的现代化农

业建设而言，具有一定的借鉴意义。

一、以色列农业的先进之处

1. 市场化的节约理念以色列农业之所以发达，主要原因之一就是从总理到普通农民都具有先进的

发展理念。早在建国初，第一任总理Ben Gurion 就提出要系统改造南部沙漠的设想。在以色列，无

论是农场主，还是集体农庄的普通农民，他们的产品或品种的标准全部盯着世界市场，符合市场要

求是所有农产品的唯一指标。“/吨水”是以色列最重要的计量单位，所有的国民生产都是以耗水量为

主要的衡量指标，小小的不同完全体现了一种资源节约理念。

2. 集约化的生产组织方式以色列农业生产组织形式有两种：一种是Kibbutz（集体农庄），另一

种是Moshav （私有农场）。集体农庄实行集体所有制，内部设管理委员会，负责制定管理规则，每

个社员都要有高度的自觉性和主动性；私有农场的主人一般是懂技术的科学家或专家，由雇佣的工

人和技术人员负责生产管理。这两种方式的优点是可以让土地形成规模，便于集约化经营管理。在

这种模式下，以色列农业形成了三个鲜明的特点：①农业科技适度规模化，生产水平高度专业化。

②资源达到精细化利用，农业与环境和谐发展。农业生产技术与管理的统一，最大限度地减少了资

源浪费和环境污染。③发挥市场的调控作用，信息技术充分介入管理。在以色列，农业生产中的品

种、规模、花色、种类等各个环节的关键决定因素均由市场需求决定。政府在全国建立高度发达的

信息网络，各地都设有市场信息分析与培训机构，由首席专家和下属团队专门负责市场信息的采集、

科技人才教育中的最佳实践案例有哪些

在当今科技飞速发展的时代，科技人才的培养成为了国家和社会发展的关键。科技人才教育不仅需要传授知识和技能，更需要培养创新思维、实践能力和团队合作精神。下面我们将探讨一些在科技人才教育中的最佳实践案例，希望能为相关教育工作者和决策者提供一些有益的参考。

一、美国麻省理工学院（MIT）的跨学科教育模式

麻省理工学院一直以来都是全球科技教育的领军者之一。其跨学科教育模式打破了传统学科之间的壁垒，鼓励学生在不同领域之间进行探索和创新。例如，MIT 的媒体实验室（Media Lab）将计算机科学、工程学、设计学、社会学等多个学科融合在一起，让学生在解决实际问题的过程中，学会运用不同学科的知识和方法。

在课程设置上，MIT 提供了丰富的跨学科课程，如“生物电子学”“人工智能与设计”等。学生可以根据自己的兴趣和研究方向自由选择课程，形成个性化的学习方案。同时，MIT 还注重实践教学，通过实验室项目、企业合作等方式，让学生将所学知识应用到实际中。

此外，MIT 为学生提供了良好的创新环境和资源支持。学校设有创新中心，为学生的创业项目提供资金、技术指导和场地等支持。这种跨学科教育模式培养了一大批具有创新精神和实践能力的科技人才，他们在人工智能、生物科技、新能源等领域取得了突出的成就。二、德国的双元制职业教育

德国的双元制职业教育是一种将学校教育与企业实践紧密结合的教育模式。在这种模式下，学生一方面在职业学校接受理论知识的学习，另一方面在企业进行实习和培训。

职业学校的课程设置紧密围绕企业的需求和行业的发展趋势，注重培养学生的实际操作技能和职业素养。企业则为学生提供真实的工作环境和实践项目，让学生在实践中掌握最新的技术和工艺。

双元制职业教育的师资队伍也具有独特之处。职业学校的教师不仅要有扎实的理论知识，还要有丰富的企业工作经验；企业的培训师傅则是行业内的技术专家，能够将最实用的技能传授给学生。

以色列农业发展的启示

照党中央、国务院实施西部大开发的战略部署，国家外专局提出了引智为西部开发办实事的计划。“西部县长培训工程”是重点之一。当前，我们既面临着历史性的良好发展机遇，又面临着国际竞争的严峻挑战。国际国内形势的变化为引智工作创造了良好的条件，也对引智工作提出了更高的要求。国际竞争说到底是人才的竞争。人才已成为推动世界经济发展的主要动力，成为决定一个国家国际竞争力的关键因素。“要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好”，对此我们必须有清醒的认识。开阔眼界，转变观念，学以致用，培训工作的成果转化十分重要。国家外专局局长万学远2000年10月，由国家外专局和中国国际人才交流协会组织，我国西部地区的20多名县长，对亚洲西部国家———以色列的农业进行了20多天的考察学习，通过听报告、讲座、视察等形式，对以色列的经济社会发展特别是农业发展状况有了比较全面的了解。以色列加强生态环境治理，积极发展特色农业，走出了一条现代农业发展的新路子，在世界农业发展上具有前瞻性和指导性，对我国农业发展尤其是西部地区农业发展，有很多积极的、值得借鉴的经验。一、以色列农业的经营模式以色列的农业非常发达，农民收入相当高，人均年收入1．8万美元。分析以色列农业的特点，可以看出，以色列农业的成功得益于农业的集约化，得益于完善的农业科研开发、技术推广和服务体系，也得益于以色列农民的勤劳和努力。1、经营组织形式。以色列农业经营的组织形式主要包括基布茨（Kibbutz）和莫沙夫（Mashav）两种形式。基布茨，以色列席伯莱语为群体之意，也可以称为集体农庄，是由东欧移民回国的青年出于对前苏联集体农庄的向往而创建。基布茨组织现在全国有270个，成员总体有12万人，占全国人口的3％，平均每个基布茨有450名成员，拥有500公顷的土地。基布茨最主要的特征有三点：一是所有的生产资料包括土地归集体所有；二是基布茨的所有收入包括其成员个人收入全部归集体所有，基布茨给每个农民按月发给生活津贴，生活必需品一律实行供给制，其余收入、积累主要用于扩大再生产；三是基布茨内部实行民主管理，民主理财。每2年改选一次管理委员会，对基布茨内部事务进行民主管理。莫沙夫，是以家庭为基本生产单元的村庄。它是一种农业合作组织，既是一个行政村又是合作社，具有社会服务和经济管理的双重功能。莫沙夫的特征也有三点：一是莫沙夫的土地和水资

e资源匮乏下的创新路径研究——以以色列为例

资源匮乏下的创新路径研究——以以色列为例　

资源匮乏下的创新路径研究　

——以以色列为例　

摘要：以色列是全球领先的创新型国家，在政治地缘环境险恶、自然资源严重匮乏的情况下，依靠　张　燕　不断创新实现了经济腾飞。论文阐述了以色列建设创新型国家采取的主要路径，包括：吸引培养高　素质人才、培育有利于创新的文化、帮助高素质人才充分就业和创业、构建国家创新制度体系等。　基于以色列的经验，结合我国的实际对建设创新型国家提出了若干建议。　关键词：以色列；创新；路径　

ＤＯ１．１０．３７７３／ｊ．ｉｓｓｎ．１００６—４８８５．２０１３．０４．０６７　中图分类号：Ｆ２０２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００２—９７５３（２０１３）０４—００６７—１１　

１　引言　

我国是一个资源匮乏的国家，虽然目前人均ＧＤＰ已经达到４０００美元，但在劳动　

力成本上，已经开始无法同低收入国家竞争，在高端技术产业上，又不敌欧美日等发达　

国家，如果不能快速实现技术突破、产业升级，我国经济将陷入长期的停滞，落入中等　

收入陷阱，所以科技立国，建立创新型国家对我国来说迫在眉睫。而如何建设创新型　

国家，以色列的发展模式非常值得我们借鉴。以色列在经济基础薄弱和自然资源条件　

极其匮乏的条件下，紧追当代世界科技和产业发展潮流，集中力量在科技密集型产业　

内进行了重点的赶超和突破，实现了经济发展的奇迹。它的发展模式告诉我们，发挥　

后发优势，不断学习和创新才是发展中国家实现经济飞跃的决定条件。目前国内很多　

基金项目：北京市哲学社会科学规划“十二五”青年项目（项目编号１１ＣＳＣＯ１１）。　作者简介：张燕（１９７６一），辽宁锦州人，首都社会经济发展研究所社会处副处长、副研究员、管理学博士，研究方　向：决策研究。　

２０１３　０

４科学决策６７　资源匮乏下的创新路径研究——以以色列为例　

学者从各种角度研究以色列的创新路径，力图破解以色列经济发展奇迹之谜，例如王　

新明（２００２）¨　系统分析了支撑以色列科技创新的科研管理体制、科技计划和移民政　

以色列的创新农业

以色列在荒漠地区是怎么进行知识农业创新的,对我国有什么借鉴意义?

答: 以色列农业自然资源贫乏，而农业发展成就举世瞩目，除了其具有由农业科研管理与研究机构、农业科技推广体系、农民培训与教育体系等构成的较完

整的农业科技创新体系,还在于其较完备的农业科技创新保障机制。这一机制包

括两大基本内容：一是其科技投入与理保障机制；二是其科技政策与法律保障机制。加上他世界领先的节水技术以及节水设施的实用。根据以色列的经验，我国要进一步创新农业科技投融资体制；要建立稳定支持与适度竞争相结合的农业科技分类发展激励机制、要加快农业科技投入、科技推广方面的立法进程。

一、科技的投入与政策的支持

１、科技投入与管理保障机制

以色列农业自然资源的贫乏，使以色列农业发展选择了依靠科技进步实现资源高效集约利用的道路。政府每年的农业科研专项经费有上亿美元，占农业产值

的３％。在国家农业部的农业科研经费中，有５０％是定向拨给国家农业研究组织，剩余５０％和政府其他农业科研基金按分类管理，统称为“竞争性基金”。第一类是首席科学家基金，资金总额约１０００万美元，资助对象为研究所和大学单个项目的自由申请。第二类是农主以交纳销售税的方式提供的研究经费，总

额约为８０万美元。主要用于资助经济效益比较明显、针对性较强的技术开发

项目。第三类是国际基金，包括美以合作的 “巴德计划”和欧盟资助的业也提供农业研究经费，主要用于引导和补应用性研究助。以上３类究经费主要是用

于应用性研究项目。第四类是科技与教育部的有关农业科研基金资第五类主要

用于基础性研究，每年约３０００万美元以上。此外，以色列企业也提供农业研究经费，主要用于引导和补贴应用性研究。

2、科技政策与法律保障机制

以色列政府努力为农业高科技发展创造条件，大力支持农业科技的研究与开发，给投资者和企业家制定多种优惠政策，包括优厚的投资津贴、政府贷款保证、免除税额和高风险企业创业基金等各项优惠政策设立农业开发风险基金，主要是为开发“高附加值的”提供便利。以色列还专门制定了《鼓励研究与开发法律》等法规，促进农业科技的创新在农业高新技术的研发方面，以色列实行了对重点技术重点扶持的政策。

感受以色列的创新力量

第一篇：感受以色列的创新力量

感受以色列的创新力量