行政管理学概论综合测试3答案讲课稿

中国地质大学(武汉)远程与继续教育学院行政管理学概论课程综合测试3学习层次：专科时间：90分钟一.填空题(每空1分,共15分)1．在整个行政机关内部事务的管理中，（）处在枢纽和核心的地位。

A.领导机构B.智囊机构C.办公厅（室）D.职能部门2．机关行政的宗旨在于（）A.管理B.服务C.效率D.参政.议政3．行政文书管理必须遵循（）的基本原则。

A.精简.高效.统一和准确B.高效.统一.规范和及时C.准确.精简.规范和保密D.及时.准确.精简和保密4．秘书是行政机关中办公厅（室）的重要组成人员，具有（）的特点。

A.政治性.辅助性.权威性和公共性B.政治性.从属性.事务性和被动性C.政治性.权威性.辅助性和事务性D.政治性.辅助性.被动性和公共性5．行政绩效分为（）三个层次。

A.政治绩效.经济绩效和社会绩效B.组织绩效.管理绩效和监督绩效C.组织绩效.管理绩效和执行绩效D.决策绩效.执行绩效和监督绩效6．在我国，行政绩效评估的主体是（）。

A.国务院相关评估机构B.地方政府中评估机构C.独立与政府部门的专业性评估机构D.广大人民群众和社会公众7．行政效率的测定应坚持（）的原则。

A.经济效益B.社会效益C.政治效益D.管理效益8．具体来说，我国政府部门承担的政治责任主要形式是（）。

A.国家行为责任.违宪责任和政党责任B.法律责任.管理责任和道德责任C.政党责任.立法责任和司法责任D.立法责任.政党责任和司法责任9．行政监督的作用具体体现在（）四个方面。

A.促进.补救.控制和评价B.反腐.预防.补救和评价C.预防.控制.补救和评价D.促进.反腐.补救和评价10．财政部门对本级政府其他职能部门和下级政府的对口职能部门的财政收支和管理.国家划拨经费使用和管理的情况实施的监督。

这种监督形式属于（）。

A.一般监督B.职能监督C.监察监督D.审计监督11．根据我国宪法规定，有权制定行政法规的行政部门是（）A.国务院B.国务院各部委.委员会C.地方各级人民政府D.县级以上人民政府12．行政拘留是最严厉的行政处罚形式，只能由法律设定，一般只能由（）执行。

A.上级行政机关B.公安机关C.人民法院D.人民检察院13．处于行政活动起始阶段的行政文化的构成形态是（）A.行政规范B.行政意志C.行政心态D.行政评价14．主体行政文化的核心是（）A.行政价值B.行政权力C.对行政权力性质的确认.维护和使用D.行政意志15．社会主义行政道德把（）作为核心原则和总原则。

A.公共责任B.为人民服务C.公平和正义D.人类的平等二.名词解释（每题4分，共20分）1.行政文书2.公共政策评估3.监察监督4.行政执法5.行政道德三.简答题（每题7分，共35分）1.行政监督对于我国社会主义现代化建设宏伟目标的实现，有何重要意义？2.制定行政管理法规，应遵循哪些原则？3.如何理解行政裁决的基本含义？4.行政文化对于行政管理活动和行政机关内部的建设有何积极作用？5.简述社会主义行政道德规范的基本原则？四.论述题（15分）结合实际，谈谈制约行政人员心理素质的因素及其培养途径。

五.案例分析题（15分）这样的机构该不该增设南国名城桂林，山清水秀，素有“山水甲天下”的美誉。

近些年来，随着旅游业的迅速发展，到桂林的游客逐年增多，桂林市旅游市场的管理难度也随之增大。

尤其是漓江水陆客运，发展迅速，游览船舶、客位猛增，致使行业管理跟不上漓江航运事业的发展，政府对漓江航运的控制微弱无力，结果，营运单位之间出现非法竞争；社会上的一些单位和个人，借机收取高额回扣；市场上的少数票贩垄断票源，高价倒卖船票以至强拉游客，码头秩序混乱，有损名城声誉以至有损国格的事情时有发生。

桂林市政府职能部门之一的桂林市交通局，原来设有一个“运输市场管理处”，编制35人，统管水陆客货运输市场的宏观控制和规划。

漓江游览客运管理，理应属于它的管理的范围。

但是，由于桂林市生产和旅游事业的迅猛发展，运输市场的管理事务成倍增加，而该处管理设备、办工工具陈旧落后，很多事务都要靠手工完成。

因此，不可能在从中分出多余的人手专门处理漓江客运事务。

在此情况下，桂林市政府为了加强水陆客运的宏观管理，整顿漓江客运秩序，维护国家、企业和游客的利益和名城的声誉，首先责成旅游、交通和城建部门协调配合，加强对漓江客运的管理。

同时，在交通局内增设“桂林市水路客运管理中心”，由市编制办在调查摸底分析后拨给编制人员50名；与原来的“运输市场管理处”实现“一套人马，两快牌子”，合署办公；经费由“中心”收取的管理服务费中自行解决，市财政不另拨款；另外，在市旅游局内增设一个实行企业管理的“涉外码头管理处”。

两个新增设机构的职责和管理范围也作了明确的规定：由“中心”所设各售票处统一负责游览船票的包、订、售、退等工作；各种规格型号的船舶在各个不同的季节的运价由“中心”统一制定；所有船舶由“中心”统一调度；营运收支由“中心”统一与营运单位结算。

涉外营运码头秩序、接待工作则由“涉外码头管理处”负责。

两个专门机构的增设，大大加强了市政府对漓江游览客运的管理，码头的良好秩序得到了恢复，百里漓江上的“黄金水道”重现了勃勃生机。

对于桂林市的这两个新设机构，有两种截然相反的意见：第一种意见认为，两个新机构的设立，基本上是合理的和必要的。

因为，一个行政机构是否应该设置，主要的评判标准是看社会上是否确有某种客观的公共事务需要一个行政机构来处理。

具体到这个例子，漓江游览客运市场的混乱需要政府设立一个权威的机构进行管理和协调。

行政组织结构理论告诉人们：行政组织的微观结构主要取决于该机关的工作量、效率和经费等因素。

随着漓江航运的迅速发展，对原有机构的管理手段和人员素质提出超越实际的高要求，管理的效率跟不上航运事业的发展，在原有经费条件不变的情况下，增设专门的机构管理漓江航运市场提高政府管理效率，这种做法是可行的、合理的。

第二种意见认为，两个新机构的设立是不合理的。

首先，随着社会事业的发展，需要政府机关处理的社会事务越来越多，倘若每出现一种新生事务，便增设新的管理机构，则机构的数量将呈现一种“绝对上升”的趋势，这违背行政组织设置的精干、高效的原则。

其次，从科学管理的角度说，新设的两个机构与原有的“运输市场管理处”平行，且分属交通和旅游两大系统，这既增加了市政府在漓江客运管理上与两大系统协调的工作量，又增加了两大系统之间的协调工作和交通局内两个机构的协调工作，加大了管理功效的内耗，不符合现代管理的科学要求，因此，两个机构的增设是不合理的。

案例思考：1.案例中的两个新机构该不该增设？为什么？2.假如需要设立新的机构管理漓江航运，你认为应该如何设置？参考答案一、单项选择题1-5 CBCBC 6-10 DBACB 11-15 ABCCB二、名词解释1、是公务文书的一种，是国家行政机关在执行公务时所形成的文字材料。

2、是指对公共政策执行的效益、效率和效果及其价值做出判断和评价的活动。

3、是指由政府行政机关内部专设的监察部门对本级行政机关所属的一切职能部门和下级行政机关的行政管理活动实施的全面监督。

4、是指行政机关及其行政人员按照法定程序，执行和实施国家法律、法规的行为。

5、是指政府行政工作人员，行使公共权力，管理公共事务，提供公共服务的过程中所必须遵守的行为规范。

三、简答题1、答：（1）加强行政监督，是迎接经济全球化挑战的需要。

（2）加强行政监督，是提高行政管理效率的需要。

（3）加强行政监督，是政府勤政廉政建设的需要。

（4）加强行政监督，是维护人民根本利益的需要。

（5）加强行政监督，是建设有中国特色社会主义民主政治的需要。

2、答：（1）立法有据原则。

（2）效力分配原则。

（3）程序合法原则。

（4）民主立法原则。

3、答：（1）行政裁决的主体是经过法律授权的国家行政机关。

（2）行政裁决的对象是与行政管理事项密切相关的特定民事纠纷。

（3）行政裁决程序适用于法定的准司法程序。

（4）行政裁决行为具有法律的权威性。

4、答：（1）对于行政管理活动的顺利进行具有强大的推进作用。

1）行政文化是民主行政的条件。

2）行政文化是高效行政的手段。

3）行政文化是廉洁行政的保障（2）有利于促进行政机关内部建设。

1）有利于行政组织模式的正确选择。

2）有利于行政观念的不断更新。

3）有利于良好行政风气的形成。

5、答：（1）为人民服务的原则。

（2）人本主义的原则。

（3）集体主义的原则。

（4）社会公正的原则。

四、论述题答案要点：（1）制约行政人员心理素质的因素1）教育发展水平。

2）社会心理。

3）社会变革。

4）政治制度。

（2）培养行政人员心理素质的途径1）大力发展教育事业。

2）积极参加社会实践和社会变革。

3）完善政治制度。

五、案例分析题答案要点：(1)本案例反映了行政组织机构的设置问题，行政机构的设置，应该遵循若干科学的原则。

在现实生活中，如何贯彻或应用这些原则，是一个比较复杂的问题，必须结合有关的情况进行具体分析。

(2)就本案例来说，桂林市政府机构进行改革和调整的直接原因是，该市近些年来随着旅游业的迅速发展带来的市场秩序混乱问题。

解决这一问题的目标是增强政府的宏观调控能力，加强对航运、旅游等行业的宏观管理，维护正常的市场经济秩序。

对于新出现的实际问题，既不能放任不管，也不能越俎代庖。

(3)桂林市“桂林市水路客运管理中心”和“涉外码头管理处”两个新增设机构的设置是否必要和合理，关键是要看原有的机构“运输市场管理处”和这两个新设机构能否实现上述目标。

对于原有机构“运输市场管理处”，本案例已有具体详细的说明，既该部门的人员数量、所处理的事务量、设备条件等已不能满足且短时间内也无法满足新的形势发展的需要。

(4)对于新设立的这两个机构，我们应该从其承担的职能分析存在的合理性和必要性，本案例对这两个机构性质和职能作了如下界定：1、水路客运管理中心1）性质：与“运输市场管理处”一套人马、两块牌子，经费自筹（收取管理费）。

2）职能：负责游览船票的业务工作；制定不同季节的运价；统一调度所有船舶；营运收支管理。

2、涉外码头管理处1）性质：企业化管理的行政机构2）职能：维护涉外码头的营运秩序；游客的接待工作。

从性质看，这两个机构自收自支的营利性机构，不符合行政组织的本质属性——非赢利性。

在实践的过程中，很容易导致形成既掌握行政权力、又从市场掠取经济利益的垄断部门。

从职能看，除了维护码头的营运秩序外，其他的职能从性质上讲，都应该属于市场的直接管理、微观管理，违背行政组织设立的根本目标。

(4)对于本案例所反映问题的解决有很多的途径。

如可以通过法律的手段，制定有关的法律、法规规范市场的行为；可以通过经济、政策宣传等途径，引导和培育尚不完善的旅游市场体系。

当然，也可以通过设立宏观管理机构，运用必要的行政手段维护市场经济的秩序。