中国城市公共管理问题及建议
反思“城中村问题”存在的原因及对策——从公共管理和服务的缺失分析
中 图分 类号 ：２ ｌ３ Ｆ９ － 文 献 标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ８ ７ ４ （ ０ ２ － ２Ｊ１ ３ ２ １ ０ － ５ ０ ２ １ ）Ｊ － ｏ ０ Ｄ
伴随着我 国城市化进程 的加快和区域经济的激烈竞争 。
化 特 征 可 以说 是 现 代 城 市生 活 方 式 的全 部 内 容 。但 从 西 等
总之 ， 大 对 城 中村 的 公共 管理 和 公共 服务 的投 入 是 解 加 决 城 中村 问题 的关 键 。要 知 道 拆 迁 的难 度 要 远远 大 于 改 造 。 成本 也 会 高于 改 造 ， 改 造 之最 有 效 的 方法 就 是 加 强 对其 管 而 理和 服 务 的投 入 。
所致 ， 究其 原 因是公 共 管 理 和 公共 服 务 的缺 失以 及制 度体 制 的 滞 后 所 造 成 。本 文试 图从 公 共 管 理 和 公共 服 务 以
及 体 制 问题 的 角度 着 手 对城 中村 现 象进行 分析 和 反 思 ， 而说 明 “ 中村 问题 ” 在 的原 因及 对 策 。 进 城 存
作者简介 ： 陈大 ： １ ８一 ， ， 西 汉 中人 ， 州 大 学公 共 管理 学 院行 政 管 理 专业 ， 士研 究生 。 ￣（９ ６ ） 男 陕 广 硕
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了城 市 “ 租 房 ” 廉 的作 用 ， 助 于 外 来 人 口融 入 城 市 社 会 ， 有 在
一
诉求 。
就 是 城 中村 里 处 处 可 见 的独 特 风景 ：一 线 天 ”“握 手 楼 ” “ 、 、 “ 面楼” 贴 。杂 乱 无 章 ， 重违 规 是 它 们 最 主要 的特 点 。 严 （ ） 市 的 发展 需 要 大 量 的 劳动 力 ， 靠 城 市 周边 的劳 － 城 仅
中国城镇化发展出现的问题与对策
中国城镇化发展出现的问题与对策改革开放以来，伴随着经济的快速增长，中国的城镇化进程也快速推进，取得了巨大的成就。
城镇化是国民经济和社会发展的大战略, 积极稳妥地推进中国城镇化是全面建设小康社会, 解决中国三农问题, 发展中国特色社会主义的基本途径之一。
本次讨论我们围绕中国城镇化的发展现状及存在的问题, 揭示城镇化过程中的真正需求和发展目标, 进而提出合理的发展对策。
一、我国城镇化发展的问题1．城镇化水平较低且存在虚高问题2006年，中国的城镇化率为43．9％，低于与中国人均实际收入大体相当的国家55％的平均水平。
同时，尽管中国整体经济增长快于一些发展中国家，但同这些国家在它们经济高速成长时期的城市人IZl增长率相比，中国城市人口年均增长率却相对较低。
从国际比较的角度看,我国城镇化水平与工业化水平和同等收入国家的城镇化水平仍有较大差距, 比同等城镇化水平和同等收入水平国家的城镇服务业发展也远为滞后。
按现在的统计口径，虽然有很多人被统计在城镇人口中，但由于户籍制度限制、公共服务不足等原因，他们并没有真正融入到城市生活中，没有享受到城市现代文明的成果。
严格地说，这些人不属于被城市化了的人口。
如果剔除这部分人，则中国城镇化水平更低。
2. 城镇化的区域差异较为明显改革开放以来, 我国的城镇发展体系逐渐走向成熟。
以城市特别是大城市发展为代表的、城市区域空间为主体发展的新格局日益显现, 一些区域具有区位、资源和产业优势, 已经达到了较高的城市化水平, 形成了城市发展相对集中的城市群。
除原有的长三角城市群、珠三角城市群、环渤海城市群外,山东半岛城市群、辽中南城市群、中原城市群、长江中游城市群、川渝城市群和关中城市群等也开始形成。
2006年, 我国城镇人口5. 77 亿人, 城镇化率43. 9%。
由于各地基础不同, 加之经济社会发展程度的差异, 我国不同地区城镇化发展水平各不相同。
从区域来看, 东北地区城镇化水平最高,东部沿海地区较高, 中部地区次之, 西部地区最低。
公共管理案例库
公共管理案例库公共管理案例库是一个存储各种公共管理案例的数据库，包含了政府、企事业单位、非营利组织等不同类型的案例，涉及到不同领域和不同层面的公共管理问题。
以下是一些典型的公共管理案例。
案例一：深圳市垃圾分类管理深圳市将垃圾分类作为重要的环境保护举措，采取了一系列措施来推动垃圾分类管理。
通过建立垃圾分类示范小区、设立垃圾分类科普宣传点、开展垃圾分类主题活动等方式，提高了居民的垃圾分类意识和能力。
此外，还建立了一套垃圾分类收运体系，通过专门的垃圾分类收运车辆和设备，将可回收物、厨余垃圾和其他垃圾分别收集、转运和处理。
这些措施的有效实施，帮助深圳市有效解决了垃圾分类管理问题，为城市的环境治理做出了积极贡献。
案例二：中国电子政务平台建设中国政府通过建设电子政务平台，提供在线政务服务，方便了群众办事、减少了行政审批时间和成本。
该系统实现了政府信息的共享和公开，提高了政府的透明度和效率。
群众可以通过电子政务平台在线办理各类证件、查询政府政策和信息、参与民意调查和政府决策等。
通过电子政务平台，政府提高了对社会的服务水平，加强了政务工作的规范和监督，提升了政府的治理能力。
案例三：中国社会组织管理改革中国社会组织管理改革旨在解决社会组织注册、资金管理、内部治理等方面存在的问题，促进社会组织健康发展。
改革包括简化社会组织注册程序、创新社会组织人事任免机制、加强社会组织资金监管等。
这些改革措施使得社会组织更加便利地开展工作，提高了社会组织的创新力和服务能力。
通过改革，中国社会组织管理不断完善，为促进社会治理体系现代化、提高社会治理能力做出了积极贡献。
这些案例不仅展示了公共管理在解决实际问题中的作用和影响，还反映了公共管理实践中的挑战和困境。
公共管理案例库的建立，为学者、从业者和政府机构提供了一个重要的资源，可以在实践中发现问题、总结经验、推动创新，进一步促进公共管理理论和实践的进步。
目前我国行政管理体制改革中存在的突出问题及解决对策
目前我国行政管理体制改革中存在的突出问题及解决对策以往我国的行政管理体制改革虽然也注意到了要改革组织结构的问题，但是，由于缺乏科学的理论依据和实践依据，常常做出一些错误的举措，结果不仅未优化组织的结构，反而使组织难以跳出精简一一膨胀一一再精简—再膨胀的怪圈。
一、行政管理体制改革存在的主要问题（一）以往行政改革中政府组织结构优化和政府职能转变的关系。
政府职能是政府适应社会环境的需求而发挥的职责和功能，而政府的组织结构则是实施政府职责的载体.由此可见，政府组织结构与政府职能是密不可分的。
然而，在以往的历次改革中，人们往往割裂了政府组织结构优化和政府职能转变的关系。
从20世纪80年代的中期后，每次改革都把政府职能转变喊得展天响，但却一直却未落到实处，其要害就是忽略了职能的载体。
历次改革到最后的硬任务就是精简机构，而这彬精简唯往是简单地合并一些机构，改革风声一过，一些撤销的机构又死灰复燃，因此，政府职能转变离不开政府组织结构优化，同时，组织结构优化又必须以政府职能转变为依据。
也只有这样，才能把政府职能转变落到实处。
（二）以往行政改革中构建科学合理的组织结构和管理模式。
现有的行政管理体制是在高度集中的计划经济体制下形成的，这种机构设置是每一级政府都是大而全，职能配罗上下一般粗，上下对口。
其结构形式是集决策、执行、监督于一身，权力才能得到制约。
在以往的改革中，对这种集决策、执行、监督于一身的组织结构形式触动不大，往往是在承认这种结构的模式基础上进行改革。
这就把构建科学合理的组织结构与创新管理模式割裂开来了。
西方发达国家在改革中普遍探索出将决策、执行、监督职能分开的分权体制。
我国虽不能照搬西方的模式，但是，建立决策、执行、监督三者适度分权的管理体制则势在必行。
（三）以往行政管理体制改革中关于组织结构改革的规范化、法制化程度。
所谓组织结构改革的规范化、法制化有两方面的含义：一是指行政管理组织改革有完备的可操作性的行政法规；二是具备了对行政权力有效的监督制约机制。
我国固废污染防治领域环境社会治理现状特征与对策建议
环境社会治理现状特征与对策建议CURRENT SITUATION AND SUGGESTION OF ENVIRONMENTAL SOCIAL GOVERNANCE OFSOLID WASTE IN CHINA固废污染防治既是一类最为典型的公共管理问题，也是全社会的综合系统工程，需要政府、企业、公众协同共治。
｜于宏旭 王璇生态文明与可持续发展 | ECOLOGICAL CIVILIZATION AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT当前，我国固废污染防治形势严峻，部分地区“垃圾围城”“白色污染”及危废非法转移处置等问题突出，以快递包装弃物、报废汽车等快速增长为代表的新问题不断涌现，并由此衍生大量的土地侵占、资源浪费、环境污染等系列问题，直接或间接危害生态安全和人体健康，甚至引发环境矛盾纠纷或群体性事件，影响地区经济社会可持续发展。
固废污染防治与改善大气、水、土壤环境质量密切相关，涉及生产者、消费者、回收者、处置者和管理者等多个利益相关方，既是一类最为典型的公共管理问题，也是全社会的综合系统工程，需要政府、企业、公众协同共治。
党中央和国务院高度重视固废污染防治，在顶层设计中明确社会治理的理念和导向，坚持“全民共治”基本原则，提出了政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。
另外，《环境保护法》《固废污染防治法》《清洁生产促进法》《循环经济促进法》等都明确了社会主体参与固废污染防治的责任和义务，为生态环境社会治理构建了基本法律保障。
为进一步推动社会力量广泛参与固废污染防治，本文梳理我国固废污染防治领域环境社会治理的现状和问题，并尝试提出相关政策建议。
现状进展和问题一、信息公开要求趋向严格，但企业公开的质量不高政府固废环境信息公开相对规范。
从公开内容来看，主要集中于固废环境管理政策、固废产生量和处置情况、企业环境违法行为处罚情况及相关行政许可等。
以2020年为例，全国共有196个大、中城市向社会发布了上年度固体废物污染环境防治信息。
论文 城市社区公共服务的供给机制研究
（本科）毕业论文题目：城市社区公共服务的供给问题及路径研究专业：行政管理学号：姓名：指导老师：填写时间：摘要社区是城市的基本组成单位,随着经济的快速发展和我国城市化建设的不断加剧,社区已经完全融入到城市居民的日常生活中,成为其必不可少的一部分。
社区公共服务供给的好坏对于城市发展建设和维护社会稳定与团结起着至关重要的作用。
在推进行政体制改革的背景下，社区公共服务在社会发展与稳定中发挥了越来越重要的作用，政府在推进公共服务改革的同时，也存在许多问题。
通过对城市社区公共服务的概念进行界定，来介绍城市社区公共服务供给的现状和问题，审视现有的社区公共服务状况后，提出完善社区公共服务供给的路径，最后探索新形势下社区公共服务多元化供给模式。
关键词：城市社区公共服务供给行政体制改革多元化供给模式目录摘要 (1)目录 (2)一、城市社区公共服务的概念界定 (3)二、城市社区服务体系发展的现状与问题 (4)(一)社区服务的政策法规建设逐步完善，构建具有中国特色的社区管理和运营机制 (4)（二）社区公共服务供给主体单一，政府定位不合理，各部门缺乏规划协调 (4)（三）社区公共服务的资金和配套设施的短缺 (5)（四）社区公共服务专业化、职业化程度低 (5)（五）供给体系中居民参与度不高，服务意识较低 (6)三．改善我国城市社区公共服务的路径及社多元化供给模式的探析 (6)（一）改善我国城市社区公共服务的路径 (6)1、在政府公共服务领域引入市场机制，提高社区市场性公共服务效率 (7)2、政府正确定位自身的公共服务功能 (7)3、建立社区公共服务资金的多元筹集渠道 (7)4、提高社区公共服务人员的素质和专业化水平 (8)5、推动社区居民的积极参与 (8)（二）新形势下社区公共服务多元化供给模式的探析 (9)1、多元化的供给主体 (9)2、建立多元参与的公共服务机制 (9)3、出台配套的放律法规政策，保证公共服务供给模式的构建 (9)四、结语 (10)参考文献： (11)2013年05月25日党的十八大提出要加快完善社会主义市场经济体制，全社会热切期待改革取得新突破的同时，指出要“深入推进行政体制改革，创新政府公共服务提供方式。
公共管理案例分析
公共管理案例分析公共决策(一)从8月12日到8月21日，在京、津、杭、深四个城市里，公安交管部门发放的?二○○二?式机动车牌一直是人们关注的焦点。
在短短的十天中，人们从最初的兴奋、好奇、肯定中，慢慢咂过味来，直至最后理性的思考占了上风：?个性化?也应该有?法度?！8月21日，新车牌被暂停发放。
四城市交管部门发放?个性化?车牌依据的是《公安部关于开展启用?二○○二?式机动车号牌试点工作的通知》（公交管“2002”85号），无疑问题就出在这个依据上。
按照这一?通知?，纪念日、姓名、公司名称等都有可能?化?为新车车牌号。
于是，被称为最具?创意?的号码，如?USA〃911?、?FBI〃001?、?IBM〃001?、?SEX〃001?、?CHN〃001?等相继出炉，车主们在享受个性张扬带来的巨大精神满足的同时，这一?通知?也开始接受国家法律与社会道德的拷问。
依照行政法有关理论，任何行政规范性文件都必须依法制定，既不能与宪法、法律相抵触，也不能与法规、规章相抵触。
有一点是可以肯定的，那就是，在现有的法律规范中没有明确的关于注册车牌的法律规定，但问题就出在，?通知?对现行法律条文尽到了应有的注意，却忽略了法律中所体现出的法律原则与理念。
如，民法通则规定，?民事活动必须尊重社会公德，不得损害社会公共利益?；《企业名称登记管理规定》对登记注册的企业名称进行了严格规范，如第九条规定：?企业名称不得含有下列内容和文字：（一）、有损于国家、社会公共利益的；（二）、可能对公众造成欺骗或者误解的；等等。
在个性化车牌政策的整个酝酿过程中，我们没有看到媒体报道过政策制定者为此召开过听证会。
政策叫停之前，并没有任何征兆，车管部门甚至还在叫停几天前通过媒体向人们保证，数分钟之内就可以制作一个车牌，车主们大可不必扎堆儿办照。
而叫停之后，相关部门也没有随之给出正式的解释，一纸公告?系统故障?，任凭广大群众云山雾罩。
而作为政策的相关者，群众本来是有知情权的。
中国城市化过程中存在的问题及对策
符合规律的城市化就意味着要有序进行。 人类现 有 经验 反 复证 明 ，推进 城 市化 不 能一 味地 求 大求 全 ，
Ｖｏ１ ． １ ４ Ｎ ｏ． ５
中国城市化过程中存在的问题及对策
田 婷
（ 中共普 洱 市委 党校 科研 办， 云南 普洱 ６ ６ ５ ０ ０ ０ ）
摘 要 ： 城 市化 在我 国发展 进 程 中扮 演 着越 来越 重要 的 角 色。在 加 快城 市发 展 的 同时 。 要 更加
注 重提升 城 市建设 的质 量 ， 让城 市真 正地成 为 实现 “ 四化 ” 的 重要 纽带 ， 成 为产 业结 构调 整 的有 效栽 体、 惠及 民生的 重要 平 台和 城 乡统筹 的有 力 支撑 。为此 ， 要 针 对存在 的 问题 ， 调 整发 展 策略 ， 才能科 学有序 地推进 城 市化 。 关键 词 ： 中国 ； 城 市化 ； 问题 ； 着 力点 ； 对策
不 是 简单 地增 加城 市 人 口，不 是 一味 的靠 政 府 推动 。
但具体要 怎么做 ， 城市化 才会发挥它的作 用 ， 才会体 现它 的特色 ， 才会符合生态文 明建设的要求 ， 也才能 让 人 类得 到永 续 发展 ， 仍 需要 不 断实 践探 索 。本文 在 对城 市化 过 程 中存在 问题进 行 分析 的基 础 上 ， 根 据新 型城 市 化 的发展 趋 势 和要求 ， 就 有 序推 进 城市 化 提 出 具体 的对 策 。
、
我 国城 市化 过 程 中存 在 的 问题
１ 、 城 市规模 的 不 断扩 大 。城 市 的 主要 功能 之一 ，
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中国城市公共管理问题及建议
[摘要]本文主要介绍城市公共管理的基础理论，以及
在城市管理方面运用的方法。主要是中国在城市管理中运用
的手段。对城市公共管理的内涵做了详细的介绍，其含义、
特征、内容、发展趋势。第二部分通过介绍经济手段、法律
手段、行政手段、宣传教育手段来揭示城市管理者是怎样进
行城市公共管理的，另外还讲述了城市管理的一般原理和其
目标。最后一部分，从各个手段的角度看其在中国运用的不
足，然后给出一些改进的建议。希望中国的城市发展能够越
来越好，人人都能才遇到城市管理中来，共建家园。
[关键词]城市管理；理论；方法
1.城市公共管理的含义和特征
1.1城市管理的含义[1]
从最基础的管理来切入，一般来说，管理（Management）
是一切组织的根本，它普遍存在于各种组织活动之中。就城
市管理而言，管理有多重含义。第一，管理不仅仅是施政。
管理的概念涉及承认政府正式当局内部和外部都存在有权
力。在许多文献中，管理包括政府、私人部门和民众社会。
第二，管理是一个中性概念。管理可以有多种表现：专横或
仁慈，有效或无能。第三，管理强调的是“过程”。它确认、
决定的做出是基于许多参与者之间的复杂关系而做出的，而
那些参与者均有着各自不同的、有时是相互冲突的优先事
项。
现代城市管理是指多元的城市管理主体依法管理或参
与管理城市地区公共事务的有效活动，属于公共管理范畴，
所以也叫城市公共管理。目前，中国处于计划经济体制向市
场经济体制转轨的过渡期，计划经济体制下城市管理的内涵
和市场经济体制下城市管理的内涵有明显的不同。而市场经
济条件下的现代城市管理既包含了以城市政府为主体的城
市管理者依据国家法规体系、通过国家计划和发展规划对城
市运转和发展所进行的控制行为和活动，也包含了城市政府
通过制定各种经济政策、城市管理法规对城市企业、城市公
民、城市非政府机构的生产生活所进行的组织、控制、协调
行为和活动。另一方面，最重要的是现代城市管理还包含着
城市政府管理职能与非政府机构、非营利组织、社会团体、
市民等参与城市管理的行为之间的相互协调和结合。[2]
1.2城市管理的重要性
健全的城市管理必须使居民都能享受到城市公民的利
益。基于城市公民资格原则上的健全的城市管理，强调任何
人，无论男女老幼，均不得被剥夺取得城市生活必要条件的
机会，包括适当的住房、房屋租用权保障、安全的饮水、卫
生、清洁的环境、保健、教育和营养、就业、公共安全和流
动性。通过健全的城市管理，使市民们得到发表意见的讲坛，
充分发挥其才智，以便改善其社会和经济状况。
1.3城市管理的特征
（1）管理的综合性（2）管理的开放性（3）管理的动
态性（4）管理的参与性[3]
2.城市管理方法
2.1城市管理的一般过程
管理是一种人的行为，其本身就是一种过程。城市管理
过程实质上是由各个管理环节组成。城市管理是个人和公私
机构用以规划和管理城市公共事务的众多方法和行动的总
和。这是一个调和各种相互冲突或彼此不同的利益以及可以
采取合作行动的连续过程。它包括正式的体制，也包括非正
式的安排和市民的社会资本。
2.2城市管理的目标和手段
2.2.1城市管理的目标。城市在空间上高度集聚，高度集
聚使得城市中人口和环境的平衡受到影响，造成了一系列城
市问题，城市的发展急需有力的城市空间布局调控，合理的
人口密度和疏导，有效的资源配置和使用，灵活的产业结构
调整，持续的改善交通状况，不断促进环境质量的改善与提
高。因此，城市管理要达到的目标就是实现城市整体的协调
运转。
2.2.2城市管理的手段。城市管理作为过程，包括调研、
决策、计划、实施、协调、反馈等环节，在现代城市社会中，
为达到一定的目标，其管理手段应该是综合的，应该建立“以
法制为规范、以行政为主导、以社会自治为基础”的城市管
理的手段体系。
3.中国城市公共管理问题及改进建议
3.1问题
3.1.1经济管理手段问题。由于我国目前的各种经济手段
还不能很好地衔接和配套，在市场经济机制下，在对个人进
行控制时，往往过多地使用了经济杠杆，尤其是过多地使用
了罚款，这成为了有关部门变相谋取收益的重要途径，也成
为被控制对象不服从的理由。针对部门之间的管理，常常由
于过多地照顾到了企业经济收益对地方财政收入的作用，而
忽视了生产过程给环境带来的负面影响，通过罚款的手段进
行控制显得很乏力。
3.1.2行政管理手段问题。城市行政管理的权威来自管理
者的行政级别和被赋予的权力。因此，很多管理者为了行使
更大的权力，往往千方百计地提升本部门的级别；或者为了
使某一个问题能得到彻底解决，往往安排比较高层次的官员
前往，高级别的管理者在行使行政手段时往往更有力度。但
是，由于责、权在很多部门都不对等，很小的事情往往也需
要动用比较高的级别解决。
3.1.3法律手段问题。目前我国城市管理中的法律法规涉
及的都是在实践中总结出来认为需要立法的领域。虽然制定
了众多法律，但我国在执行方面仍存在着很多问题。由于城
市管理人员把执法简单化，对违反规定的人员抱有敌视情
绪，使得管理者和被管理者之间关系紧张，在我国很好的表
现就是“城管过街人人喊打”。[4]
3.2解决问题的建议
3.2.1明确城市管理各个部门的职责和任务。科学的城市
管理体制，就是要组织、协调好各部门之间的关系，使城市
管理各系统、环节分工协作、形成合力，明确各职能部门的
职责范围、工作目标及任务，调动各方面加强城市管理的积
极性。
3.2.2变执法为管理和服务推动和谐执法。城市管理作为
一项复杂的社会工程，不仅需要处罚，更需要管理。城市管
理者应该变原有的执法观念，以为民服务、便民服务来推动
执法，把执法和服务融为一体。城市管理不是治民而是便民。
3.2.3保证企业独立，兼顾各方利益。只有当企业具有独
立经济利益时，经济杠杆才能对各个经济主体起到调节作
用，如果企业没有自身的独立地位，经济杠杆的调节作用也
无从谈起。此外必须同时兼顾国家、集体和劳动者三方的利
益，不能顾此失彼，这样才能调动各方面的积极性。
参考文献
[1]马彦琳，刘建平.现代城市管理学[M].北京：科学出版
社，2010，3-20
[2朱雪.我国城市市政管理方法探析[C].黑龙江：科技信
息，2010.92
[3]马彦琳，刘建平.现代城市管理学[M].北京：科学出版
社，2010.74-96
[4]吴良镛，牛文元.中国城市发展报告[R].北京：社会科
学文献出版社，2002.
作者简介
吴双（1989-），陕西咸阳人.硕士在读.研究方向为政府治
理与政府监控。