论统筹城乡经济社会发展
关于促进城乡协调发展的思考

嚣辇Ⅵ渊裂Il l i%i关于促进城乡协调发展的思考罗光敏(思施州委党校湖北恩施445000)[摘要】统筹城乡发展,是推动经济社会又好又快发展的重要内容和要求.从提高认识、把握重点、强化措施三个方面提出一些思考.【关键词]城乡统筹协调发展思考中图分类号:T U98文献标识码:A文章编号:1871--7597(2008)1110188一01促进城乡协调发展,是十六届六中全会从全面建设小康社会,扎实推进社会主义新农村建设出发作出的重大决策,是推动经济社会又好又快发展的重要内容。
如何在区域经济发展过程中,促进城乡协调发展,是摆在我们各级领导干部面前的一个重要课题。
一、牢固树立统筹城乡发展理念要促进城乡协调发展,必须先解决好认识问题。
首先,城乡协调发展是解决“三农”问题的重要前提。
由于“三农”问题的存在,城乡断裂状况,城乡发展不平衡。
对经济后续发展能力和社会稳定产生严重影响。
解决该问题,说到底就是要让农业这个弱质产业强起来,实现农业产业化;让农村地区好起来,实现农村城镇化;让农民弱势群体富起来,实现农民市民化.为此,我们必须自觉把“三农”工作放到经济社会发展全局中的重要位置,更加关心农民、关注农村、支持农业。
其次,城乡协调发展是建设全面小康社会的基本要求。
全而建设小康社会重点和难点在农村。
只有统筹城乡发展,才能使我们找到推动城乡经济社会良性互动、协调发展的支撑点,从根本上找准实现全面小康的路径。
我们的领导工作,就要围绕城乡共同发展I:I标,统筹安排社会生产力,合理配置城乡生产要素,统一调整城乡产业结构。
把城乡两个生产基地、两个市场、两个资源的优势结合起来,调动各方面的积极性,解决城乡、地域、不同社会阶层和社会群体等差距较大的问题。
自觉克服重城轻乡的观念,把农业和农村经济放到全面建设小康社会进程中统筹安排。
纠正城乡分割的观念,促进资源要素在城乡之问的合理流动,形成城乡经济社会相互促进、良性互动的有效机制。
我国城乡经济社会统筹发展问题研究

我 国城 乡经 济社 会 统 筹发展 问题研 究
杨 杨
( 北财 经大 学 ,辽 宁 大连 162 ) 东 10 3
摘 要 :城乡经济社会统筹发展是解决好农业 、农 村 、农 民问题的客观要求和必然选择 。只有从 战略
高度统一规划城乡经济社会的发展 ,走城乡互动的协调发展道路 ,我们才能摆脱我 国正面ห้องสมุดไป่ตู้着的城乡
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第 2 卷 第 3期 o
Vo .2 1 0. No .3
辽 宁税 务 高 等专 科 学 校 学 报
UAON N T A I N C I G AX T O OU点G OU  ̄ A E J PS L
2 0 年 6月 08
Jn u . 2 O o8
一
、
村的辐射作用 、发挥工业 对农业 的带 动作 用 ,又要发 挥 农村对城市 、农业对工业 的促进作用 ,实现城 乡 良性 互
动 ;以改变城乡二元结构 为 目的 ,建立起 社会 主义 市场 经济体制下的平等 、和谐 、协调 发展的 工农关 系和城 乡 关系,实现城乡经济社会一体化 。因此 ,城乡统筹发 展 就是指党和国家及各级政府 在谋划城乡关 系 与经济发 展 和社会进步时 ,要 彻底屏 弃计划经济 体制 ,彻底 改 变城 市偏 向的一 系列政策制 度 ,消除城乡二元 结构 及其赖 以 存在 的政策和制度安排 ,摆 脱城乡分 割 、重工 轻农 的发 展战略模式 ,紧紧把握城 乡一元发 展观 ,构建 城市 和乡 村互相促进、协调发展 的平 台 ,实行城 乡一体 化的发 展 战略 ,全面建设包括广 大农村在 内的小康 社会。 二 、我 国 城 乡 经 济社 会 发 展 的 现 状 分 析
问题 。只 有 正 确 地 处 理 好 工 业 跟 农 业 、城 市 跟 农 村 如 何
党的十六届三中全会明确提出的

党的十六届三中全会明确提出的“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”和“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”推进改革和发展的科学发展观,是我们党在更加深入地对社会主义现代化建设规律认识的基础上对社会主义现代化建设指导思想的新发展,是马克思主义发展观在中国新的历史发展时期新的发展。
在我省新一轮经济社会发展进程中,必须牢固树立和落实科学发展观,用科学发展观统领各个领域、各个部门、各项工作。
嘉兴是我省开展城乡一体化的试点市,嘉兴市在进行大量调研和准备工作的基础上编制印发了《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》,对开展城乡一体化工作的基础条件和存在的障碍作了分析,提出了建设任务和目标。
“城乡环境保护与生态建设一体化”是城乡一体化建设六大内容之一,并编制了专项规划,提出了围绕全面开展生态市和国家环保模范城市创建工作,以水污染治理为核心,进一步强化对城乡环境的综合整治,着力开展水生态保护、生物多样性保护与林业生态建设、城乡环境综合整治、工业生态建设、农业农村生态建设。
1嘉兴市统筹城乡环境保护和生态建设的有利条件和制约因素1.1有利条件嘉兴的经济社会发展水平和发展趋势为在全省率先开展城乡一体化试点提供了很好的物质基础。
嘉兴市经济社会综合实力较强,区域发展相对均衡。
所辖县(市、区)均进入全国经济百强县,各县(市)人均生产总值、城乡居民生活水平较为接近;城乡联系日趋紧密,城市化水平达到42.8%,初步形成了以嘉兴市区为中心、县(市)域中心城市(镇)为骨干、中心镇和一般建制镇为支撑的市域城镇网络体系,布局日趋合理,对人口的吸纳力和承载力不断提高;城乡基础设施建设步伐很快,以市区为中心的半小时交通经济圈初步形成,城乡公交一体化全面实施,邮电、通讯资源已实现城乡共享,用电同网同价等等;实施接轨上海发展战略取得显著成效,区位优势已渐成经济地理优势;统筹城乡就业、社会保障改革、户籍改革政策出台、农民进城“门槛”已基本削平;城乡教育质量不断提高,教育现代化水平不断提高,教育质量稳步提高,全市义务教育入学率、巩固率、初中升高中比例、初中和小学校均规模等主要指标处于全省领先水平。
论统筹城乡资源配置与地方政府层级改革

城 市 的归属 感 。4(玎 但 随 着 我 国市 场 经 济 特 别 是 _ n ] 区域 经 济 的发 展 、 行政 治理 环境 和手段 的变 化 , 这种
一
思潮 。与 此相伴 生 的省 直 管 县 改革 , 成 为 统筹 城 则 乡和 推进 城乡一 体 化 的重 要 路 径 , 尤其 需 要 重 点研
究。
一
体化 。二 是 提 出 工 业 反 哺 农 业 、 市 支 持 农 村 。 城
、
统筹城 乡经 济 社 会发 展 与 公 共 资源 配 置调
论 统 筹 城 乡 资 源 配 置 与 地 方 政 府 层 级 改 革
张 占斌
( 国家 行 政 学 院 经 济 学 教 研 部 , 京 海 淀 10 4 ) 北 0 04
摘
要: 统筹城 乡经济社会发展 , 就要调整公共资源配置方式 , 做到公共资 源配置权 下移至县域 , 公共服务统 筹权 上移到
2 0世 纪 中期 以来 , 术 界在 探 讨 国家 和 地 区 学
必 然要求 。改革开放 以来 , 中国特色 的工业化 、 城镇 化 建设加 快 推进 。但 是 , 由于历 史条件 的制 约 , 特别
发展 问题 时 , 特别 注 重 寻找 影 响 乃 至决 定 一个 国家
和地 区发展 的最 根本 因素 , 生 较 大影 响 的有 地 理 产 假说 、 文化假 说 、 贸 假说 、 外 制度 假 说 等 。诺 贝尔 经 济学 奖获得 者 、 国芝加 哥 大 学 舒 尔茨 教 授则 总结 美 认为 , 会 思 潮 会 影 响 一 国 的 政 治 和 经 济 制 度 安 社
城乡融合发展,动力在城,重心在乡,途径在融,申论作文

城乡融合发展,动力在城,重心在乡,途径在融,申论作文加快形成城乡经济社会发展一体化新格局,是党的十七届三中全会对新形势下推动农村改革发展提出的根本要求,是具有重大创新价值的发展战略。
社会主义新农村建设,要紧紧围绕这一发展战略,树立新型的农村变革观念和发展理念,探索中国特色的工业化、城镇化和农业现代化道路。
统筹城乡发展,加快城乡一体化进程,需须以科学发展观为指导,统筹规划,合理布局,充分发挥城市对农村的辐射和带动作用、工业对农业的支持和反哺作用,将扩大内需、增加政府投资的重点放到加快农村经济社会发展上来,促进城乡良性互动、共同发展。
加快城乡一体化发展,在当前形势下,工作重点要放在以下几方面:第一,要发挥扩大内需政府投资的导向作用,加快城乡规划建设一体化。
要重视发挥政府投资的导向作用,科学确定投资方向,把加强农村基础设施建设、支持农村加快发展作为扩大内需投资的重点。
要加强对城乡基础设施建设的统筹规划,把城乡基础设施建设放在一个统一的体系中来进行规划,利用扩大内需的政策,加大财政资金对农村道路、广播电视、互联网、自来水等设施的投入,加快“村村通”工程的实施,并引导企业和社会资金参与改善农村基础设施,有效解决农村基础建设的资金来源问题。
在合理布局的基础上,实现城乡交通、通讯、信息、供水供电、排污治污等基础设施的联网对接。
第二,要发挥工业、企业对农业、农村的反哺和支持作用,加快城乡经济发展一体化。
按照“以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”的思路,合理规划产业布局,大力促进城乡经济一体化发展。
积极推动农业产业化经营,发展各种形式的农业产业合作组织,提高农民进入市场的组织化程度。
培育龙头骨干企业,做好企业和农民的对接,以龙头企业带动农业产业化发展,以农业产业化生产基地支撑龙头企业壮大,从而加快构建城乡经济发展一体化格局,促进农民与企业的双赢。
第三,要大力发展农村社会事业,加快城乡公共服务一体化。
加大公共财政投入,完善城乡一体的公共教育体系、就业服务体系、卫生服务体系、科技服务体系、文体服务体系、精神文明建设体系和社会保障体系,使农村居民更多地平等享受公共服务。
统筹城乡发展的内涵、层次及思路

一
、
统筹 城 乡发展 的 内涵
题也十分 突出。为此 ,后来 发展经济学家们逐渐把发
展 看成 是 涉 及 到 经济 社 会结 构 变 迁 、减 少 不 平 等 和 根
“ 统筹 ”在 《 辞海》 ( 03版 ) 中指 “ 20 通盘筹 划 ,如统筹全局 ,统筹兼 顾” 。因此 ,从语 义学 的角 度看 ,统筹城乡就是将城市与农村进行通盘筹划 ,就 其本义而言,其是一个 中性的 、不带倾 向的处 理城市 和农村关系 的一种管理方法 ,至于具体执行过 程中孰 重孰轻 ,则受通盘筹划时的条件 、环境 、目的等的制 约 ,是综合各种因素 以后的集成决策。从 经济发展的 角度看 ,所谓统筹城 乡就是指一 国在不 同的经 济发展
On Ove a lPl n ng o ba a rl a ni fUr n nd Rur lDe eo a v l pm e nt
CHEN n — g o Yo g u
( cn m e ac ntueH bi nesyo cn m c a d Ta eS iah a g0 0 9 ,hn ) E o o yR s r Istt, ee U vrt E o o i n rd ,h i u n 5 0 C ia e h i i f s jz 1
展”应是指 ,根 据我 国的经 ,强调的
重 点不 再 是 城 乡 的梯 度 发展 或 非 均衡 发 展 ,而 是 城市 和 农村 能 够 相 互适 应 、相互 促 进 ,城 乡都 能 从 自身 条
陈永 国
( 北 经 贸 大 学 经 济 研 究 所 , 河北 石 家庄 河 0 09 ) 50 1
摘 要 :统筹 城 乡发展 ,是 现 阶段 我 国根 据 经 济社 会 发展 的特 点 和 突 出矛盾 而做 出的 重 大 战略 决 策 。在 探 讨 统 筹城 乡发 展 内涵 的基 础 上 ,依 据 ” 两 个趋 向” 的 重要 论 断 ,分析 统 筹城 乡发展 的层 次 ,指 出了 我 国在 中等 层 次的统 筹 城 乡发展 阶段 的 若 干 思路 。 关 键 词 :统 筹 城 乡发 展 ;工 业化 ;城 市化 中图 分 类号 :F 2. 6 13 1 文 献标 识 码 :A
关于统筹城乡协调发展问题的思考

作者简介 : 王梦洽, 河北经贸大学公共管理学院。 中图分类 号 : D 9 2 0 . 4 文 献标识 码 : A
业等 许 多方面 , 即相对 于城市 居 民而言 , 农村 居 民 占有 的社会 资
的金融政 策 保证 村镇 企业 资金供 给充 足 。( 3 ) 实现城 乡空 间整
源较 少 , 不能与 城市 居 民享有 同等的公共 服 务。 广 大农村 地 区整 合 , 调整与优 化我 国城 乡空间结构 , 合 理利用 城乡 空间 , 发挥 各 自 体发 展水 平较低 , 农 民收入较 少 , 由此 导致农 村居 民社会 地位 和 优 势, 互补互 动 、 分工协 作 。( 4 ) 统筹城 乡生 态文 明发展 , 建立 城
握城 乡一元 发展观 , 消除城 乡二元结 构及其相应 的制度 和政策安
城 乡二元 结构 是发展 中 国家普 遍存在 的 一种社 会现 象 ,然 排 , 把城 市 和农村存 在 的 问题及 其相 互联系 综合起 来考 虑 , 统筹
而, 发 达国家 的发展经验 和 当今 发展 中国家 的现 实都证 明消 除城 安排, 统筹解决, 具体做法是构建城市和农村相互兼顾、 相互促
体制 , 优 先发展 重工业 , 形成农业 服务工 业、 农村 支持城 市的 国家 是要 实现真 正 的城 乡机 会平 等 , 消 除制度歧 视成本 , 增加农 民受
偏 向政策 , 从而城 乡二元 体制和 以工业 化为特征 的城市 经济与 以 益 。 当然 , 实现机 会平 等并不 等于 不顾现 实 的强制 实现城 乡各项
国外城乡统筹发展理论研究综述

学 术 论 坛2007 NO.14Science and Technology Consulting Herald在英文和法文的城市科学资料中,与城乡一体化比较相近的有 integration(一体化),但是它很少与城乡(Urban-rural)一词搭配,经常是与“经济”一词连用。
还有一个词“城乡综合体”(Urban-rural composition),西方学者在 20 世纪 80 年代后在工业地理学研究中使用过,其含意是指自 20 世纪半期以来西方国家的一些制造业从原先的大都会中心向较小的聚落或尚未工业化地区转移,从而形成城市和乡村相混合的新型区域。
其中有与统筹城乡发展有直接联系,比较有代表性的有以下相关理论。
1恩格斯的“城乡融合”理论恩格斯是最早提出“城乡融合”概念的人。
他在《共产主义原理》中说:“通过消除旧的分工,进行生产教育、变换工种、共同享受大家创造出来的福利,以及城乡的融合,使全体成员的才能得到全面的发展。
”2 舒尔兹的城乡发展理论舒尔兹是美国著名经济学家,其代表作是《经济增长与农业》,他从20世纪50年代开始,就一直强调农业、农村发展在工业化过程中的重要作用,强调人力资本开发对土业化至关重要。
他认为,在工业化过程中,农业像土业一样是经济的重要部门,农业对经济发展的贡献是巨大的,重工抑农的政策是不可能取得良好的工业化绩效,也不可能使经济社会现代化,反而会使推行这种政策的国家国民经济因比例失调、结构失衡而陷于停滞,人民尘活更加贫困,除了加强工业化过程中的物质资本投资,还应加强人力资本投资,舒尔兹甚至断言,经济发展的关键因素不是物质资本,而是人的生产技能,对人的投资收益率要远3杜能的“农业区位”理论杜能(1826)通过分析产品运输成本与利润的相关关系发现,以城市为中心,周围土地利用的类型取决于离城市距离的远近,形成一个个同心圆环带,每一个圆环带都以一种农作物为主,形成各具特点的农作物组合耕作方式和经营方式。
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论统筹城乡经济社会发展
作者:秦瑞艺 李泽
来源:《智富时代》2018年第05期
【摘 要】我国进入改革开放以后,社会经济得到了长足的发展,但是,随之而来也出现
了一些问题。例如,城市与乡镇之间的贫富差距并没有缩小,反而呈现出一种扩大的趋势。城
乡之间差距的扩大、“三农”问题的形成,都是我国经济社会发展亟待解决的重要问题。想要缩
小城乡之间的差距、解决好“三农”问题,必须要统筹城乡经济社会的发展,这是进入新阶段对
我国经济社会发展的新要求,也是具有重要现实意义和深远战略意义的重大举措。
【关键词】城乡差距;统筹发展;经济社会
一、统筹城乡经济社会发展的内涵与意义
统筹城乡经济社会发展要求国民经济在发展时,要把农村经济社会的发展放在我国经济社
会发展的全局之中进行统合分析,统筹考虑,打破城乡分割的“二元经济社会结构”。在实现我
国城乡经济社会一体化的发展目标时,必须要统筹城乡之间的物质文明建设,政治文明建设,
精神文明建设和生态文明建设等方面的问题。在城市和农村经济发展中出现问题时,不能两条
线解决,而是要打破城乡之间的界限,要把解决好“三农”问题放在首要的位置,合理配置城乡
之间的资源,统筹考虑寻求最优解决办法。
统筹城乡经济社会发展,有利于实现我国经济的“一元经济社会结构”,有利于缩小城乡之
间的差距,实现城乡经济社会发展均衡性,持续性和协调性的发展,是实现城乡经济协调发展
的必然要求,是解决“三农”问题的重大创新,体现了“三个代表”重要思想和全面建设小康社会
的内在要求。
二、统筹城乡经济社会发展的内容
统筹城乡经济社会发展,是一个经历时期长,任务艰巨,工作复杂的系统性工程,它不仅
需要我们在观念上进行变革,也需要诸多机制和体制之间的配合。
1.统筹城乡规划建设,加大对农业和农村的支持保护力度
统筹城乡规划建设是统筹城乡经济社会发展的首要问题。目前我国许多乡镇的基础设施和
公共服务调整都无法。达到城乡一体化发展的标准。在城乡规划建设时需要将城乡经济社会发
展。纳入政府宏观规划建立城乡协调发展之间的联动机制。以便实现城乡之间的共同繁荣。在
乡镇产业进行规划时需要对乡镇发展的方向进行科学的界定在此基础上城乡建筑住宅,农业用
地与生态用地之间进行合理的布局调整。同时需要加大对乡村的服务。基础设施投入力度哦加
强对农村道路的改善。加强乡村的硬件设施,例如建立便捷的交通运输店里输送电信以及商业
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网络。不转社会共享型基础设施,扩大乡村基础设施服务的范围。乡镇的基础设施让农民真正
受益
2.统筹城乡产业结构调整,加快转移农村富余劳动力
在城乡一体化建设的过程中,要以工业化支撑城市化,以城市化提升工业化。通过发展二
三产业,进行产业结构调整,实行转移,农村人口向城镇聚集。加快现代农业和现代农村的建
设,使农民向大规模的农户集中,解放农村劳动力。致使农民向工业城镇工业园集中,最终建
成现以城带乡,以工促农的发展机制。除此之外,城市的服务社会服务事业也应该要辐射到农
村,加大城市基础设施向农村延伸的力度,提升农村经济社会的发展水平,统筹城乡之间的产
业发展。
3.筹城乡管理制度
统筹城乡经济社会的发展,必须要打破城乡之间的二元经济社会结构。在城乡的管理制度
上设定统一的标准,例如在劳动就业制度,户籍管理制度,教育制度,土地征用制度,社会保
障制度等方面,要注意保护农民的利益,保障农村居民与城镇居民在发展时处于平等的地位的
同时,也要照顾到农村居民的利益。在财产分配和发展空间的规划上要遵循市场经济的规律,
促进城乡之间实现要素的自由流动和城乡之间资源的合理配置、力求最优发展。
4.统筹城乡收入分配
经济社会发展每个阶段的要求都是不同的。现阶段可以调整国民收入的分配结构,减轻农
民的负担。在涉及农村,农业的问题上,要加大政府财政的支持力度。尤其是在农村公益事业
的建设上,农村的交通问题,环保问题,生态问题等都要纳入政府财政支出的范围。建立一套
符合城乡一体化发展的体制。
三、统筹城乡经济社会发展的思路
1、建立有利于城乡统筹的利益分配体系,努力将国民收入分配结构和财政支出结构调整
到有利于支持农业发展和保护的水平。进一步完善政府对农业的投入政策和加大投入力度,在
对农业基础设施建设进行财政资金投入时,一定要做好统筹协调和有序安排,力求政府投入的
资金在农村经济社会建设中发挥出最大的效益。
2.对农村的工业布局和农村产业发展战略进行调整,统筹城乡之间的产业发展体系,努力
实现城乡工业一体化。随着改革开放的进行,我国乡镇企业迅速发展,集中了大量的农村劳动
力。这在很大程度上增强了农村社会经济的实力,成为推动城乡关系转变中非常重要的一支力
量。但是,农村的工业过度分散,发展方向不甚明确,这些都是影响乡镇企业发展的问题。在
统筹城乡产业发展时,要对农村产业布局进行合理的调整,科学规划农村工业的发展方向,加
大对农村产业的扶持力度。力求促进农村产业的健康发展。在建立农村的服务业,完善社会化
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服务体系时,合理利用农村地区的优质资源,传统工艺和特定市场,走有特色的农村产业化经
营道路。合理规划非农业用地,节约土地,引导乡镇企业像陈振和力的进行集聚。
3.建立城乡统筹的社会就业体系,公平对待农民工,逐步实现城乡劳动力与就业市场的一
体化。这不仅是为了增加农民的收入,也是社会中要素市场和促进城乡经济协调发展的要求。
近年来,外出打工或进行二三产业经营的农民收入得到了较快的增长。这部分收入在农村收入
中占相当高的比重。通着这种方式,吸引农村农民走向城镇,是实现城乡一体化发展中最直
接、最有效的途径。
4.建立城乡统筹的社会教育和社会保障体系,加快建立公共财政体制,推动农村全面进
步。要解决好这一问题,就要建立和完善公共财政体制,并加大公共财政向农村基础教育和公
共卫生服务等的转移支付力度。农村公共卫生服务是政府的职能,应通过建立农村卫生专项转
移支付制度,保证农村,尤其是欠发达乡镇的农村公共卫生服务投入。
【参考文献】
[1]雷晓宁.城乡鸿沟及其政策取向[J].改革,2003(3).
[2]张国.中国城乡结构调整研究[M].中国农业出版社,2002.
[3]宋洪远,庞丽华,赵长保.统筹城乡,加快农村经济社会发展一当前的农村问题和未来
的政策选择[J].管理世界,2003(11).