城乡经济统筹发展
浅谈城乡经济统筹发展
摘要：统筹城乡经济发展，是全面建设小康社会的重大任务。推进农村城镇化、引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移是城乡统筹的最佳选择。农村发展畜牧业则是实现城镇化和劳动力转移的重要途径。
关键词：城乡统筹农村畜牧业
前言：统筹城乡发展是经济进步的五个统筹之一，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收人，是全面建设小康社会的重中之重。如何统筹城乡经济发展?普遍认为推进农村城镇化、引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移是最佳选择。那么，现阶段农村推进城镇化和劳动力转移的途径是什么?笔者认为，是加快发展畜牧业。
1.农村畜牧业是统筹城乡经济发展的必然途径
1.1 农村畜牧业承农启工，产业链长、关联度高，带动能力强，可辐射城乡经济
一方面，畜牧业通过对饲草饲料的旺盛需求，拉动了主要农产品生产，并将大量粮食、秸秆、饼粕等农副产品转化为肉蛋奶，既充分利用了资源，加快了农业的良性循环，又实现了生物转化增值。另一方面，畜牧业是承农启工的“中轴”产业，带动了饲料、兽药、皮革、食品、储运、冷藏等众多相关产业的发展，延长了产业链条，提高了产品科技含量和附加值。尤其是随着畜产品加工企业迅速崛
起，一批现代化的畜产品加工及饲料、兽药生产企业群也将随之建立，其生产、加工和销售的链条将延伸到小城镇和村庄，成为城镇经济发展的重要组成部分。
1.2 农村畜软业属于典型的劳动密集型产业，可吸纳大量劳动力就业
与种植业相比，畜牧业对大自然和土地资源的直接依赖很小，更大程度上利用了人力资源，能较多地吸纳农村剩余劳动力，可有效缓解人增地减的矛盾。畜牧业发展不仅直接吸纳了大批的富余劳动力，同时带动相关产业的发展，为农村富余劳动力的转移提供了更大空间，推动了农村劳动力的有序转移，推进了城镇化进程。
1.3 提高畜产品加工深度，增加加工品在畜产品消费中的比重
一个好的加工项目和企业可以显著增加产品的附加值、带动一批产业的发展和促进当地支柱产业的形成。目前发达国家人均肉制品消费已占肉类总产量的60%-70%，我国实行规模化、科学化生产的肉制品仅占肉类总产量的大约4%。相比之下我国差距也很大，且加工技术落后，加工深度不足，缺少优质高档品见种。必须大力开发冷鲜肉及快餐食品，开发蛋粉、液体蛋等新型主蛋制品，促使上市产品多样化，增强产品市场竞争力。要加强畜旨产品生产、加工、保鲜、包装、贮运、营销等各个环节的技术创新和技术改造，加强对畜产品的综合利用和深度加工，树立品牌意识，提高产品质量和档次，提高加工的综合效益。
1.4 加大对农村畜软业的政府投入和招商引资力度内
资金是产业发展的助动器。农村畜牧业作为弱质产业，需要大力增加基础性、公益性基础设施和科技设施建设方面的投资。国家应调整财政和国债投人结构，增加对农村畜牧业及其基础设施建设的投资数的持续增长。要将投资的重点放在优质、高产、高效的名优品种上。进一步优化农村融资环境，增二，加农村贷款网点，适当放宽贷款条件，扩大贷款规模，简化贷款元手续，完善贷款担保制度，解决农民贷款难的问题。要选择一批提效益好的畜牧业产业化项目实行公开招标，鼓励民间资本和工质商企业包括外资、外商对农村畜牧业进行嫁接、改造和深度开品发，利用其技术、资金、信息、营销网络等管理上的优势，增强畜牧业发展实力。
2.城乡和谐是构建和谐社会的关键所在
我国是世界上的农业大国，我国的农业发展要领先于世界水平，随着科技的进步，经济的发展，我国实现全面建设小康社会的关键在农村，构建和谐社会的关键也在于此。我国发展小康社会的目标，就是和谐社会的目标，要全面的发展经济、政治、文化、社会全面共同发展为目标，和谐社会则更多侧重于以经济发展为基础的社会发展。它需要建立有利于激发人的创造活力，有利于形成人与人的融洽关系，有利于人的全面发展的社会环境。
统筹城乡经济社会发展，是党的十六大根据社会发展的经验深刻总结几十年来我们党在处理城乡关系问题上的实践经验而提出
的一个大思路、大举措。这个思路是适合我国城乡发展的发展趋势的，只有按这个大思路去工作，才能使城市和农村紧密地联系起来，实现城乡经济社会一体化发展，彻底改变 “三农 的落后局面。
因此，构建和谐社会，必须站在国民经济发展全局的高度，努力解决好我国的 “三农 ”问题 。只有妥善处理城乡关系，促进城乡协调发展，才能完成全面建设小康社会的伟大任务，也才能建立全体人 民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。
3.城乡和谐是构建和谐社会的重要标志
和谐社会是社会主义发展的目标。和谐社会的标志有：它应该是互助合作的，它应该是协调发展的，它应该是安定团结的，它应该是稳定有序的，它应该是全面进步的，它应该是心情舒畅的。和谐应该是适合社会中每个人的追求的，和谐问题也是涉及每个人切身利益的，可以说，和谐问题涉及人类现代社会生活的各个方面。在现阶段，我国的发展经济下，城乡协调发展是受到关注程度最高的，它可以成为构成和谐社会的重要标志。大凡发达国家和地区，乡村城市化程度都较高；而欠发达国家和地区，乡村城市化程度都较低。发展农村经济，增加农民收入，提高乡村城市化比重，是改变城乡关系的重要内容。只有城乡关系达到一定的高度，才能实现真正的社会和谐，才能真正的达到国民经济的迅速健康发展，从上文的分析中不难看出，和谐社会贵在城乡关系和谐，它是构建和谐社会的集
统筹发展目标
统筹发展目标
统筹发展的目标主要包括以下几个方面：
1. 城乡一体：统筹城乡发展，缩小城乡差距，推动城乡经济社会发展融合，实现城乡共同繁荣。
2. 区域协调：统筹区域发展，优化区域资源配置，发挥各地区比较优势，促进区域经济协调发展。
3. 经济社会并重：统筹经济社会发展，加强基础设施建设，提高公共服务水平，增强可持续发展能力。
4. 人与自然和谐：统筹人与自然和谐发展，推进生态文明建设，加强环境保护和资源节约利用，实现可持续发展。
5. 国内国际双循环：统筹国内国际两个大局，积极参与全球经济治理和区域合作，实现国内国际双循环相互促进。
为了实现这些目标，需要采取一系列措施，包括加强政策协调、优化资源配置、推进科技创新、加强人才培养等。同时，还需要注重解决发展不平衡不充分的问题，着力解决人民群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
发达国家城乡统筹发展的做法及对中国启示
发达国家城乡统筹发展的做法及对中国启示
摘要：本文首先对西方城乡统筹发展理论的演变进行梳理总结，其次以发达国家为例分析评价城乡统筹发展的现状及其做法，最后提出对中国城乡统筹发展的借鉴经验。
关键词：城乡统筹：发展；启示
一、发达国家城乡统筹发展理论的演变
1．20世纪50年代后，对城乡发展关系有了一系列较深入的探讨，其代表人物：
(1)刘易斯一拉尼斯一费景汉模型是这一时段研究的经典之作。该模型奠定了劳动力无限供给条件下二元经济结构理论的基础，认为经济增长和现代化，需要城市—工业加速的增长和向以城市社会为基础的社会转化，需要将剩余劳动力从农村农业部门转移到城市工业部门，因而城市掠夺农村的资源、资金和劳动力应理所当然。
(2)乔根森对刘易斯一拉尼斯一费景汉模型中“劳动力无限供给”等假设进行再思考，指出农业剩余是劳动力从农业部门转移到工业部门的充分与必要条件，认为从一开始就必须保持丁业和农业之间的平衡发展。
(3)哈里斯一托达罗模型指出，发展农村经济，提高农民收入是解决城市失业和“城市病”及“农村病”的根本途径。与刘易斯一拉尼斯一费景汉模型不同，哈里斯一托达罗模型不是把农业和农村作为工业化的一个工具，而是把它作为一个发展目标。托达罗认为，实现二元经济结构转换不是依靠农村人口不断向城市迁移，而是提高农业生产能力，大力发展农村经济，缩小工农差别、城乡差别。但与此同时，这一模型对现代工业部门增加就业的结果持消极态度，没有揭示农业剩余劳动力向非农产业转移对于改造传统农业的重要意义。
2．20世纪70年代后，城乡发展关系代表人物：
(1)利普顿对城乡发展关系理论进行批判，认为发展中国家城乡关系的实质就在于城市人利用自己的政治权力，通过“城市偏向”政策使社会的资源不合理地流入自己利益所在地区，而资源的这种流向很不利于乡村的发展，其结果不仅使穷人更穷，而且还会引起农村地区内部的不平等。
关于城乡经济统筹发展的制约因素及对策措施的探讨
农业经济２０１１／９
芙予撖乡经矫统筹发展的制约因素
及对策措袍ｌ￣－：ｇ操ｉ－Ｊｒ
◎王书杰
摘要：经过三十多年的快速发展，我国城乡经济不断发展，但城乡差别、城乡分割和“三农”问题，已成为制约我国
全面建设小康社会带有全局性、根本性的问题。本文对城乡经济统筹发展的制约因素进行了分析，深入探讨了促进城乡经济 统筹发展、全面建设小康社会和社会主义新农村的对策措施。 关键词：城乡经济统筹发展制约因素对策措施
统筹城乡经济发展是缩／Ｊ＼城乡差别的根本途径，是全面建
设小康社会的内在要求，是解决“三农”问题的重大创新。经
过３ｏ多年的陕速发展，我国已经总体匕实现了小康，但我们现
在达到的，Ｊ 是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，
这主要表现在农村。近年来城乡差别日渐拉大，其原因非常复
杂，既有经济、市场层面的，又有文化、历史层面的；既有结
构性因素，又有政策ｌ生因素。为此，现就城乡经济统筹发展的
一、城乡经济统筹发展的制约因素
㈠ “索取型”农业政策削弱了农村自我发展的能力
１．农产品与—Ｔ＿—ｑｋ品价格“剪刀差”仍在“以乡养城”。尽
管２Ｏ世纪９０年代以后，大部分农产品价格已经放开由市场定
价，但粮食等大宗农产品购销市场化改革并未完全到位，农产
品价格与工业品价格的比例仍在不合理的水平上波动。ｌ９９５＿＿
２０Ｏ５年间，农产品价格ＩｒＣｆ￣了 ，而同期Ｚ．￣Ｌｋ品价格却上涨
了∞％，农业生产资料价格甚至Ｅ涨了１７９６，工农业产品价格
“剪刀差”实际上不仅仍然存在，而且有所扩大。农产品销售价
格下ｒ￣Ｔ－＇ｌ：ｌ生产成本提高的双重挤压，抵消了国家惠农政策给予
农民的利益，拉大了城乡居民收入差距。
２农、Ｊ 敝制度汲取了大量有限的农业剩余。在我国，城
乡居民面对的是征税起点和征税强度完全不同的两套税制。对
城市居民，征收的是个人所得税，征税起点是月收入８ＯＯ元，
２００６年起调整为１６００元，现已调整为３５００元；对农村居民，
统筹就是要使城乡经济社会融合发展
观点荟萃Ｉ ＶＩＥＷＰＯＩＮＴＳ
第二届“如何让农民富裕起来’
专家观点摘要
２０１０年２月２ｓ日．由中国农村杂志社主办、内蒙古永
业集团独家支持的第二强“如饲让农民富裕起来 论坛在北 京国际会议中心举行，本次论坛主题是“促进农业科技成果
转化，帮助农民增收致富”：２ｏ多位我国三农领域知名专 家在ｉ￣＇２２Ｊ：作¨『精彩演讲．现将部分专家观点摘要发表。
保证１ ３亿人吃饭是
最大的责任
农业部政策法规司司长张红宇
改革开放以来，特别是２００４年以来，我国粮食已经 连续六年获得丰收，连续三年稳定在一万亿斤以上，２００９
年在极端天气影响和全球金融危机背景下，粮食仍然丰 收。经过六年的努力，粮食总量增长越来越困难，保持
持续稳定增长面临的问题很多。如果我们手里没有粮食， 如果我们粮食对外依存度太高的话，对我国家粮食安全
将是非常重要的问题。所以我们讲理解中央一号文件， 首先是稳粮保供给，保证１３亿人吃饭这是最大的责任。
怎么保供给？一是要保证耕地面积不能减少。我国耕地 １９９６年是１９．５亿亩，人均耕地１．３８亩，是全世界平均水 平的４０％，到２０２０年耕地面积确保１８亿亩以上，这条
红线必须守住。二是要通过科技确保供给，在耕地面积 有限情况下，粮食总量增加、包括其他农产品保障在很
大程度上越来越依赖科技进步，尽管科技贡献率已达到 ５１％，但是与我们的需求相比、与经济发展需求相比，在
农业科技和推广体系建设方面还需要有更多的突破。三 是中央财政支出要优先用于农村农业。财政预算农业基
础建设投资要优先农村基础建设，土地出让金要优先用 于农村建设。四是要高度重视极端天气对农业生产的影
响。我国每年因灾粮食减产５０８亿斤，特别是近年连续 极端天气、包括从去年持续到现在的干旱，固然有老天
爷的因素，但也与基础设施建设不健全有直接关系。所以， 保供给必须首先夯实农业基础。口 国家发改委宏观经济研究院常务副院长马晓河
国外城乡统筹发展理论研究综述
２０５ 科技咨询导报 Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｃｏｎｓｕｌｔｉｎｇ Ｈｅｒａｌｄ学 术 论 坛２００７ ＮＯ．１４Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｃｏｎｓｕｌｔｉｎｇ Ｈｅｒａｌｄ
在英文和法文的城市科学资料中，与城乡一体化比较相近的有 ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ（一体化），但是它很少与城乡（Ｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌ）一词搭配，经常是与“经济”一词连用。还有一个词“城乡综合体”（Ｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌ ｃｏｍｐｏｓｉｔｉｏｎ），西方学者在 ２０ 世纪 ８０ 年代后在工业地理学研究中使用过，其含意是指自 ２０ 世纪半期以来西方国家的一些制造业从原先的大都会中心向较小的聚落或尚未工业化地区转移，从而形成城市和乡村相混合的新型区域。其中有与统筹城乡发展有直接联系，比较有代表性的有以下相关理论。１恩格斯的“城乡融合”理论恩格斯是最早提出“城乡融合”概念的人。他在《共产主义原理》中说：“通过消除旧的分工，进行生产教育、变换工种、共同享受大家创造出来的福利，以及城乡的融合，使全体成员的才能得到全面的发展。”２ 舒尔兹的城乡发展理论舒尔兹是美国著名经济学家，其代表作是《经济增长与农业》，他从２０世纪５０年代开始，就一直强调农业、农村发展在工业化过程中的重要作用，强调人力资本开发对土业化至关重要。他认为，在工业化过程中，农业像土业一样是经济的重要部门，农业对经济发展的贡献是巨大的，重工抑农的政策是不可能取得良好的工业化绩效，也不可能使经济社会现代化，反而会使推行这种政策的国家国民经济因比例失调、结构失衡而陷于停滞，人民尘活更加贫困，除了加强工业化过程中的物质资本投资，还应加强人力资本投资，舒尔兹甚至断言，经济发展的关键因素不是物质资本，而是人的生产技能，对人的投资收益率要远３杜能的“农业区位”理论杜能（１８２６）通过分析产品运输成本与利润的相关关系发现，以城市为中心，周围土地利用的类型取决于离城市距离的远近，形成一个个同心圆环带，每一个圆环带都以一种农作物为主，形成各具特点的农作物组合耕作方式和经营方式。他还提出了著名的“孤立国”理论：假定有一个孤立国，在这一孤立国中有一个都市，远离都市的外围平原变为荒芜土地；都市所需农产品都由乡村供给，都市提供农村地区所需的加工品。在这种假设下，杜能提出了各种产业的分布范围或适宜区位。他把都市外围按距离远近划成 ６ 个环带，被称为“杜能环”。杜能从区位地租出发，得出了农产品种类围绕市场呈环带状分布的理论化模式，从而为以后提出区位论中两个重要规律——距离衰减法则和空间相互作用原理提供了准备。由于杜能的理论最初是针对农业的，因而被称为“农业区位论”。在实际运用中，这一理论不仅适用于农业，更适合于城乡分割、导致资源连续分布且市场呈点状分布等情况。４ 埃比尼泽·霍华德的“田园城市”理论在城市学和城市规划学界，最早提出城乡一体化思想的首推英国城市学家埃比尼泽·霍华德（Ｅｂｅｎｅｚｅｒ Ｈｏｗａｒｄ，１８５０—１９２８）。他于 １８９８ 年出版了《明日：一条通向真正改革的和平道路》，他在书中倡导“用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态”。他在序言中说：“城市和乡村都各有其优点和相应缺点，而“城市—乡村”则避免了二者的缺点……城市和乡村必须成婚，这种愉快的结合将迸发出新的希望，新的生活，新的文明。本书的目的就在于构成一个“城市—乡村”磁铁，以表明在这方面是如何迈出第一步的。”他在书中还绘制了标明“城市”、“乡村”和“城市—乡村”的三块磁铁同时作用于“人民”，并提出了“人民何去何从”的问题，从而形象地说明了他的“城乡一体化”的观点。５ 新古典学派代表人物有美国的著名经济学家丹尼森、乔根森、托达罗，他们认为，随着劳动力从农村农业部门流向城市工业部门，农产品产量将减少，必然会导致农产品涨价，城市工业部门就必须支付不断上升的工资，才一能吸引农业农村劳动力进城，以致减少其刊润进而减少其投资，最终将可能减缓工业化进程。所以，要想使工业化快速推进，农业劳动生产率必须保持一定的增长速度。一个停滞不前、很少有新投资和技术进步的农业部门是绝对不可能支撑工业化快速推进的。这样，从工业化一开始就必须给予农业适当的资金投入和新技术投入，以保证农业劳动生产率能随着工业化发展进步而不断提高，没有城市工业和农村农业的协调发展将不可能使工业化顺利推进，相应，由于农业劳动生产率的不断提高，农民的收入也应不断提高。新古典学派的城乡发展理论对于我们正确处理工业与农业、农村与城市的关系，推进工业化的进程有重要的理论借鉴意义。６ 缪尔达尔的“地理上的二元结构”理论缪尔达尔（１９５７）在《经济理论和不发达地区》一书中，提出了“地理上的二元结构”理论，成为城市化理论中城乡协调发展的经典理论。他利用“扩散效应”、“回流效应”等概念解释一国经济发展中地理二元结构形成的原因和作用机制。他认为由于经济的发展所带来的商品、资本、人员、技术等要素的自由流动会使先进的地区更先进、落后的地区更落后，因此必须由政府制定相应的政策刺激和帮助落后地区加快发展。７ 从实践来看，发达国家经过乡村孕育城市、城乡分离、城乡对立、城市辐射乡村、城市反哺乡村、城市互助共荣与融合等六个阶段的演进，到 ２０ 世纪 ７０ 年代，城乡之间基本上是协调发展的，不存在明显的城乡差别。发展中国家在获得独立后，均实行重工轻农发展战略，使得城乡差别不断扩大。加拿大学者麦基（ＭｃＧｅｅ，Ｔ．Ｇ．）在对亚洲一些国家进行长期研究后提出了“Ｄｅｓａｋｏｔａ”概念，即建立在区域综合发展基础上的城市化，其实质是城乡之间的统筹协调和一体化发展（１９８９）。麦克．道格拉斯（ＭｉｋｅＤｏｕｇｌａｓｓ）通过对泰国东北部的研究提出采取城乡一体化的方式，建立城乡联系的区域网络系统可以促进区域城乡经济共同增长。斯卡利特．爱泼斯坦（Ｔｓｃａｒｌｅｔｔ Ｅｐｓｔｅｉｎ）与戴维．杰泽夫（ＤａｖｉｄＪｅｚｅｐｈ）从第三世界国家的发展背景入手，提出了包括乡村增长区域、乡村增长中心和城市中心的三维城乡合作模型。毕雪纳．南达．巴拉查亚（Ｂｈｉｓｈｎａ ＮａｎｄａＢａｊｒａｃｈａｒｙａ）提出通过发展小城镇，加强小城镇与乡村的联系来促进乡村的发展。从马克思主义经典作家们的“消灭城乡对立”、“城乡融合”、“城市和乡村有同等的生活条件”，到现代城市学家们的“城乡有机结合”、“使居民在任何地方都能享受城市益处”、建立“区域城市”等理论观点，都清楚地说明了世界城市发展的最高境界是城乡一体化。它的发展进程是由乡村人口向城市集聚到大城市的郊区化或逆城市化，最后迈向城乡一体化。本人认为城乡统筹作为国家的一种政策倾向，政府的一种宏观调控手段，是一个不断调整城乡关系的动态过程。参考文献［１］ ＭｉｓａＲＰ（ｅｄｓ）一１９９５，Ｒｕｒａｌ Ｉｎｄｕｓｔｒｉｌｉｚａｔｉｏｎｉｎ Ｔｈｉｒｄ Ｗｏｒｌｄ Ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ，Ｎｅｗ Ｄｅｌｈｉ．［２］ Ｔｏｄｒｏ Ｍ ．１９９１，Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｄｅｖｅｌｏｐ－ｍｅｎｔ ｉｎ ｔｈｅ Ｔｈｉｒｄ Ｗｏｒｌｄ ．Ｌｏｎｄｏｎ：Ｃｏｎｇｍａｎ．［３］ Ｈａｒｖａｒｄ．２００２． Ａｍｅｒｉｃａｎ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅｉｎ ｔｈｅ Ｔｗｅｎｔｉｅｔｈ Ｃｅｎｔｕｒｙ． ＨａｒｖａｒｄＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｐｒｅｓｓ，２３４－２４５．国外城乡统筹发展理论研究综述淮建峰（广州大学建筑与城规学院 广州 ５１０００６）摘 要：城乡统筹是当前中国新农村建设的重大课题，本文对于国外城乡统筹理论的发展研究作以综述，并提出个人观点。关键词：城乡统筹 发展 研究中图分类号：Ｆ１２文献标识码：Ａ文章编号：１６７３－０５３４（２００７）０５（ｂ）－０２０５－０１
关于统筹城乡经济发展若干问题研究
邀 丝鎏 堡 ！
关于统筹城 经济发展若干问题研夯
◆邓玉敏 陈立清 １．中共吉林省靖宇县委党校 吉林 白山 １３５２００ ２．吉林省靖宇县粮食局 吉林 白山 １３５２００
摘 要：党的十六届五中全会和十七大报告都提出建设社会主义新农村要积极推进城乡统筹发展问题。本文对统筹 城乡经济发展的意义、存在的问题及应采取的对策加以探讨。 关键词：城乡经济；统筹发展；社会主义新农村建设
建设社会主义新农村是我圉现代化进程中的历史任务。 中央明确指出：建设社会主义新农村要积极推进城乡统筹。 实施城乡统筹发展战略，不断强化“以丁促农、以城带乡” 各项措施，有利于建设现代农业，发展农村经济，增加农民 收入。 一、统筹城乡经济发展是新农村建设的客观要求 实施城乡统筹是站在国民经济发展全局的角度研究和 解决“■农”问题，合理调整国民收入分配结构，加大对农 业的投入，加强对农业的支持和保护，把农村同市场、同城 市更紧密的连接起来，有利于： １、农业农村经济快速发展。农村产业结构将进一步优 化，林牧渔业和非农产业比重上升。农业的专业化、标准化、 产业化经营将强势推进。农村劳动力能以市场为导向有序 转移，农业科学技术得到大面积推广应用，农业基础设施建 设能有效加强： ２、农民收入持续增长。用＿１：业的理念改造农业，改革 城乡二元经济结构，把市场观念、品牌意识、效益观念等融 入到“三农”Ｔ 作中去，保持农民收入持续增长；农村的二、 ｊ产业通过建立现代企业制度得到发展，便于乡村企业二 次创业。 ３、健全完善农业投入机制。“多予少取放活”的方针得 到贯彻，各项支农惠农政策、得到落实，粮食直补、良种补 贴和农机具购置补贴加大，农民负担逐步减轻，农业基础设 施建设将得到加强。投入增加将作为促进农村经济发展和 农民增收的第一动力，农业发展机制、投入机制、创新机制 将逐步完善。 ４、改善农民生活质量。农村义务教育、医疗卫生、社 会保障等各项事业逐渐纳入统一的规划中来，农村的路、 水、电、医、学等问题将逐渐解决。 二、影响统筹城乡经济发展的主要问题 城乡发展不平衡是长期和客观存在的。一是城乡居民 收入不平衡，差距拉大趋势明显，建周后特别是近十几年 来，城市居民收入呈较大幅度增长趋势，而农民收入却增长 缓慢，处于徘徊阶段。二是农村劳动力转移难度加大，城镇 化步伐受到制约，多数企业吸纳劳动力的门槛越来越高，小 城镇产业集聚力不强，第三产业发展缓慢 三是农业综合生 产能力偏低，农村自我发展后劲不足，农业投入不足，使农 业综合生产能力始终处于一个缓慢提升的过程，产品质量、 投入产出率相对较低，利用率不高。四是城乡分治格局依然 存在，农村社会事业明显滞后于城市。农村教育、卫生、文 化、社会保障等公共产品建设供给短缺，已成为农业农村经 济发展、社会主义新农村建设的“瓶颈”。 三、统筹城乡经济发展的基本对策 建设社会主义新农村是我们党作出的一项重大决策。 胡锦涛同志指出：“我国现在总体上已达到以丁促农、以城 带乡的发展阶段”。牢同树立统筹城乡发展的科学理念，积 极探索建立以Ｔ促农、以城带乡的新机制，努力形成“以城 带乡、城乡互动、体制统一、规划统筹、资源共享、利益共 得”的新格局，是摆在各级党政面前的一项重要任务。 ｌ、大力搞好农业结构战略性调整，推进现代农业建设。 一是加快推进农业结构调整。坚定不移地把农业结构调整 作为一条主线贯穿农村一１：作的始终，按照“一村一品”或“多 村一品”的原则，结合不同区域的资源优势，充分发挥比较 优势，打破区域局限，调整优化农业布局，大力发展优质、 高产、高效、生态、安全农业，大力发展水产、畜牧业。二 是大力推进农业专业化、标准化、产业化建设。积极发展农 村合作经济组织，最大限度地提高农业生产集约化、市场化 水平。引导农民按照标准化组织生产，提高农产品的市场竞 争能力。大力培育扶持农业龙头企业，加强社会化服务体系 建设，拉长产业链条，提高农民的组织化程度和经营收益。 三是加强农业基础设施建设。进一步加强农田水利建设，加
统筹城乡发展促进经济发展方式转变
统筹城乡发展促进经济发展方式转变
提要作为老工业基地，自贡在统筹城
乡改革发展试点中应当努力实现经济发展方
式的转变．为此，必须按照十七大提出的“三个
转变 的途径，千方百计促进经济发展方式的
转变．
关键词：统筹城乡发展；经济发展方式：三
个转变
中图分类号：Ｆ１２７文献标识码：Ａ
十七大报告指出，转变经济发展方式是关
系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，是实
现未来经济发展目标的关键所在。其基本途径
是“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动
向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要
依靠第二产业带动向依靠一二三产业协同带
动转交，由主要依靠增加物质资源消耗向主要
依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转
变。”这“三个转变”阐明了我国当前和今后推
动经济发展方式转变的基本方略和努力方向。
十七届五中全会把加快转变经济发展方式作
为“十二五规划”的主线，并重申了实现“三个 口文／徐怀东
转变 的重要性。自贡作为资源型老工业城市，
在推进统筹城乡改革发展试点过程中不仅要
努力探索破解二元结构、缩小城乡差距的路
径，而且要切实解决经济结构不合理、经济发
展的资源环境代价过大等难题。这就要求自贡
在统筹城乡改革发展中必须坚持科学发展，着
力促进“三个转变”，推动老工业城市全面振
兴。
一、统筹城乡发展，增加农民收入，增强消
费需求对经济增长的拉动作用
消费、投资、出口被称之为拉动经济增长
的三驾马车。然而，我国在相当长一段时期内
却呈现出投资需求旺盛，出口增长强劲，消费
需求不足的状态，直到今天这一状况也没有得
到根本扭转。要保持经济持续、快速、健康发
展，必须启动国内消费市场。经历了席卷全球
的金融危机，使我们更加清醒地认识到这一
点。深入分析消费领域，结构性不足的问题相
当突出，主要是农民和城市低收入者收入水平
低、消费能力不强，特别是广大农村市场需求
不旺。现阶段，农民数量还占人口绝大多数，消 费层次普遍较低，消费结构升级持续时间较
城乡统筹指标
城乡统筹指标
城乡统筹是指在城镇化背景下，合理利用城乡资源，保障城乡居民基本权益，促进经济社会协调发展的一种政策措施。而城乡统筹指标作为城乡统筹的重要手段，其重要性不言而喻。
下面，我们来分步骤阐述城乡统筹指标：
一、结构性指标
结构性指标是评估城乡统筹的关键指标之一，其重点在于评估城乡资源的利用情况。其中，城乡基础设施建设的覆盖率、公共服务的均等化程度、城乡收入福利差距的缩小等都是重要的结构性指标。
二、动态指标
动态指标主要用于维护城乡协调发展的平衡态势，其重点在于征服城乡发展中出现的问题。例如，城乡居民受教育程度的提升、城乡环境污染指数的下降、城乡交通出行的互通顺畅等都是重要的动态指标。
三、主观指标
主观指标则是考虑城乡居民对城乡统筹的主观感受情况。城乡居民对城乡环境、公共服务、政策规划等的认可度，实质上是衡量城乡统筹发展情况的一个关键指标。
四、效率指标
效率指标是评估城乡统筹是否合理高效的重要工具。城乡资源利用效率、社会资源配置效率和社会资本回报率等都是评估城乡统筹效率的重要指标，对从优化城乡资源配置、提高城乡统筹发展效益等方面十分关键。
总而言之，城乡统筹指标不仅是了解进一步开展城乡统筹工作的基础，也是了解城乡统筹发展的全貌。而在城乡统筹的各个环节中，结构性指标、动态指标、主观指标和效率指标等指标的逐步推进与完善，也是实现城乡统筹发展的关键所在。
以城市化推进城乡统筹发展的思路与对策
２００８年ｌ２月 以城市化推进城乡统筹发展的思路与对策 ２８９
以城市化推进城乡统筹发展的思路与对策
谭菊蓉
（江西省永新县建设局）
摘要：城乡社会经济存在着一系列的失衡：公共品供给失衡、城乡明间投资失衡、资
源要素流动和农村劳动力转移失衡、城乡居民收入增长失衡、城乡经济体制改革失衡。经
济发展和社会发展又是城市化的根本问题，必须实行六大统筹政策解决这些失衡，采取一
些策略和对策来实现以城市化推进城乡统筹发展。
关键词：城市化城乡 统筹思路对策
ｌ 城市化的含义、发展和途径
城市化的实质含义是，人类进入工业社会时代，社
会经济发展开始了农业活动的比重逐渐下降，非农业
活动的比重逐步上升的过程。与这种经济结构的变动
相适应，出现了乡村人口比重逐渐降低，城镇人口比重
逐步上升，居民点的物质面貌和人们的生活方式逐渐
向城镇性质转化和强化的过程。
城市化是人类生产和生活方式由乡村型向城市型
转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以
及城市不断发展和完善的过程，又称城镇化、都市化。
城市化是与工业化和现代化并行的历史过程。城市化
和城镇化实际上是一回事，是同一个概念。不能简单
地把城市建设当作城市化，更不能把建设大马路、大广
场当作城市化。城市现代化是城市化的重要内容，当
然离不开城市建设。城市化是城乡经济和社会结构深
刻变化的历史过程，根本问题是经济发展和社会发展。
城市化发展的途径：一是人口城市化，就是农民进
城建城，农民改变了社会分工角色，不再当农民；二是
农民生活方式的城镇化，就是说许多村镇要按城市化
的体制，水、电、气适度集中，虽然还是农民，但生活方
式是城市化的生活方式。衡量城市化的指标：人口变
动指标、经济变动指标以及社会变动指标。
２城乡统筹发展
“城乡统筹发展”思想的提出，是一个理论创新，是 对城乡一体化理论的发展。城乡统筹发展与城乡一体
化既有联系，又有区别。城乡一体化和城乡统筹发展，
统筹城乡发展政策建议
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统筹城乡发展政策建议
统筹城乡发展的政策建议
最近，国务院正式批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革实验区，这引起了各地较大的反响。很多地方都在积极探索统筹城乡发展的路子。拟就如何具体推进统筹城乡发展提出一些政策建议。
首先，正确理解统筹城乡发展的涵义。统筹城乡发展应包含五个基本内容：一是“城乡制度统一”，即建立城乡统一的基本制度；二是“城乡权利平等”，即赋予城乡居民、企业和其他主体平等竞争的权利；三是“城乡自由互动”，即促进人口、产品和生产要素在城乡之间的自由流动和优化配置；四是“城乡合理分工”，即促使城乡之间各自发挥自身优势，形成合理的分工定位，避免同质竞争；五是“城乡广泛协作”，即鼓励城乡之间开展广泛协作，推进“以工哺农”、“以城带乡”等。
其次，明确统筹城乡发展的目标。统筹城乡发展总的目标是打破城乡分割体制，缩小城乡差距，构建城乡和谐社会，实现城乡共同富裕。具体说来包括两个大的方面：一方面，统筹城乡经济发展，包括统筹城乡经济增长，即实现城乡ＧＤＰ（或人均ＧＤＰ）的均衡增长；统筹城乡产业发展，即，使得城乡之间在市场机制的引导下形成合理的产业分工，实现产业优势互补；统筹城乡企业发展，即实现城乡各类企业之间的公平竞争，使城乡企业在城乡之间自由流动和优化配置；统筹城乡要素配置，即实现城乡之间劳动力和人口的自由流动，按照平等交易原则，实现城乡之间资金、土地、技术等要素的优化配置。另一方面，统筹城乡社会发展，包括统筹城乡人口发展，即逐步推进城乡计划生育政策的统一，实现城乡之间人口的均衡增长；统筹城乡科教文化发展，即逐步推进城乡在科技、教育和文化方面实行统一的法律、政策和标准，实现城乡科技、教育和文化事业的协调发展；统筹城乡福利保障，即尽快建立起城乡衔接、公平统一的社会福利保障制度；统筹城乡资源环境保护，即尽快按照基本相同的标准和协调一致的步骤来实施城乡资源环境保护。这些目标可根据实际需要设计成具体的指标，以衡量城乡统筹的进展和成效。