统筹城乡发展的内涵
八个统筹
八个统筹”的内涵是什么？党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的思想，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
党的十七大报告在“五个统筹”的基础上，进一步提出要统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹国内国际两个大局。
这些方面的统筹，拓展了统筹兼顾方针的内涵、对象和范围，体现了我们党对社会主义建设规律认识的深化，从而成为深入贯彻落实科学发展观的根本切入点和重要现实途径。
统筹城乡发展，就要坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，加快社会主义新农村建设，着力解决好“三农”问题，逐步缩小城乡发展差距，推动农村经济社会全面发展，形成城乡经济社会一体化新格局。
一是统筹城乡发展规划，引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动，营造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境。
二是统筹城乡产业发展，强化城乡三次产业之间的内在联系，以现代工业理念提升农业产业化水平，以特色农业的发展促进第二、第三产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成三次产业相互促进、联动发展的格局。
三是统筹城乡基础设施建设，加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系，促进城镇基础设施向农村延伸。
四是统筹城乡社会事业，加快教育资源整合，合理调整中小学布局，加强乡村卫生院建设，充实医疗人员和医疗设备，加快建设乡村文化中心等文体活动阵地建设。
统筹区域发展，就要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。
一是协调好地区之间的发展关系。
从全国经济协调发展的战略高度，着眼于地区优势的相互结合、相互补充，实现东中西部地区的相互促进、共同发展。
开展区域经济交流与合作，把东部地区的资金、技术、人才和信息优势与中西部地区的资源、市场和劳动力优势结合起来，形成优势互补、各具特色、协调发展的区域经济新格局。
重庆市城乡教师继续教育统筹发展内涵解析
基 金项 目： 重庆 市 重 大 软 科 学 招 标 课 题 “ 筹视 域 下 城 乡教 师继 续 教 育 有 效 模 式 研 究 ” 课 题 编 号 ：００ Ｚ 一 ０ ）项 目主 统 （ ２ １－ Ｄ ０ ７ ，
重庆市城乡教师继续教育统筹发展 内涵解析
张 家琼 ， 邹 渝 ， 红 梅 胡
（ 庆 教育 学 院 ， 庆 ４０ ６ ） 重 重 ０ ０ ７
摘要 ： 乡教 师继 续 教 育 统 筹 发 展是 集 结 城 乡优 势 资源 互 惠互 利 的融 合 发 展 ， 城 乡布 局 与 资 源 配 置 的城 乡一 城 是 体 联 动发 展 。 也是 高 端 更 高 以及低 端 追 高 的均 衡 发 展 。 乡教 师 继 续 教 育 统 筹发 展 内涵 解 析 需要 解 决 城 乡的 内涵界 城 定 与人 口的 统计 范式 以及城 乡教 师继 续 教 育 差异 表 征 等 问题 。 关键 词 ： 乡教 师 ； 续教 育 ； 筹发 展 ； 筹 内涵 城 继 统 统
持人 ： 邹渝。 重庆市社会科学规划课题“ 重庆市职业教育发展沿革现状 与发展路向研究”２ ０Ｊ ２ ）， （０ ９Ｙ ４ 主持人 ： 张
家琼 。 作 者 简 介 ： 家 琼 （９ ７ ） 女 ， 川 达 州 人 ， 庆 教 育 学 院 教 育 系 副 教 授 ， 士 张 １６ 一 ， 四 重 博
思想来 推进城 乡一 体化 发展是 教师继 续教 育从 注重 形式 到注 重实 质 的关 键环 节 里 的 “ 市 ” 这 城 暗含 着 中心地 域的意 思 ．城 市是 一种 依一定 的生 产方式 和 “ 生活方式 组合起 来 的居 民点 。 般来说 ． 一 它是 该地 域 更 大 范 围内政 治 、 经济 、 化 、 文 交通 等 方 面 的 中心 。 ”
南昌市城乡大众体育统筹发展战略
南昌市城乡大众体育统筹发展战略摘要：运用文献资料、归纳演绎与实证分析等研究方法，在城乡统筹视野下，深刻剖析城乡体育统筹发展的内涵，从管理、文化、经济三个层面，客观评价南昌市城乡体育差距性，并提出发展策略。
文章提出了南昌市城乡体育发展战略措施：统筹城乡体育发展规划，缩小城乡体育差距，推进城乡体育一体化发展，开展体育文化活动，加强宣传教育和培训，强化媒体服务，实现城乡体育公共服务体系的一体化，多渠道建设社会体育指导员队伍，加大管理与培训力度。
关键词：南昌市城乡大众体育统筹发展战略1.城乡大体育统筹发展的内涵城乡统筹就是城乡协调、兼顾、整合。
协调，就是协调城乡关系；兼顾，就是兼顾工农利益；整合，就是整合各类社会资源。
城乡群众体育统筹发展，是将城市和农村群众体育作为一个统一的系统，整体规划，建立一种城乡协调互助的体育政策机制，采用政府宏观调控、制度创新、资源整合等方式，统筹解决城市与农村群众体育发展中的各种问题，促进城乡群众体育之间开展要素的双向互动和优化配置，以逐步缩小城乡群众体育之间的差距，使城乡群众体育全面、协调、持续发展。
城乡群众体育统筹发展，不是单一发展，也不是按照一个模式发展，更不是按照一个速度同步发展，其实际上是消除城乡群众体育之间的不平等，缩小差距，以促进二者的协调发展。
城乡群众体育统筹发展是一个长期的系统工程，需要整体推进，分步实施，需要经过较长时间在逐步缩小城乡群众体育差距的基础上实现。
2.南昌城乡大众体育发展现状2.1体育组织管理现状。
调查发现南昌市城区群众体育在政策、资金、场地及组织等各方面的建设得到了一定程度的重视和保障，而农村群众体育发展的条件却相对薄弱，没有足够的人员和经费抓体育工作，一些农村没有将体育经费纳入每年的财政预算之中。
此外在体育活动的开展上，城区通过集资赞助、捐赠、表演创收和体育彩票公益金等多种形式筹措资金，以保障城市群众体育的正常开展，每年开展的体育竞赛平均在16次以上。
统筹城乡发展若干问题研究
统筹城乡发展是一个国家和地区在生产力水平或城市
化水平 发展到一 定程度 的必然选 择 ， 内涵 、 对其 要求等 方面 的认识是随着 实践 的推进 而不 断深化 的。 （ ） 一 统筹城 乡 展的 内涵 发
统筹城乡发展是科学发展观中统筹兼顾这～根本方法
由隔离走向融合的调整时期， 乡二元特征仍然十分突出， 城 针对经济发展现状 ， 统筹城 乡发展 的战略要求应 当是： 平 等、 协调 、 融合、 发展。平等 ” “ 主要是指地位平等和机会平 等。获得平等的发展机会是城 乡一体化 的基本内容 ， 要将 城市和 乡村放到同等重要的地位 ， 充分发挥城乡各 自的优
统 筹城 乡发展 是科 学发展 观 的重要 组成部 分 ， 是我 国 破 解 “ 农” 三 工作 的根本举 措。统 筹城 乡发 展 同时又是一个 理 论与 实践 紧密结合 的现实课题 。要在 实践 中科 学；确地 隹
享受到 与城 镇居 民 同样 的文 明和 实惠 ， 使整 个城 乡经济 社 会全 面、 协调 、 可持续 发展。
势， 实现 资源在城 乡之 间的 自由、 快捷流 动 ， 进而提 高 资源
在城乡发展 中的应用。统筹城 乡发展的本质就是要实现城
乡资源的合理配置， 破除城乡分割的“ 二元结构”其目标就 ，
是实现城 乡经济社 会发展一体化。 统筹城 乡发展 的基 本涵义是指 ， 要把工业 与农业 、 城市
实现城乡一体化是统筹城 乡发展的最终 目标 ， 具体来
说 包括三个 层面 的内容 ： 是在政治 上 ， 农 民和城市 居 一 要使
推进城 乡经济社会发展一体化建设 ， 我们必须要对统筹城
乡发展有一个全面深刻的认识。本文拟在深入探析统筹城
乡发展的内涵、 要求、 动力机制等范畴的基础上 ， 基于部分
城乡一体化的概念和内涵
城乡一体化定义和内涵一、定义城乡一体化是指通过建立城乡融合的体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，促进城乡经济社会全面协调可持续发展的过程，其目标是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化,以及城乡产业发展融合化。
二、内涵城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展等等方面的一体化,改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
三、城乡发展一体化战略提出的历史进程党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。
这是第一次在党的全国代表大会上从国民经济社会全局的角度提出的城乡共同发展战略,开启了中国经济社会发展的新纪元。
此后,一系列理论创新和实践都按照这个战略的要求，跳出“农业”解决农业问题，跳出“三农”解决“三农”问题，城乡“二元”结构开始出现松动，公共财政覆盖农村的范围不断扩大。
党的十七大在总结十六大以来的理论创新和实践的基础上，进一步提出，“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。
同时强调，“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局”。
十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,发展战略的指导思想更加明确，“把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化作为根本要求"，并提出，“必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快现代化的重大战略".同时，从制度建设、现代农业建设、农村社会事业发展等方面为实现城乡统筹发展和全面建设小康社会战略任务作出了全面具体的部署.十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，在全面总结十六大以来科学发展、统筹城乡发展实践以及对中国未来发展趋势客观、准确判断的基础上，提出了“三化同步”，即“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化"的战略思想,同时从现代农业发展、城乡基本公共服务均等化、农村社会事业发展、体制改革和制度建设等方面对加快形成城乡发展一体化格局进行部署规划.党的十八大明确提出实施城乡一体化发展战略,这是我国经济社会发展战略实质内容的再一次深化，是一次质的飞跃。
统筹城乡发展的内涵、层次及思路
一
、
统筹 城 乡发展 的 内涵
题也十分 突出。为此 ，后来 发展经济学家们逐渐把发
展 看成 是 涉 及 到 经济 社 会结 构 变 迁 、减 少 不 平 等 和 根
“ 统筹 ”在 《 辞海》 （ ０３版 ） 中指 “ ２０ 通盘筹 划 ，如统筹全局 ，统筹兼 顾” 。因此 ，从语 义学 的角 度看 ，统筹城乡就是将城市与农村进行通盘筹划 ，就 其本义而言，其是一个 中性的 、不带倾 向的处 理城市 和农村关系 的一种管理方法 ，至于具体执行过 程中孰 重孰轻 ，则受通盘筹划时的条件 、环境 、目的等的制 约 ，是综合各种因素 以后的集成决策。从 经济发展的 角度看 ，所谓统筹城 乡就是指一 国在不 同的经 济发展
Ｏｎ Ｏｖｅ ａ ｌＰｌ ｎ ｎｇ ｏ ｂａ ａ ｒｌ ａ ｎｉ ｆＵｒ ｎ ｎｄ Ｒｕｒ ｌＤｅ ｅｏ ａ ｖ ｌ ｐｍ ｅ ｎｔ
ＣＨＥＮ ｎ — ｇ ｏ Ｙｏ ｇ ｕ
（ ｃｎ ｍ ｅ ａｃ ｎｔｕｅＨ ｂｉ ｎｅｓｙｏ ｃｎ ｍ ｃ ａ ｄ Ｔａ ｅＳ ｉａｈ ａ ｇ０ ０ ９ ，ｈｎ ） Ｅ ｏ ｏ ｙＲ ｓ ｒ Ｉｓｔｔ， ｅｅ Ｕ ｖｒｔ Ｅ ｏ ｏ ｉ ｎ ｒｄ ，ｈ ｉ ｕ ｎ ５ ０ Ｃ ｉａ ｅ ｈ ｉ ｉ ｆ ｓ ｊｚ １
展”应是指 ，根 据我 国的经 ，强调的
重 点不 再 是 城 乡 的梯 度 发展 或 非 均衡 发 展 ，而 是 城市 和 农村 能 够 相 互适 应 、相互 促 进 ，城 乡都 能 从 自身 条
陈永 国
（ 北 经 贸 大 学 经 济 研 究 所 ， 河北 石 家庄 河 ０ ０９ ） ５０ １
摘 要 ：统筹 城 乡发展 ，是 现 阶段 我 国根 据 经 济社 会 发展 的特 点 和 突 出矛盾 而做 出的 重 大 战略 决 策 。在 探 讨 统 筹城 乡发 展 内涵 的基 础 上 ，依 据 ” 两 个趋 向” 的 重要 论 断 ，分析 统 筹城 乡发展 的层 次 ，指 出了 我 国在 中等 层 次的统 筹 城 乡发展 阶段 的 若 干 思路 。 关 键 词 ：统 筹 城 乡发 展 ；工 业化 ；城 市化 中图 分 类号 ：Ｆ ２． ６ １３ １ 文 献标 识 码 ：Ａ
小城镇统筹城乡发展实践
小城镇统筹城乡发展的探索与实践摘要：随着城市工业化的快速发展，“三农”问题造成的影响越来越大。
为解决“三农”问题，消除旧体制的不良影响，必须统筹城乡发展，打破传统的城乡分割的“二元结构”，本文主要通过对小城镇统筹城乡发展的研究与总结，探讨在“十二五”规划的新形势下，永嘉桥下镇统筹城乡发展的新思路及新目标。
关键字：小城镇统筹城乡发展1+x新社区温州从提升区域竞争力和发展水平的角度出发，以构建“1650”大中小城市网络型大都市为主要目标，协调中心城市、副中心城市和新市镇发展，同时将村庄纳入城镇网络中一体化发展，将农村地区作为与城镇密切联系、又有着不同职能分工的区域，在基础设施布局建设、公共服务设施配套、劳动就业安排、城乡产业发展、生态环境保护等方面与城镇地区进行统筹考虑，促进城乡融合发展，实现城乡共同繁荣和可持续发展。
1、统筹城乡发展的内涵统筹城乡发展是以打破城乡分割的“二元结构”为目的，以城市和农村地区社会、经济、文化等协调、统筹一体发展为策略，以促进健康城镇化发展为导向，全面协调城乡发展。
近年来为打破农村落后，农业弱质，农民弱势等问题，实现城乡经济社会协调发展，党中央做了一系列重大政策，党的十六大报告、十六届三中全会和十七届三中全会中都指出，必须统筹要做好城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农，城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。
这要求把农村经济和社会发展纳入整个国民经济与社会发展中统筹考虑，其实质是要改变和摈弃过去那种重城市、轻农村、“城乡分治”的观念和做法，给予城乡平等的发展机会，通过城乡规划布局、政策调整、国民收入分配等手段，消除城乡之间的体制障碍，促进城乡之间人口、产品、信息、资金、技术等各种资源要素的合理流动和优化配置。
2、桥下镇统筹城乡发展的阶段桥下镇的面积为276.6平方公里，人口12.55万人（2008年末），为永嘉县人口第一大镇。
2010年全镇实现工业总产值18.99亿元,同比增长20.6%，中规模以上企业工业产值11.13亿元，同比增长26.5 %。
城乡统筹与农村医疗保障制度
城乡统筹与农村医疗保障制度摘要：从城乡统筹的历史起源、产生背景分析城乡统筹的概念与内涵。
进而分析城乡统筹理论中的城乡社会保障制度统筹，在此基础上，论证农村医疗保障制度建设与城乡统筹之间的关系，论述农村医疗保障制度建设在城乡统筹中的重要地位。
关键词：城乡统筹；医疗保障；制度中图分类号：r197.62 文献标识码：a 文章编号：1001-828x （2013）08-0-02我国是传统的农业大国，农业长时期居于主导地位。
新中国成立后，为改变贫穷落后的状况，适应国际形势及国防安全的需要，倾全国之力发展城市重工业。
长期的二元社会结构下，城市在政策的扶植下发展了起来，农村却长时期的停滞。
城乡差距逐步拉大，城乡居民生活出现巨大反差，收入差距、生活环境差距、社会保障差距、受教育和民主权利差距等，这些差距的拉大不利于全面小康建设目标的实现，不利于社会的繁荣稳定。
为了化解日益紧张的城乡关系，破解城乡差距日益扩大的难题，城乡统筹作为一种解法被提出来[1]。
一、城乡统筹的概念党的十六届三中全会提出了“统筹城乡发展”的理念，但学术界至今未能统一其定义。
关于城乡统筹的渊源，我们可以追溯到早期的社会主义经典著作中，马克思、恩格斯批判的吸收了空想社会主义学者“和谐社会中是没有城乡差别和城乡对立的，城市不是农村的主宰，乡村也不是农村的附庸，二者是平等的”观点上设想未来的社会不是固化城乡的分裂，而是城乡在新的基础上的平衡、协调，即实现城乡融合。
所谓的“城乡融合”，就是指“结合城市和乡村生活方式的有点而避免两者的偏颇和缺点”。
恩格斯首次提出了城乡融合的概念，他指出：“通过消除旧的分工，进行生产教育，变换工种，共同享受大家创造出来的福利，以及城乡融合，使全体成员的才能得到全面的发展”。
城乡统筹与恩格斯“城乡融合”的目标是一致的[2]。
国内学者多从城乡之间资源配置、利益关系、城乡互动、城乡关联等方面来对城乡统筹进行定义。
强调城乡问题和统筹关系考虑，有学者认为：“把城市和农村的经济社会发展作为整体统一筹划，通盘考虑，把城市和农村存在的问题及其相互关系综合起来研究，统筹解决。
关于统筹城乡协调发展问题的思考
济发展和全国统一的市场化轨道上来。统筹城乡协调发展的途 体现。县域经济作为国民经济的重要组成部分和增长点，对于统
径：
筹城乡经济发展具有至关重要的作用，因而，大力发展县域经济，
第一，统筹城乡协调发展要以制度创新为主，实现城乡平等。 推动县域经济产业结构升级和竞争力提升将成为统筹城乡协调
◆城乡建设
2013 · 2（上）
城市化、市场化的逐步实现，才能根本解决“三农”问题，也就是说 协调发展、推动整个国民经济发展的重要举措。大力发展县域经
通过城市化、工业化、市场化实现大量农村人口向非农产业转移， 济是统筹城乡发展的必要途径和重要载体，县域经济是连接城市
逐步转变城乡二元经济结构，把农村经济社会发展纳入到国民经 经济和乡村经济的纽带，县域经济发展滞后是城乡矛盾的表征和
统筹城乡发展的主要内容包括：（1）消除城乡一体化的体制 障碍，统筹城乡社会发展的制度和政策，确保城市公民与农村公 民政治权利、社会体位的平等。（2）实现城乡经济效益的协同，统 筹城乡产业政策。在市场经济体制下，可以利用产业政策的诱导 作用，让城市工业和农村工业根据自身资源要素禀赋等条件，着 重发展自己具有比较优势和可以互补的产业，并且实行城乡统一 的金融政策，保证村镇企业资金供给充足。（3）实现城乡空间整 合，调整与优化我国城乡空间结构，合理利用城乡空间，发挥各自 优势，互补互动、分工协作。（4）统筹城乡生态文明发展，建立城 乡统一的生态环境系统，促进乡村生态环境与城市生态环境的融 合。
2013 · 2（上）
◆城乡建设
关于统筹城乡协调发展问题的思考
王梦浛
摘 要 统筹城乡协调发展是我国全面建设小康社会的重要任务，是落实科学发展观的重要举措。由于受到政策体制和
自然条件等方面的影响，我国城乡经济社会发展已呈现失衡的态势，这将严重制约我国农村发展，成为全面建设小康社会
城乡统筹发展应注意的几个原则
乡统筹 发展 ， 主要涉及 到两大 主体 ： 各级政府与农村
居 民。在两者的关系中 ， 政府居于主导地位 ， 政府通 过各个领域 内的政策调整 ，尤其是通过财政转移 支
系的重新调整问题 ； 从实施后 果来看 ， 它会更多地增
加农村居 民的权利 。 也会更多地增加各级政府 的义 务 。按照权利与义务之间所具有的“ 数量等值” 的法 学原理 ．农民权利的增长幅度与政府义务的增长幅
则 的把握 。喻 中认为 ， 针对城乡统筹发展 的现状 ， 有
必 要 强 调 以下 几 个 方 面 的基 本 原 则 。
子 ” 为农 民根 深 蒂 固的 观 念 。１７ 成 ９８年 发 端 于 安 徽
障农村居 民的政治权利 。 这一系列 的发展 ， 既是一个
逐渐展开 、 不断深化 的过程 ， 也是一个蜿蜒 曲折的过 程， 甚至还可能“ 进两 步， 退一步” 换 言之 ， 。 至少在短
期 内， 乡之间的“ 城 统筹发展过程 ”是难 以抵达它的 ，
度是一致的 。换 言之 ， 各级政府能够在财政转移 、 放 权让利等方面履 行多少义务 ，就意味着农村居 民能 够 实实在在地享受多少权利 。因此 ，各级政府应当
“ 人 为 出 ”妥 善处 理 城 乡统 筹 与 社 会 稳 定 的关 系 。 量 ．
首先 ． 是统筹发展多元化 的原则。虽然 ， 乡统 城
其次 ， 是统筹发展渐进性的原则。 城乡统筹发展 的实质 ， 是缩小 城乡在经济社会 发展水平上的差距。 要实现这个 目标 ， 既要增加农村居 民的经济收入 ， 也 要提高农村居民的文化素养 ，同时还需要更好地保
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1.统筹城乡发展的实质是给城乡居民平等的发展机会
通过城乡布局规划、政策调整、国民收入分配等手段，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差距、工农差距和地区差距，使城乡经济社会实现均衡、持续、协调发展，促进城乡分割的“二元经济社会结构”向城乡一体化的现代“一元经济社会结构”转变。
2.统筹城乡发展要求把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展的全局之中
统筹城乡发展是相对城乡“二元经济社会结构”而言的，在统筹发展过程中应进行通盘筹划、综合考虑，以城乡经济社会一体化发展为最终目标，统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态文明，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界限，优化资源配置，实现共同繁荣。
3.统筹城乡发展是科学发展观“五个统筹”中的一项重要内容
统筹城乡发展就是更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元制经济结构，逐步缩小城乡差距，实现农村经济社会全面发展，实行以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。