合肥市城市发展战略规划方案

中国城市规划设计研究院方案在对合肥进行区域定位与空间发展战略、合肥产业发展战略、合肥可持续发展战略三个专题研究的基础上，分问题与研究、区域与发展、用地与空间三部分对合肥未来20-50年发展思路提出了自己的观点。现将其报告及有关专题研究的主要内容摘要如下：

一、面临挑战的合肥

从宏观的角度来看，合肥在省际乃至区际中承受着前所未有的竞争压力，发展空间也面临逐渐萎缩的危险，偏安一隅，意恐难为。面对这种情况，合肥市必须采取积极的发展策略，主动参加到城市竞争中去，摒弃局限于安徽省的地域观念，从更大的范围考虑合肥市的定位和发展，提升合肥的城市竞争力和影响力。

1、区域位置尴尬

现实中令合肥倍感顺耳的“承东启西”之区位优势，暂时还没有给合肥带来太多的东西。东部地区利用其优越的区位经济条件，国家的宏观政策优势，吸引了全国乃至全球的资金，人才，技术等资源的聚集。这种情形之下，合肥甚至安徽全省，与东部沿海地区在空间上的接近“不得反失”，各种资源由于不断被东部沿海吸引而流失，更谈不上接受东部经济辐射带动和产业扩散。西部地区由于经济发展水平较低，经济外向度不强，对外经济联系相对较少，而且我国东西向的交通干道建设相对滞后，因此东西向的经济联系一直不成气候。形同“承东”理想的受阻，合肥“启西”的优势也无从发挥。既不能承东又无法启西，合肥的“过渡区位优势”显得十分尴尬。

2、同周边地区差距拉大

从1991年到2000年国内生产总值（当年价格）的平均增长速度来看，合肥市增长了6.05倍，南京为5.22倍，武汉7.86倍，杭州6.89倍，济南6.34倍，南昌7.56倍，长沙7.13倍，郑州6.66倍。其他几座东部和中部省会城市的增长速度都远远高于合肥，即便南京的增长速度低于合肥，但是由于较大的经济基数，同合肥之间的绝对差距还是在不断的扩大。合肥与东部乃至中部邻近省份的省会城市相比，相对位置不升反降，增长速度略输一筹。面对兄弟城市的快速发展，合肥似乎变成了一座“失落的城市”，在同周边省会城市的较量中处在下风。

3、经济结构调整缓慢，省会城市功能降低，发展空间受阻

纵观九十年代的产业结构发展状况，各个大中城市都加大了产业结构调整的力度，合肥明显被其他城市甩在了身后。1991年各城市的二产比重都在50％以上，处于工业化的加速发展阶段，其中合肥和南京都在60％以上，然而2000年大多数城市的三产比例都已经超过了二产比例，进入了工业化中后期的新阶段，只有合肥第二产业高于第三产业15个百分点，尚未实现产业增长方式的转变。产业的结构性矛盾不仅影响合肥城市发展速度，制约了合肥产业经济效益的提高，而且不利于合肥作为中心城市综合职能的完善与提高，同合肥科教基地的城市地位也是不相符合的。

虽然合肥经济增长速度在全省独占鳌头，2000年全市GDP增长了10.5％2，高出第二位的铜陵1.4个百分点。然而从全省来看，合肥经济地位的提升却显得举步维艰。不仅如此，合肥在产业结构方面的滞后也制约了合肥作为中心城市的功能提升。目前许多安徽城市出现了区外联系增长远远大过区内联系的现象，比如马鞍山在社会消费等方面已经同南京形成了密切的经济联系，这种联系强度远远超过了同合肥的联系。省域周边其他大城市虎视眈眈，省内其他中心城市的上升，合肥作为安徽省域中心城市的地位受到了严重的挑战，市场与腹地不断缩小，发展空间受阻。

二、现状区域空间格局

合肥是安徽省域的中心城市，然而从全国经济的格局来看，合肥却又处在我国几个经济核心地带的边缘。首先，从经济区来看，合肥是上海的二级经济影响区，同时也受到武汉经济区的影响，却又没有与两者中的任何一个尤其是长三角地区建立起足够密切的经济联系；其次，作为长江经济带的一部分，合肥又不属于沿江产业轴带，在很大程度上被排斥在了沿江城市经济产业的联系之外；最后，随着安徽周边大城市的发展，与合肥之间腹地的竞争日趋激烈，如果这种趋势延续下去，最终合肥也许就会成为几大城市经济圈边缘的次级区域中心城市。"大边缘，小中心"可以说是合肥目前在经济格局中地位的真实写照。

1、合肥与长江三角洲——迎接“西扩”随着经济发展与产业演化，长江三角洲腹地的拓展势在必然。合肥为西扩所涵盖，并且是西扩地域的区域性中心城市。

由于皖中地区乃至长江三角洲北翼西段尤其是前者的城市还没有得到充分发育，因此长江三角洲的西扩将为这一地区城市发展注入新的活力，同时也必然改变这个远未发展成熟的区域内城市体系的等级、职能和空间结构。由于距离的限制，合肥在建立同长江三角洲的联系方面要应对比省内沿江城市比如芜湖、马鞍山、铜陵等更多的困难，如果无法正确应对，合肥在华东地区甚至安徽省的经济地位可能会被其他城市取代或者超越。但是，如果合肥能够解决这个问题，也可以将这种挑战变成机遇。放下省会城市的架子，主动接受长三角地区的辐射，同其他甚至规模等级逊于自己的城市展开竞争，合肥或许能够依靠西部和北部广大腹地的支持成为长江三角洲西部边缘的另一个中心城市。

2、合肥与南京——合作是首选，但竞争也别无选择

合肥与南京，存在着巨大的实力差距，然而为了掌握自身的命运，合肥别无选择，只有通过竞争才能找到并且发挥自己的比较优势。在空间上，要与南京展开城市经济腹地的竞争，利用自己在传统的经济、行政关系上的优势，加强辐射联系，尽量避免皖中、皖东地区被南京尽收囊中的局面。然而竞争只是合宁关系的一方面，某些方面的竞争不能掩盖合肥与南京在其他方面的分工合作。合肥不能仅仅从安徽省域的范围来考虑同南京的关系，必须放宽视野，从自己同长江三角洲城市包括上海、杭州、南京、苏锡常等等关系的角度以及同长江中游城市关系的角度重新定位，寻求在更大范围内的合作，避免与南京的正面冲突，在同南京城市职能的分化中寻找到新的发展空间。

3、合肥与长江经济带——溶入其中，积极作为

单从经济角度来看，以合肥和芜湖为中心的皖中皖江经济区处在南京和武汉两座中心城市之间的经济低谷区，虽然经济的总体规模偏小，但是已经达到了一定的经济产出水平。合肥的人均GDP和经济密度指标已经接近长江三角洲地区相对落后地区，在皖中地区与沿江的芜湖、铜陵、马鞍山等城市遥相呼应，共同构成了长江中下游的一个城镇相对密集区，发挥着次级中心城市的作用。合肥属于长江经济带的边缘地带。通过充分利用自己的边缘区位，一方面参与长江经济带的经济协作，另一方面发挥极化作用，扩大自己在外围地区的腹地范围，将这种边缘区位转变成为“门户优势”，巩固提高合肥次级中心城市的地位，合肥具备了成为南京和武汉之间另一个中心城市的可能。

4、合肥与省内城市——一强多极，分工合作

合肥和省内其他一批规模相对较小的城市共同构成了安徽经济增长的核心，这种局面可以概括为：一强多极，一方面，合肥是省内最强大的城市，另一方面，合肥带动全省发展的任务只有通过和其他中心城市的分工合作才能得到实现。在安徽省城镇等级结构中，合肥、芜湖共同构成了具有全省意义第一等级，两个城市在全省经济中的贡献率占到了11.3％：这两座城市所在的皖中和沿江地区也是安徽城市密度最大，发展水平最高的地区，就发展条件和趋势而言，这个地区最有可能发育成为安徽的经济核心地带。合肥应该通过同包括芜湖在内的其他增长极城市的分工协作，避免安徽被省域周边中心城市瓜分的局面，促进安徽向心集聚格局的出现，实现辐射带动全省的目标。

三、规划区域空间关系

1、发展新动力

合肥城市的兴盛得益于政治地位的变化，计划经济体制下，作为全省的政治中心，合肥在资源利用、产业布局等各方面享有其他城市难以企及的优势，国家和安徽省在合肥建设了大量的工厂，从而促进了合肥的快速发展。市场经济条件下，政府行政手段干涉经济运行的时代已经过去，行政中心城市在经济发展中的优势也逐步减弱，最终真正决定城市发展的还是城市自身的禀赋条件，合肥的城市发展要求它去寻找挖掘新的动力。

（1）、全省交通中心

合肥目前已经形成公路、铁路、水运和航空多种运输手段的区域性交通。作为全省公路交通的中心，目前对外放射状的交通干线主要有九个方向：合宁（南京）、合芜（芜湖）、合铜（铜陵）、合安（安庆至汕头）、合六（六安至伊宁）、合淮（淮南至烟台）、合蚌（蚌埠）、合徐（徐州至北京）、合界（界子墩通往福州、成都）。铁路方面，淮南铁路纵贯市区，北联京沪线，南接皖赣、宁芜及宣杭线；华东第二铁路通道合肥－商丘段已经开通；合九铁路业已开通与京九相连；“十五”期间宁西铁路合肥——西安段即将建成通车。同时合肥的水运条件也在不断改善，机场运营能力也在逐步得到利用。

（2）、长江三角洲的发展辐射

长江三角洲经过多年的快速发展，已经进入了工业化的中后期阶段，产业结构面临调整与转型，再加上本地土地和劳动力价格的上涨，附加值较低的劳动密集型和技术含量较低的产业将会向中部和西部地区转移，合肥改变自己的尴尬境地，发挥“承东”的过渡区位优势，接受发达地区产业扩散的机遇来了。

（3）、东西交流的“桥头堡”

以西部大开发为契机的西部经济发展必然伴随着东西向交流的强化，而合肥交通条件的改善，尤其是东西国家交通干线合肥段的修建，使得合肥在东西交流中的地位也将得到较大的提高，这样合肥过渡区位的另一个优势“启西”也找到了发挥的时机。

不仅如此，由于外国投资壁垒的逐步消失和WTO国民待遇的实施，我国对外来投资的地域性政策限制会在过渡期内消除，各地经济开放程度将会进一步提高，合肥地处中部辐射东西的

区位优势，加上便宜的劳力土地资源，良好的工业基础、雄厚的科技力量有可能为合肥吸引更多的外来投资。

（4）科技研发能力突出

由于国家和安徽省的投资建设，合肥已经成为我国四大科教基地之一，现有高等院校13所，各类研究机构200多个，科技人员近20万人，虽然总体规模并不十分突出，但是人均科技资源在全国名列前茅。大量高等院校和科研机构的聚集为合肥提供了雄厚的科技力量和丰富的智力资源，在新的知识经济的背景下将为合肥企业的发展提供了源源不断的创新源泉。除此以外，已经形成的具有较强市场竞争力的制造业，省内城市在经济联系上与合肥所形成的路径依赖都是合肥不断发展的有利条件。而且，考虑到我国和安徽城市化的背景，合肥这样的一个大城市已经具备了滚动发展的自我驱动和自组织能力。

（5）自主动力的增强

除了新的驱动因素之外，合肥城市原有的竞争优势并没有得到充分的发挥。作为我国重要的科教基地，合肥的经济却无法从中受惠。原因就在于合肥没有形成一个良好的成果转化机制和人才利用机制，大量的科研成果和技术人才都被东部地区所吸引而去。如果能够在这方面实现突破，无疑将会为合肥城市发展提供强有力的动力。

2、新关系――融入长江三角洲

长江三角洲的西扩势在必行，对合肥来说最重要的不是该不该接受，而是如何接受，是被动接受还是充分准备之后的主动融入，甚至主动向长三角靠拢，加快融合的步伐。然而面对长江三角洲城市错综复杂的区域关系，对合肥来说，要着重考虑的只是两个城市：上海和南京。合肥是受到上海的直接辐射，形成同上海之间直接的分工协作，还是受到次级中心城市南京的辐射，间接的同上海形成经济协作关系。这一点是至关重要的，苏州、无锡等苏南城市的快速成长正是受惠于这种直接的分工协作关系，合肥也可以利用这种经验，绕过南京，直接接受上海的经济辐射，同时加大吸引国外包括国内其他地区投资的力度，利用外部力量来实现同南京的制衡。虽然从空间距离上来看，实现这个目标具有相当的难度，可是随着芜湖公路铁路两用长江大桥的开通，绕过南京的“华东第二通道”将会成为连接上海同合肥以及其他华中城市的另一条主要通道，随着上海经济实力的增强，向外拓展腹地的要求也不断增长，在上海十五规划中，已经提出要将辐射面延伸到芜湖。合肥应当主动抓住这个机遇，主动接受辐射，大力促进合沪合作，争取成为上海的直接腹地，直接参与三角区内分工，直接参与国际经济的体系之中，努力争取后来居上，占取有利的发展位置。

3、构建全省发展之核心

促进省内城市核心轴带的形成一方面是合肥以及沿江城市乃至全省发展的立足点，另一方面也是合肥融入长江三角洲的客观要求。促进合肥于沿江城市之间产业轴带的形成对于合肥城市的空间拓展具有十分重要的战略意义。

以芜湖为核心的沿江城市带和以合肥为核心的合肥经济区对安徽具有同样重要意义，以合肥和芜湖为核心的两个经济轴带在产业结构、城市功能以及交通条件上都有着相当的互补性，沿江产业带是安徽重要的工业地带，依托资源优势和优越的长江港口条件发展了以重型工业冶金，机械、化工、建材、电器等为主导的工业体系，城市专业化的水平较高。而合肥则是以机电、轻纺等轻工业作为工业主体，而且在城市信息产业的发展上有着得天独厚的优势。而在交通上，沿江城市的港口则弥补了合肥在水路运输上的先天不足，合肥也可以为沿江城市群的陆上交通中转提供便利。

4、建设“大合肥”

要跳出市区做合肥，形成中心市区与外围县域地区良好的分工协作关系，以垂直扩散为主，加强产业联系，通过产业在更大范围内的布局，提升和增强各县的经济实力，改善其发展条件，提高经济一体化程度，缩小核心外围差距，打破传统的二元结构模式，从而优化产业布

局，发挥整体优势，增强合肥的整体实力和辐射力，形成一个包括市区和周边县域在内的“大合肥”，为合肥经济的进一步扩张奠定基础。

四、产业发展战略

1、目标与方向

优化与调整产业结构是合肥产业发展战略的重点。合肥产业结构调整总的目标和方向是全面转向以市场需求为导向，以增强企业和产业竞争力为目标，逐步推动三次产业的全方位升级和提高。

合肥农业结构调整的目标和方向是逐步走向贸工农一体化的产业化发展道路，大力发展生态农业和观光农业。合肥工业结构调整的目标和方向是坚持工业化与工业现代化紧密结合、增加总量与调整优化结构紧密结合，加快工业企业的技术进步，促进现有企业和产品向高附加值、集约化和高加工度方向演进，发展壮大支柱产业，改造提升传统产业，全面提高工业素质。合肥产业结构调整的另一个重点是大力发展旅游、金融保险、房地产、现代物流等新型服务业。

2、主导产业选择

由于合肥仍然处于工业化的中期阶段，应该采取工业化和城市化并进的发展战略，把汽车及工程机械、家用电器、化工及橡胶轮胎作为支柱产业重点发展，把电子信息、生物技术与新医药、光机电一体化、新材料等高新技术产业和旅游、物流、金融保险、房地产等新型服务业作为新的经济增长点大力发展，并从中选取一些产业作为合肥的支柱产业重点发展，根据目前情况，光机电一体化也应作为合肥的支柱产业重点发展。

3、产业布局优化

合肥产业布局需要调整和优化，优化的方向是促进产业的集聚发展，促进郊县经济的发展，优化的措施是通过发展工业园区促进产业适当集聚发展，在市场化竞争的基础上促进郊县经济的发展。

产业集聚主要通过开发区的建设来实现，要重点支持合肥高新技术产业开发区和合肥经济技术产业开发区的发展，此外，在新站综合开发试验区建设合肥现代物流园区是促进物流产业集聚发展的很好措施，应该加快建设进度，促进物流产业的集聚发展，努力把物流产业建成合肥经济重要的新兴增长点。

促进郊县经济发展，合理优化产业布局，壮大合肥经济总量，需要有新的发展思路和新的发展措施。在发展思路上，要从大合肥的观念出发，尽早进一步调整目前的行政区划，实施发展两翼、提升总量的区域发展战略，积极促进肥东、肥西一体化发展，促进长丰南部和市区一体化发展。在发展措施上，重点要从以下几个方面着手，一是结合合肥城市的区划调整，大力推进肥东、肥西、长丰等地的城市化进程，；二是要大力调整郊县的产业结构，大力推进郊县的招商引资工作，建设郊县工业园区，促进郊县工业快速发展；三是要调整郊县第一产业的内部结构，大力发展高科技农业、生态农业、旅游农业，促进生物技术和信息技术在农业中的应用，提高农业的效益；四是，在城市区划调整的基础上，重点加强合肥东西两翼肥东、肥西新市区的基础设施建设，进一步改善合肥东西两翼新市区的投资环境，引导更多的资金、技术投向合肥东西两翼新市区的开发和建设。

4、产业发展重点

（1）制造业――把合肥建成制造之城制造业是一个国家经济发展的基石，也是增强国家竞争力的基础。合肥要抓住发达国家、地区或先进省市产业转移的机遇，把合肥建设成我国重要的“制造之城”的远景目标合肥发展制造业主要有两个方面的内容，一是先进技术制造业，一是传统制造业，前者如光机电一体化，后者如传统的机械制造业。前者是合肥发展制造业的重点和努力方向，后者需要利用高新技术进行改造，提升竞争水平。

（2）高新技术产业――新的增长点合肥具有发展高新技术产业的许多有利条件，要把高新技术产业作为国民经济的新的增长点和重要支柱产业重点发展，力求高新技术产业形成重点突破的格局，产业规模上一个新台阶，期望到2005年使高新技术产业产值占工业总产值的比重达到40%左右，增加值占工业增加值的比重超过20%。

（3）教育产业化――经济腾飞的翅膀合肥作为安徽省会，全国四大科教基地之一，要采取得力措施把已有的教育资源优势转变为进一步发展的动力，占领安徽教育市场，辐射全国和周边省份教育市场，把教育产业发展成推动合肥经济发展的新兴增长点，通过教育产业的大发展为合肥经济插上腾飞的翅膀。

（4）新型服务业――现代化城市的灵魂金融保险、房地产业等新型服务业已经成为合肥经济发展的重要增长点。未来相当长一段时期内，合肥应该把房地产业作为重要的经济增长点大力发展

（5）旅游业――急待闪亮的城市名片

（6）建设区域物流中心――省会与交通之发扬光大

5、产业发展政策

（1）规模与效益合肥产业发展要走以效益带动规模壮大的路子，把提高企业竞争力、

提高经济增长的质量和效益摆到突出的位置。

（2）有效提升企业竞争力

（3）引资与引智并重

（4）中小企业的支持与企业集团的张扬

（5）养科技集群与新技术孵化基地

（6）工业园区的调整布局合肥新的开发区建设，应该实施郊县发展的战略：注重郊县与城区一体化发展，通过积极发展郊县工业园区，迅速提高其经济实力，促进合肥产业在市区和郊县产业之间合理布局，真正“做大做强城市”。要重点促进合肥高新技术产业开发区和合肥经济技术产业开发区的发展，高新区要围绕电子信息、生物技术及新医药、光机电一体化、新材料等产业重点发展高新技术产业，经济技术开发区要围绕汽车及工程机械、化工及橡胶、家电及配件工业重点发展合肥支柱产业。

五、城市总体发展

1、时间与规模

合肥作为6320万人口大省的省会，区位条件良好，交通便捷，城市人口将随全国城市人口总量的增长大幅度增加。虽然合肥人口增长的具体时限难以准确把握，但大幅度增长势在必然。

作为基本的判断与假设，本次城市发展主要研究合肥未来20－50年发展的重大问题，其城市人口总量以翻番考虑，可能超越300－400万人。

2、空间发展策略

（1）双星闪耀的区域空间格局。合肥的发展必须立足自身放眼全省。作为省会，合肥的发展应促进安徽向心集聚格局的出现，避免腹地被省域周边中心城市过多瓜分。由于长江三角洲的西扩势在必行，芜湖是合肥融入长江三角洲和长江经济带的必经之路，因此合肥与芜湖的联动发展应看作是惠顾全省的合理战略举措。

合肥和芜湖所在的皖中、皖东（江）地区是安徽经济发展水平最高的区域。除了与芜湖联动发展外，合肥还必须加强同其他沿江城市的协调合作，密切联系，取长补短，真正发挥“合肥－芜湖”双核心的组合优势，增大辐射，带动全省。

（2）高科技与制造业并举的综合经济发展模式。形如我国中部地区大部分省会城市，合肥现阶段已经进入工业化中期，工业还是经济结构中的“中流砥柱”，发展速度体现着整体发

展的水平。合肥这一时期一方面需要工业化和城市化并进，另一方面需要调整经济结构，提升经济中心功能。

合肥提升经济中心功能的最重要的着力点有两个，一是大力发展高新技术产业，二是抓住发达国家与地区、我国先进省市产业转移的机遇，大力发展制造业，把合肥建成制造之城。（3）做强郊县，促进“大合肥”发展。合肥产业布局优化的方向是促进产业的集聚发展，促进郊县经济的发展。其措施是通过发展工业园区促进产业适当集聚，在市场化竞争的基础上促进郊县经济。

郊县经济发展的实质是“大合肥”发展。从大合肥发展的观念出发，我们认识到现有市区行政区划有进一步调整的必要。通过打破市、县行政界限，促进大合肥的发展。

（4）头脑清醒，目光高远的产业发展选择。合肥应坚决避免大污染、高能耗产业的兴建，除大力发展高新技术产业和制造业之外，积极支持教育产业、金融保险为主的新型服务业、旅游业、区域物流中心等的发展。

3、城市基本定位

长江三角洲都市连绵带西端的次级中心城市。

合肥应当抓住长江三角洲西扩的有利时机，积极融入长江三角洲经济区，争取参加与上海的直接分工协作体系，在与副增长极－南京的竞争中与保持分工合作，将长三角西扩带来的负面影响降到最低点。同时与芜湖相互呼应，带动整个皖中——沿江城市密集区的形成，并进一步成为安徽省的经济核心地区，通过和区内城市的相互协作发挥组合优势，带动合肥乃至安徽经济区的快速发展。在此基础上，促进皖中——沿江城市密集区与长江三角洲都市连绵带的耦合与联结，最终将合肥发展成为长江三角洲都市连绵带西端的次级中心城市，扮演长江三角洲和中西部扩散交流的“桥头堡”。

4、城市形象

合肥环城公园，宛如一条美丽的翡翠项链，环绕在城市中心。因为环城公园，合肥在中国现代城市建设中显得独行特立；因为环城公园，“绿色城市”的概念已经在市民中深刻树立。规划继承和发扬合肥城市空间的传统格局，以“绿色城市”为合肥发展的形象追求。在城市整体形态发展建构、新旧区发展协调、城市空间拓展、城市总体布局等方面，均以“绿色城市”为总的发展坐标。

六、城市用地拓展

城市用地拓展一旦错误，将置城市于“一失足成千古恨”的困难境地，长期被动。国内包括北京、广州等一批城市，目前普遍面临交通的困境，不得不筹划动用大批金钱，改造再改造，北京仅三环路十五年内就已经改造大修三次。追本朔源，错误的起点很大程度正在于用地选择的失误。

通过区域协调、交通先导、环境先导、可持续发展等方面的综合考虑，合肥用地拓展研究得出下述结论：

（1）从区域协调、区域合作、区域发展等方面考虑，合肥用地拓展的主要方向不在西部而在东部。东部的发展应该视为“皖中、皖东联动发展，合肥走向长江”战略的具体措施；（2）合肥未来发展的目标规模可能远多于传统规划能够看到的规模。避免向心发展的本意是避免“大饼”式蔓延发展，而交通先导的拓展模式有助于建立开放的发展结构，满足城市不同规模的发展需要。因此城市形态将避免“饼状”，选择“指状”或“带状”；

（3）环境先导的用地拓展模式，强调继承和发扬合肥“绿色城市”的特色，突出城市对水环境、植被环境、大气环境、空地等的追求，因此城市应该重视向巢湖的发展，应该重视南淝河的保护、改造、利用；

（4）可持续发展的用地拓展策略，引导合肥尊重区域的整体发展需要，从区域发展的要求

发展城市，因此城市拓展应该有助于靠近合肥的肥东、肥西两个县城的发展，应该保证市区北部水源涵养地的禁建、少建、无污染，保证南淝河、巢湖两大环境和景观单元的长效利用、后续利用、永续利用。

七、城市结构

1、区域及“大合肥”发展的空间形态

区域发展空间形态――构建“合－巢－芜”经济与城市发展带合肥走向长江，加入长江三角洲经济协作，必须有皖中城镇群和皖江城镇带的联合发展为保证，这十分符合安徽全省的利益。对于安徽而言，皖中城镇群和皖江城镇带的发展水平，很大程度上代表着安徽的整体发展水平。这两大区域的联合，将呈现出城市网络的形态，在未来发展中表现出网络化城市群发展的巨大的活力。为了皖中城镇群和皖江城镇带的发展联动，构建“合－巢－芜”经济与城市发展带是必然选择。如此，“合－巢－芜”经济与城市发展带就因为具备全省战略意义而凸显其重：合肥城市结构有了需要遵守的新“规章”――城市向东部的轴向发展具有明确的战略目的。合肥、芜湖在“合－巢－芜”经济与城市发展带上各占一端，形成发展带的“双核”，整个经济、城市发展带呈现出“双核型空间结构模式”。

“大合肥”发展空间形态

大发展之初，合肥的城市结构不能够局限于现有市区。合肥之所以近年相对于长江三角洲城市发展缓慢，一个重要原因就是市域经济的薄弱。因此合肥一方面要寻求与皖江城镇群的联动发展，另一方面还要注意对市域各县的发展带动。城市结构上建构“大合肥”的设想，正是为了强调对市域各县的发展带动。

“大合肥”规划设想主要包括市区扩大和城市行政区划进一步调整两个方面。市区扩大主要考虑城市用地需要和环境保护与协调发展的需要，市区沿四个方向扩大至店埠镇、上派镇、义城镇、双墩镇，市区总面积由596 平方公里扩大为1672.5平方公里。

2、城市总体形态：发散结构

随着中国城市化的加速发展，城市化滞后的“补偿效应”越来越清晰地展露出来。从快速发展的沿海地区到随后跟进的中部地区，中国出现了人类历史上从来没有过的城市大发展时期。快速发展的城市需要超出常规的发展思路。合肥过往50年走过的是典型的依托旧城，单中心、外溢式发展的道路，目前已经开始显示出明显的弊端。由于合肥进一步发展的总量完全可能规模翻番，因此继续采取原有单中心、外溢式发展的道路，极可能引领合肥走向错误结构的不归之途。

合肥未来发展应采取“发散结构”―向巢湖义城镇发散、向肥东店埠镇发散、向肥西上派镇发散，三个方向的发散功能各不相同。

3、延伸两翼，发展中间：城市发展“新三叶”

合肥现有“双核多中心”的结构，以旧城为中心，分别在市区东、北、西南、新城区建设市级副中心，强调“多中心、组团式”的规划布局形态。由于“老城区为商贸、金融中心”，依然成为当仁不让的城市中心，城市未来发展过程中，体现的是集中向心发展的既有思路（酝酿中的合肥轨道交通方案，深刻表达出现有向心发展的思路），完全看不到突破“环型加放射”结构形态发展的出头之日！“环型加放射”结构形态往往以现有旧城为中心，带来经济容量和城市功能的过分集中，沿环路土地交通条件相似，迅速成为新的建设用地，形成新区开发的相对分散，不利于新城中心的迅速形成，反过来引发旧城的种种问题（没有一块新区能够快速吸收足够的人居聚集度和经济聚集度，难以支撑高等级、集约化运作的城市公共设施）。在城市快速发展阶段，旧城问题令政府兼顾不暇。快速发展带来问题快速叠加，最终往往导致旧城问题的爆发性凸现，成为整个城市长期的拖累。

城市是一个复杂的有机体，发展到一定程度需要从母体中分离出更具有活力的崭新个体，这

是城市保持旺盛生命力，实现结构发散（有机疏散）的必然要求。因此从城市生长来说，“环型放射，集中发展”的城市形态，逆城市生长的要求而为，形如城市“母体”（旧城）身上的圈圈“紧箍“，加强城市的痛苦。合肥现有“双核多中心”的结构，其实质是“中心加外围组团”的结构――立足母城，发展外围从而疏散母城。这种结构的出现本身就已经意味着母城再难以承担城市发展的压力，需要疏散了。1990年代以来，“中心加外围组团”的结构模式受到国内众多城市的“追捧”式采纳。近十年来的实践结果表明：几乎没有一个城市是成功的。

城市发展“新三叶”总体构思

中心区布局――城市南部“新叶”克服和避免失误的重要措施之一是发展城市南部“新叶”，将城市现代商业、金融中心、行政中心等三大功能从合肥5.2平方公里的旧城迁出，旧城只发展旅游、文化、传统商业等功能，最大限度防止旧城密度和城市功能的继续增加，维持合肥以环城河公园为突出代表和特征的“绿色城市”形象。城市南部“新叶”，将发展成为合肥现代化程度最高、功能设施最先进的新城区。主要功能包括现代商业、金融中心、行政中心、现代教育等。

两大开发区的完善建设――城市西部“新叶”正视经济发展需要，增加经济技术开发区和高新技术开发区用地，按照城市建设的标准，促成二者连片发展，形成城市西部“新叶”传统工业区的改造――城市东部“新叶”作为城市衰败地区，合肥东部传统工业区位处进出城市的门户地带，快速成功的改造将树立城市新面貌。城市东部“新叶”主要发展传统加工制造业、交通运输业、现代物流业。

环境建设区市区南部生态环境保护地以巢湖北岸沿湖农田为主，包括巢湖湖面、南淝河、十五里河、江淮运河、店埠合及其湖岸、河岸地区，应该控制农业生产，减少农业污染，防止随意建设。

合肥向三个方向“发散结构”的结果，形成城市发展“新三叶”，凸现出保护旧城、发展东西两端、促进合肥－巢湖－芜湖经济和城市带迅速形成的用意。

4、次序与弹性：实施性与多方案可能

合肥未来发展新“三叶”建立在“发散”结构之下，具有便于实施的可操作性和富于弹性的多方案可能。

（1） "西叶片":以原为政务区的新市区发展为主，逐步充实完善合肥高新技术开发区和合肥经济技术开发区。近期，突出加强新型制造业、高新技术产业的发展。远期和远景，根据发展需要，决定西南方向朝巢湖的发展规模。

（2） "中叶片":以城市商业、贸易、行政等为近中期主要发展内容。远景，以发展文化教育、科技研发等为主。向义城镇的发展规模和速度，视发展的需要和城市经济水平而定。处于中片的合肥骆岗机场，对城市影响大，但不形成对“中叶片”的限制性影响,远期视经济条件和城市发展需要向城市东北部合宁或合芜方向搬迁。

（3）“东叶片”：发展大运量、大占地的加工工业和传统制造业。向店埠镇的发展速度与规模完全取决于城市经济发展实效。

不同经济条件和不同发展要求下，合肥城市发展的新“三叶”结构均能够满足城市发展的需要。通过调整叶片的大小，追随经济发展之需，保证城市各个时期的完整，新“三叶”结构有比较好发展时序与发展弹性，能够应对不同发展时期、不同发展水平下合肥城市建设要求。

5、远景应变：水色天光的壮美图画

变化是城市发展的永恒！对于城市发展历史而言，特定时期的规划期十分短暂。虽然我们的视力有限，但是我们要争取目光高远――50年前，北京只有100多万人，短视导致城市无法很好应对今天1300万人口“梦想成真”时，城市的种种问题（过去50年里，北京几乎每

10年就增加100万人，目前增长的趋势依然明显）。

合肥未来如果规模超过300万人，向350万人以上规模发展，城市依然应该坚持“发散”结构的总体形态――以沿合－芜公路的轴向发展，构成合肥“发散”结构的骨架，布置城市各种产业区。合肥－巢湖－芜湖经济和城市带基本形成，成为安徽最耀眼的发展区域。总长120公里的快速轨道交通，联系合肥与芜湖。合肥凭借教育、文化、科研、商贸、高科技产业成为省域、跨省域中心城市，参与长江经济区运作，带动全省发展。芜湖凭借以长江大港为首的区域交通中心、区域商贸中心、加工制造业中心，以长江经济带为纽带，完全融入长三角经济区，成为皖江地区最亮丽的明星城市。

城市沿南淝河、沿巢湖、沿十五里河、沿上派河、沿店埠河的滨水地区，发展由网络轨道交通串联的滨水生活居住区。凭借环境的彻底治理，水岸绿色葱茏，水上碧水蓝天，合肥滨水生活居住区呈现一派水色天光的壮美图画。

八、城市生态环境建设

1、生态环境保护的总体政策

合肥未来要采取更加主动的环境战略，工作重点应放在避免或最大限度地减少经济政策对环境造成的不利影响上，把可持续发展牢牢贯穿于经济社会发展的各个有关方面。在环境总体政策方面，注重如下措施的具体实行：一是在体制方面要加强综合决策和跨部门的协调，将可持续发展充分纳入各部门的发展目标与规划中。二是要继续加强环保部门的能力建设与效率提高。三是加大环保投入，特别注意对巢湖的环境保护投入，同时增加基础能力建设方面的投资比例，加大监测自然环境的状况和政府决策对环境状况的影响评价等领域的投入。要加大对环境改善项目可行性研究的投入，加大对人才资源开发的投入。

2、建立“大合肥”生态体系

“大合肥”发展需要“大”的思维方式。城市生态环境的竞争可能是今后城市竞争的关键。合肥在大发展的初期，应该吸取当年环城公园的建设经验，把环境建设放到相当高的高度，长远谋就大环境的建设，充分研究城市拓展建设的用地趋势，确立控制、培育、发展三种不同用地区域的环境建设目标，为合肥的现在和为来建立可行的生态环境体系。

具体而言，“大合肥”生态环境体系由“虚体”和“实体”两个部分组成。其“虚体”应该包括一系列政策、法规、条例、管理组织系统等等。大合肥”生态环境体系的“实体”建设是规划的重点。城市北部山体和农田作为合肥长期的生态环境保护地，不宜作为城市建设。少量开发必须严格按照规划，控制在双墩镇区附件，方便监控。规划利用基本呈南北走向的一系列河流、水系主要包括南淝河、十五里河、上派河、店埠河等），建立与合肥夏季主导风走向相同的绿化开敞空间。绿化开敞空间由林地、草地、水面共同组成，沟通市区北部生态环境保护地和南部生态环境保护地，分隔城市建设区，加强环境空间的开敞性，增加城市环境容量。

市区南部生态环境保护地以巢湖北岸沿湖农田为主，应该控制农业生产，减少农业污染，防止随意建设。建立完整的用地和拓展规划，用土地区划方式限定包括旧城在内的全市空间发展政策，具体区划共分为如下六类别：

发展完善区――科技园至工业开发区之间用地，鼓励建设，发展完善；

改造振兴区――市区东部传统工业旧区，以改造振兴为主；

控制疏散区――以环城公园为主的二环内旧城区，突出密度控制和调整疏散的控制政策；引导开拓区――市区至店埠镇、市区至上派镇、市区至义城镇加速建设，引导开发；

生态建设区――南淝河、十五里河加强生态建设，为城市发展提供最佳生态环境地；

生态敏感区――市区北部控制发展，作为生态敏感区控制和禁止建设。

在“大合肥”生态体系总体构思下，合肥具体以宏观和微观两个层次的措施，建设城市环境

“实体”―城市绿化体系。

宏观上，在城市郊区建立森林体系。森林体系与城区和郊区水系统一联系成为合肥绿化体系的骨架。郊区森林以城市南部、北部生态环境保护地山体、水库、水系、重要道路等为依托，形成“片”“线”相连的森林系统，以建设森林城市为目标，争取“城在林中，林中有城”的总体效果。

微观上，在城市规划建成区，广泛施行园林城市建设工程。依托由森林构建的绿化体系，组织绿带入城，将遍布新、旧城区的成片绿化联系成为覆盖全市的完整系统。

九、空间发展战略

1、行政区划的调整

为了适应“大合肥”发展的需要，规划进一步扩大合肥市区，范围同原城市总体规划划定的规划区，由596平方公里（行政区划调整后）扩大为1672.5平方公里。市区扩大随即带来与现有行政区划的矛盾，建议进一步调整行政区划：肥东、肥西两县改县设区，长丰县南北过长，分而治之，将双墩镇设区由合肥直管。

2、沿湖建城与“引湖入城”世界上许多有名的城市都处在江河或水陆交汇处。水运和水景条件不仅维持城市的生长，而且还引发多元文化的交流与融合，促进城市成长。某种意义上说，合肥城市历史也是水的历史――城市名称来源于“淝水”，京杭大运河开通前，合肥曾经是江淮间农产品转运地，早在西汉前就因水运形成了集镇。

综合分析合肥水景利用的已有讨论，合肥水景利用的可能主要有如下三种方案：

方案一：平稳发展――以南淝河、十五里河等水系为主的滨水景观带一般性开发利用。工程以防洪、景观建设、农业生产等目的为主。该方案对环境条件的利用程度偏小，缺乏对巢湖的远景考虑，不宜采纳。

方案二：沿湖建城――城市大步向南，趋向巢湖建设，靠近巢湖大规模利用巢湖开敞空间，营建绿色成片、水景壮观的滨水（滨巢湖）城市。该方案对能够取得最大的环境容量，可以最大限度利用滨水用地，但是城市向南发展跨度过大，城市建设门槛太高。同时靠近巢湖发展的措施过于简单，况且巢湖污染治理有待时日，污染治理与城市建设难以平衡协调，不成其为最佳方案。

方案三：引湖入城――以南淝河、十五里河等水系为主的滨水景观带改造性开发利用。工程在防洪前提下，以城市建设需要为主，通过植树造林、改造堤岸、扩大水面等措施，依托现有城市建设区，视经济实力和发展需要，逐步南延发展。方案采取引湖入城的方法，随着城市建设的过程，分期逐步扩大南淝河水面，改河岸硬质铺装、人工砌岸为自然斜坡、绿化林荫岸。扩大水面的挖出土方作为沿岸城市建设用地的填方，就地平衡，为城市提供广阔的滨水发展空间。该方案对水景的利用巧妙而富于创意，不是勉为其难向巢湖直接取景，而是采取“引湖入城”的手法将合肥南部地区视为一个环境整体单元，通过植被、水系、建设区三者的统一组合考虑，改善大环境，大大增加城市滨水区用地，建设长远发展的城市人居环境，为城市环境改善和建设创造长效、丰富的机会。城市可以顺势南拓，与现有城市保持较好的发展关系，其规模能够分期控制，便于分期实施。

远景，针对引湖入城方案，视需要和可能，再考虑对巢湖的直接利用问题。研究沿巢湖和跨南淝河发展的建设方案，从可持续发展的角度，延长和增加巢湖、南淝河水景的利用。该方案对

我们建议采用“引湖入城”的方案。

3、旧城中心的改造

合肥旧城凭借环城公园的绿荫，在我国绝无仅有。建议突出合肥旧城在人居环境和国内现代城市规划贩矫娴墓毕祝岳贰⒊墙ā⒒肪橙咦楹衔碛桑瓯ㄊ〖独肺幕恰；

烦枪澳?.2平方公里作为合肥历史文化名城的核心区，作为完整的“面”给予良好保护：保持密度不再提高，进一步改善环城公园水色和植被，增加绿地，沟通更多的水面，重点突出和强调以教弩台、逍遥津等为首的一大批三国文化景点，恢复一批其他各时代历史景点，充实整个历史文化名城的内涵。通过保护和改善，使旧城由目前密度日益增加的综合城市中心，逐步转变为主要有旅游中心、商业零售中心、宜人的居住社区和文化服务中心功能的密度合适的传统城区。

4、城市新中心的建设

建议在合肥发展新三叶的南部叶片中建设城市新中心区。新中心区容纳由旧城迁出的现代商业、金融服务业、商业办公、行政办公等功能，争取实现引水入区，使合肥城市建设在引水入城的基础上进一步引水进入城市中心区，创造富于极大特色的城市中心区，有效提升合肥现代化大城市建设水平。

十、城市重要基础设施的规划建议

1、机场骆岗机场于1970年代初建，于1997年扩建，目前正处于快速发展中。其侧净空45米限高区东侧为本选择发展之城市中心区南缘，西北10公里范围内是合肥现状文教区和城市建设区。对城市的噪音干扰明显，对城市新中心区部分地段建筑高度有限制，从远期考虑，机场搬迁有利于城市发展。但是从近期5—10年合肥综合发展分析，机场的存在还不是合肥城市建设的主要矛盾，考虑到搬迁机场投资巨大，近期骆岗机场不宜搬迁。

远期，随着合肥－巢湖－芜湖经济和产业带的不断发展壮大，成为带动全省发展的经济、产业、文教、科研中心，骆岗机场的吞吐量可能大大超出设计吞吐量150万人次（2001年换算旅客吞吐量已达84万人次），届时，城市经济实力必将大大增强，现状因为机场的存在而不能够使用的土地价值也必将大大增加，机场搬迁于是成为可能。远期骆岗机场搬迁的位置选择，应该重点考虑合－巢－芜经济和产业带发展的需要，放在城市东部，一方面满足省域经济中心发展的战略需要，另一方面，为发展前景无限的芜湖提供机场选用的灵活性（芜湖距离南京机场60公里）。

2、轨道交通轨道交通的建设必须避免促进旧城“大饼”式蔓延发展，避免对合肥环城公园的保护和利用带来负面影响。最先期的轨道交通进入旧城，必然加剧旧城疏解的困难。从疏解旧城，发展新区的立意出发，轨道交通应该与旧城核心地段保持一定距离，以防止旧城问题出现新的叠加。如果认可目前合肥发展的主要矛盾是疏解旧城，发展新区，那么轨道交通应该考虑如何促进合肥新区的建设。具体而言就是通过采取“照顾两翼，支持中间”的轨道交通发展策略，明确提升新区土地价值，促进新区发展。规划建立南北、东西交叉的轨道交通系统。其交叉点位于旧城外南二环而非旧城内部。规划南北轨道交通线串联合肥新站、城市新中心区、教育及高科技研发区三个重要地区。规划东西轨道交通线联系城市发展南部三叶，包括肥西上派镇、南部新区、肥西店埠镇三个新拓展区。

3、建立支撑未来总体发展的道路骨架合肥现有道路都以古城为原点放射发展，规划城市结构新三叶处于现状市区西南端、南端、和东南端，为跳出古城发展、构筑新的道路骨架创造了基本条件。未来合肥总体交通骨架由“放射＋环路”改变为“复合”交通结构模式，即以古城为核心的旧城维持环路结构，城市发展主体“新三叶”以带状交通走廊联系。国道312横穿城市南部，规划沿312国道南侧新建城市南部快速路，由城市现状南二环路、国道312高速公路和新建快速路沟通联系城市新三叶。

4、污水厂随着合肥城市扩大，现有污水厂由于位处城市夏季上风向，西南侧具备城市发展的可能，已经显得不尽合理，建议新污水厂向远离城市的地区择地另建。远期，根据发展需要，考虑现有污水厂改建搬迁。

结语

城市均有其特殊性。

当我们沿着区域关系、产业发展、城市空间的序列，全面“梳理”合肥时，我们深刻感觉到：合肥50年来的历史十分辉煌，横向对比虽然相对发展缓慢但是总体发展速度依然很快。为此我们的便建立在充满自信的基础之上！这种自信，使我们有理由相信，面临国家发展的大趋势，合肥凭借自己拥有的各种条件，完全可能继续保持不慢的发展水平，呈现经济、城市的较大发展。

针对合肥的发展，各种分析和研究透视出如下综合结论：产业方面，合肥依托高新区和开发区，争取教育产业、制造业、旅游业的追求和启动，实践“继往开来，走向辉煌”的理念；城市方面，合肥可以“站在前辈的肩膀”上，充分保护和利用以环城公园为代表的合肥古城，发扬前辈规划建设者的勇气和气魄，继续大合肥“绿色城市”的营建，实践“继往开来，走向辉煌”的理念！

通过合肥城市空间结构的研究，我们发现合肥现有发展结构亟待调整修改――现有结构形态下，合肥呈现明显的“中心放射”发展模式。若按照这种模式继续发展，若干年后，合肥的特色、合肥之美（环城公园之美）可能遭受巨大破坏，某些景观可能不复存在！

我们强调：总面积5.2平方公里合肥古城，应该被视为统一整体加以保护利用，重点加强古城密度、高度、功能的规划调整和控制，争取古城密度和高度只降低不增加；将古城内城市金融、商业办公、大型商业等功能逐步迁出至新中心区。古城功能结合环境改善、古迹恢复、旅游发展，定位于传统商业零售、旅游服务基地、人居环境中心等。

水是环境之灵。读遍合肥的历史，始终离不开水，合肥应认真考虑“水景观”问题。

合肥水利用的要点是巢湖的利用。针对围绕或者靠近巢湖发展，建设湖滨城市的问题，我们克服大幅度跨越式发展之弊，富于创意性地采取“引湖入城”的策略，根据城市建设的需要，逐步、分期拓宽南淝河水面，渐进式地引水近城，最终慢慢实现“引湖入城”的总体方案，争取最多的滨水区和最大的环境容量。通过“引湖入城”的方案，最终实现“滨湖城市”。我们希望合肥“继往开来，走向辉煌”！