新型城镇化的动力机制及其协同策略
湖北新型城镇化的动力及综合配套机制改革探讨
北城镇化发展的主要动力将是回流的第一代农 民工。
湖北省是全国的劳动力输出大省 ， 其超过一半的人 口 在外务工 ， 根据调查全省范围内 ４ ３ 个县市 １ ０ ３ 户经营情况 结果显示 ， 在２ １ ３ ０ ９— ２ ０ １ １ 三年间没有出去务工的农户仅有 ２ ３ 户， 占据全部调查农户总数的 ２ ２ ． ３ ３ ％， 而留在家 中务农 人群中中老年人 口占据主要 比重。湖北农户外出务工最 早在 ９ ｏ年代初期开始 ， 当时我 国人 口管制较为放松 ， 一大 批青年人迫于生计外 出打工 ， 这一批人被称为 “ 农一代” 。 二十多年后 的今天 ， 较早一批务工者 已经大多在 ４ ３岁以 上， 他们一部分人 已经 回到其户籍所在地 ， 而在未来五年
是城镇化变迁的最主要方式， 而林毅夫认为市场主导的城 镇化也不能离开政府的推动， 因为城镇化制度 的变迁需要 巨大成本 ， 而这只有政府才能承担。当然， 也有不少学者
认为要素资源是推动城镇化发展的主要动力 ， 例如土地 、 劳动力、 自然资源 、 技术等。分析动力机制基础上 ， 学者提
出了综合配套机制改革措施， 例如湖北省在“ 一圈两代” 的
为主体的时代开始向以城市型为主体的新城市时代转变。
中国共产党第十八次全国代表大会报告指 出， 我国解决三
该在大城市城市化过程 中解决各种 问题。然而过去几十
年， 我 国一直 采 用这 一 种 模 式 ， 结 果大 城 市 和 特大 城 市 的
农问题根本途径是城乡发展一体化。这一报告实际上指
举 措 。湖北省 现有 城 镇 ８ １ ６个 ， 其 中省 辖 市 １ ２ 个， 县 级 市
新型城镇化的三重内涵及其实现机制
中国的城乡关系，首先是一种政治关系，其次才是经济关系，这才是最具有中国特色的城乡关系，这种关系在西方国家是绝对没有的。
这种因中国国情和历史而形成的工农联盟的城乡关系，是新时代重建城乡新型关系的大前提，离开了这个大前提，城乡发展之路就会走偏。
五中全会提出的重建“新型工农城乡关系”，为新时代在经济与政治的结合上重建工农联盟提出新内容和新目标，这也是对目前严重存在的把城乡融合关系视为单纯经济关系、资本下乡关系的重大矫正。
如果把城乡关系看成是单纯的经济关系，那么乡村振兴就很难成为十九大提出的五位一体的全面振兴。
因为如果从纯物质财富、GDP财富看，乡村除了能够为城市提供粮食、提供土地等资源外，其他的价值几乎可以忽略不计。
按照这一逻辑走下去，城乡关系就变成了单纯的市场关系、经济利益关系，在这样一种优胜劣汰的竞争关系下，乡村很难成为城市的竞争对手，中国的城乡关系就会从城乡融合变成城市蚕食乡村的关系。
这显然不是中国特色社会主义乡村振兴之路。
要保证中国特色的乡村振兴之路不走偏，就必须从重建新型工农联盟关系开始。
四、“两山”理论的指导，决定了乡村振兴必须走中国特色生态文明之路乡村不具备承载现代工业产业的优势，但乡村具有发展生态产业的优势。
习近平总书记提出了绿水青山就是金山银山的“两山”理论，为生态文明时代乡村走绿色发展之路提供了理论指导，指明了发展方向。
在传统生产方式下，自然功能主要表现在土地价值上，但在新时代习近平总书记“两山”理论指导下，自然功能为乡村产业发展了服务功能，土地不仅能够生产粮食，而且是乡村发展生态旅游产业、自然教育、林地经济、山地农产品等生态产业的重要资源。
党的十九届五中全会提出，坚持绿水青山就是金山银山的理念，推动绿色发展，广泛形成绿色生产生活方式，降低碳排放总量，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。
在推进全面绿色转型发展中，中国独特的乡村绿色发展担当着重要使命。
在习近平总书记“两山”理论的指导下，大力推进乡村绿色发展转型，实现生态产业化发展，是十四五乡村发展的新机遇。
新型城镇化和乡村振兴协同推进的路径探索---以陕西地区为案例
新型城镇化和乡村振兴协同推进的路径探索---以陕西地区为案例摘要：在新时期，全面实施乡村振兴推进农村现代化，促进农村经济发展，是一项重大的战略任务。
城镇与乡村是一种既对立又相互联系的有机整体，也是一种命运共同体，城镇化的目的在于培育和发展城市，而乡村振兴则是以发展与建设乡村为目的，二者具有异质性，同时，也存在着自然的耦合与内在的联系，使得它们可以在现代化的实践中实现共同的发展。
本文以陕西地区为案例，对其新型城镇化和乡村振兴协调发展模式进行了深入的剖析，并对新时期两个战略的协同推进提出了对策。
1.陕西新型城镇化与乡村振兴协同发展推进共同富裕的探索陕西省近几年来对新型城镇化与农村建设的探索，为推进两者的协调发展做出了有益的尝试。
1.1新型城镇化引导乡村产业发展城市对农产品的大量需求促进了我国的工业结构发生了积极的变化，而现代化的农业也得到了快速的发展。
第一，指导和推动农产品供应体制的变革。
根据城市居民的消费喜好，促进和指导乡村产业结构的优化调整。
渭南市华州区与城市集市紧密结合，以蔬菜为主，时令水果和干果为副的产业，成为全国蔬菜基地、中国蔬菜生产十大品牌。
第二，服务业带动的非农得到了快速发展。
农村三产发展是我国农村旅游业发展的主要动力。
陕西省安康市为了解决农牧业发展面临的技术瓶颈和共性问题，提高农业农村信息化、促进农业转型升级，安康市科技局主动组织指导市场主体与高等院校院校联合申报科技项目，联合研究开发，定位堵点，聚焦难点，在畜牧、核桃、水产等主导产业上突破了一大批技术难题，并在全省率先实施了一系列先进、实用技术，为农业生产提升质量和效益奠定了坚实基础。
石泉县在农旅融合方面取得新突破，成功创建全国全域旅游示范区。
1.2城市辐射带动乡村发展通过对当地的农业、服务业的发展，促进农民增收、农村进步。
第一，以中心城区为核心，带动乡村特色产业的发展。
以渭南葡萄园、牒吴农业博物苑、下邽古镇为中心的贤乡紫韵农庄建设循环农业、农业体验、农业观光等，将其提升为4 A旅游景区，带动周围村庄葡萄种植、旅游观光等优势产业得到发展。
新型城镇化应对策略与经验
新型城镇化应对策略与经验一、介绍随着人口的增长和城市化的推进，新型城镇化已成为中国经济社会发展和改革的重要一环，逐渐成为当今世界城市建设和管理的重要研究课题。
本文旨在探讨新型城镇化的应对策略与经验，从规划、建设、环境、管理、创新等多个角度进行分析。
二、规划城镇化的规划是城市建设的基础。
在新型城镇化的过程中，应采取创新的城市规划思路，制定具体的规划方案，确保城市发展的可持续性和人民生活品质的提高。
首先，应遵循“人本理念”，强调人们的生活和生产环境，让城市规划更加人性化。
此外，应采取“精细化”城市规划策略，减少重复建设，提高城市的能源利用率。
三、建设城市建设是新型城镇化的重中之重。
在建设中，应注重城市功能的多元化和城市生态环境的保护。
首先，应推进城市基础设施的建设，包括道路、桥梁、给水排水、电力通讯等基本设施的建设。
同时，要加强公共服务设施的建设，包括教育、医疗、文化、体育等设施的建设。
其次，城市建设应注重自然环境保护。
建立城市绿化带、公园和湿地，保护生态环境，提高城市生态环境品质。
四、环境新型城镇化过程中，环境问题是重要的问题。
城市发展所需的大量物质和能源的消耗，给环境带来了严重的影响。
因此，必须采取措施加以防范。
首先，应加强城市环境管理。
城市应建立环境监测体系，定期开展环境监测，及时发现、解决、修复环境问题。
加强建设垃圾处理和废弃物处置设施，控制有害废物的排放和处理。
其次，应推广绿色低碳生活方式。
加强绿色宣传教育和环保意识的普及，鼓励积极的环保行为，倡导低碳生活、低碳出行，推广绿色环保理念。
五、管理新型城镇化过程中，管理是至关重要的。
城市管理和服务要符合人们的需求和期望，有效维护城市的公共秩序。
首先，应健全城市管理系统。
建立城市管理法制、机制和政策，做到权责清晰，协调配合，推进城市管理和服务工作。
其次，应建立城市应急管理体系。
建立灾害和突发事件应急管理机制，确保城市公共安全和社会稳定。
六、创新新型城镇化过程中，创新是推进城市建设管理的动力和源泉。
如何通过新型城镇化促进区域协调发展
如何通过新型城镇化促进区域协调发展城镇化是现代化的必由之路，也是推动区域协调发展的重要动力。
在新时代背景下，新型城镇化肩负着促进区域协调发展的重要使命。
本文将探讨如何通过新型城镇化促进区域协调发展。
一、优化城镇空间布局合理的城镇空间布局是促进区域协调发展的基础。
要根据不同地区的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹规划大中小城市和小城镇的发展。
在经济发达地区，可以培育发展城市群和都市圈，发挥其辐射带动作用，促进区域内产业协同和要素流动。
同时，加强城市群内部的交通、通信等基础设施互联互通，提高一体化发展水平。
对于中西部地区和东北地区，要重点发展中心城市，增强其产业集聚和人口吸纳能力，带动周边中小城市和小城镇发展。
通过加强区域中心城市与周边城市的合作，形成分工合理、优势互补的城镇体系。
此外，还要注重发展特色小镇，因地制宜地培育具有特色产业、文化内涵和生态优势的小镇，推动城乡融合发展，促进区域协调。
二、推动产业协同发展产业是新型城镇化的支撑，也是区域协调发展的关键。
要根据不同城镇的资源禀赋和产业基础，推动产业差异化发展，避免同质化竞争。
在城市群和都市圈内部，加强产业分工协作，形成产业链上下游配套的产业集群。
中心城市要重点发展高端制造业、现代服务业等高附加值产业，提高产业创新能力和竞争力。
周边中小城市和小城镇可以承接中心城市的产业转移，发展配套产业和劳动密集型产业，增加就业机会。
同时，要加强城镇与农村产业的融合发展，推动农村一二三产业融合，发展特色农业、农产品加工业和农村服务业，促进农业增效、农民增收，缩小城乡差距。
三、加强基础设施建设完善的基础设施是新型城镇化和区域协调发展的重要保障。
要加大对交通、能源、水利、通信等基础设施的投入，构建便捷高效的基础设施网络。
加强交通基础设施建设，特别是高速铁路、高速公路、城市轨道交通等的互联互通，缩短城市之间的时空距离，促进人员和物资的流动。
推进能源基础设施建设，保障城镇能源供应的稳定和安全。
新型城镇化如何推动
新型城镇化如何推动城镇化是人类社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
在新时代，推动新型城镇化对于促进经济持续健康发展、加快产业结构转型升级、解决“三农”问题、推动区域协调发展等都具有重要意义。
那么，新型城镇化究竟该如何推动呢？首先，加强规划引领是推动新型城镇化的重要前提。
规划是城镇化的蓝图，科学合理的规划能够有效避免盲目建设和资源浪费。
在制定规划时，要充分考虑当地的自然条件、资源禀赋、历史文化、经济发展水平等因素，明确城镇的功能定位、发展方向和空间布局。
同时，要注重规划的前瞻性和可持续性，预留足够的发展空间，以适应未来经济社会发展的需要。
此外，规划还要加强与交通、能源、水利、环保等专项规划的衔接，形成一个有机的整体。
其次，产业支撑是新型城镇化的关键。
没有产业的支撑，城镇化就会成为无源之水、无本之木。
要根据城镇的特点和优势，培育发展特色产业，推动产业集聚发展，提高产业竞争力。
对于大城市来说，可以重点发展高新技术产业、现代服务业等高端产业；对于中小城市和小城镇，可以发展劳动密集型产业、特色制造业和服务业。
同时，要加强产业园区建设，完善基础设施和配套服务，为企业创造良好的发展环境。
通过产业的发展，提供更多的就业机会，吸引人口向城镇聚集，促进城镇的繁荣和发展。
再次，完善基础设施建设是新型城镇化的重要保障。
基础设施是城镇发展的硬件支撑，包括交通、通信、供水、供电、供气、污水处理、垃圾处理等。
要加大对基础设施建设的投入，提高基础设施的建设水平和服务能力。
加强交通网络建设，构建便捷高效的交通运输体系，促进城镇之间的互联互通；加强供水、供电、供气等能源设施建设，保障城镇的能源供应；加强污水处理、垃圾处理等环保设施建设，提高城镇的生态环境质量。
此外，还要推进信息化建设，提高城镇的信息化水平，促进信息技术在城镇管理、公共服务等领域的广泛应用。
我国城市化动力机制
3.多元化主体推动的动力机制。政府、企业、农民以及城市居民等各种经济主体对城市化及郊区城市化的促进作用。其经济基础是社会主义市场经济。以多元城市化动力替代以往单一的或以二元为主的城市化动力。
4.产业结构变迁演进型动力机制。农业发展给城市化提供基础动力，工业化是城市化的核心动力，第三产业发展给城市化以后续动力。工业化是城市化的直接产生和推动力量；经济结构的优化演进为城市化的进程提供了持续动力。城市发展的基本动力是产业向城市集聚以获得聚集效益;科技的进步，必然使城市的产业结构多样化，产业结构的变化必然引起城市空间格局的变化。信息化带动工业化，促进产业结构升级转换，进而推动城市化；信息化促使市场体系演进，推动着城镇体系升级；信息化带来新型城市间劳动地域分工，参与全球城市体系竞争，发展高技术产业和高技术区成为城市化的一条途径。信息化在四个方面对城市化有促进性作用。
6. 要素推进型动力机制。从比较利益的角度, 强调区域要素在定了资源、劳动力、资本和信息等生产要素的流动主要受市场支配, 它们总是流向那些比较效益高的地区。
7. 教育对城市化的促进作用。城市化与教育之间存在着良性的互动关系我国快速的城市化进程给政治、经济、文化等方面带来了巨大的冲击, 教育也不能例外。同时, 城市化的外延表现为城市数目的增多、城市空间结构的扩张、城市人口数量的膨胀; 城市化的内涵则强调城市的经济效益和城市人口素质的提高。人口素质提高的制约因素是多方面的, 其中关键在教育(包括正规教育、非正规教育和不规则教育)。教育是农业劳动力提高素质步入现代城市生产活动的前提, 是农村人口打破传统生存和生活观念, 融入现代城市生活的基本要求。没有现代化的教育支撑的城市化是低质量的城市化, 是没有发展后劲的。教育对城市化的促进作用表现在城市化的最终目标:人口素质的提高、人的全面发展上。
新型城镇化：引领河南发展的新动力
调 问题 。推 进 新型城 镇 化 ， 不仅 有利
于 更好 地 为工业 化推 进 提供 土 地 、 劳
动 力等 要 素支 撑 ， 且能 缓 解农 村人 而 多地 少 的矛盾 ， 为农业 规 模 化经 营提
供 契机 ， 加速 农业 现 代化 的实现 。 因 此， 进“ 化” 推 三 同步 协 调 发展 ， 必须 以新型 城镇 化为 引领 。 （ ） － 新型 城镇化 发 展必 须 以产 业 发 展作 为支 撑 。 产业 是城 镇发 展 的物 质 基础 ， 城镇 的发展 、 功能 的提 升 ， 都
水 平 的提 高 ， 同时带动 第 三 产业 的发
展 ， 农村 富余 劳动 力 创造 大 量 的就 为
力 和 带动 力 ， 业 化 、 镇 化 所 形 成 工 城 的合 力 ， 利 于 形成 以 工补 农 、 有 以城 带 乡的新机 制 ， 利 于推 动 “ 化 ” 有 三 协 调 科 学发 展。 总之 ， 产城 融合 是 新 型 城 镇 化的 一个 重要 特征 ， 有产城 融 没
盾和 症结 。制约河 南省城 镇 化发展 的
因素 主要 包括 ．
离 不开产业 的支 撑和 带动 。 进新 型 推
城 镇 化 必须高 度重 视城 镇 产业 发 展 ， 以产 业 的繁 荣带动 城镇 的兴旺 。 业 产 的 发展 ， 能够 形 成 产 业 支 撑 ， 城 镇 为 化提 供 内生动 力 ： 够直 接 促进 就 业 能
的聚 集 等 ， 能够 为优 势 产业 的入驻 和
现有 产业优 化升 级创 造 条件 。
（ 新 型城 镇化发 展 必须 实现 产 三）
城 融 合。产城 融合 是城 镇化和 工 业化 互动 发 展的 一个 重要 节 点 ， 城融 合 产 发展 ， 城镇 化 才能 为工 业 化 营造环 境
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2014年第1期山东社会科学No．1总第221期SHANDONG SOCIAL SCIENCES General No．221新型城镇化的动力机制及其协同策略杨发祥茹婧（华东理工大学社会学系，上海200237）［摘要］新型城镇化是我国促进经济社会持续发展和深化改革的强大动力与战略抉择。
政府、市场和农民（社会）是新型城镇化的主要动力源。
新型城镇化动力机制的有效运转，需要克服其自身的功能障碍，正确处理好政府、市场和农民（社会）三个动力源的功能边界，并在此基础上分工合作、协同推进，从而推动新型城镇化的健康有序发展。
［关键词］新型城镇化；动力机制；功能边界；协同策略［中图分类号］C912．82［文献标识码］A［文章编号］1003－4145［2014］01－0056－07城镇化是现代化的必然趋势，也是广大农民的普遍愿望。
新型城镇化是我国促进经济社会持续发展和深化改革的强大动力与战略选择。
2012年11月9日，中共十八大报告明确提出，“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，构建科学合理的城市化格局”。
2012年11月28日，李克强表示，“城镇化将是拉动内需增长的强大动力”。
2012年12月4日，中央经济工作会议首次提出：“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展”。
2013年11月13日，中共中央发布的十八届三中全会公报中进一步指出：“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。
必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。
”①一、新型城镇化：理论回顾与实践进程1．城镇化：基本内涵与实践反思城镇是经济现代化的地域载体，也是生活方式现代化的载体。
城镇化是城乡融合发展的一个渐进过程，它包含了人口、经济活动和空间地域三个主体内容的演变与转换。
城镇化或城市化是现代化水平的重要标志，它是指在工业化发展进程中，非农产业不断向城镇集聚，农村人口不断向非农产业和城镇转移，农村地域向城镇地域转化，城镇数量增加和规模不断扩大，城镇生产生活方式和城镇文明不断向农村传播扩散的历史过程。
②从层级体系的角度看，当今城市化主要分为三种形式：一是以县城（县级城市化区域）为中心的城镇化（Townization），二是以大中城市（区域性城市群）为中心的城市化（Urbanization），三是以国际大都市（世界级城市群）为中心的都市化（Metropolitanization）。
③尽管在概念上略有差异，但不管是城镇化还是城市化，都是指农业性的环境、资源、人口、财产、社会结构、文化传统、生活方式和审美观念的现代化进程。
在城市化进收稿日期：2013－08－06作者简介：杨发祥（1972—），华东理工大学社会学系教授，博士生导师，主要研究方向为转型社会学、消费社会学、财政社会学；茹婧（1982—），华东理工大学社会学系博士研究生，西华师范大学政治与行政学院政治学研究所讲师，主要研究方向为应用社会学和基层治理研究。
基金项目：本文系国家社科基金项目“社会学视野下的‘乡财县管’与新农村建设”（项目编号：07CSH007）、四川省教育厅人文社科重点项目“对抗与融合：城镇化进程风险研究”（项目编号：11SA033）、上海市重点学科社会学建设项目（项目编号：B501）的阶段性成果。
①《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》，2013年11月13日。
②张占斌：《新型城镇化的战略意义和改革难题》，《国家行政学院学报》2013年第1期。
③刘士林：《都市化进程论》，《学术月刊》2006年第12期。
新型城镇化与城乡一体化山东社会科学2014·1程的层级差异越来越明显的当下，以城镇化、城市化和都市化为元概念，建构当代城市化进程研究的范畴群，有助于全面了解和把握我国城镇化国家战略的复杂内在机制与真实背景，制定层级分明、具有分类指导功能的政策策略和路径，这是我国在城镇化进程中统一思想意识、形成发展共识以及超越各种肤浅理论研究与战略设计的当务之急。
①而要推进健康城镇化，首先需要弄清我国已有城镇化模式的根本特征、关键制度和利益格局，分析哪些才是推动其发生改变的环节，找准推进健康城镇化的逻辑起点和突破口，明确改革的未来方向和推进各项改革的先后次序。
我国已有城镇化模式的根本特征，是人地分割、土地资源的大量占取和低效利用，以及大量农业转移人口无法融入城市。
②改革开放以来，各地探索出了许多独具特色的城镇化模式，如农民造城模式、工业兴镇模式、农业发展城镇化模式、综合发展城镇化模式等，形成了许多有益的地方经验。
1949年，中国城镇人口占总人口比重只有10．64%。
改革开放以来，中国经历了人类有史以来最大规模的城镇化过程。
城镇化率从1978年的17．92%，上升到2000年的36．22%。
2011年，中国居住在城镇的人口比例达到51．27%，首次超过了居住在乡村的人口比例，城镇人口达到6．9亿，设市城市655个，小城镇近20000个，已初步形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次的城镇体系。
2012年，城镇化率进一步上升为52．57%。
在1978至2012年间，中国的城镇化率提高了34．65个百分点，平均每年增加1．02个百分点。
根据诺瑟姆（Ｒay．M．Northam）“S”曲线理论，我国的城镇化尚处于中期阶段（城市化水平在30% 70%之间），正进入加速发展阶段。
在城镇化建设取得巨大成就的同时，也暴露出不少问题，如城镇总体数量不足，现有城镇质量不高，空间分布差异明显，城乡分割的二元结构痕迹犹存，城镇化水平滞后于农村产业结构变化和农村工业化水平，城镇经济动力不足，重土地城镇化、轻人口城镇化等。
那种传统的以经济发展为中心目标，以外向型工业化为中心动力，以地方政府为主导，以改变土地用途为主要内容，以规模扩张为发展方式，以物质资本大量投入为驱动要素的城镇化模式已不可持续。
③新型城镇化的提出，就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。
2．新型城镇化：理论探索与战略指向探寻新型城镇化的发展道路，应放在人类发展的大格局、经济社会发展的大趋势中去思考。
现代化是一个由传统社会向现代社会多层面、全方位转变的过程。
从一定意义上讲，现代化是由工业革命引发和带来的，现代化的过程是工业化、城镇化的过程。
④从国外的经验来看，城镇化的发展需要经历两三百年的时间，具有原发性特征。
中国的城镇化既是经济社会发展的结果，也是经济社会发展的过程。
新型城镇化发展的逻辑，离不开历史、空间、物质水平等诸多条件的规制，同时根植于我国的现代化建设历程。
中共十八大报告明确提出：推进新型城镇化的战略任务，是我国在新的历史时期顺应经济社会发展转型而提出的重要战略。
由于这一战略提出的时间较短，对其概念、内涵、路径、重点等尚无统一的认识。
如何正确认识新型城镇化，新型城镇化的意义和作用何在，以及如何推进新型城镇化道路，是摆在学术界和实际工作者面前的一项重要课题。
⑤当前，对新型城镇化讨论最多、争议最大的有六个核心问题：“快点好还是慢点好”、“大城市化还是小城镇化”、“政府主导还是市场说了算”、“土地改革：同地同权还是二元并行”、“农民进城：过客还是居民”、“城市规划：如何避免‘千城一面’，彰显不同特色”。
⑥目前，学界对新型城镇化模式的基本内涵有了较为一致的认识，即：以科学发展观为指导方针，坚持全面、协调、可持续推进的原则，以人口城镇化为核心内容，以信息化、农业产业化和新型工业化为动力，以内涵增长为发展方式，以政府引导、市场运作为机制保障，走可持续发展道路，建设城乡一体的城市中国。
⑦什么是新型城镇化道路？怎样提高城镇化质量？这是新型城镇化建设需要回答的两个关键议题。
中共十八大报告强调，要坚持走中国特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化①②③④⑤⑥⑦刘士林：《关于我国城镇化问题的若干思考》，《学术界》2013年第3期。
宣晓伟：《过往城镇化、新型城镇化触发的中央与地方关系调整》，《改革》2013年第5期。
倪鹏飞：《新型城镇化的基本模式、具体路径与推进对策》，《江海学刊》2013年第1期。
李克强：《协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择》，《行政管理改革》2012年第11期。
盛广耀：《新型城镇化理论初探》，《学习与实践》2013年第2期。
人民论坛“特别策划”组：《顶级专家辨析：新型城镇化六个核心问题》，《人民论坛》2013年第2期。
倪鹏飞：《新型城镇化的基本模式、具体路径与推进对策》，《江海学刊》2013年第1期。
山东社会科学2014·1新型城镇化与城乡一体化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
①因而，新型城镇化就是按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，由市场主导、政府引导的城镇化机制，推动实现城镇化与工业化、信息化和农业现代化良性互动，大中小城市和小城镇的合理布局与协调发展，形成以资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡一体的集约、智慧、低碳、绿色城镇化道路。
②既要探索信息化与工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动，又要探索更加注重城乡统筹、城镇化与农业现代化同步协调发展，正是这种新型城镇化模式的战略指向。
二、新型城镇化的动力源及其发生机制城镇化建设的逻辑起点与中国现代化历程息息相关，而新型城镇化的建设要求既要尊重中国现代化建设的历史与现实，更要通过其动力机制的协调来积累更多的增量动力。
新型城镇化的动力机制，就是要搞清楚新型城镇化发展是由政府单一力量推动的，还是由市场力量推动的，抑或是由政府、市场、农民（社会）等多重力量来协同推进的？1．政府主导政府是中国城市化的主导动力。
中国的城镇化是一种政府主导型的城镇化。
先发国家与自发国家通常是以市场为主导，通过工业化、城镇的发展步入城市化；而作为后发国家的中国，农耕经济的比重较大，推动工业化和城镇化进程的主体是政府和国家，呈现出系统建构的特征。
在中国的城镇化进程中，政府的推进作用集中体现在三个方面：一是确定优先发展小城镇的城市化战略，全面推进城镇化；二是政府供给城镇化制度、规划城镇布局、确定城镇建制；三是各级政府作为主体从事城镇建设。
③长期以来，中国的城镇化建设不是市场经济推动的结果，没有经历传统城市的自然发育和成长过程，而是政府人为推动的结果。
在市场发育并不充分、法制建设仍不健全、社会自治能力尚显不足的情况下，政府执政技术的历史因子以及科层官僚的惯性思维，决定了政府在城镇发展的角色扮演中仍有其强大的资源、组织与管理优势。