重构城镇化发展的动力机制
重构城镇化发展的动力机制
国务院办公厅2016年9月30日印发的《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》指出：除极少数超大城市外，全面放宽农业转移人口落户条件，并列出了“十大配套政策”，加大对农业转移人口市民化的财政支持力度，完善城市基础设施项目融资制度，建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，全面解决农民进城落户所要面对的住房、医疗、养老、教育等问题，同时要求不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，或将其作为进城落户条件。
这将有利于重构城镇化动力机制，加快推进城镇化高质量健康发展。
城镇化是农村农业人口向城镇转移的过程，和工业化发展相辅相成，互促共进，共同推动经济社会发展，是人类社会发展的基本规律。
与世界发达国家相比，中国城镇化的推进虽然滞后了两个半世纪，但城镇化发展的速度却很快，2015年达到56.1%。
在城镇化加快推进的过程中，遇到的突出问题是城镇化的质量较低，大量农业人口转而不移，进城务工却没有迁移户口，以农民身份从事产业工人的职业，所以目前亟待解决农业转移人口市民化的问题，以提高城镇化质量。
我国的城镇化发展水平不高，之所以出现质量和数量不协调的问题，主要原因
在于随着我国经济社会的发展和时代的进步，传统的城镇化动力机制已经不能适应新的形势。
这就需要从中国国情出发，坚持问题导向，围绕提高质量，重构城镇化发展动力机制，着力推进农业转移人口市民化，解决“1亿人”进城问题。
从城镇化发展的基本动力机制看，农业发展是城镇化发展的推力，农业作为人类生存的基础产业，随着其发展水平的提高，生产效率的提升，使得更多的农业人口得以从传统生产中解放出来；工业是城镇化发展的拉力，农业人口进城首先要有就业岗位，在为社会创造价值的同时也为自身及其家庭的生存和发展创造条件，否则将无法立足，所以工业的加快发展为城镇化人口提供了就业岗位和生活生存支撑，成为拉动农业人口进城的巨大动力。
服务业的发展是城镇化的后续动力，这是因为，随着科技进步和工业效率的提高，工业就业岗位会相对减少，但同时经济分工和专业化发展，以及整个国民经济结构的升级，服务业加快发展，成为主导产业，从而为城镇化人口提供更加充足的就业岗位，使得城镇化得以继续。
当城镇化率达70%以上，就进入相对稳定期。
实际上，在三次产业发展作为基本动力推进城镇化迈向高级阶段的过程中，不同国家都出现过不同的问题，比较突出的如拉美国家由于城镇化快于工业化导致的“贫民窟”问题、农业发展滞后问题等。
我国的主要问题在于城镇化滞后于工业化，以至于曾经出现“民工荒”，产业工人供给不足。
近年来虽然城镇化
进程不断加快发展，水平大幅提升，不断缩小与工业化的差距，但由于城镇化人口地域转移滞后于职业转移，自然的农民身份和职业的产业工人身份集于一身，大量城镇化人口没有解决城镇户籍问题，处于城镇挣钱乡村消费、闲时进城务工忙时返乡团聚的“两栖”状态，导致城镇化质量大打折扣，城镇化作为扩大内需潜力、拉动经济增长引擎的功能作用难以最大化地发挥出来。
这实际上反映了城镇化的基本动力机制在新形势下出了问题，必须审时度势，适应新形势重新构建城镇化发展的动力机制。
从城镇化的推力看，随着农业生产力的极大释放，大量农民从自己的“一亩三分地”上解放出来，加入到进城打工的大潮之中。
但农民为什么转而不移？根本原因在于农村存在着极大的预期利益，预期利益使得农村居民愈来愈不愿意放弃农村户籍。
一方面，随着我国城镇化的加快推进，以及基本农田的基本划定，农村宅基地的潜在价值不断提高，预期收益成攀升趋势，而目前农村宅基地的确权工作并未最终完成，宅基地不具备进入市场的条件，使得当下宅基地的市场价值大打折扣，所以农村居民根本不愿转让宅基地进城；另一方面，通过城乡挂钩由农村转移到城镇的建设用地或者由农用地变性的城镇建设用地的出让收益，农村集体和农民的分配比例长期以来严重偏低。
未来随着统一城乡建设用地市场改革的推进，势必将大幅度提高农村集体和农民的分配比例，其预期收益将是可观的。
当然，
随着农业地位的提升，农业产业结构的优化，生产经营规模的扩大，农业的收益也不断攀升，农民也愈来愈不愿意放弃土地的经营权。
因此，要推进农业转移人口市民化，就必须进一步深化土地制度改革，统一城乡建设用地市场，大幅提高农业集体和农民在农业建设用地出让中的分配比例，构建合理公平的农村土地利益分配机制，把农民合法预期利益不折不扣地交给农民，并以此形成推进农业转移人口市民化的新动力，真正使农民心甘情愿、无牵无挂地从土地上解脱出来进城成为市民。
从城镇化的拉力看，工业和服务业作为城镇化的拉力，拉动农业人口进城务工提高了常住人口城镇化水平，但却难以使更多的农业人口既转又移。
一个重要的原因是农民进城成为市民得到的收益要大大低于付出的成本。
突出表现为，城市难以为农业转移人口提供良好的公共服务。
一方面，经济条件较好的大城市人满为患，政府即便使出浑身解数，不断扩大对教育、医疗、体育、社保的投资，也不能从根本上解决需要问题，相对于不断爆棚的农业转移人口，教育资源短缺导致“大额班”矛盾不断加剧，医疗资源不足问题比较突出，社会保障资金不足无法做到均等化全覆盖，生活的高成本低收益使得不少人放弃进城成为市民的念想；另一方面，不少中小城市和小城镇由于财政困难难以提供基本的公共服务，教育医疗社会保障等公共服务不仅数量不足，而且质量也不高，加上城市建设水平较低，产业承载就业较差，农业转移人口缺乏进城成为市民的意愿。
因此，要加快推进农业转移人口市民化，除了优化产业结构，着力推动创业创新，大力发展新兴服务业，进一步增强传统拉力外，更重要的是要通过科学合理的系统规划，统筹大中小城市和小城镇的公共服务供给，形成公共服务供给促进城镇化发展的新动力，重构促进城镇化发展的拉力机制，并以此为新时期我国城镇化的健康可持续发展提供强有力的支撑。
《城镇化进程及其影响》名师教案
第二单元乡村与城镇第三节城镇化进程及其影响本节内容主要从三方面进行分析和讲解。
一是介绍了城镇化。
这部分内容讲解了城镇化的定义、表现、动力以及意义。
二是介绍了不同地区的城镇化进程的差异、不同特点以及问题。
主要讲解了发达国家、发展中国家以及我国城镇化的情况。
三是城镇化对地理环境的影响以及新型城市的探索。
区域认知：结合资料，对比不同地区城镇化过程的特点的异同。
综合思维：结合资料，分析世界城镇化过程的特点及利弊。
地理实践力：调查当地城镇化的特点及所处阶段，分析城镇化过程中产生的问题。
人地协调观：理解城镇化过程中出现的问题及其探索的出路。
1.不同地区城镇化过程的特点。
(重点)2．不同地区城镇化过程的利弊。
(重点)3．城镇化过程中出现的问题及其探索的出路。
(难点)教师准备：课件、学案。
学生准备：结合学案课前预习。
5.按城市化发展过程,四幅图的先后排序依次是()A.a—d—b—cB.a—c—d—bC.d—b—c—aD.c—d—b—a6.b图中距市中心8千米处,最有可能分布的城市功能区是()A.商业区B.行政区C.工业区D.住宅区7．读图，回答下列问题。
（1）此图反映了该地区的_______过程，该过程主要包括两方面：______、_________。
（2）该过程中使图中城市日益突出的环境污染包括：_____污染、_______污染、_____污染、_______污染等。
（3）从图中可以看出该过程中城市对郊区农业资源的不利影响主要表现在：___________。
（4）城市空间扩张的方向是___________________。
如何加快推进新型城镇化建设
如何加快推进新型城镇化建设产业转型升级不仅是新型城镇化建设重要的推动力量，也是加快新型城镇化进程的重要途径。
一.新型城镇化进程中产业发展存在的问题1、产业结构不合理，服务业推动城镇化发展的动力机制尚未形成。
我国产业结构一直存在农业基础薄弱、工业水平较低、服务业发展滞后的问题。
从城镇化与服务业的发展水平看，服务业发展滞后于城镇化发展。
从服务业就业弹性变化看，与国际平均水平相比，在相同产出的情况下，我国服务业吸纳的劳动力数量虽然已高于国际标准，但从1986年以来，服务业就业弹性呈下降趋势，服务业就业容量有待进一步挖掘。
大力发展城市服务业，吸纳农村剩余劳动力就业，将是挖掘服务业就业潜力、促进城镇化与服务业良性互动的重要途径。
2、产业创新能力不强，城镇化质量较低。
由于创新能力不强，我国产业发展主要依靠廉价的土地、劳动力等初级生产要素，产业价值链主要集中在生产和加工制造环节的中低端，而研发设计、供应链管理、营销、品牌等高附加值环节严重缺失，这种产业发展道路被概括为“代工——出口——微利化——品牌、销售终端渠道与自主创新能力缺失——价值链攀升能力缺失”的路径依赖，本质上是一种依靠低成本要素竞争的外生发展模式。
在城镇化过程中，用地粗放低效、占地过多，“圈地”、“造城”等现象较为普遍，各类工业园区、开发区建设过多过滥。
这种过度依赖低成本资源进行数量扩张的外生式产业发展模式导致城镇化质量不高。
3、产业绿色发展动力不强。
新型城镇化建设要求通过产业转型实现资源要素的节约集约利用，从而实现新型城镇化和生态文明建设一体化。
我国在促进产业发展方式转变过程中，主要依靠行政手段，如“节能减排”目标责任制，强制淘汰落后产能，通过提高环评标准、控制信贷和土地审批等遏制高耗能产业过快增长等，产业发展主体企业主动进行绿色转型和发展的动力不足。
发达国家的经验表明，实现经济发展与环境保护的协调发展，必须充分发挥市场作用，通过运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，制定和实施财政补贴、碳排放税、标签计划、自愿协议、能源合同管理等环境经济政策，调节或影响市场主体的行为，调动企业绿色发展的积极性。
论马克思、恩格斯城乡统筹发展的动力机制及其实现途径——兼论我国城市住宅建设的意义
科技信 息
ｉ 马 克思 、 仑 恩格斯城 统 筹发展的 动力栅 制及其 实坝 途径
兼论 我 国城 市住 宅建设 的意义
海 南大 学马克 思 主义 学院 颜 洪平 海 南 大学政 治与公 共 管理 学院 刘 民培
［ 摘 要３ － 思、 ２克 恩格斯认 为城 乡统筹发展 的动 力机制 包括 两个方面 ， 一是巩 固和加强农业 的基础地 位 ， 二是拓展和发挥城 市的 中 心作 用。实现途径主要 有实现生产要 素在城 乡间的均衡分 布、 大力发展和运 用先进科 学技 术和积极推 进农村城镇化进程 。城 市住 宅 建 设 通 过 直 接 作 用 和 间接 作 用促 进 城 乡统筹 发 展 。 ［ 关键词 ］ 马克思 城 乡统筹发展 城市住宅建设 城 乡统筹发展的动力机制 马克思 、 恩格斯在分 析城 乡统筹发展的社会主要条件 的基础 上 ， 用 辩 证唯物 主义 的观 点探讨 了城 乡统筹发 展的动力理论 ， 主要包括两 个 方面 ， 一是巩 固和加强农业 的基础地位 ， 二是拓展 和发挥城 市的中心作
一
、
用。 １巩 固 和 加 强 农 业 的 基 础 地 位 ．
‘ 马克思 、 恩格斯认 为 ， 农业 是其它一切 的基础 ． 乡之间要想 实现 城 统 筹 发 展 ， 须 重 视农 业 的 基 础 地 位 。可 以说 ， 固 和 加 强农 业 的 基 础 必 巩 地位 ， 这是城 乡统筹发 展的内力与基础 。第一 ， 农业特别 是食 物的生产 是人类 生存和其他 一切活 动的前提条件 。这是 因为 ， 参与直接 生产 的 劳动者为 了 自己及 家庭 的生产 ， 首先必须得解决食物 的问题 ， 只有解决 了这个问题 ， 才有 可能进行其他 的一切生产 。第二 ， 是分＿ 和其他 农业 Ｔ 部门独立化 的基础 。 社会 上的一部分人用在农业上 的全 部劳动——必 “ 要劳动 和剩余劳 动— —必须足 以为整个社会 ， 从而也 为非农业 ＿ 人生 厂 产必要 的食 物 ； 就是使从事农 业的人 和从 事工业 的人 有实行这种 巨 也 大分工 的可能 ， 且也使生产 食物 的农 民和生产原料 的农 民有 实行分 并 工的可 能。第三 ， 农业 生产率 决定着农业人 口向城市 和非农产业转 移
“空间的生产”内涵、逻辑体系及对中国新型城镇化实践的思考
“空间的生产”内涵、逻辑体系及对中国新型城镇化实践的思考一、概述“空间的生产”概念源自人文地理学和社会理论的研究，其核心内涵强调了空间并非自然存在或既定不变的实体，而是通过人类活动、社会关系与权力结构动态建构的过程。
这一理论框架认为，空间不仅反映着经济、政治和文化等多元力量的交织与博弈，而且也是这些力量相互作用下的产物和载体。
随着全球化进程的加速以及科技的快速发展，空间生产的模式、形态与意义都在不断演变。
对于中国新型城镇化实践而言，深入理解和应用“空间的生产”理论具有重要意义。
我国城镇化进程中涉及的土地利用变化、城市空间重构、城乡关系调整乃至区域发展格局优化等一系列问题，本质上都是空间生产过程的具体表现。
探讨“空间的生产”的逻辑体系及其与中国新型城镇化实践的内在联系，旨在揭示城镇化背后的动力机制，探寻更加科学、可持续的空间治理策略与路径，以期推动城镇化向着更高质量、更和谐的人居环境方向发展。
研究背景：中国新型城镇化的现状与挑战不平衡发展：中国城镇化发展存在明显的地域差异，东部沿海地区城镇化水平较高，而中西部地区相对滞后。
这种不平衡发展导致了资源配置的不合理，以及区域间的发展差距。
城市病：随着人口的大量涌入，城市面临着交通拥堵、环境污染、住房紧张等一系列问题，这些问题严重影响了城市居民的生活质量。
土地利用效率低下：在城镇化过程中，土地资源的利用效率不高，存在大量的土地浪费现象，这不仅造成了资源的浪费，也影响了城市的可持续发展。
社会问题：城镇化过程中，大量农村人口涌入城市，给城市的社会管理带来了巨大的压力。
同时，也出现了一些社会问题，如留守儿童、农民工权益保障等。
面对这些问题和挑战，中国提出了新型城镇化的战略，旨在通过科学规划、合理布局、提高城镇化质量等手段，实现城镇化的可持续发展。
在这一背景下，研究“空间的生产”内涵、逻辑体系及其对中国新型城镇化实践的思考具有重要的现实意义。
研究意义：探讨“空间的生产”理论在新型城镇化中的应用价值指导城市规划与设计：“空间的生产”理论强调空间的社会属性和生产性，认为空间是社会关系和经济活动的载体。
城镇化中国的逻辑反思与重构：新型城镇化体制机制创新及其限度研究
中 ，名 实 相 悖 的 社 会 事 实 比 比 皆 是 ， ‘ 城市 化 ’
运动 中 的反城 市 化 ， ‘ 市 场化 ’运 动 中 的反 市 场 ，
‘ 社 会 建 设 ’ 中 的 国 家 权 力 强 化 ，诸 如 此 类 ”－ ２ 。
家／ 地 方 政 府 释 放 出 巨 大 的 政 治 和 资 本 力 量 ，并 提 出和推 动 “ 产业化 ” 、 “ 城 市 化 ”、 “ 经营城市 ”
等 口号 ， 国 家 ／ 地 方 政 府 呈 现 出 的 经 济 发 展 冲 动 和
现 代 化 国 家 的 本 能 ，促 使 代 表 公 权 力 的 国家 ／ 地 方 政 府 与 资 本 紧 密 地 结 合 在 一 起 ，甚 至 是 发 展 资 本 的 主 体 ，从 近 些 年 国 家 刺 激 经 济 增 长 可 以 看 出 ， “ 他 们对 科 学 和 技 术 进 步 、 生产 能 力 的扩 大 、人
国家社会科 学基金项 目 “区域产 业转移 中我 国西部 承接地政府 问合作 治理机 制研 究” （ １ １ Ｂ Ｇ Ｌ ０ ７ ４ ） ； ［ 基 金项 目］ ２ ０ １ ２年度 中央高校业务经 费项 目 “ 现代 国家建 构 与社会 民生互 动研 究：基 于 四川 少数 民族地 区实施 免费义务教 育政策的考 察” （ Ｚ ＹＧ Ｘ ２ ０ １ ２ Ｊ １ ２ ９ ）
那 么这 种 现象 的缘 由及 根 源 我们 只 能从 城 镇 化 发 展 主 体 的 内 在 需 求 、 行 为 动 机 、发 展 逻 辑 和 制 度
运 行 的 核 心 体 制 都 有 诸 多 的 不 同 ，复 合 多 样 力 量 的博弈 呈现 出我 国城镇 化 发 展 的 当前 景 观 和各 种
中原城市群的城市化进程及动力机制分析
摘要城市化水平是衡量一个国家、一个地区、乃至一个城市聚集区的工业化、现代化水平高低的重要标志，也是当代社会经济发展的一个主要趋势，长期以来倍受学术界、政府与广大民众关注。
中原城市群处于连南贯北、承东启西的中轴地区，其经济的发展状况对带动河南乃至中西部地区经济的发展具有重要的意义。
因此，对其研究也同益受到重视，但目前已有的系统研究还不多见，有关其城市化的研究更是少见。
基于此，本文在前人研究的基础上，从实证的角度分析了中原城市群的城市化现状、存在的矛盾和问题及其主要的影响因素，以期为成功实施中原城市群的城市化战略，促进中原城市群的崛起提供理论依据和政策参考。
首先，从时间序列、空间差异及其变动的角度对中原城市群的城市化现状进行分析，并与目前国内其它城市群的城市化水平进行对比，得出自８０年代以来，中原城市群的城市化水平获得了较快的发展，但总体水平与全国平均水平及发育较完善的其它城市群相比仍较低。
在空间格局上，城市化水平及发展速度均呈现较明显的地区差异，但随着城市化水平的不断提高，城市群内地区之间的差异呈逐步缩小，并且向着区域化的趋势发展。
其次，分析了目前中原城市群的城市化仍存在的一些问题。
城市化与工业化事实上是一对孪生兄弟，从一开始就紧密结合在一起。
二者的协调共进，对一国（地区）经济发展的成败与快慢起着决定性的作用。
然而中原城市群目前的城市化水平还远远滞后于工业化，并且在空间上还存在较为严重的区域差异：第三产业作为吸纳劳动力最多的产业，与城市化也存在着密切的关系。
但是第三产业的比重不足，一定程度上制约了城市化进程；城市体系的不合理也造成了城市化水平一定程度上的缓慢发展：另外，城市化的健康发展意味着质与量的协调发展，目前中原城市群的城市化在数量上实现了较大幅度的提高，但在质量方面仍存在很多的问题，存在城市化的低质化现象。
再次，在城市化一般动机机制分析的基础上，结合捉色关联理论的基本原理，通过关联度的计算，找出影响中原城市群城市化进程的主导因素：中原城市群的城市化在时间上的差异主要取决于第三产业。
中国城市化的动力机制分析
城 乡 一 体 化 目标 奠 定 坚 实 基 础 。总体 上 看 ，改革 开 放 以 来我 国城 献 。城 镇 的发 展和 扩张 ，必 然 要 求 资 源 的 不 断 增 加 和 集 聚 。除 国 家 依 靠 行 政 力 量 强 制 使 农 业 资 源 转 向 非 农 部 门 外 ， 镇 经 济 对 资 城 市化发展的动力机制 ， 要体现为以下四个方面 ： 主
一
、
动力机 制之 一 ：农村 工业 化推进
源 的 高 效 利 用 以 及 由 此 提 供 的 要 素 的 高价 格 ， 诱 导 着市 场 条 件 也
２ 世纪 ７ 年代末 ， 国农村率先进行了经济体制改革 ， ０ Ｏ 中 实 下 的 农 业 劳 动 力 、资本 、土 地 等 生 产 要 素 向 非 农 部 门 的 转 移 ， 这 行 了以 家 庭 联 产 承 包 为 主 的 责 任 制 ， 民 获得 了 经 营 自主权 ， 农 农 些 生 产 要 素 是 城 镇 化 实 现 的 基 本 条件 。 是城 镇 化 的推 进 也 需 要 四 通 村 生 产 力 得 到 了 充 分 解 放 。 当 时 城 乡 隔 绝 的 户 籍 管理 制 度 却 严 农 业 为 其 提 供 外 汇 方 面 的 支 持— — 外 汇 贡 献 。 过 农 产 品 出 口换 但 重 限 制 着 农 民 进 城 就 业 和 定 居 ， 农 村 巨 大 的 就 业 压 力 和 农 民 强 取 外 汇 ，可 以 为 工 业 发 展 换 回 进 口国 外 技 术 设 备 所 必 须 的外 汇 ， 在
二 、动力机制之二 ：比较 利益驱动
创 新 、变 迁 ，同样 可 以大 大 促 进 经 济 发 展 。城 市 化 作 为 伴 随社 会
同 相 对 二 、 产 业 而 言 ， 业 是 一 个 比 较利 益较 低 的 弱 质 产 业 ， 经 济 增 长 和 结 构 变 迁 而 出现 的 社 会 现 象 ， 样 与 制 度 安 排 及其 变 三 农 要受 到 市 场 和 自然 两 种 风 险 的 双 重 约 束 。 由于 比较 利 益 的 驱动 ， 迁 密切相关 。 如果缺乏有效率的制度 ， 或是提供不利于生产要素
发展中地区城市化过程及动力机制研究——以江苏宿迁为例
经济 城市化
工业增加值／×１ 。 ０ 元 二 三产值 占 Ｇ Ｐ比重／ Ｄ ％ 城镇固定资产投资／×１ 元 ０
式 中：ｋ ０ ｎ为 自然对数 ； ≥ 。如果 ｙ对于给 ＞ ；Ｉ Ｏ 定的 全部相等 ，那么：
每万人拥有 医生数／ 人
生活方式 城市化 每万人拥有 图书数／ 册 每万人拥有大 中学 生数／ 人 人均邮 电业务量／ 元
化 ，使得市 区人 口密度 由 ２０ ０３年 的 ２１６６ ０ ．２人／
ｋ 降为 ２０ ｍ ０４年 的 ７４６ ２．０人／ ｉ 。 ｋ ｎ
得 分
０ ０９ ．０ ０ ０８ ．０
０．０ ０７
一
— 、 ∞ ．
ｍ
…
０．０ ０６
０ ０５ ．０
０ ０４ ．０
０．０ ０３
速度 快于其 余指 标得 分 ，期 间 Ｇ Ｐ得 分 增 长 居 中 ， Ｄ
区人 口密度得分出现 “ 大起大落” ９６年 ，宿迁 。１９
由县级 市 升为地 级 市 ，原有 的城 市规 模 被 打破 ，城 市扩 展迅 速 ，从 事 非农 产业 的人 口迅 速 增 长 ，非 农 化水 平快 速提 高 。
人 口城 市 化 方 面 （ １ ，各 项 指 标 变 化 较 复 图 ）
杂。非农业人 口得分、非农化水平得分 和二三产பைடு நூலகம்
就业人 口比重得 分 的增 长具 有 明显 的阶 段性 ，而 市
２０ ２０ 为快 速增 长 阶段 ，二三 产 业产 值 ００～ ０８年
占 Ｇ Ｐ比重得分继续保持稳定 增长 ，总体上增 长 Ｄ
可分为 “ 力型” “ 自 、 他力 型”和 “ 自力他力综合
型 ”３种模 式 。典型 研 究有 城市 化 水平 因 乡镇 企业
注册城乡规划师复习-城乡规划原理-第一章-城市与城市发展
第一章城市与城市发展（11%）1.1城市的概念与定义（非大纲）1.城市的概念城市最早是政治统治、军事防御和商品交换的产物，“城”市由军事防御产生的，“市”是由商品交换（市场）产生的。
城市归根结底是由社会剩余物资的交换和争夺而产生的，也是社会分工和产业分工的产物。
2.城市的定义1）城市的产生定义——城市是社会经济发展到一定阶段的产物，具体说是人类第三次社会大分工的产物。
城市是在”城”和”市”功能叠加的基础上,以行政和商业活动为基本职能的复杂化、多样化的客观实体。
2）城市的功能定义——是工商业活动集聚的场所，是从事工商业活动的人群聚居的场所。
3）城市的集聚定义——城市的本质特点是集聚。
高密度的人口、建筑、财富和信息是城市的普遍特征。
4）城市的区域定义——城市是一种区域现象。
作为人类活动的中心，同周围广大区域保持着密切的联系，具有控制、调整和服务等职能。
5）城市的景观定义——城市以人造景观为特征的聚落景观，包括土地利用的多样化，建筑物的多样化和空间利用的多样化。
包括了自然环境却又是以人造物和人文景观为主的一种地理环境。
6）城市的系统定义——城市是一个复杂且处于动态变化之中的自然—社会复合巨系统。
共识：城市是非农人口集中，以从事工商业等非农生产活动为主的居民点，是一定地域范围内社会、经济、文化活动的中心，是城市内外各部门、各要素有机结合的大系统。
1.2掌握城市和乡村的基本特征及城市与农村社会的主要差别：1）人的活动、建筑的区域、居住地、生产地等的相对分散是基本特征；2）同一地区的人们生活有明显的同质性；3）大部分生活资料可以直接来源于土地；4）社会结构比较简单；5）能源使用多样；6）如城市的变化一样，在经济发展和社会变革的驱使下，乡村在各地也发生着不同程度的变化。
3.城市与乡村的基本差别：、以及城市社会的异质性高于农村社会。
体现在空间要素的集中程度（或分散程度）上；2）生产效率的差异：城市经济活动是高效率的，主要是由于高度的组织，属于高级生产或服务性质；相反，乡村经济活动还依附于土地等初级生产要素；3）生产力结构的差异：城市是以非农人口为主的居民点，这也造成了城乡生产力结构的根本区别；4）职能的差异：城市一般是工业、商业、交通、文教的集中地，是一定地域的政治、经济、文化的中心，在职能上是有别于乡村的。
新时期我国城市化动力机制及政策选择
【 关键 词 】城 市化 ；经 济 发 展 ；动 力机 制 ； 策 路 径 政 【 图 分 类 号 】Ｆ ９ ． 中 ２ １１ 【 献标识码 】 文 Ａ
推进 城 市 化 是 我 国社 会 经 济 发 展 战 略 的 重 要 组成 部分 … 。在过 去 ３ ０多 年里 ， 国城 市化水 平 迅 我 速 提高 ， 城镇 人 口由 １７ ９ ８年 的 １７ ． ３亿 增 加 到 ２ ０ ０８
门 的 成 长 ， 服 务 业 的 持 续 发 展 则 标 志 着 我 国 城 市 而
化对整体城市化水平提高的贡献率为 ４ ％ 一 ５ ｌ ２ ４ ％【 引。
１３ 全 球 化 ．
我 国城 市 化 发 展 的 另 一 个 重 要 推 动 力 就 是 全 球
化 已经跨 越早期 阶段 。
化 。 自 １７ ９ ８年以来 ， 国实施 了对外 开放政策 ， 我 包括 放 松外 汇管制 、 减少 非关税 贸易壁 垒 、 整人 民币 汇 调 率、 引进外 资和国际竞争 等。对外 出 口帮助我们利用 自身 比较优势 ， 入全 球生 产和 贸易体 系 ， 动 了我 加 推
年的６０ ． ７亿 ， 镇 人 口 比 例 由 １７ 城 ９ ８年 的 １． ２ 提 ７９ ％ 高 到 ２ ０ 年 的 ４ ． ８ ， 村 人 口 由 １７ 年 的 ０８ ５６ ％ 农 ９８
基 于统计数 据和文献 资料 ， 本文从动 力机制 角度 剖 析新时期 我 国城市 化 发展 的政 策路 径 。所谓 城 市 化动力机制 ， 指 影 响城市 化 发展 的外生 制度 因素 ， 是 包 括经济发展 战 略 、 府产 业政 策 、 政 区域 政 策 和管 理 制度等 。这些 因 素会 改变 人 力 资本 积 累 、 易成 本 、 贸 规模 经济等基本 经济要 素 ， 而影响城 市增 长和城 市 进