日本参与国际气候变化合作及其动因

第２１卷第５期　２０１　１年５，ｊ　长春大学学微　

Ｊ０ＵＲＮＡＬ　０Ｆ　ＣＨＡＮＧＣＨＵＮ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴ１　Ｖ　，２１　Ｎｏ．５　

Ｍａｙ　２０１１　

日本参与国际气候变化合作及其动因　邵　冰　（　林省东北亚研究中一ｔ３，长春１３００３３）　

摘要：气候变化问题是２１世纪人类共同面临的复杂挑战，国际社会围绕着构建应对全球气候变化机制进行着斡　旋与博弈　日本积极参与并推动国际气候谈判与合作，并试图在“后京都议定书”时代继续保持环境气候领域的主　导权。日本积极参与国际气候变化合作既有地缘和历史的原因，更有树立环保大国形象，掌握气候外交主旱权．为　本国环保产业开拓市场等政治、经济方面更深层的战略考量，　关键词：气候变化；日本；京都议定书；减排　中图分类号：Ｄ　６９　文献标志码：Ａ　文章编号：１００９—３９０７（２０１１）０５—００８５—０３　

当前，全球气候变暖危机日益加深，大国对环境　气候领域事务主导权的争夺日益激烈，纷纷利用这　个舞台展现其实力与影响力，一直被视为“低级政　治”的环境问题在国际关系中的紧迫性和重要性１３　益凸显，变得与“和平与安全”同等重要，上升为“高　级政治”问题　作为全球性议题，已经成为大国博　弈的重要领域。日本作为环保大国和最早推行“环　境外交”的国家，出于经济和政治的战略考虑，积极　参与气候变化国际合作对日本而言意义重大。　１　日本参与国际气候变化合作的政策与实　践　２０世纪下半叶以来，世界经济快速增长，全球人　［Ｊ规模不断扩大，以及能源大量开发和使用带来了严　重的环境问题，对人类的生存和发展提｝Ｈ了严峻挑　战。国际社会开始认识到气候变化问题的重要性，要　求对气候变化进行研究并制定相应政策的呼声日益　高涨。２０世纪８０年代１３本提出“政治大国”的战略　目标，试图在同际社会谋求与其经济地位相称的政治　地位并发挥更大的影响力。同时日本成功地解决同　内的环境问题后，也开始把关注的目光转向了外部的　环境问题。１９８４年日本政府倡议成立了“世界环境　与发展委员会”。１９８９年日本主持在东京召开的地　球环境会议，并提出“地球环保技术开发计划”。同　年，Ｅｔ本外务省发表的《外交蓝皮书》中，除重复过去　日本的安全保障、为世界经济健康发展做出贡献和推　进国际合作这　大课题外，还增加了“对环境等全球　性问题的对策”这一新的课题，第一次将环境问题作　为日本外交的课题之一对待，开始将其纳入到日本对　外战略框架之内。而同际气候谈判为日本提供了一　个展示自己能力与影响力的绝好机会，日本开始积极　地参与到同际环境事务巾。　１９９０年，　际气候谈判正式拉开序幕，１９９２年　５月２２日联合国政府问谈判委员会就气候变化问　题达成《联合围气候变化框架公约》，并于１９９２年６　月４日在巴西里约热内卢举行的联合国环发大会上　通过。公约要求发达闫家率先采取行动应对气候变　化及其不利影响，到２０　Ｌ廿纪末将二二氧化碳和温室气　体排放量恢复到１９９０年的水平，规定发达国家向发　展中国家提供资金供给、技术转移、能力建设等援助　义务。在１９９２年联合围环发大会上，日本不仅承诺　限制有害气体排放，还承诺５年内为环保事业提供　１００００亿日元援助，远远超过欧盟承诺的４０亿美元　和美圈承诺的ｌ０亿美元援助额　’，为日本赢得了良　好的国际声誉。　为取得国际气候问题上的领导地位，１３本积极　谋求成为《联合圉气候变化框架公约》缔约方大会　的主办国。ｌ９９７年１２月，第３次缔约方大会在日　本京都召开，会议通过ｒ《京都议定书》。在《京都　议定书》的第一承诺期，即从２００８年到２０１２年期　问，主要工业发达同家６种温室气体排放量要在　１９９０年的基础上平均减少５．２％，其中欧盟削减　８％，美同削减７％，口本削减６％。日本对议定书的　生效问题相当重视，　于议定书是以日本地名命名　的，一旦议定书生效，困际社会将会记住日本在环保　领域做ｉ＿Ｉ＿：的突出贡献，而议定书的流产将意味着第　３次缔约方大会的失败和日本环境外交的重大挫　

收稿日期：２０１】一ｏ４一】４　作者简介：邵冰（１９７８一），女．占林长春人，助理研究员，硕　ｌ　，主要从事东Ｊ匕亚困际　题研　８６　长春大学学报　第２１卷　折’　。因此日本希望通过发表积极的减排｝］标等　方式敦促其他团家效仿，从而主导气候谈判。但由　于气候谈判问题关系到各困的根本困家利益，很难　轻易妥协，　此Ｅｉ本的率先垂范屡屡受挫，先是　２００１年３　，布什政府以“减少温室气体排放将会　影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减　排和限排温室气体的义务”为借口，宣布拒绝批准　《京都议定书》，后来澳大利亚也追随美国，宣布退　出“议定书”。《京都议定书》需要占全球温室气体　排放量５５％以上的至少５５个国家批准才能生效。　最终，在俄罗斯等国家同意批准后，《京都议定书》　才于２００５年２月１６　１３正式生效。　除了积极参与国际气候谈判，日本还利用Ｇ８　峰会等平台，试图发挥１３本在制定规则等方面的主　导作用。在２００７年６月德围八国集团峰会　，日本　首相安倍晋三提出了“美丽星球５０”构想，即在　２０５０年实现全球温室气体排放量减半的目标。安　倍提出，《京都议定书》存在一定的局限性，世界需　要一个新的行动框架，让每一个国家都加人到世界　温室气体减排的行动中来。２００８年７月，八国集团　峰会在ＦＩ本北海道召开，１３本以温室气体减排为八　圜峰会主题，充分反映出其期望以倡导网际环境对　话与合作确立气候合作主导权，实现１３本“大国化”　的战略理念。　在双边层面，日本不仅注重与美周、中国和欧盟　的气候变化合作，在非洲也展开了相应措施。福田　在２００８年１月举行的达沃斯年会上决定，日本将向　非洲的马达加斯加和塞内加尔提供约ｌ８亿口元的　无偿资金援助，用于购买防灾、救灾及抑制温室气体　排放所需的物品，资金援助还将扩展至亚洲、非洲以　及中南美洲的４１个阁家。气候外交与对非外交的　结合，将有利于１３本扩大对非影响力，确保其在非洲　的能源利益。　２“后京都时代”日本的气候政策　日前．如何协调各方的利益分歧，构建更加公　平、有效的国际气候政策框架，成为“后京都”时代　气候变化谈判的核心议题。　由于１３本民间和产业界对《京都议定书》所规　定的日本温室气体减排目标一直颇有微词，因此日　本希望在“后京都”谈判中争取主导权，以减轻日本　的减排压力。２００８年１月，福田首相在达沃斯世界　经济年会上提出了“凉爽地球推进构想”。其中关　予构建“后京都框架”的提案内容引起很多争议，因　为它提出修改《京都议定　朽》确定的减排目标基准　年，不再沿坩此前设定的１９９０年。理由是西欧国家　是２０世纪９０年代后才开始引进节能措施，而日本　在』－于ｔｃ纪７０年代的石油危机后，就开展了大规模节　能运动，到１９９０年时温室气体排放量已经降低到相　对较低的水平。《京都议定书》规定　业同家要以　１９９０年的排放量为标准，日本认为这显然对其十分　不利。因此福田提出不以１９９０年为标准，意是在为　日本解套。　２００９年鸠山由纪夫出任首相后不久便提出了　“减排２５％”的目标。在此之前，福田内阁虽然提出　了２０５０年比２００５年减排６０％至８０％的长期目标，　但未就２０２０年中期目标表态；麻生内阁提出２０２０　年比２００５年削减１５％（换算成１９９０年则是削减　８％）的目标。２０１０年５月，日本众议院环境委员会　通过了《气候变暖对策基本法案》，提出了日本中长　期温室气体减排目标，即到２０２０年，Ｅｔ本要在１９９０　年的温室气体排放基础上削减２５％；到２０５０年要　在１９９０年基础上削减８０％，并提出要建立碳排放　交易机制以及开始征收环境税。与之前的自民党政　府相比，日本民主党政府在温室气体减排问题上态　度较为积极，但同时Ｈ本对国际社会作出上述承诺　设定了一个前提，即“主要国家要就构筑公平的具　有实效性的应对气候变化国际框架和设定积极的减　排目标达成一致”。日本所说的“主要同家”包括发　展中国家，然而《京都议定书》没有规定发展中国家　的减排标准，但在“后京都时代”日本却要将发展中　国家也拉进这个框架中来。实际上，日本既是给自　己预留了政策空间，同时试图通过经济援助、技术转　让等手段使那些排放量较大的发展中同家对１３本有　所需求。　从美国在应对全球气候变化问题的立场上来　看，布什政府执政的８年中，一直拒绝承认气候问题　的紧迫性，采取同欧盟截然相反的立场，顽固拒绝签　署《京都议定书》。而２００８年奥巴马当选后，美国　的气候政策发生重要的变化，奥巴马强调：气候变化　是一个紧迫的、涉及国家安全的问题，美国将重新积　极参与关于气候变化的国际协定的谈判，通过国际　协定来确保每个国家都完成自己的那一部分工作，　并“帮助领导世界走向一个在气候变化问题上进行　全球合作的时代”。自２０世纪７０年代以来，１３本一　直在追求世界环境事务问题上的领导地位，面对美　国在国际气候变化问题上立场的转变，“后京都”时　代，１３本面临着如何与美国进行政策协调，并继续保　持在环境气候领域主导权的课题。　第５期　邵冰：日本参与斟际气候变化合作及其动闪　８７　３　日本参与国际气候变化合作的动因　日本积极参与及推动罔际气候谈判与国际气候　合作，既有地缘和历史的原　，更有政治、经济更深　层的战略考量。　３．１　地缘上，日本自身的地理因素，促使其高度关　注气候变化问题　南于全球气候变暖导致海平面上升，日本作为　岛国，一些岛屿有被海水吞噬和淹没的可能，从而威　胁到日本的领土安全和海洋利益。因此，日本对气　候变化的敏感度和紧迫感要更高一些，这也是促使　Ｅ１本积极参与同际气候合作的直接动因。　３．２历史上，日本也曾发生严重危害环境的公害事　件，在成功解决了国内环境问题后，将关注的　目光转向了外部　自２０世纪６（）年代以来，日本高速经济发展所　带来的环境公害问题开始引起了政府、产业界以及　公众的广泛关注。日本政府开始采取立法等措施限　制和治理　亏染，并确立了“环境优先”的原则取代　“经济优先”原则。经过２０多年的努力，口本不但　成功地解决了同内的环境问题，并且积累了丰富的　环保经验，为日后积极拓展气候外交奠定了坚实的　基础。１３本无论是在节能技术和发展新能源方面都　走在世界前列，２００７年１３本《经济新闻》发表文章指　出，“１３本应当在具有技术和制度优势的环境能源　领域发挥领导力”。为确立环保大国的形象，日本　不仅积极推动签署关于发达国家温室气体减排的　《京都议定书》，还通过主办一年一度的“亚太环境　会议”，推进亚太各同的环境政策对话。　３．３政治上，树立良好的国际形象，作为其大国化　战略的一部分　战后日本以战败围身份重返周际社会，其政治