OK 第一章 公务员制度绪论
职位制(Position systems)
1.录用之初也可进入中级职位 2.特定的终身职业不需要相应的文 凭和（或）教育背景，但是特定的职 位需要具备相应的技能资格 3.职业之初，没有相应的培训和试 用期 没有确定的晋升制度 像私人部门一样，是合同雇佣，没有 终生雇佣 集体协议/个人化工资 集体协议
基础理论：公务员制度运行体
公务员制度研究的方法 Methods of the civil service system study
比较研究法
Comparative Study
历史研究法
Historical research
以方法为主 生态研究法
Ecological study
二
三
研究的意义 The significance of study
公务员制度研究的内容 The content of the civil service system study
制度价值：起源与发展
义务与权利关系
分类原理 管理体制 运行机制
制度变革
运 行 环 境
考试录用制度 培训制度 考核制度 任免与升降制度 交流与回避制度 辞职、辞退与退休制度 工资、福利与保险制度 申诉、控告与仲裁制度
依据产生方式不同，分为 政务类公务员（political civil servants）、事务类（或称业务类）公务员（career civil servants）。
共同点 （commo n)
中国划分公务员的范围
Scope of civil servants in China
《公务员法》规定：公务员是指“依法履行 公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担 工资福利的工作人员”。
将中央政府系统中非选举产生的(Non-elected)和非政治任命的(Nonpolitically appointed) 常任官员(Permanent officials)（上至常务次官， 下至清洁工）称为公务员，或事务官。如英国与英联邦诸国。 将政府系统中的所有官员统称为“公务员”，包括部长、副部长、 助理部长、独立机构的长官等政治任命官员(Political appointees)和行 政部门的其他文职人员（Other administrative civilian）。如美国、德 国等。 把国家机关（包括立法、司法、行政三大系统）的工作人员以及公 共企事业单位的所有人员，分为国家和地方公务员（National and local civil servants ）。如日本、法国等。
称为“公共雇员”(public employee)或 “政府雇员”(government employee) 是指代表国家从事社会公共事务管理、 行使国家行政权力、履行国家公务的公 职人员
西方划分公务员的范围
The scope of western division of civil servants
二
公务员与公务员制度
Civil servants and civil service systems
传统
Traditional
称为“文官”(civilian) 是与其他专职服务于国家的机构相对应 的，如军队、司法与警察等
公务员的定义
Definition of civil servants
现代
Modern
三
我国公务员制度的主要特点 Main characteristics of the civil service system in China
公务员制度的基本精神
Basic spirits of the civil service system
“竞争精神”与“常任原则”的统一
“法治精神”与“中立原则”的统一 “专业精神”与“分类原则”的统一 “科学精神”与“人本原则”的统一 “民主精神”与“效率原则”的统一
以内容为实
案例研究法
Case Study
公务员制度研究的意义
The significance of the civil service system study
有助于探索现代国家人事管理的基本规律和普遍趋势
Helpful to explore the basic law and general trend of personnel management in modern states
职业发展 (Career development) 雇佣(Employment) 薪水制度 (Salary systems )
退休金制度 (Pension systems )
劳动立法 (Labor legislations)
就工会参与有关劳动条件等方面的决 策有专门的立法
由政府当局将与工会之间谈判，在集 体协议中确定有关公务员的雇佣条件， 工会的参与权类似私人部门工会的参 与权
公务员制度概论
Civil Service System
暨南大学公共管理学院 李伟权 副教授 博士
第一章
绪 论
Introduction
理解公务员制度 Understanding civil service system 基本精神与特点 Basic spirits and characteristics
在现代国家体 系中的地位 Status in modern state
政府存在合法性的具体体现
第一节 理解公务员制度
Understanding the Civil Service System
一
公务员与公务员制度 Civil servants and civil service systems 起源与发展 Origin and development
公务员制度的含义
The meaning of the civil service system
现代公务员制度最早产生 于19世纪初的英国。 公务员制度是“一种政治， 是政治制度的一部分”。 所谓公务员制度是对行使 国家行政权力、执行国家 公务的人员等依法进行科 学管理的一系列法规体系 和管理体制的总称。
强调“功绩主义”
Emphasis on "merit system"
实施统一管理
Implementation of "unified management"
我国公务员制度的主要特点
Main characteristics of the civil service system in China
公务员队伍的领导—党管干部的原则 行政机关的工作人员 公务员范围的界定 中国共产党机关、人大机关、 政协机关、审判机关、检察机关和 民主党派机关的工作人员 公务员队伍的宏观管理—分类管理和统一领导 公务员的选拔任用—公开、平等、竞争、择优 公务员的管理监督—监督约束和激励保障
第三节 公务员制度研究的内容、方法与意义
Section III The Content, Method and Significance of the Civil Service System Study
一
研究的内容 The content of study 研究的方法 The method of study
公务员制度的起源与发展
The origin and development of civil service systems
普鲁士的实践
英国的实践
美国的实践
我国的实践
1982-1988年 1883年 1853年 1794年的法典 《国家公务员暂行 《普鲁士各邦普通 《诺斯科特— 《彭德尔顿法》 条例》 国家法》 特里威廉报告》 “Pendleton Act ” 1989-2005年 “Northcote-Trevelyan "Prussian state Report” 《国家公务员暂行 common law" 现代公务员制度的 美国公务员制度 条例》 2006年以后 “官员是国家公仆” 基本框架 的基本法
基本精神 Basic spirits
西方公务员制度的主要特点 The main feature of western civil service system
实行“两官分途”
Execution of "two officials separately"
坚持”政治中立”
Adherence to "politically neutral"
大陆法系 即“职业制” （Career system）
职业制与职位制标准比较
职业制(Career systems)
进入公务员 队伍的条件 (Conditions) 1.录用之初只能进入初级职位 2.特定的终身职业需要相应的文凭 和（或）教育背景 3.职业之初，有相应的培训和试用 期 确定的晋升制度 终生雇佣 法定制度 法定制度
有助于提高公务员的基本素质和管理水平
Helpful to improve the basic quality and management level of civil servants
有助于借鉴国外公务员制度的先进理论和实践
Helpful to draw lessons from the advanced theory and practice of foreign civil service system
有助于理解政治和行政体制改革的重要性和必要性
Helpful to understand the importance and necessity of political and administrative reform
复习思考题
Questions for review
1．简述公务员及公务员制度的基本含义。 State briefly the basic meaning of civil servants and civil service systems. 2．界定公务员范围的意义何在？ What it means to define the scope of civil servants? 3．建立公务员制度的意义何在？ What it means to establish the civil service system? 4．公务员制度的基本原则有哪些？ What are the basic principles of the civil service system? 5．西方国家公务员制度的基本特点有哪些？ What are the basic characteristics of the civil service system in western countries ? 6．我国公务员制度的基本原则是什么？具有哪些特点？ What are the basic principles of the civil service system in China? What are the basic characteristics of the civil service system in China ?
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国家公务员制度-第一章-PPT课件
⒈是在政府系统的各级行政机关中任职的人员。 ⒉是行使行政职权、履行国家公务的人员。 ⒊是代表国家从事社会公共事务管理的。
世界各国关于公务员的概念有大有小，范围也不尽一致。主 要有三种类型： 第一种是小范围的。(英国) 第二种是中等范围的。（美国、德国） 第三种是大范围的。（日本、法国）
4
一、国家公务员的含义（2－2）
政治中立的目的，是要求公务员忠实地 执行政府的政策，为政府服务，为公众服务。 同时，保证公务员队伍的稳定性与连续性， 提高政府管理效能。
返回
26
11
第三节 我国国家公务员制度的原则与特点
一、国家公务员制度的基本原则 二、我国公务员制度的特点
12
一、国家公务员制度的基本原则
党管干部原则 公开、平等、竞争、择优原则 监督约束与激励保障并重原则
任人唯贤、德才兼备原则 分类管理原则 依法管理原则
13
二、我国公务员制度的特点
㈠与外国公务员制度的区别 ㈡与传统干部人事制度的区别 ㈢与我国古代官吏制度的区别
第一章 国家公务员制度概述
教学目的与要求： 通过本章学习，使学生初步了解
什么是国家公务员及国家公务员制度， 了解公务员制度的产生发展概况，懂 得为什么实行国家公务员制度，我国 国家公务员制度的原则、特点。
1
课堂教学内容：
国
1－1国家公务员及国家务员制度的建立
国 的 文
通过竞争择优录用。 1855年、1870年，两个枢密院命令的颁布－
官 制 度
－公务员制度诞生。
⒉美国 1883《彭德尔顿法》1923《职位分类法》 ⒊德国 1953《联邦官员法》1957《官员法总则》 1977年《联邦公务员法》 ⒋日本 1947 《国家公务员法》1950《地方公务 员法》
世界各国关于公务员的概念有大有小，范围也不尽一致。主 要有三种类型： 第一种是小范围的。(英国) 第二种是中等范围的。（美国、德国） 第三种是大范围的。（日本、法国）
4
一、国家公务员的含义（2－2）
政治中立的目的，是要求公务员忠实地 执行政府的政策，为政府服务，为公众服务。 同时，保证公务员队伍的稳定性与连续性， 提高政府管理效能。
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第三节 我国国家公务员制度的原则与特点
一、国家公务员制度的基本原则 二、我国公务员制度的特点
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一、国家公务员制度的基本原则
党管干部原则 公开、平等、竞争、择优原则 监督约束与激励保障并重原则
任人唯贤、德才兼备原则 分类管理原则 依法管理原则
13
二、我国公务员制度的特点
㈠与外国公务员制度的区别 ㈡与传统干部人事制度的区别 ㈢与我国古代官吏制度的区别
第一章 国家公务员制度概述
教学目的与要求： 通过本章学习，使学生初步了解
什么是国家公务员及国家公务员制度， 了解公务员制度的产生发展概况，懂 得为什么实行国家公务员制度，我国 国家公务员制度的原则、特点。
1
课堂教学内容：
国
1－1国家公务员及国家务员制度的建立
国 的 文
通过竞争择优录用。 1855年、1870年，两个枢密院命令的颁布－
官 制 度
－公务员制度诞生。
⒉美国 1883《彭德尔顿法》1923《职位分类法》 ⒊德国 1953《联邦官员法》1957《官员法总则》 1977年《联邦公务员法》 ⒋日本 1947 《国家公务员法》1950《地方公务 员法》
公务员制度概论
《公务员制度概论》复习一，题型及分值多选（15题）判断（15题）名词解释（2题）简答（2题）论述（1题）二，复习要点第一章绪论第二章公务员义务与权力第三章公务员分类管理第四章公务员管理体制1，所谓公务员管理体制，是指公务员管理权力的配置和划分，公务员管理机构的设置以及由此而构成的公务员管理系统。
2，关于我国公务员管理体制改革的思考：（1）适应人事行政的需要，加强公务员管理体制的改革。
（2）完善人事行政的权限，实现公务员管理机构的系统化（3）加强人事行政机构的改革，完善公务员管理机构的职能分化第五章公务员制度的运行机制1，公务员制度运行的各种机制并非独自发挥作用，它们相互作用、相互促进，构成了不可分割的统一体。
2，所谓公务员激励管理机制，是指公务员管理部门通过引导公务员的价值观念与行为方式来实现公共行政组织的目标，并按照预设的标准与程序相应地进行公共资源配置的过程。
3，公务员激励管理机制的基本原则：（1）物质激励和精神激励相结合的原则（2）适度性与灵活性相结合的原则（3）及时性与经常性相结合的原则4，完善公务员激励管理机制的途径：（1）引入市场理念和手段（2）适当进行负激励（3）建设政府绩效评估制度（4）为公务员提供更多的参与和发展空间5，公务员人力资源开发机制的功能：（1）提高公务员的整体素质，实现公务员个体的全面发展（2）促进政府能力建设，提高公共行政的效率（3）增强公务员的自豪感与责任感，促进公共利益目标的实现（4）强化公务员遵纪守法意识，防止官僚主义、腐败等现象的发生。
6，所谓公务员监督约束机制，是指对公务员的行为实施内部和外部两方面的监督制约。
内部监督制约机制是指通过公务员系统内部机构对公务员实行监督制约，而外部监督约束机制则非常广泛，包括政党、新闻媒体、司法、公民以及其他社会团体等对公务员进行的监督制约。
7，公务员监督约束机制的功能：（1）公务员监督约束机制的建立。
可以对国家机关及公务员的行为起到威慑效用（2）公务员监督约束机制的建立，可以促进勤政、廉政，提高公共行政的效率（3）公务员监督约束机制的建立，可以最大化地防止官僚主义和腐败的产生8，完善公务员监督约束机制的基本途径：（1）贯彻公开性原则，实现公共权力运行的公平、公正、透明。
(公务员制度课件)第一章公务员制度概论
西方公务员系统的发展与膨胀
19世纪末到20世纪初 ，经济发展带来的政 府职能膨胀
两次世界大战期间，尤其是经济危机导致的 政府干预
二战后适应科技革命，政府职能的进一步扩 张
以美国为例
1883的10%到1910年和60%，再到如今的90%
西方公务员制度的主要特征（一）
政治中立原则——公职的非政治化
20879 17941 15290 15526 13566 13787
138.3万 130万 141.5万 144.3万 105.2万 80万
96万
53:1
90.2万
92.7万
77.5万
64万 46∶1
59∶1 59∶1 58∶1
2007 6361
12724
74万
53.5万
42∶1
2006 6053
中国公务员制度的建立（二）
1984年着手起草《国家工作人员法》 1985年改名为《国家行政机关工作人员条例》
在中央政治体制改革研讨小组下设干部人事 制度改革专题组
专题组对《条例》作了重要修改，并改名为 《国家公务员暂行条例》
1988年5月进入到实践探索阶段进行试点 1993年10月1日，国务院发布《国家公务员
1.14%
4224∶1
2009 105
60
1040000
13566
105万人
1.28%
4723：1
2008 105
55
800000
13977
80万人
1.67%
3592：1
2007 110
60
535574
1272460万人Fra bibliotek2.38%
4407：1
公务员制度第一章课件
公务员制度行政管理专业第一章 导论第一节 公务员概述第二节 中国公务员制度的产生与发展第三节 西方公务员制度发展概况第四节 中国公务员制度的意义和特点第五节 中国公务员主管部门的组织形式和基本职能第一节 公务员概述一、公务员的含义：P451.公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
2.界定是否为公务员符合三个标准：（单选、多选）一是履行公职标准、二是行政编制标准、三是财政经费标准。
3.是指已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2005年4月27日通过，自2006年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》。
（单选）二、公务员的范围：P46（一）公务员的范围：P46（单选、多选）1.中国共产党机关的工作人员；2.人大机关的工作人员；3.行政机关的工作人员；4.政协机关的工作人员；5.审判机关的工作人员；6.检察机关的工作人员；7.民主党派和工商联机关的工作人员。
不列入公务员范围的人员：P46（单选、多选）（1）机关中工勤人员——工勤编制；（2）机关所属事业单位，如研究所、信息中心等工作人员——事业编制；（3）各级代表大会代表、委员会委员——以其自有的人事制度管理；（4）各级人大常委会、各级委员会、民主党派各级委员会的领导人员，如果不驻会，不列入公务员范围。
（二）参照管理：P46（单选、多选）1.参照管理的含义。
参照公务员管理简称为“参照管理”。
2.参照管理的演变。
参照管理是随着1993年《国家公务员暂行条例》的颁布而建立的一种特定人事管理方式。
3.参照管理的范围。
一是群团机关的工作人员（中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会、中国文学艺术界联合会、中国科学技术协会）；二是具有公共事务管理职能的事业单位工作人员。
第二节 中国公务员制度的产生与发展一、中国公务员制度的产生（一）奠基于新民主主义革命时期的传统干部人事制度新民主主义革命时期，党中央高度重视干部工作，强调并坚持“德才兼备”的政治路线和“任人唯贤”的组织路线，在干部思想路线上，坚持要求把马列主义的普遍真理同中国革命的具体实践相结合，对干部的培养主要采用“从战争中学习战争”的方法。
(公务员制度课件)第一章公务员制度概论
在人事部的指导下，负责组织和实施 本地区或本部门的公务员考试和管理 工作。
人事部
负责制定和执行国家公务员管理政策， 包括公务员招录、选拔、任用、考核、 奖惩、晋升等方面的政策。
国家公务员招录、选拔与任用程序
01
02
03
招录程序
包括发布招聘公告、报名、 资格审查、考试、面试、 体检、考察等环节。
选拔程序
要求。
激励机制不完善
一些发展中国家或地区在公务员 激励机制方面存在不足，如薪酬 制度不合理、晋升机会有限等，
导致公务员工作积极性不高。
国内外案例对比分析启示意义
加强法律法规建设
借鉴发达国家或地区的经验，加强公务员制度的法律法规建设，为公务员管理提供明确的依据和有效的监督。
推进职位分类制度改革
参考国内外成功案例，推进职位分类制度改革，建立科学的职位分类制度，为公务员的招聘、录用、考核等提供客观 依据。
推动公务员职业化发展，建立完 善的职业培训和晋升机制，提高
公务员专业素养和综合能力。
REPORT
THANKS
感谢观看
CATALOG
DATE
ANALYSIS
SUMMAR Y
选拔任用
在公务员选拔任用方面，地方政府不断探索新的方式和方法 ，如实行竞争上岗、民主推荐、公开选拔等，旨在提高公务 员队伍的整体素质和工作效率。
地方政府绩效考核评价机制建设及挑战
01 02
绩效考核
地方政府在公务员绩效考核方面，一般采用定性与定量相结合的方式， 其中定量考核主要依据工作实绩和贡献度，定性考核则主要了解公务员 的工作态度、能力素质等。
创新驱动发展战略下改革方向探讨
创新人才选拔机制
注重选拔具有创新精神和 能力的优秀人才，打破传 统选拔模式，引入竞争机 制。
国家公务员制度第一章
一、从全球范围看公务员的范畴分为三类：
类型性质 小范围 官员类型 中央系统中非选举产生和非政 治任命的常任官员：事务官 不包括 代表国家
中等范围
政府中的所有公职人员（政务 官、事务官），适用于公务员 法规的只是事务官 中央到地方政府机关的公职人 员以及国会除议员外的工作人 员、审判官、检察官，国有企 业和事业单位的工作人员（国 家公务员、地方公务员）
• • • • •
三、任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则 任人唯贤、德才兼备是党的干部路线和方针政策的核心内容 注重工作实绩就是以工作绩效作为评价公务员的主要依据 四、分类管理原则 根据职位性质、特点和管理需要：综合管理类、专业技术类、 行政执法类 • 根据产业、任免方式及管理主体不同：领导成员、非领导成员 • 根据任用方式不同：委任制、聘任制，部分领导通过选举产生 （《公务员法》第十六章） • 五、党管干部的原则
三、我国公务员的范围包括七类
四、我国公务员范围划分的特点 • 第一，我国不存在多党竞争条件下的内阁替换，政 府机关实行首长负责制，各级政府组成人员在保证 国家行政管理连续性和稳定性上起着重要作用。 • 第二，国外政务官和事务官是相互分离的两个体系， 而我国各级政府组成人员与其他机关工作人员之间 有着紧密的联系和广泛的交流。 • 第三，我国公务员范围不像美英只划在中央一层， 而是包括中央到地方一个完整的系统。
案例分析：从“公考热”看公务员制度改革（P22-23）
第五节 公务员制度在国外的建立和发展
• 国外公务员制度的基本特点：
• 公开考试、择优录用、严格考试、论功行赏、 终身任职 • 知识化、专业化水平较高、标榜“中立”、 • 立法完善
一、国外公务员制度概况
• 广义公务员的概念：政府中行使权力和承担政府公 务的所有工作人员，既包括通过选举产生的政府官 员，也包括常任制的、非选举产生的政府公务人员。 • 狭义的公务员概念：特指非选举产生的政府公务人 员，一般通过公开竞争考试被择优录用，在无过失 的情况下，一经录用，即可长期任职而不与内阁共 进退。
公务员制度第一章概论
1.法制化管理机制初步形成。建章立制，既是建立公 务员制度的起点，又是贯穿始终的主线。1993年颁布的 《国家公务员暂行条例》是公务员管理的基本法规。此后， 人事部相继制定了与这一条例相配套的10个暂行规定、10 个实施办法和一批实施方案、实施细则，内容包括公务员 职位分类、考试录用、考核、职务任免、奖励、工资、辞 职辞退、申诉控告、培训、职务升降、任职回避和公务回 避、职位轮换（轮岗）等方面。目前，公务员管理的各个 主要环节基本达到了有章可循、有法可依。
职能的、面向社会的纯事业单位。 注意：重点是区分1、3，同学们要把握好直接行使
国家行政职能和受委托承担某些行政职能的区别， 两者本质上有不同：前者本身是国家行政机关， 后者是事业单位。
我国公务员制度历史沿革
中国古代从秦朝建立官僚制发展到清末的比较完 备的科举制度——考试录用制度。
新民主主义时期从革命和战争实践中学习干部人 事管理方法。
国外: 三种类型(小:中央政府事务官EP英/中:中央政
府所有公职人员EP美/大:中央到地方所有政 府公职人员等EP日法) 国内:国家公务员具体指依法履行公职，纳 入国家行政编制，由国家财政负担工资福 利的工作人员。
提 问：下面那些是国家公务员？
1、税务所、工商所、 物价所的除工勤人员 以外的工作人员。
5. 竞争择优的用人机制基本确立。考试录用 工作全面推开，中央国家机关和全国31个省、市、
区都相继进行了公务员公开招考，多数地方还打
破身分、地域界限，不拘一格选人才。至1999年 初，全国计划录用公务员15万人，报考人数达 150万。国务院各部门已连续6年面向社会公开招
考，四万多人报名，录取四千四百多人。同时，
新中国历经曲折，建立起一整套干部人事制度； 改革开放后深化发展，标志性文件：（1）理论和 法规初探阶段。1985《国家行政机关工作人员条 例》（2）实践探索和法规制定阶段。随着1993 《国家公务员暂行条例》颁行，我国国家公务员 制度正式施行。
职能的、面向社会的纯事业单位。 注意：重点是区分1、3，同学们要把握好直接行使
国家行政职能和受委托承担某些行政职能的区别， 两者本质上有不同：前者本身是国家行政机关， 后者是事业单位。
我国公务员制度历史沿革
中国古代从秦朝建立官僚制发展到清末的比较完 备的科举制度——考试录用制度。
新民主主义时期从革命和战争实践中学习干部人 事管理方法。
国外: 三种类型(小:中央政府事务官EP英/中:中央政
府所有公职人员EP美/大:中央到地方所有政 府公职人员等EP日法) 国内:国家公务员具体指依法履行公职，纳 入国家行政编制，由国家财政负担工资福 利的工作人员。
提 问：下面那些是国家公务员？
1、税务所、工商所、 物价所的除工勤人员 以外的工作人员。
5. 竞争择优的用人机制基本确立。考试录用 工作全面推开，中央国家机关和全国31个省、市、
区都相继进行了公务员公开招考，多数地方还打
破身分、地域界限，不拘一格选人才。至1999年 初，全国计划录用公务员15万人，报考人数达 150万。国务院各部门已连续6年面向社会公开招
考，四万多人报名，录取四千四百多人。同时，
新中国历经曲折，建立起一整套干部人事制度； 改革开放后深化发展，标志性文件：（1）理论和 法规初探阶段。1985《国家行政机关工作人员条 例》（2）实践探索和法规制定阶段。随着1993 《国家公务员暂行条例》颁行，我国国家公务员 制度正式施行。
第一章 公务员制度概论
2、公务员的法律地位
公务员的地位意味着这一职业阶层的身份及其保障， 也意味着它所具有的行使国家权力的义务与权利。
法理上的 差异 大陆法系 即“职业制”
英美法系 即“职位制”
职位制（英美法系）
公务员没有确定的宪政地位，往往受制于当时政 府的结构改革。在英美法系中，政治与行政的分 离十分突出，公务员系统中的政治角色和行政角 色的区别就十分明显，存在着严格的政务官与事
西方国家公务员制度与我国公务员制度的特点比较
第一章
绪 论
1
理解公务员制度
2
基本精神与特点
研究的内容、方法与意义
3
第一节 理解公务员制度
一
公务员与公务员制度
二
起源与发展
一、公务员与公务员制度
传统 公务员的定义
称为“文官” 是与其他专职服务于国家的机构 相对应的，如军队、司法与警察 等
现代
称为“公共雇员” 或“政府雇员” 是指代表国家从事社会公共事务 管理、行使国家行政权力、履行 国家公务的公职人员
公务员制度的重要作用
完成国家和政府使命的 必要工具和手段 政府实施其施政目标的 主要载体 政府存在合法性的具体体现
在现代国家体 系中的地位
“在现代国家中，政府效力治力
之发生，既不在议会的辩论， 亦非出于皇帝的敕令，实系于 日常行政事务之执行者——公 务员之手。”
马克斯.韦伯
《公共行政学辞典》：“所谓公务员，是指除军事机关之 外的政府雇员的总称”，因而又有“文官”之称谓。 作为现代政府制度的重要组成部分，公务员制度是对公务
公务员制度概论
第一章 总则 第一条 为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的 监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法， 制定本法。 第二条 本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国 家财政负担工资福利的工作人员。 第三条 公务员的义务、权利和管理，适用本法。 法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的 义务、权利和管理另有规定的，从其规定。 第四条 公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中 国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。 第五条 公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定 的权限、条件、标准和程序进行。 第六条 公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。 第七条 公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。 第八条 国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。 第九条 公务员依法履行职务的行为，受法律保护。 第十条 中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上 地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员 主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门 指导同级各机关的公务员管理工作。
1.第一章 公务员制度概述
• 二、公务员管理机构的含义和职能 决策职能；执行职能； 监督、仲裁职能、协调职能
三、我国的公务员管理机构 一类是中央设立的； 另外一类是地方（县级以上）设立的 公务员管理机构。
四、我国公务员遵循的原则
• 一、竞争原则：竞争在国家公务员 制度中是公开、平等的。所有考试、考 核、录用等程序都是公开进行的，并且 所有参加报考的人员不受性别、家庭出 身、民族、宗教等限制，并逐步打破地 域、身份的限制。任何人都可以通过竞 争进入到公务员队伍中来。 • 二、功绩原则：功绩是国家公务员 在贯彻执行党的基本路线中的工作实绩。 公务员的职务升降、考核、任免、奖励 等，都以其在工作中的功绩为主要依据
国家公务员制度的基本原则
国家公务员制度的基本原则是整个制度的总体精神和总的要求。 一、竞争原则：竞争在国家公务员制度中是公开、平等的 。所有考试、考核、录用等程序都是公开进行的，并且所有参 加报考的人员不受性别、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐 步打破地域、身份的限制。任何人都可以通过竞争进入到公务 员队伍中来。 二、功绩原则：功绩是国家公务员在贯彻执行党的基本路 线中的工作实绩。公务员的的功绩为主要依据
适用范围
1、中国共产党机关的工作人员。 2、人大机关的工作人员。 3、行政机关的工作人员。 4、政协机关的工作人员。 5、审判机关的工作人员。 6、检察机关的工作人员。 7、民主党派机关的工作人员
（三）成为公务员需要具备的条件
1.具有中华人民共和国国籍 2.年龄为十八周岁以上，三十五周岁以下 3.中华人民共和国宪法 4.具有良好的品行 5.具有正常履行职责的身体条件 6.具有符合职位要求的工作能力和具有大 专以上文化程度 7.省级以上公务员主管部门规定的拟任职 位所要求的资格条件 8.法律规定的其他条件
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第三节 考核的方法和程序
第七章 纪律 第一节 公务员纪律的涵义及实施公务员纪律的意义 第二节 公务员纪律的内容 第三节 违反纪律的责任
第八章 职务升降 第一节 职务升降在公务员管理中的作用和意义 第二节 职务晋升 第三节 降职
第九章 职务任免 第一节 职务任免的涵义和职务任免制度 第二节 任用方式 第三节 任免机关和任免权限 第四节 任免手续的办理
第十三章 工资保险福利 第一节 建立公务员工资制度的意义和原则 第二节 公务员工资制度的主要内容和特点 第三节 公务员的保险的福利
第十四章 辞职辞退 第一节 公务员辞职辞退的概念 第二节 公务员辞职辞退制度的建立和发展 第三节 建立公务员辞职辞退制度的意义 第四节 公务员辞职辞退的条件 第五节 公务员辞职辞退的程序 第六节 公务员辞职辞退的法律后果
浙江广播电视大学淳安分校 副校长 高级讲师 朱鉴斌
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第一章 绪论 第一节 我国人事制度发展概况 第二节 我国人事制度的历史发展和改革 第三节 建立国家公务员制度的意义 第四节 国家公务员制度的基本原则 第五节 我国公务员制度的特点 第六节 积极稳妥地做好国家公务员制度的推行工作
制度的意义 第二节 公务员录用的涵义与原则
第三节 公务员录用考试的种类、方法和内容
第四节 录用公务员的程序
第五章 考核 第一节 考核制度的涵义与建立考核制度的意义 第二节 公务员考核制度的基本原则、内容和标准 第三节 考核方法和程序
第六章 奖励 第一节 奖励制度的发展及建立公务员奖励制度的意义 第二节 公务员考核的基本原则、内容和标准
第十章 培训 第一节 培训的特点和意义 第二节 干部培训工作的历史与经验 第三节 国外公务员培训制度 第四节 公务员培训的原则、种类、内容和形式