行政法学案例分析(三)

行政法学案例分析(三)

孙甲与孙乙乃兄弟，孙甲18岁，孙乙16岁。二人某日到舞厅跳舞，孙甲与张某发生口角并打了起来，孙乙帮其兄孙甲打张某。派出所

对孙甲、孙乙每人处以罚款50元的处罚。张某不服，向县公安局申诉，县公安局改处各拘留5日，孙兄弟俩不服。

现问：

（1）孙兄弟俩可否不经上级公安机关复议直接对县公安局的决

定提起行政诉讼？其依据是什么？

（2）如孙兄弟俩依法提起行政诉讼，他们兄弟俩、张某、派出所、公安局在诉讼中各处于什么地位？

（3）孙乙可否委托其兄甲为诉讼代理人？

（4）本案如可提起行政诉讼，应否公开审理？

（5）如果一审法院判决撤销对孙二人的处罚，张某可否上诉？

（6）如果县公安局撤销了派出所对孙二人的处罚，张某可否提

起行政诉讼？如可以，怎样确定不氏兄弟俩、张某、派出所、公安

局的诉讼地位？

答案：

（1）孙氏兄弟可对县公安局的处罚决定不经申诉而直接起诉。

（2）孙甲、孙乙为共同原告，县公安局为被告，张某为第三人，派出所不是诉讼参加人。（3）孙乙不能委托孙甲为其诉讼代理人。

（4）本案如可提起行政诉讼，应公开审理。

（5）如一审法院判决撤销对孙氏兄弟的处罚，张某可以上诉。

（6）张某为原告、县公安局为被告，孙氏兄弟为第三人，派出

所不是本案当事人。

解题思路本题是考查行政诉讼当事人问题的绝好案例，解答本

题的关键有二：一是治安管理处罚决定中，派出所居于何种法律地位；二是治安管理处罚决定中，行政申诉与行政诉讼的关系。以上

两点，为律考所常考，应予重视。

法理详解（1）根据《治安管理处罚条例》，被处罚人不服公安

机关的处罚裁决的，应在收到处罚通知书之日起5日内向上一级公

安机关申诉，对申诉不服的，可以向人民法院起诉。所以，治安案

例中，被处罚人不服公安机关报处罚裁决的，一般必须先向上一级

公安机关申诉，然后才能向人民法院起诉，不能直接向人民法院起诉，但依有关司法解释，被侵害人或者被处罚人不服公安派出所依

据《治安管理处罚条例》第32条第2款的规定作出的警告或者50

元以下罚款裁决的，向设立该派出所的公安机关申请复议，复议机

关改变原裁决，作出50元以上罚款或拘留处罚裁决的，当事人对裁

决不服的，可以直接向人民法院起诉。所以，被处罚人孙氏兄弟俩

对县公安局的拘留处罚裁决可以向该县人民法院直接提起行政诉讼。（2）孙甲、孙乙因共同侵权行为被公安局处罚，县公安局虽然给他

们分别以5日拘留的处罚，看似两个同样的具体行政行为，但由于

公安局是根据孙兄弟共同侵权行为而处罚，是基于同一事实，实则

只有一个具体行政行为，如起诉，应列为共同原告。

如孙氏兄弟起诉，应以县公安局为被告，张某为诉讼第三人，

派出所不是本案诉讼参加人，县公安局复议改变了派出所的处罚裁决，派出所的处罚裁决即失效，县公安局的复议裁决生效。孙氏兄

弟俩不服起诉，应以作出复议决定的县公安局为被告。被侵害人张

某由于被孙氏兄弟二人违法侵害，孙氏兄弟俩因此而受罚，张某与

县公安局作出的拘留决定有利害关系，可以作为第三人申请参加诉

讼或由人民法院通知参加诉讼，派出所的处罚裁决被县公安局改变

失效，与县公安局的处罚决定没有利害关系，不是本案当事人。（3）根据《行政诉讼法》的规定，没有诉讼行为能力的公民，由其法定

代理人代为诉讼。孙乙仅16岁，为未成年人，应由其法定代理人代

为诉讼，而不能由其委托他人代为诉讼。孙乙的法定代理人如其父

或母可以委托孙甲代为诉讼。如果孙甲为孙乙的法定代理人，直接

以法定代理人身份代为诉讼。

（4）《行政诉讼法》第45规定："人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。"所以，行政案

件与刑事案件不一样，关于未成年的案件，除涉及国家秘密和个人

隐私的以外，也公开审理。

（5）如一审法院判决撤销对孙氏兄弟两人的处罚，张某可以上诉。

依有关司法解释，第三人有权提出与本案有关的诉讼请求，对人民法院一审判决不服，有权提起上诉。

（6）如果县公安避复议决定撤销对孙氏兄弟俩的处罚，张某可以直接向人民法院提起行政诉讼。此时应以张某为原告，县公安局为被告，孙氏兄弟俩为第三人，派出所不是本案当事人。如孙氏兄弟对第一审法院判决不服，也有权上诉。其中法理，参见前面的分析。

来源：司法考试培训网