新型城镇化要关注农民工的三个基本问题

第３４卷第５期　南都学坛（人文社会科学学报）　Ｖｏ１．３４　Ｎｏ．５　２　０　１　４年９月　Ａｃａｄｅｍｉｃ　Ｆｏｒｕｍ　ｏｆ　Ｎａｎｄｕ（Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）　Ｓｅｐ．２０１４　

新型城镇化要关注农民工的三个基本问题　陈　晨　，罗松华　（武汉大学马克思主义学院，湖北武汉４３００７４）　

摘要：新型城镇化的关键是人的城镇化，核心是以人为本。要实现农民工由乡到城的转变，　就要解决好三个基本问题，一是要解决农民工就业问题，二是要解决农民工住房问题，三是要解　决农民工子女教育问题。　关键词：新型城镇化；工作；住房；教育公平　中图分类号：Ｄ６１６　文献标识码：Ａ　文章编号：１００２—６３２０（２０１４）０５—００９５—０３　

一、

新型城镇化要解决农民工就业问题　

（一）影响农民工就业的因素　１．农民工自身素质的限制。我国就业市场压　力巨大，供求不平衡使得资方市场占据主导地位。　和应届毕业生相比，农民不具备知识优势；和下岗　再就业人员相比，农民工不具备工作能力。由于　缺乏劳动技能，大多数外出务工的农民工只能选　择技术含量不高的工作，如建筑、酒店服务员、家　政等。这些工作具有较强的可替代性和流动性，　极易导致失地农民二次失业。　２．政府就业培训机制不健全。由于文化素质　低下，农民处于就业市场的弱势地位，经常被资方　拒之门外，迫切需要就业教育以及技能培训。但　是国家对此重视不够、投入较少。由于政府财政　支持有限，职业培训往往委托给职业学校或中介，　基础设施建设有限，培训人员的素质不高，培训以　完成任务、应付考核为目的，只要求人数、课时达　到一定数量，不能保证培训质量。培训没有体现　主体性，培训内容更新缓慢、缺乏针对性，与社会　需求严重脱轨，挫伤了农民参加培训的积极性，影　响了培训的效果。　３．农民工的就业歧视。农民工就业歧视主要　表现在农民工的择业权、工作环境权得不到保障。　中国二元化的经济结构和户籍制度导致了二元化　的劳动市场。收入高、福利好、晋升机会大的工作　被拥有城市户口的利益阶层把持，农民工被排斥　在外，只能从事稳定性差、劳动强度大、环境恶劣　的工作。农民工大多从事诸如采矿业、化工业、建　筑业等工作，环境危险、污染严重、毒副作用大。　而且缺少相应的保护措施和保障用品，没有定期　体检。由于缺少职前安全培训，农民工对工作的　危害性缺乏了解，缺乏危害防护意识，导致生产事　故多发，很多农民因工致病、因工致残或失去　生命。　（二）解决农民工就业问题的建议　１．改善农民工的就业环境。造成农民工就业　问题的原因很多，根本原因在于政府重视城市忽　视农村，在培训、就业等政策方面向城市居民倾斜　较多。因此，改善农民工的就业环境，还是要充分　发挥政府的作用，根据农民工就业过程中出现的　问题对症下药。首先，整顿就业市场，取消针对农　村劳动力的一系列不合理规定和歧视性政策，对　农村和城市工人统一对待，一视同仁。因为农民　工在找工作方面的种种劣势，用工单位在招聘时　可以略微向农民工倾斜，以保证农民工和城市工　人可以同等竞争。其次，对自主创业的农民工可　以给予资金上的扶持。银行调低农民工贷款的门　槛，降低利率，同等条件下优先贷款给自主创业的　农民工。　

收稿日期：２０１４—０４—２６　基金项目：中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“科学发展观指导下的新型城镇化道路研究”，项目编号：　２０１４１　１８０１０２０３。　作者简介：１．陈晨（１９８６一），女，回族，河南省南阳市人，武汉大学马克思主义中国化专业博士研究生，研究方向为城　镇化与农民工问题；２．罗松华（１９６５～　），男，汉族，贵州省贵阳市人，武汉大学马克思主义中国化专业博士研究生。研究　方向为城镇化与农民工问题。　南都学坛　２０１４年第５期　２．规范农民工的再就业培训机制。政府应从　宏观上把握市场需求，调查当地企业需要的人才　类型，分析农民工的文化素质、工作愿景以及年龄　层次，量体裁衣，利用当地的教育资源有效地组织　起农民工就业培训，并定期组织招聘会，促进农民　工有效就业。　３．开拓农民工就业渠道。现代投资理论认　为，每一单位固定资本所吸纳的劳动力数量，劳动　密集型的轻工业部门是资本密集型的重工业部门　的２．５倍，劳动密集型小企业是大企业的１０倍。　城郊中小企业产值虽只占全国工业产值的１／４，　但却容纳了全国工业就业人数的大部分，其中　５７％以上的都是城市化过程中的农民工¨　。农　民工就业主要集中在餐饮、建筑等劳动密集型产　业中，所以，发展劳动密集型的服务业相当于给农　民工提供了更多的就业机会。　二、新型城镇化要解决农民工住房问题　（一）农民工住房存在问题　在住房方面，由于户籍制度的限制，以及住房　制度设计的缺陷，住房发展目标的异化　，城市　的住房政策如经济适用房、廉租房并没有惠及农　民工。虽然近年来有些地方政府计划将保障性住　房覆盖范围扩大到农民工，但在操作中农民工一　般还是被排除在保障性住房涵盖范围之外　。　当前，城市中一部分农民工收入较高，具有买　房需求，但多数农民工集中在低收入领域，房租支　出占农民工收入的比重较大，为了压缩支出，节省　开支，农民工往往选择环境恶劣、空间拥挤的地方　居住。解决农民工住房问题应该分类对待。对高　收入农民工提供政策优惠，鼓励购房，使其有住　房。对低收入农民工要改善居住环境，提供拥有　水电厨卫等设施的正式住房，使其有房住。　（二）解决农民工住房问题建议　１．打破城乡二元化的户籍制度，把农民工纳　入住房保障范围。由于我国户籍制度的限制，农　民工被排斥在住房保障范围之外。应建立与人口　自由迁移理念相适应的、开放性的、统一的、以居　民身份证为准的户籍制度配套政策，使农民工和　城市居民处于统一管理的行政管理体系，便于农　民工住房保障情况的登记，将农民工和城市居民　一样纳入住房保障范围。此外，为农民工提供公　共租赁住房或住房补贴。政府的义务是为居民的　生存和发展提供根本的保障，为农民工提供保障　性住房解决了民生问题，减轻了企业的负担，保障　企业集中优势资金用于研发和企业的发展壮大，　增强企业的市场竞争力。　２．鼓励有实力的农民工自主购房。一是政府　应通过住房金融政策，例如调低农民工群体的购　房首付款比例、降低贷款利率等金融政策方式降　低购房限制，切实有效地提高有自购房意愿的农　民工的购房支付能力。二是借鉴国外经验，利用　金融机构的杠杆作用，给予致力于农民工住房福　利的社会机构金融支持，比如低息贷款等。三是　建立和健全相关法律法规，规范、管制住房金融市　场的主体，保证住房金融体系的良性循环。　３．引导包括企业在内的社会各界积极参与。　第一，企业作为改善农民工居住条件的责任主体，　对没有住房也不具备买房实力的员工，有义务为　其提供宿舍或廉租房。这样做可以增加员工对企　业的忠诚度，对企业、对社会都有极其重要的意　义。第二，引导社会闲置住房廉价出租给农民工。　由于我国城乡差距比较大，城市居民收入、福利都　比农村居民高，农民工在城市没有住房，城市居民　可能因为单位福利分房等原因拥有多套住房，国　家可以考虑给房主一部分补贴，鼓励房屋所有者　把住房廉价出租给农民工。这是一种三方受益的　模式，对农民工来说，租房市场的供给增加会使房　租下降，农民工可以用更少的资金租到更好的住　房；对房主来说，得到了房租收入和政府的补贴，　增加了经济来源；对国家来说，更少的财政支出获　得了更大的社会效应。第三，推动非政府组织蓬　勃发展。推动慈善机构或非政府组织介入农民工　住房的解决，免费或用低廉的价格义务为农民工　提供住房，这是发达国家用来解决贫困人口居住　问题的方式，而且取得了良好的效果。　４．加强城中村住房管理，保障农民工低廉的　住房需求。在快速城市化发展过程中，我国各地　形成了大量的城中村，建设在集体土地上的城中　村住房是农民工重要的低廉住房供给源。由于城　中村住房普遍缺乏统一规划，建筑密度大，人口聚　集，道路狭窄，设施配套不全，产生的社会问题较　多，因而常给人以脏、乱、差等负面形象，然而，城　中村住房对解决农民工住房问题的作用却是不容　忽视的。因此，加强城中村住房管理，充分发挥城　中村住房的积极作用，对解决农民工住房问题具　有重要的意义。　

三、新型城镇化要解决农民工子女教育问题　（一）城市政府与学校对农民工子女教育问　题的潜在担忧　农民工到城市打工，很重要的一个原因是要　改变命运，为子女提供更好的生活条件、教育资　源，所以一旦某地对农民工随迁子女的教育问题　处理得比较好，就会造成大量的农民工流人。因　此城市政府之间也存在比较，担心本市对农民工　子女的教育发展过快，致使农村务工人员大批流　入，导致稀缺教育资源更加稀缺，财政压力进一步　２０１４年第５期　陈　晨，等：新型城镇化要关注农民工的三个基本问题　增大。因此各地政府之间互相观望，都不希望自　己比其他地方做得更好。　在一些大城市中，由于人口压力过大，政府出　于对控制人口数量的考虑，往往通过保持农民工　随迁子女入学难的状况倒逼农民工返回户籍所在　地或者迁移到其他城市，这有悖于教育公平的理　念和新型城镇化以人为本的指导思想。同时，由　于进城务工人员的流动性较大，随迁子女的数量　和入学人数往往很难统计，因此教育部门在进行　规划时趋于保守以避免教育资源的闲置和浪费，　也影响了随迁子女能享受到的教育资源数量。　由于农民工自身素质的限制，导致了农民工　子女接受的家庭教育不如城市的小孩，没有养成　好的学习习惯，再者农民工大多居无定所或者居　住条件较差，农民工子女的学习环境也较差，农民　工一般工作较忙较累，也没有过多时间照顾小孩　的生活，致使随迁子女学习成绩和综合素质都无　法和城市的小孩相比。而在我国现行的高考制度　下，升学率是衡量学校的标杆，学习成绩几乎是学　校追求的唯一目标，学校为了追求升学率，往往限　制或拒绝农民工随迁子女进入学校学习。　（二）解决随迁子女教育问题的建议　１．逐步开放公立学校，实现教育资源共享。　实现教育公平，需要降低入学条件，使进城务工人　员随迁子女和城市小孩享受同样的教育资源。由　于政府财政的支持和投入，公立学校具有民办学　校无法比拟的优势。如果向农民工子女敞开公办　学校的大门，让他们和城市的小孩分享同等的优　质教育资源，对于提高农民工子女的科学文化素　质和教育水平，对于加快新市民融入城市和社会　公平的实现都有重要意义。教育资源分享的实现　要有一个逐步开放的过程，因此要制定好准入标　准，规划好相关步骤，有条理有次序地实现教育公　平。解决随迁子女的教育问题，不能忽视学前教　育阶段。学前教育阶段的幼儿，正处于学习习惯　养成时期，如果能够得到正确的引导，打下良好的　基础，对今后学习的作用是不可忽视的。而且对　于这些农村的孩子融入城市，和城市的孩子交流、　沟通也有很大的帮助。　２．关注农民工子女身心健康，引导他们健康　成长。为了达到教育公平的目标，给农民工子女　同等的教育机会，除了入学的门槛，也要关注他们　入学之后的状况。除了学习成绩，也要关注他们　和城市孩子相处的状况，关注他们的被接纳度和　心理健康。将进城务工人员子女纳入公办学校学　习，让他们和城市孩子共享优质教育资源是希望　他们能够和城市孩子在相同的起跑线上竞争，能　够有机会挖掘自己的潜力，发挥自己的特长，学会　做人、学会求知、学会生存、学会发展。除了日常　的课堂德育教育之外，在课堂之外也要加强对他　们的关怀。引导他们多参加学校社团活动，多和　同龄人交往、接触。这些孩子往往家庭环境较差，　可以考虑学校图书馆在放学后对他们开放，使他　们在放学之后有可以学习的地方。　３．增加对民办学校的投入，提高办学质量。　公立学校的开放有一个过程，而且相比进城务工　人员随迁子女的数量，公立学校的数量也显得稀　少。因此，彻底解决农民工子女的教育问题，也不　能忽视民办学校的力量。虽然在整体上，民办学　校的校舍质量、教学器材、师资力量、学生成绩都　无法和公办学校相比，但是民办学校也并非一无　是处，还拥有一些成绩不错的学生，而且和公办学　校的差距也在缩小。对民办学校实行简单的关停　政策，无论对民办学校的学生还是出资者都是一　种伤害，显然有悖教育公平的理念。因此，对于符　合国家政策，办得较好的民办学校可以给予一定　的财政和政策支持，同时定期对民办学校进行教　学环境、师资水平、学生成绩等的综合考评，将考　评结果与财政拨款挂钩，对存在安全隐患、办学不　规范、学生学习成绩不合格的学校坚决予以关停，　使民办学校与公办学校的差距逐步缩小。国家现　在对民办学校的投入比以前有所增加，但是还远　远落后于对公办学校的投入。根据边际效应递减　理论，相同的资金投入公办学校和投入民办学校　产生的结果是不同的，投人民办学校对整体教育　质量的提高程度远远大于投入公办学校。因此，　投入民办学校对整个义务教育质量的拉动作用　显著。