农民工社会保障

浅谈农民工社会保障的现状及对策改革开放以来，中国农民走出农村，进城务工、经商的大军在逐日增加。

进城务工的农民，亦即我们俗称的“农民工”，如今已经成为我国城市建设和管理中不可或缺的一部份。

他们在我国经济和社会发展中发挥了重要作用，实际上已经成为工人阶级的重要组成部分。

事实表明，这些吃苦耐劳、朴素老实的农民工，在撞开了外面世界的城门涌入城市的时候，并没有给城市的管理带来太多的挑战，而是实实在在的为城市的建设和生活提供了很多的帮助，已经成为各地城市建设的主力军和城市居民生活的重要依靠。

这支新生的社会群体的诞生，使中国现阶段社会发展变革中的劳动力结构发生了变化。

社会在关注着这支新生力量所创造的价值和提供的服务；同时，政府也在关注着这个群体的生活需求和社会保障。

一个时期以来，社会各界对农民工薪酬、待遇、子女入学等诸多生活和基本保障问题寄予了高度关注。

由此也催生着这个新生的社会力量有序、健康发展。

国家和政府一直关注农民工的医疗、养老等社会保障问题，2009年2月1日公布的中央“一号文件”强调，抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法，解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题。

当年2月5日，人力资源和社会保障部就《农民工参加基本养老保险办法》向社会公开征求意见。

农民工的社会保障制度开始了新的里程。

关注、关心、关爱农民工，在保障性制度的完善、建立和健全的过程中得以充分体现。

如何将好的政策和制度落实，使国家的社会保障制度有效保障百姓生存质量、普惠民众生活，使广大人民群众没有后顾之忧，生老病死都有保障，生活得更有尊严，这是国家和政府的目标，更是做好社会保障工作的重要课题。

本文拟就当前我国农民工社会保障的现状、难点及其应对措施谈几点粗浅的认识：一、农民工社会保障制度的现状和难点（一）由于传统的思想观念影响，农民工社会保障意识比较淡薄。

我国的农民工社会保障制度在参保对象思想认识程度不高、制度建立和推行时间不长的情况下，还处在一个起步阶段。

而传统保守的思想观念影响，则是农民工养老保险参保率低的原因之一。

现阶段在我国，农民工自身缺乏保障意识，法律意识普遍比较淡薄。

他们进城务工，虽然已经不再单纯为的是养家糊口，但让他们将付出自己心血和汗水，赚取得来不易的薪酬，拿出一部分来支付养老保险金，思想上还处在传统观念和新型制度间的转变中，一时不容易接受。

同时，也存在着自己现在缴了费，到老了能否领到养老金的顾虑。

农民工普遍认为养老是几十年以后的事，抱着走一步算一步的想法。

况且农民工工资收入一般较少，部分西部地区甚至不足千元。

再加上现在进城的农民工是供大于求，农民工为生计满足于有活干，只能放弃养老保险等权力，没有拿起法律武器维护自身的合法权益。

（二）农民工就业流动性强，是社会保障制度体系建立和实施中的突出问题。

农民工就业流动性强的特点，决定了他们很难长期或者固定生活在哪一个城市。

从现实农民工就业特点看，大量的农民工涌入城市以后，就业岗位和薪酬待遇的自由选择，造成劳动力市场流动性很大，跨省、跨地区流动就业成为常态。

从现行我国养老保险制度的现状看，养老保险制度是在县级统筹的基础上开展，并且是重点以城镇企业职工为主要参保对象。

对农民工参加城镇职工养老保险，政策上虽然予以支持和鼓励，然而，从社保机构管理的实际能力来看，对这些处于流动状态下的参保对象的管理则难以适应。

在所难免的出现一些参保农民工，因为跨省、跨地区、跨城乡流动就业后，使得养老保险的缴费、接续、转移不能“保随人行”，参保人的权益得不到相应的保障。

因此说，农民工就业流动性大的特点，以及其与现行社会保障机制和体系的不相适应，是造成农民工社会保障制度难以顺畅实施的又一个原因。

（三）企业的利益驱动，使得用工单位对劳动保险政策落实执行不到位，对社会保障制度的推进产生直接影响。

《农民工参加基本养老保险办法》中要求用人单位按照支付的工资收入，为农民工缴付一定比例的养老保险金。

然而，在现行政策下，企业对农民工养老保险和其他劳动保险制度的执行却是参差不齐的。

农民工在就业市场上是弱者，只要能找到一份活干就行，几乎没有可能考虑是否参加养老保险等事项，因而产生部分农民工对于部分企业不给予参加养老保险而采取默然的态度。

目前，许多企业特别是建筑业、规模以下小型工业企业、个体私营企业，大量雇用进城务工农民，甚至将原来的一线工人弃之不用，直接原因就是企业大量使用临时工而不为其办理相应的社会保险手续可以最大限度地降低成本，获取高额的经济回报。

由此不难看出，选择性参加保险和不按照规定全部参加“五险”的不完全参保问题，来自于企业在降低职工参保所支付人工成本的因素。

因此，上述农民工社会保险参保情况，就足以说明，社会保障制度能否有效实施和认真执行，还取决于企业和用工单位对国家社会保障制度的态度和行动。

（四）现行农民养老保险有关政策规定不尽完善的问题，也使农民参保的积极性受到影响。

一是被征地农民的养老保险的相关政策和规定，令农民觉得缴费高、待遇低。

农民在失去了赖以生存的土地以后，应该对自身的养老保障足够重视，是宣传和动员农民参保，推行养老保障制度的良机。

然而，对农民而言，特别是年龄较大的农民，对养老金的缴纳和待遇，经过粗略计算，将应缴保费额与生存年限所得的待遇相比较，对自身能取得的回报缺乏信心。

觉得享受的待遇不足以保证生存期的生活保障，还是将自认为“额度较大”的保费，用来自己养自己更为保险。

参保的积极性因此受到影响，这也进一步说明了农民对参加社会保险的意识还没有提升到相应的高度。

二是新型农民养老保险的执行也不是非常顺利。

国家对新农保群体的特殊政策中，对农村六十岁以上的农民，有免缴保费直接享受基础养老保险金待遇的规定。

这是对农民养老保险的一项惠及农民的政策，旨在解决参保农民中老龄群体的基础养老保障，虽然每月发放的养老金不是很多，但是，体现了党和国家对没有任何经济来源的老龄化人群的政策倾斜，是关注民生的一项政策体现。

然而，这一政策同时也使具有劳动能力的年富力强的农民在参保的执行中产生了依赖心理，致使个人缴费与政府补助相结合的新型农民养老保险的推进步伐不是非常顺利。

二、促进农民工社会保障制度实施的有效措施要建立健全符合我国基本国情的社会养老保险制度，必须清楚把握现阶段我国经济发展的特点，结合当前现状，因时制宜、因地制宜，做到从广泛覆盖到逐步完善。

当前，应着重做好以下几个方面工作：（一）加强立法工作与加强农民工的技能培训和养老保险重要性的宣传同时并举。

由于相关法律的不完善，制约了社会保险制度的发展。

再加上农民工流动频繁，单位和农民工参保缴费后，社会保险关系难以转移和接续，所以急需一部有约束力的法律出台。

新法的出台无疑对农民工的权益保障、流动便利、利益保护等诸多方面产生积极的影响，但新法的出台不可能解决所有群体所面临的一切社会问题，尤其对于农民工这样一个特殊的群体，必须在实践中，根据他们所面临的实际情况，不断加以完善与改进，来切实解决农民工所面临的各种实际社会问题。

针对农民工对养老保险的重要性认识不足的现象，还要加强对养老保险知识的教育。

对农民工的培训内容中应包括：养老保险的重要性，参加养老保险是企业应尽的义务、农民工应享受的权利，农民工如何维护自己的权益、如何办理养老保险转移和衔接等。

（二）将农民工的社会保障纳入强制性管理，是有效推行农民工社会保障制度实施的好办法。

从企业对社会保险各险种中选择性参保的情况看，工伤保险的参保率要高于其他险种。

其原因就是用工单位出于对企业自身利益的保护，积极为从事高危行业的农民工缴纳工伤保险，一定程度上可以摊销企业在出现工伤赔付中的成本，因此企业的参保积极性较高；另外在对采矿业、建筑业等用工单位的开工许可审批上，安全生产监督部门、建设部门等都把对用工人员的工伤、医疗、失业保险等保险办理情况作为审批的前置条件，因此，社会保险中一些受政府约束力较强制约的险种，在执行中就得到了较好的保障。

从这一点看，将农民工的社会保障纳入强制性管理，是推进农民工社会保障制度有效实施的好办法。

（三）加大对《社会保险法》的执行力度，促进用人用工单位在社会保障机制运行中发挥积极作用。

.要严格规范用工程序，加大违规企业惩处力度。

对于农民工权益的保护工作，从签订劳动合同入手，走综合治理的道路，从源头抓起，对侵犯农民工合法权益的事件，特别是不给农民工参加养老保险的企业要进行严肃查处，杜绝类似现象再次发生。

社会保障制度实现社会化管理，全社会参与并推动我国社会保障制度建立和完善的进程，是社会各界、企事业单位、工商业户、企业家、私营业主和劳动者共同的责任和义务。

所以，以《劳动法》和《社会保险法》为推动社会保障制度的主线，特别是对具有鲜明时代特点的农民工的社会保障工作，不仅仅是社保部门的责任，也是全社会的工作。

发挥各职能部门的作用，加强对用人和用工单位的督查，是切实做好社会保障工作，推进社保制度有效实施的关键。

（四）稳定的就业岗位和保障待遇，是社会保障制度稳步实施的重要条件。

就业岗位的不稳定，导致了各类劳动者流动性较大，农民工就业流动性大的特点则更为突出。

如果在就业者的劳动保险待遇方面，用人用工单位给予足够的保障，则是解决“留不住人”和“用工荒”难题的好办法。

从另一个层面上看，劳动者之所以乐于选择在国企和管理正规的大型民企工作，也是出于自身保障上的选择。

企业家应当从企业和社会发展的长远角度，将那些有智慧、有专长、有吃苦耐劳精神的农民工和更多优秀的就业需求者吸纳进来，为企业和单位发展存储力量。

要做到这一点，稳定的社会保障待遇则是明智的选择。

一个能够将职工的后续保障作为己任的企业和单位，应该是劳动者心中最为温暖最为稳定的依靠。

可以这样说，经济收入是劳动者生存的源泉；而劳动保险待遇的落实是就业队伍稳定的基石，是社会保障制度稳步实施的前提条件和可靠保证。

（五）因地制宜，多措并举，将农民的各项社会保险全部纳入农民工社会保障范围。

一是积极引导农民工在稳定的户籍所在地参加新型农民养老保险。

新型农民养老保险是一项惠民政策，在这项社会保障中，农民工在身为农民身份进城务工的同时，选择在户籍所在地参加养老保险，既可以享受到政府给予的参保缴费补助，又能弥补由于经济来源不足和工作不稳定带来的缺陷，为自身的未来生存取得相应保障。

二是积极参加新型农村合作医疗保险。

“新农合”作为国家惠及农民的医疗保障制度，深受广大农民的欢迎。

该项医疗保险，极大的体现了政府对农民的优惠政策，农民深受其益。

积极参加新型农村合作医疗保险，是农民工的医疗保障的最佳选择和途径。

三是关注所就业单位的社会保险政策执行情况，参加相应的工伤、失业和生育保险。

根据用人和用工单位的实际情况，在选择就业岗位时，就将应享受的劳动保险同薪酬一样予以关注。

应该个人缴付的由个人承担，应该由用工单位缴付的，由单位承担。