森林抚育补贴实施方案-桐庐

附件1：

2016年受害（易感染）松林抚育改造计划表

附件2：

桐庐县2016年（易感染）松林抚育改造实施方案

根据省林业厅《桐庐县林业十三五发展规划》、《桐庐县2016年松材线虫病防控实施方案》及省市相关文件精神，为有效降低松材线虫病危害程度和蔓延速度，提高森林质量效益，促进森林资源可持续发展，保护桐庐县森林生态安全，特制定本方案。

一、基本情况

全县林业用地面积214万亩，占总面积77.4%，森林覆盖率72.32%，现有松林面积36.1万亩，占现有林地面积的16.9%，蓄积量136.5万立方米，占全县总蓄积量的33.9%，其中纳入重点生态公益林管护的松林面积约占60%。松林主要分布在桐庐各大风景名胜区及杭新景高速、320国道、05、16省道、富春江、分水江（天目溪）两旁，在全县生态环境建设以及经济发展中具有十分重要的地位和作用。桐庐县还是浙西北部的旅游重县，也是防范松材线虫病西进，保护千岛湖的东大门。

2014年2月国家林业局宣布桐庐为松材线虫病疫区，2015年秋季松材线虫病普查结果显示，江南镇、桐君街道、凤川街道、横村镇、瑶琳镇5个乡镇9个村有疫情，向杭州市林水局报告发生面积1265亩。与富阳市交界处几乎全线发现疫情，松材线虫病防控形势十分严峻。

二、开展受害松林抚育改造工作的重要性和必要性

松材线虫病是松林的毁灭性病害，尚无有效的防治措施，传统的防治方法——枯死松树清理，松线虫和天牛防治等措施主要目标是松线虫，属于被动防治。而对受害松林开展抚育改造既能达到清除枯死、衰弱松树，减少林业有害生物灾害损失，减少和预防松材线虫病的发生隐患的目的，还能通过抚育提高林分质量和抵抗林业有害生物灾害的能力，属于主动防治，符合森林健康经营的理念。

只要科学规划、按技术标准严格实施，就能扭转松材线虫病年年除治年年扩散的被动局面，实现林业有害生物灾害的可持续控制。

三、项目主要任务

（一）工作目标和实施范围

1．工作目标。通过将松林抚育改造与松材线虫病防治有机结合，提高生态公益林森林健康，降低松材线虫病危害程度和扩散蔓延速度，有效防控松材线虫病。

2．实施范围。全县重点防控区，优先选择地理位置特殊、易感染松材线虫病、林权所有者有改造意愿的松阔混交林。

（二）受害林分抚育及林分改造措施

1．抚育对象。以生态公益林为重点，兼顾松材线虫病发生前沿、交通主干道两侧、重点景区周围、城镇周边的松林。

2．抚育方式。生长伐+劈灌除草，通过采伐松木改善林分结构，促进阔叶树生长，提高森林健康水平，防范松材线虫病扩散蔓延。

四、项目组织实施

（一）作业设计编制

1．编制单位。县森林病虫检疫站负责受害松林抚育改造方案制定。

2．审批办法。实施单位凭林权所有者签订的采伐协议，定点处理企业签订的定点销售合同，采伐作业设计，经县森林病虫检疫站审查后办理采伐许可证。

3．完成时间。2016年10月至11月。

（二）项目管理（质量标准）

1．实施主体。按照松材线虫病防控技术规程和桐庐县松材线虫病防控操作细则等要求实施。由乡镇、街道组织实施，原则上由经工商部门注册取得经营资格的专业队统一作业。专业队员必须经过上岗培训，专业队与施工组、作业人员签订协议，明确技术要求和安全生产责任制，为施工队员办理意外人身保险。

2．质量标准。依据不同立地条件控制最优密度，最大限度的采伐松木，保留阔叶树，采伐后郁闭度在0.7以上，伐除的松木及2厘米的枝条由定点疫木处理企业进行除害处理，伐桩高度不得超过5厘米。并按森林抚育要求进行劈灌除草，劈灌除草的强度可依立地条件适当控制。

３．受害木管理。准备安全利用的疫木（包括枝桠）要实行台帐管理，现场管护人员要清点株数或立方数，开具《松木调运单》，及时运至定点除害企业，经过木材检查站和临时检疫检查点时必须主动停车登记，到达后由定点除害企业

复核数量，填写码单，严格按照疫木安全利用管理制度，建立出入库记录、加工台帐等，保存监控和除害处理数据，未经除害处理禁止运出厂区。

有枯死松树的，先清理枯死松树，枯死松树和活松树分开堆放、运输和除害处理。

疫木、枝桠就地销毁的，要落实人员全过程监督实施，落实安全措施。禁止实施清理作业的企业或个人擅自出售或改变用途。

（三）项目验收

项目完工后，乡镇、街道为验收责任主体，县农林局和财政局进行验收监督。公益林应符合其有关规定。

参考枯死松树清理验收办法，采取倒扣分制的方法，满分100分，90分为合格；90分以下为不合格。评分由平时检查、现场验收、台帐验收三部分组成。

１．平时检查

（１）在改造过程中或堆放场地（包括经过的运输道路和堆放场地）管护不严被盗未报告的，每起扣3分；

（２）无正当理由不服从乡镇（街道）林业站和村干部安排的，扣2分；

（3）牵涉到可能毁损经济作物、道路等，事先不向村干部通报协调造成纠纷影响恶劣的，扣1-2分；

（4）施工过程野外用火或抽烟的，每次扣2分，发生森林火灾的，直接判定不合格；

（5）规定期限未完成又无正当理由的，每超期1天，扣

0.5分；

（６）未与施工作业组及作业人员签订安全生产、森林防火责任状落实责任制的，扣3分；

（7）未先清理枯死松树完毕而采伐活松树，或将活松树混入枯死树计量的，扣4分。

2.现场验收

（1）伐桩高度5-10厘米，每株扣0.2分，超过10厘米，每株扣1分；

（2）遗漏2-3厘米枝桠，每处扣0.1分，3-5厘米枝桠，每处扣0.5分，5公分以上枝桠，每处扣1分，5公分以上树梢每个扣2分，8公分以上树梢每个扣3分；

（3）不按规定擅自采伐阔叶树和松树的，每处扣1分。

3.台帐验收

（1）无作业台帐的，扣5分，台帐不全的，扣0.5－1分；

（2）无调运单运输的，扣1分，调运单不规范的，扣0.1分；

（3）未与施工队签订协议的，扣2分，未按规定办理人身意外保险的，每人扣0.1分。

五、资金拨付

验收合格后，资金按《桐庐县松材线虫病防控资金管理办法》统一拨付到乡镇、街道，抚育改造作业队到乡镇、街道结算补助费。