电子政务信息共享改进

电子政务信息共享改进电子政务信息共享改进——“第三次电子政务理论与实践研讨会”小结一、需要区分两种信息共享1、数据资料应用的两种类型政府电子政务中常见两类业务，一类是机构操作流程型业务，另一类是研究型业务，两类业务有着不同的数据资料使用方式。

（1）机构操作流程型业务该业务是对管理对象的数据处理业务，如工商登记、银行业务、税务等，这类业务的特点是工作人员按统一的规程操作，数据使用是机构系统行为，处理结果与操作者无关，数据处理质量由系统决定。

（2）研究型业务研究工作永远是一种个人化的工作，是依靠人脑的工作，同样的数据资料不同的人会得出不同结论，研究的质量由研究者的知识水平决定，对数据资料的使用方式取决于研究者的个人习惯。

2、两种业务的数据应用模式不同（1）操作流程型业务是面向实体的数据处理，是数据层面的业务政府机构的日常管理与服务业务是一种数据处理业务，数据处理只是按照数据字面含义进行逻辑处理，操作人员只做数据层面的工作，操作流程业务只关注处理对象（如人、事、物、企业等）特性的具体数据。

这种业务是结构化的，可用信息工程理论设计。

（2）研究型业务从资料中提取信息与知识，是信息层面的业务研究人员是从数据资料中寻求信息与知识，数据资料的需求随人而定、随项目而定，有很大的不确定性。

研究人员使用数据资料是信息层面的应用，有启发性的资料会提高研究者知识生产的效率。

这种业务是非结构化的，无法用信息工程理论估计应用效果。

3、不同的应用模式需要不同的共享模式（1）操作流程业务对应数据共享，关注实体数据——需要整合，即按实体（企业、个人、具体事物等）整合其属性数据；——质量敏感，要求被处理的数据准确，防止出现处理纠纷；——长期维护，数据共享业务是长期的，数据的维护也是长期的。

数据共享操作不是个人行为，实现部门数据共享意味着产生一项新业务。

（2）研究型业务信息共享需求——重宏观不重细节，着重于资料的知识含量而非单独样本细节；——重启发性不重精确，资料启发性有助于知识的形成；——重时间效率不重资料数量，高效率检索可以节省研究者时间。

研究型业务的信息共享是个人信息应用行为，研究工作主要依赖人的知识水平与思考能力，信息系统只起辅助的作用。

充分认识两种信息共享的特点能够帮助我们设计出更有效的信息共享系统。

二、部门业务流程数据共享讨论1、业务流程数据共享工程难点（1）部门数据共享是系统业务，设计操作流程成为瓶颈部门业务数据共享是机构新业务，需要将设计数据共享的规范嵌入到机构的业务流程之中，以保证机构执行数据共享结果的一致性。

（2）门数据共享是长期业务，业务能否持续是难点机构数据共享是一项长期的新任务长期业务需要有长期支持才能生存，有效益才能有支持，数据共享业务可持续的关键是要有持续效益。

（3）保证数据维护的长期稳定最困难数据共享是一个长期业务，数据需要长期维护，行政力量能够推动部门数据合作起步，建立长期稳定的数据维护机制是成功的关键。

更多阻力可能来自技术和运行之外，即行政方面。

2、影响部门间数据共享效益的错误观念（1）以共享为目标而不是以业务效益为目标很多电子政务工程是以建立数据共享环境为名提出的，目标在于建立数据交换平台和共享数据中心，由于共享业务不明而使共享平台闲置。

（2）没有抓住新业务设计这一瓶颈数据共享是机构行为，需要设计标准化的操作流程，嵌入到业务流程之中，这是数据共享的最大的瓶颈，远比共享技术设计重要得多。

（3）对数据共享不切实际的高期望信息共享的效益非IT企业宣传的那么容易获得，很多信息共享并不划算，对数据共享效益的迷信是造成浪费的重要原因。

（4）夸大电子政务的作用电子政务是辅助政务改革的手段，仅靠电子政务推动改革不现实，服务型政府是靠政府业务改革实现的，电子政务应做力所能及的事情。

3、数据共享的策略调整（1）数据共享的效益要精确设计数据共享的效益来自精心设计，跨部门的共享需要领导推动，确实有足够的效益才能激励领导采取行动，数据共享没有这些积极合作很难有效。

（2）目标要明确数据共享以目标为导向，目标导向就是效益导向，共享平台等工具能够降低部分开发成本却没有导向效益的能力，效益是领导者无止境地追求的结果。

（3）用共同目标拉动共享部门在共享合作中都有自己的利益，共享成功诀窍之一是互利，其次是用明确的整体效益拉动部门合作，同时应补偿因共享而使利益受损的部门。

（4）平衡各方利益关系利益不平衡是长期部门合作中的潜在麻烦，行政手段可以要求合作方提供数据却不能防止质量的恶化和更新的怠慢，组织者自始至终都要重视部门间的利益平衡，自动化数据提取自动化数据提取会减轻数据提供方的负担，降低利益平衡的难度。

（5）一个方案并非解决所有问题数据共享合作方案宜小不宜大，如在财、税、银、库的合作中，组织业务人员面对面讨论很容易达成数据交换协议。

合作部门小型数据共享圈模式往往比综合数据交换平台更有效，因为瓶颈不在共享的技术而在共享的业务流设计，数据交换平台方案容易偏离主题。

（6）因地制宜选择集中或分散模式垂直领导部门和其他一些部门采取数据大集中的方式可以提高系统数据共享能力，如国税、地税、银行等，大集中的优点不是绝对的，有时分散也有长处，应因地制宜。

（7）在政府改革麾下推动电子政务电子政务是政府改革的辅助工具，应在政府领导下努力工作，电子政务工作不能越位，部门信息共享不能急躁，因势利导会更好。

三、研究型业务信息共享讨论1.研究用信息共享系统遭冷遇的原因⑴资料不再稀缺疏淡政府信息资源共享系统的根本原因是信息资料的稀缺性消失。

互联网时代资料的充足供应降低了信息资料提供系统的存在价值。

⑵信息共享价值下降互联网时代信息共享渠道（网络、手机、交通、出版及信息公开政策）大幅增加，许多信息早已共享，信息共享工程的价值显著下降。

⑶外部信息资源的竞争政府信息资源系统受到外部信息源的竞争，互联网检索工具提供了大量资料源，政府内部信息系统的作用在锐减。

2.研究用信息系统改进建议⑴以应用为中心组织资料，不要以资料为中心寻找业务在现今工作中，业务比资料更稀缺，以业务为中心更经济。

政府信息资源系统不应再以资料为中心，应发挥了解政府应用需求的优势，将服务目标聚集在特定的业务需求上，以专业服务的优势提高竞争力；应在增加专业知识含金量的基础上吸引用户。

⑵以人为本，节约时间过去是资料稀缺，时间充裕；今天是资料充裕，时间稀缺。

决定研究工作质量的关键因素不再是资料而是研究者的知识与注意力。

政府信息资料系统应以人为本，以节约时间为重心。

⑶以信息公开促进信息共享将各部门的资料集中起来会碰到行政阻力，电子政务开发者可以通过推动各部门信息公开减少数据收集的障碍。

政府信息公开是国家的要求，信息公开后再整合容易得多，政府信息系统不是靠资料量而是靠专业性吸引用户。

四、数据共享观念改进1.以资料为中心的信息资源理论是问题的根源信息共享建设走过许多弯路，弯路的理论基础是以资料为中心的信息资源观，这种观点认为：——资料就是信息资源；——信息化的核心是信息资源（也就是资料资源）的开发利用；——信息共享、信息资源开发利用是信息化的目标而不是手段。

这些观点容易使共享的目标与手段颠倒，夸大资料及共享的作用，造成业务效益目标的迷失。

以资料为中心的信息资源论在信息资料稀缺的时代有一定积极作用，在信息资料充裕的今天已成为阻碍信息化效益的主要理论，是更新这种理论的时候了。

2.树立以目标为中心的新信息资源理论新信息资源理论认为：——信息的作用是提高目标实现的概率，目标是评价信息价值的唯一标准；——信息反映了秩序化的程度，信息行为是建立秩序以减少不确定性的努力，认识世界与改造世界在信息行为上是一致的；——控制是建立秩序以减少不确定性的行为，目标是通过一系列控制达到的；——知识是人们认识到的规律，知识的应用是提升控制力的主要因素；——信息资源是一切可利用的智力劳动的成果，智力劳动凝聚的形式有资料、工具、软件、制度、关系等方面。

以目标为中心的信息资源理论将信息资源的价值与用户的目标紧密联系起来，同时提醒人民注意利用资料之外的信息资源，对于提高信息化建设的效益有着积极的意义。

补充说明一：信息共享问题的讨论背景1、为什么要区别两类信息共享系统？目前在信息共享设计中一个普遍的趋势是设计一套信息共享模式来适应两种信息共享应用系统。

由于两种应用的难点不同，需求价值侧重不同，以一种模式很难兼顾，分别设计会更加经济。

部门业务型数据共享是结构化业务，可用信息工程的方法设计，该业务建设的难点常常在新业务自身的规范化设计，只要共享业务合理，系统设计不难。

研究型业务信息共享的难点不是能否在技术上实现，而是这种实现在经济上是否合算。

对于研究人员而言，获取信息资料有很多渠道，机构信息系统的价值处于竞争环境之中，如果不能从竞争的视角来认识机构的信息共享，就很难做到经济。

2、工程问题怎样升级为经济学问题？工程问题与经济学问题的本质区别是解决方案的确定性。

工程问题的信息是完备的，解决方案是确定的，可以通过逻辑算法设计出正确合理的方案。

而经济学问题的信息是不完备的，有很多不确定因素，解决文字也存在许多不确定性。

方案的产生是非结构化的决策过程，需要靠知识、经验与感觉来判断。

如果只是某项数据处理任务设计，那么信息是完备的，方案是确定的，解决方法的设计是工程性的。

如果是对机构的长期数据处理业务进行设计，那么业务的长期性就会带来高层次上的不确定性，一些新的因素将会发挥作用，如长期经费支持、机构的稳定性、合作方的利益平衡等。

单一任务升级为长期业务增加了不确定因素，仅有工程视角就不够了，还有要经济学视角。

3、研究型应用的信息共享系统为什么要从经济学视角设计？如果限制用户只使用这一种系统，那么这种系统的设计是一个工程问题。

但是在信息渠道多元化的今天，大量替代信息渠道会直接影响用户的使用偏好，进而会改变信息资源服务系统的价值，增加信息系统效益的不确定性，使得系统效益方案设计变为非结构化，因此管理者不得不用市场竞争的眼光来考虑共享系统的设计问题。

4、为什么要从信息资源理论上来讨论信息共享的效益？以资料为中心的信息资源论会带来两大问题：（1）将资料的作用绝对化资料中确实包含着信息，但这些信息并非都是值得开发的。

信息的价值是由人的行为目标决定的，离开人类行为目标价值评价的信息开发是浪费的来源，例如将信息共享作为目标而忽略应用，过度的信息资源开发利用都是不合算的。

（2）对信息资源理解过于狭窄过于重视资料信息会忽略很多其他形式的信息资源，例如工具、规章、软件、默契、制度，特别是存在于人们头脑中的知识与经验。

夸大资料的作用自然会降低对其他形式的信息资源的重视，在信息资料日趋过剩的时代带来的损失会更加严重。

以目标为中心的信息资源理论将着重解决以上两点偏差。