江苏省昆山市地质灾害防治规划

江苏省昆山市地质灾害防治规划

江苏省地质调查研究院

昆山市国土资源局

二00四年十二月

序言

为保障昆山市环境、资源和社会的稳定持续发展，合理开发利用国土资源，满足昆山市社会和经济发展对地质灾害防治工作需求，依据国务院办公厅[2001]35号文、江苏省国土资源厅[2002)53号文以及《地质灾害防治条例》、(江苏省地质灾害防治管理办法》、《地质灾害防治工作规划纲要》、(江苏省地质灾害防治规划》、《昆山市城市总体规划(2002--2020)(草稿)》的要求，结合昆山市城市化进程发展的现状，编制《昆山市地质灾害防治规划建议》。

本规划所称地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的地面沉降(包括因开采地下水造成的地面沉降和因软土分布造成的不均匀沉降)、山体崩塌、滑坡、地面塌陷等与地质作用有关的灾害。

《规划建议》以2004年为基准进行三期规划，近期规划(2005中期规划(2011―2015年)、远期规划(2016--2020年)。

一、地质灾害现状和发展趋势预测

(―)地质灾害现状

昆山市现有地质灾害以地面沉降地质灾害及软土地质灾害为主。

1、地面沉降地质灾害

目前，昆山市已形成以新镇、兵希、陆家为中心，形态尚较和缓的地面沉降洼地，漏斗中心区最大沉降量超过400mm，200mm地面沉降等值线已包含陆扬、周市、干灯、石浦、花桥等镇。面积近400K?O。由于目前该区域内第II承压水位埋深仍超过30m，地面沉降仍在继续发展，沉降速率大于l0mm／a。尤以周市镇最为严重，达18.3 mm／a。外围乡镇累计地面沉降量小于200 mm。其中锦溪、淀山湖一带小于l00mm。沉降速率也小于5mm／a。

2、软土地质灾害

区内易引发地质灾害的软土主要是指30m以浅的淤泥质粉质粘土，昆山市内以第四纪全新世冲一湖积、湖沼积沉积为主。具有埋藏浅、沉积时代较新、含水量大、强度低、高压缩性、易触变等特性，在增加地面荷载的情况下易产生地面形变灾害。

昆山市软土分布较广泛，但发育程度变化较大。现自北向南分区叙述如下：

北部地区：吴淞江以北，软土分布不均匀，西侧阳澄湖湖滨段分布稳定，厚度大于3m。东侧与太仓交接部位，软土分布不稳定，常呈暗沟或暗浜状，厚度一般小于3m，与上海接壤地段，软土分布又趋向稳定，厚度大于3m。其间在石牌镇北部、巴城、正仪、城北、昆山开发区、蓬朗及陆家镇一片相当面积内为软土基本不发育地区，软土顶板埋深由南向北、由西向东有逐渐变深趋势，但总体埋藏较浅，埋深在l--3m之间，且垂向上常呈互层状，

中部地区：指吴淞江沿岸地带，是昆山市境内软土相对最发育部位，分布稳定，顶板埋深、厚度变化均不大。顶板埋深在2--3m之间，厚度普遍大于3m，最大可达16m。

南部地区：软土分布又趋向不稳定状态，除淀山湖镇一带基本缺失外，厚度普遍小于3m，软土顶板埋深由北向南逐渐变深，大市一线埋深小于3m，至周庄，埋深增加至l0m左右。

软土地质灾害属于特殊上体类型地质灾害，一般被作为地基土工程地质条件进行评价，倘若工程建设中(无论是地面工程建设，还是开挖工程建设)，采取工程措施不当，极可能引发不均匀沉陷，侧向滑动、基坑壁滑塌等灾害问题。这是平原地区常见的地质灾害类型。

(二)地质灾害发展趋势预测

昆山市以地面沉降及软土地质灾害为主，软土层的分布是在自然状态下形成的，在没有工程活动的情况下，不易引起形变而产生地质灾害。因此，其与工程活动密切相关，特别是高速公路、高层建筑等极易诱发。其表现形式为不均匀沉降，但又具有可预防性，只要合理设计，按规范施工，往往可避免。地面沉降地质灾害与长期大规模不合理开采第II承压地下水有关，在省政府关于苏锡常地下水禁采令的作用下，昆山市地下水开采量大幅度下降，但由于受外围开采的影响，地下水位的回升幅度相对较小，地下水位埋深由高峰时45m左右回升至40m，另外，由于地面沉降具滞后性，因此区内地面沉降仍将在一定时间内存在，但沉降速率会明显下降，在地面沉降漏斗中心区，如兵希、陆家、新镇，沉降速率小于10mm／a，在5--l0mm 左右，而在其余地区，沉降速率小于5mm／a。

㈢地质灾害防治工作进展与存在问题

昆山市是较早认识到地面沉降及软土地质灾害的地区之一，在实际工作及工程建设项目中，一些相关部门和单位也进行了一系列的地质灾害防治的工作，但由于缺乏系统、全面的认识，因此在防治过程中尚存在较多的问题。

1、地质灾害防治工作进展

90年代末以前，昆山市地质灾害防治工作主要是在建设项目中针对软土地质灾害而进行，如在修建两层以下房屋时将底部的软土清除，在施工多层、高层建筑、公路、铁路、桥梁等重要工程建设前进行工程地质勘察，并采用软土处理或桩基等措施，在长期的建设实践中，取得软土地质灾害防治经验非常丰富。在此阶段，针对地面沉降地质灾害，江苏省地质工程勘察院及原江苏省地质环境监测总站也曾进行了大量的调查及研究工作，如江苏省地质工程勘察院在1996年对昆山市地下水资源进行了详细的调查评价。对昆山市的第四纪地质、水文地质条件、含水层(组)的划分、地下水的补、迳、排条件等进行较系统的研究和评价，并为预防地面沉降问题，首次提出了水位控制值，在此基础上，初步核定了

各乡镇地下水的可开采资源量。原江苏省地质环境监测总站一直致力于地下水动态及地质环境的监测研究工作，也已积累了近二十年监测数据。这些都为了解及进行地面沉降、软土的防治研究提供了良好的基础。

90年代末以后，随着外围如苏、锡、常三中心城市及无锡西部地面沉降地质灾害的严重发生，井诱发了地裂缝。地面沉降地质灾害的严重程度引起了全社会及各级政府的高度重视，昆山市也将这一问题正式列入了政府议事课题，在江苏省政府关于苏锡常地区实行地下水禁采计划实施中，在相继开展的“苏锡常地区地面沉降预警预报工程”中，昆山市各级政府均以积极的姿态响应。在短短的四年时间中，基本建成了以阳澄湖水体为水源的区域供水网工程，如期完成了境内地下水禁采计划。同时在千灯镇成功建立了地面沉降基岩深标，地面沉降监测网络已初步形成。从而使地面沉降的防治工作进入了新的阶段。1999年，国土资源部以国土资发(1999)392号文件的形式下发了《建设用地地质灾害危险性评估技术要求》(试行)，将地质灾害的防治工作又提升了一个新的高度，在进行各项建设项目(特别是重大的工程建设项目)时必须进行地质灾害危险性讦估已成为一种强制性规定。地质灾害的防治工作逐步走向正轨。

2、存在的问题

(1)昆山市地质灾害的研究起步较晚，研究程度相对较薄弱，没有针对地质灾害进行过系统的研究。

(2)针对地质灾害的监测网络不完善，目前仅在千灯有一座基岩标，包括地下水监测网在内的地面沉降监测网络也有待完善。

(3)对区内地面沉降现状监测资料不多，控制精度很低，原有的水准点出现不同程度的损坏，地面沉降监测工作还未能进入正常的执行计划中，研究工作只能处于半定量的研究阶段。

(4)调查中还发现，在昆山市有相当多的部门单位对区内地质灾害危害性的认识不足，不能正确、全面的理解地质灾害防治工作与经济可持续发展之间的关系，使得管理上存在一定的难度。

3、地质灾害防治面临的形势

通过近些年的努力，昆山市地质灾害防治工作已取得了一定的成果，但随着社会、经济的进一步发展，城市化进程的加快，区内的高层建筑及重要工程设施会越来越多，建筑面积和建筑规模也会越来越大，在注重可持续发展的今天，地质灾害的防治将面临更高的挑战。

倘若忽视地面沉降，任其继续发展，势必会使昆山大片土地沼泽化，洪涝灾害加剧，生态环境恶化。

倘若对软土问题习以为常，不从管理上采取积极的应对防治措施，势必会使昆山大规模城市化工业化发展进程中，渐显被动局面。建筑群体彼此间的干扰影响，越来越大的地面负荷，必要引发局部范围内的地面沉陷。

二、地质灾害防治原则和目标

(―)地质灾害防治指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”的重要思想及其在中央“人口、资源、环境”工作座谈会上的讲话精神为指导，以最大限度地减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失以及服务于苏州市经济建设与城市发展规划和提高人民生活与生存环境质量为目的，以地质灾害防治机制、体制改革为保障，提高地质灾害防治水平，促进入与地质环境和谐共存，为苏州市区经济和社会的可持续发展保驾护航。

(二)地质灾害防治原则

1、“以人为本”，预防为主，经济发展、资源利用、环境保护并重

就是要加强地质环境方面的管理，对于各项工程活动可能诱发的地质灾害要有预见性和善后措施，包括开展必要的地质灾害危险性评估和群测群防工作，将地质灾害的治理同生态环境的恢复和改良有机地结合起来。真正做到以人民的利益为重，促进经济的持续发展，最大限度地减少地质灾害造成的损失，将受地质灾害威胁的人类活动聚集地及财产作为防治工作的重点。

2、坚持改革创新，发挥各级政府及社会公众参与作用

地质灾害的防治工作要充分发挥各级政府的主导作用，调动企业、社会组织及广大人民群众的积极性，坚持改革创新，从实际出发、因地制宜、讲究实效。

3、统筹规划、突出重点、分步实施、全面推进

地质灾害的发生与发展是有阶段性的，一般包括孕育阶段、发展阶段、破坏阶段。各个阶段的危害程度是不相同的，其防治重点亦不一样。应根据地质灾害变形破坏发展的不同阶段采取相应防治对策，并进行不同程度的防治，以突出重点。同时应综合考虑不同地区地质灾害特点和社会经济发展水平，统一规划，分步实施，突出重点地区及重点工程，带动和推进全区地质灾害防治工作。

4、地质灾害防治与江苏省重大战略部署相一致，与经济社会发展相协调

重大战略部署，往往伴随着大规模的人类工程经济活动，井诱发地质灾害，此类地质灾害可防性很强，只要措施得当，便可确保安全。以真正做到地质灾害防治与经济建设相协调，促进地方经济的可持续发展。另外对人类工程活动过程中诱发的地质灾害，应坚持谁引发、谁治理，谁收益、谁治理的原则。

5、避让与治理工程措施和监测预警能力建设相结合

区内大多数地质灾害的诱发均与人类经济工程活动关系密切。大量开采地下水，不规范的工程建设活动等，会造成地质环境的变化或破坏，诱发一系列的地质灾害。因此在进行地质灾害防治时首先应考虑如何防止地质灾害，通过避让及工程治理等措施来杜绝地质灾害的发生。若不能避免，应通过监测预警等手段将地质灾害的损失控制在最小的范围内。

6、尊重自然规律，依靠科技进步

地质灾害的防治，首先应尊重自然规律，查清地质环境背景和形成条件，查明地质灾害的类型、规模、成因机制、稳定性和危害程度。在充分掌握以上资料的基础上，对症下药、有的放矢，才能取得良好的防灾效果。同时，在防治规划中,要充分利用“3s”技术，引进先进的勘察监测方法和手段，捉高信息化管理

水平。

(三)地质灾害防治目标的确定

昆山市地质灾害防治工作重点是：加强地质灾害防治法律法规体系和监督管理体系的建立建全,严格控制诱发地质灾害的人类工程活动的发生。加强地质灾害调查工作，了解地质灾害危害程度。加强地质灾害危

险性评估工作，力争从源头上控制地质灾害的发生、发展。加强地质灾害的治理力度，建立并完善地质灾害监测预警体系。通过以上的工作，将地质灾害防治从过去分散的、被动应急的状况、转变为有组织的、专门的系统工作。现结合《昆山市城市总体规划》(2002―2020年)(草稿)，分期明确地质灾害防治目标，即近期(2005―2010年)、中期(2011―2015年)、远期(2016―2020年)日标。

1、近期(2005―2010年)目标

(1)建立建全比较完善的地质灾害防治法规体系和地质灾害监督管理体系，使推个地质灾害管埤工作纳入法制化轨道。

(2)编制全区性的地质灾害防泊规划。

(3)刘区内开采地下水等人类工程活动严格按江苏省及苏州市政府的要求逐步清理，实行全面禁采。

(4)逐步完善地质灾害评价指标体系，建立规范的建设项目地质灾害危险性评估制度。

(5)初步建立全区地质灾害监测网络，并确保正常运行，特别是地面沉降及地下水水位监测网络。

2、中期(2011―2015年)目标

(1)完善地质灾害防治法规体系和地质灾害监督管理体系。

(2)完善全区地质灾害监测网络，建立软土三维评价模型。

(3)开展重大工程建设区地质灾害风险区划工作。

(4)建立地质环境管理信息系统。

3、远期(2016 ―2020年)目标

(1)建立较完善的地质灾害监控网络，其中重要监测点实现自动化监测，开展全过程跟踪监测。

(2)开展区内地质灾害风险区划工作。

(3)真正进入地质环境地质资源科学管理轨道，实现国内先进的目标。

三、地质灾害易发区、重点防治区

(―)地质灾害易发区

1、崩塌、滑坡地质灾害低易发区

崩塌、滑坡地质灾害易发区主要分布在马鞍山山体，面积约0.15K?O。山顶和山坡上部分布有一定厚度的覆盖土层，容易沿岩土交界面滑动形成滑坡；山坡下部因旅游开发的需要，有切坡现象，易产生崩塌、滑坡灾害。

2、地面沉降地质灾害易发区

工作区松散土层累计厚度最大达230m，除因马鞍山的隆起厚度发生急剧变化外，广大平原区厚度变化不是太大，土层结构以粘性上、砂性土为主，沉积物粗细变化以单旋回为主，层次变化清晰。区内因受自身强烈开采第II承压地下水及受外围开采的影响，均产生了地面沉降现象。只是累计沉降量的大小略有不同。根据地下水位、累计地面沉降量及沉降速率的大小可划分为中易发区及低易发区。

(1)地面沉降地质灾害中易发区

分布于以新镇、兵希、陆家为中心的沉降漏斗区，其也为昆山市地下水位漏

斗中心区，面积约181.55 K?O，累计地面沉降量大于300mm，新镇、兵希、陆家镇地面沉降量大于400mm，地下水位埋深普遍大于30m，陆家镇地下水位埋深达41.34m。目前沉降速率大于l0mm／a，周市镇南部更高达18.7mm／a。

该区域在90年代中期曾为昆山市地下水强开采区，开采量占全市开采量的60%以上，致使地下水位大幅度下降，并使得地面沉降地质灾害进入强加速发展期。近年来，地下水开采量已明显减少，2003年地下水开采量仅1.89万?O／d，尚不及1996年时陆家一个镇的开采量，但由于受外围，如苏州市、太仓市、上海市开采

地下水的影响，地下水位埋深仍处在40m，另外区内沉积的松散层以淤泥质粉质粘

土、粘土及粉砂、粉细砂互层为主，压缩沉降有一定的滞后性，因此地面沉降仍会进一步发生、发展。

区内地面沉降发育特征以平盘式较均匀下沉为主，未出现地裂缝现象。

(2)地面沉降地质灾害低易发区

分布在除中易发区外的广大地区，累计地面沉降量小于300mm，现状沉降速率小于lOmm／a，第II承压地下水位埋深小于40m。目前地下水开采量较小，但由于受外围开采的影响及地面沉降滞后性的影响，仍有少量的沉降现象发生。

3、软土灾害易发区

根据对收集和施工的工程地质勘察孔资料的综合分析，昆山市软土较发育，

而且埋藏深度较浅，绝大部分地区小于l0m。厚度较大，且常呈蜂窝状展布，软土主要是淤泥质粉质粘土，呈软塑一流塑状态，具有较高的压缩性，在建设工程和外力荷载作用下易产生触变、不均匀沉陷和侧向挤出变形等灾害问题。根据软土的分布状态及厚度可划分为中易发区及低易发区。

(1)软土灾害中易发区

主要分布在吴淞江沿岸地区、花桥、兵希与上海市接壤的部分及阳澄湖地段，面积约226．67K?O。软土分布稳定，顶板埋深、厚度变化均不大。顶板埋深在2―3m之间，厚度普遍大于3m，垂向分布不均匀，局部出现多层软土分布层，在昆山市火车站一带，厚度最大可达16m。

(2)软土灾害低易发区

分布于除中易发区以外其余地区，软土断续分布，呈蜂窝状，顶板埋深变化

不大，在1―3m之间，但厚度变化较大，局部地区缺失。

㈡地质灾害防治分区与地质灾害重点防治区

1、地质灾害次重点防治区（B）

该区又可细分为地面沉降地质灾害次重点防治亚区(B5)和软土地质灾害次重点防治亚区(B5)

(1)地面沉降地质灾害次重点防治亚区(B5)

该区分布于以新镇、兵希、陆家为中心的地面沉降漏斗区，面积约181．55K?O。累计地面沉降量大于300mm，年沉降速率大于l0mm。目前地下水位埋深超过30m。

(2)软土地质灾害次重点防治亚区(B5)

分布于吴淞江沿岸、兵希、花桥大部地区、阳澄湖一带。该区地形平坦，淤

泥质粉质粘土分布稳定，厚度大于3m。具含水量高、孔隙比大、抗压强度低等特征。

2、地质灾害一般防治区(C)

该区又可细分为地面沉降地质灾害一般防治亚区(C5)、软土地质灾害一般防治亚区(C5)及滑坡、崩塌地质灾害一般防治亚区(C1)。

(1)地面沉降地质灾害一般防治亚区(C5)

新区分布于除次重点防治亚区外的其余地区。累计地面沉降量小于300mm，年沉降速率小于IOmm。大多在2―5m。

(2)软土地质灾害一般防治亚区(1)

分布除次重点防治亚区外的大部分地区。该区淤泥质粉质粘土呈断续状、蜂

窝状分布，厚度小于3m。

(3)滑坡、崩塌地质灾害一般防治亚区(C1)

分布于马鞍山一带，面积约0.15 K?O。山体坡度较缓，地层为寒武系灰岩，

上覆第四系松散层。因开发为旅游区，局部有切坡现象，但排水系统较好，植被丰富。

四、地质灾害防治项目

地质灾害的防治是一项长期的任务，只有运用多种手段、多种措施、因地制

宜，结合实际才?能取得成效。其根本的目的是通过各种手段及措施，消除或减轻因地质灾害而对人民生命财产带来的安全隐患，从而推动经济的可持续发展。现结合昆山市的实际，提出以下防治方案。

㈠地质灾害防治基础调查和科研工作

1、地质灾害调查评价

开展地质灾害调查评价的目的是进一步查明昆山市地质灾害隐患，掌握地质

灾害的发育规律、分布状况、危险性及危害程度。并划分出地质灾害易发区，以

便有的放矢，建立地质灾害信息系统及编制各乡镇地质灾害防治规划，建立地质

灾害预警预报体系是所有防治工作的先行。规划在近期(2005―2010年)完成区

内各乡镇地质灾害调查评价工作。

2、地质灾害风险区划

在地质灾害调查评价的基础上，通过对昆山市诱发地质灾害的条件、人类工

程活动特点、各乡镇对地质灾害的承受能力等进行研究，分析地质灾害与社会经

济发展的关系及各乡镇对地质灾害的承受能力的差异，并进行风险区划，为国土

开发和地区经济的可持续发展提供依据，规划在近期(2005--2010年)完成昆山市地质灾害风险区划，至中期(2011―2015年)以乡镇为单位，完成地质灾害风险区划。

3、地质灾害空间信息系统建设

建立基于GIS系统的地质灾害信息系统，建立地质灾害数据库，实现地质灾害灾情实时速报。规划至2010年，使各级政府机构及一般民众可通过互联网了解及查询任一乡镇的地质环境情况、地质灾害历史和地质灾害的危险性、危害范围。并定期向社会及公众发布地质灾害防治信息。至2015年建成全区较完善的地质灾害监控空间信息网络系统，井形成数据采集、分析，发布一体化。

4、地下水资源调查评价与开发利用规划工作

昆山市地面沉降地质灾害的诱因即为强烈开采地下水，因此开展地下水资源

调查评价与开发利用规划工作，对防治地面沉降的发生发展有重要的意义，规划

在近期(2005―2010年)完成昆山市地下水调查评价与开发利用规划工作，至中期(2011―2015年)，完成各乡镇及重点用水单位的地下水调查评价与开发利用规划工作。

(二)地质灾害监测预警工程

1、地下水动态监测网布设

地下水动态监测网络建设的目的是获得区域性的地下水动态资料，为合理开

采地下水资源提供科学依据，同时还要为地面沉降研究服务。因此，地下水动态

监测网络构成了地面沉降监测网络的一个重要组成部分。在进行地下水监测网络建设时要考虑当地的实际情况。结合当地的水文地质条件，优化井位的选取，力争以最小的投入获得最佳的水情资料。并充分利用现有的开采井位，尽量与地面沉降控制点相协调，尽可能使两种点位相接近，这样可以较客观地反映地下水位与地面沉降变化的动态规律。同时注意面上控制与重点区控制相结合，在面上要保证观测点能控制全区，在垂向上要以第Ⅱ承压为主，根据地区开采特点合理增减各含水层的观测孔数。据此，在区内布设第II承压地下水位观测井(孔)14个，第II承压地下水位观测井(孔)5个，基本可涵盖全区，在地下水漏斗中心区及外围均有分布，且在中心区加密。

2、地面沉降监测网站预警预报系统

昆山市地面沉降中心区沉降量己大于400mm，但由于没有建设全区性的监测网络，一直没有能够系统而深入地开展地面沉降定量分析研究工作。因此地面沉降监测网络建设是一项基础性工作，其对预防及控制地质灾害的发生发展有十分积极的意义。

地面沉降监测网络必须统一建设，统一管理、维护，空间上分布合理，数量上要满足观测精度要求。通过监测网络获得地面沉降动态信息，及时向有关部门通报，一方面可避免当地由于对地面沉降认识不足而导致的盲目建设；另一方面可有针对性地调整地下水开采方案，达到经济发展一资源有效开发一地面沉降控制三协调的目标。

在进行地面沉降监测网络规划时，本着面向全区，突出重点，经济适用的原则。另外还要与区域地质环境现状相协调，监测点应尽可能的布置在那些软土发育地区和地下水超采严重地区。本着经济、快速、有效的原则，区内应以建立GPS监测点为主，通过与千灯基岩标及马鞍山国家一级水准点的对比达到控制及了解区内地形变的目的。在布设GPS监测点时应严格按照国家测绘局颁布的“全球定位系统(GPS)测量规范”(CH2001―92)和建设部批准的“全球定位系统城市测量技术规程”(CJJ73―97)的技术要求来布设、实施及测量。

在进行昆山市地面沉降GPS监测网络设计时，精度定位在C级，以原有的GPS为控制点，适当进行加密，以保证监测网边距一般不大于l0km。

据此，在昆山市境内共布设6PS监测点19个，并形成控制全市的地面沉降监测网络。

3、工程建设与运营中的地质灾害减灾工程

针对区内地面沉降及软土地质灾害普遍存在，因此在进行工程建设时应进行预先处理，以达到减灾的目的，在进行新建开发区及加工区建设时，适当增加地面高程。或进行土质改良和加固措施，并注意填土质量，以控制总体工程性地面沉降和防止软土引起的形变灾害。

五、地质灾害防治措施

地质灾害防治工作是一项社会系统工程。实施地质灾害的防治目标，首先要

有各级政府的高度重视和有力领导，充分发挥职能部门的作用，并调动各方面的

积极因素，采取切实有效的措施。根据本区地质灾害的发育现状、分布特征，其

重点防治的灾害种类为地面沉降、软土等地质灾害，地质灾害防治的措施主要包

括规章制度措施、行政管理措施、规划管理措施、监测预报措施、经费保证措施

等。

(―)健全完善法规制度

2003年11月24日，国务院总理温家宝签署第394号国务院令，颁布了《地

质灾害防治条例》，2004年3月1日起实施。为了规范地质灾害危险性评估工作，

2004年3月25日，国土资源部下发了《国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》(国土资发[2004]69号文)，井以附件的形式一并下发了《地质灾害危险性评估技术要求(试行)》。这些行政法规，从制度和内容上为地质灾害防治提出了明确的要求。昆山市应进一步健全完善与《地质灾害防治条例》配套的相关法规、地方性法规体系；制定地质灾害调查、危险性评估，防泊工程勘查、设计、施工、验收等相关制度，并严格监督执行，实现地质灾害防治法制化、规范化。

（二）建立分级、分部门领导目标责任制，推进社会化减灾体系建设

地质灾害防治须实行各级政府领导负责制，坚持党政一把手亲自抓，完善目

标管理责任制，确保责任到位。只有强化行政管理工作，才能有效地实施地质灾

害防治工作。《地质灾害防治条例》规定，县级以上地方人民政府、国土资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同同级建设、水利、交通等部门结合地质环境状况组织开展本行政区域的地质灾害调查。县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同建设、水利、交通等部门加强对地质灾害险情的动态监测等。只有各职能部门共同努力，共同完善社会化减速灾体系的建设，才能更好的将地质灾害防治工作落到实处。规划设立昆山市地质灾害防治办公室，全面负责及监管昆山市地质灾害防治条例的落实情况及具体工作部署工作。

( 三)建立和完善地质灾害防治规划体系

根据《地质灾害防治条例》中的规定，县级以上地方人民政府国土资源主管

部门会同同级建设、水利、交通等部门，依据本行政区域的地质灾害调查结果和

上一级地质灾害防治规划，编制本行政区域的地质灾害防治规划。编制城市总体

规划、村庄和集镇规划，应当将地质灾害防治规划作为其组成部分。这些规定，

使地质灾害防治工作纳入了各项规划的内容之中，能够保证在项目的规划阶段就充分考虑地质灾害的防治要求。

（四）制定相关政策，建立防治经费投入机制

各级政府要逐步增加对地质灾害对防治经费的投入，将地质灾害防治纳入国民经济和社会发展计划，并建立保障机制，同时调动社会各方面积极性，建立多元化、多渠道的投资机制，本着“谁诱发、谁出资，谁受益、谁出资，谁管辖、

谁出资”的原则，广开筹资门路，切实解决治理经费问题。

（五）依靠科技进步，全面提高地质灾害防治能力

充分利用现代科学方法和手段，提高地质灾害综合防治的能力，特别要做好综合勘察、评价和评估工作，加强地质灾害监测和预报。充分利用新科学新方法(如卫星定位系统(GPS)、遥感系统(Rs)、地理信息系统(GIS)等)提高灾害信息采集和快速处理水平。加强地质灾害防治研究，提高抗灾应变能力。

（六）加强地质灾害防灾减灾宣传教育

利用广播、电视、报纸、办培训班等多种形式进行地质灾害防灾减灾宣传教育，捉高政府部门、企业和广大人民群众的防灾减灾意识。普及地质灾害防治知识，使地质灾害防治成为全社会的自觉行动。

六、附则

(1)本规划成果包括规划图件、规划和调查与规划研究报告，规划图件和调查与规划研究报告同样具有法律效力，调查与规划研究报告是对规划文本的具体解释和研究。

(2)昆山市国土资源局是实施本规划的业务主管部门，负责本规划解释、实施过程中的监督检查和协调指导工作。

(3)本规划末尽事宜，按国家、江苏省、苏州市有关规定执行。