沈阳市国有资本投资运营公司改革发展问题分析
新时代沈阳民营经济高质量发展的现实困境与破解路径
新时代沈阳民营经济高质量发展的现实困境与破解路径近年来，中国正在推进高质量发展的战略目标。
区别于过去追求速度增长的发展模式，高质量发展强调质量与效益并重，更注重促进创新、提高产业链水平、改善环境等。
作为中国重要的工业基地，沈阳市以其丰富的资源和区位优势在过去取得了令人瞩目的经济成就，但目前却面临着高质量发展的困境。
本文将围绕沈阳民营经济的发展状况进行探讨，旨在找到破解困境的途径。
一、沈阳民营经济危机1. 单一产业结构沈阳市目前的经济结构较为单一，主要以重工业为主，特别是机械制造业和钢铁制造业，它们的产值占全市工业总产值的60%以上，不利于经济结构的调整和升级。
这种单一性表明了沈阳现代产业发展的不平衡和不充分。
2. 企业规模较小沈阳的民营经济企业规模普遍较小，大部分企业员工规模小于100人，以小微企业为主，其产值占全市民营经济总产值的60%以上。
这样的小产业规模不利于企业业务的发展，无法带动整个产业链和区域经济的协同发展。
3. 资金瓶颈资金匮乏是沈阳民营企业发展的主要瓶颈。
大部分企业的融资难度较大，银行贷款利率过高，以及采取市场化借贷难度大，甚至常常会遇到坏账和无现金流的问题。
这些问题困扰大部分小微企业，导致它们无法拓展市场或进行扩大规模的投资。
二、解决方案为了推进沈阳的高质量发展，必须重视产业结构调整，特别是要推进现代制造业的发展和发扬工匠精神。
政府可以扶持企业创新，支持现代制造业发展。
同时，政策上要高度重视工匠人才的培育，激发人才的热情，建立一批专业技能培训机构和工匠训练基地，提高员工专业技能与学习的热情。
2. 支持企业发展政府可以针对企业的融资问题采取一些常规和创新型的措施。
例如，探索可以扩大银行流动性的金融工具，提高对企业的融资支持力度。
3. 市场拓展政府可以扶持企业开拓国际市场，培育自主品牌和国际“知名度”。
支持中小企业参展国际性展览会、市场调研、出国拓展业务，并解决企业的文化差异、风险管理等问题。
国企改革、制度集成创新方面存在的问题及下一步整改措施
国企改革、制度集成创新方面存在的问题及下一步整改措施随着中国经济的不断发展，国企改革和制度集成创新已成为当前经济发展的重要议题。
然而，在实践中，仍然存在一些问题需要解决。
具体而言，以下是一些存在的问题和下一步可能的整改措施：问题：
1. 改革难度大：国企改革的难度较大，主要是由于国企的规模庞大、体制僵化、利益关系复杂等原因。
2. 制度不完善：现有的制度在国企改革和创新方面仍然存在不足，如政策制定不够科学合理、监管体制不够完善等。
3. 体制创新不足：国企改革重在推动体制创新，而目前体制创新的进展仍然不足。
4. 产业结构调整缺乏协调：国企改革需要与产业结构调整相协调，但目前产业结构调整存在协调不足的情况。
下一步整改措施：
1. 深化改革：国企改革需要深化，具体而言是推动产权制度改革、加强内部管理、促进市场化改革等。
2. 完善制度：在国企改革和创新方面，需要完善现有的制度，建立科学合理的政策制定和监管体制。
3. 推动体制创新：国企改革需要推动体制创新，包括加强市场化运作、推进企业制度创新、推动国企与民企合作等。
4. 加强产业结构协调：国企改革需要与产业结构调整相协调，需要加强政策协调、改善发展环境、推动企业协同发展等。
国有资本运营公司模式分析
国有资本运营公司模式分析国有资本运营公司模式是中国特色社会主义经济制度的重要组成部分，它以国有资金为主导，充分发挥市场机制的作用，通过市场化运营手段进行资本运作，实现国有资本的保值增值和优化配置。
国有资本运营公司通常承担着整合国有资产、培育发展优势产业、推动资本市场发展等重要职责。
下面将就国有资本运营公司模式的特点、优势和存在的问题进行分析。
1.突破：国有资本运营公司模式打破了传统的行政化管理模式，实现了国有资本的市场化运作。
通过全面深化国有企业，实现了国有资本所有权和经营权的分离，鼓励国有资本进入市场，灵活运用资本运作手段。
2.市场导向：国有资本运营公司模式强调市场机制的导向，注重运用市场化手段有效配置资源和优化资本结构。
这种模式具有灵活性和市场化程度高的特点，能够更好地适应市场需求和竞争环境。
3.独立运作：国有资本运营公司在法律上具有独立法人地位，能够独立承担经济风险。
它在资本运作过程中不仅有权参与市场竞争，还承担着相应的风险与责任，这有利于鼓励国有资本的创新和激励机制的建立。
4.多元化发展：国有资本运营公司模式鼓励国有资本在不同行业或领域进行多元化投资和开发，推动国有企业从单一产业发展为多元化产业集团。
这有利于降低经济风险、提高国有资产的运营效益。
5.推动资本市场发展：国有资本运营公司通过参与资本市场运作，推动资本市场的发展和健康稳定运行。
它既能为资本市场注入实力雄厚的资金，同时也能为国有企业提供更多的融资渠道和资本运作的机会。
1.提高资本运作效益：国有资本运营公司能够通过灵活运用资本运作手段，提高国有资本的运作效益。
它可以通过多元化投资、资本市场运作等方式，实现更高的资本增值和利润回报。
2.优化资源配置：国有资本运营公司能够通过整合国有资产、推动资本流动等方式，优化资源的配置，提高国有资本的利用效率。
它有利于实现国有资产的集中统一管理，避免重复投资和低效运作。
3.促进国有企业转型升级：国有资本运营公司模式能够通过参与市场竞争，推动国有企业的转型升级。
国有资本投资运营公司改革成效分析及建议
国有资本投资运营公司改革成效分析及建议
胡迟
【期刊名称】《中国发展观察》
【年(卷),期】2024()1
【摘要】国有资本投资、运营公司改革直击国企改革的难点瓶颈问题,对新时期全面深化国企改革具有重大意义。
可以预计,国有资本投资、运营公司的数量还会扩容。
未来要以国有资本投资、运营公司架构设计的预期目标为准绳,进一步深化、扩展国有资本投资、运营公司的改革实践,有效发挥国有资本投资、运营公司架构功能对整个国企改革的促进作用。
【总页数】7页(P104-110)
【作者】胡迟
【作者单位】国务院国有资产监督管理委员会研究中心
【正文语种】中文
【中图分类】F27
【相关文献】
1.国有资本投资、运营公司试点成效探析
2.推动国有资本市场化运作——详解推进国有资本投资、运营公司改革试点
3.完善国有资本投资运营公司治理结构的建议——基于对淡马锡模式的分析
4.国有资本投资、运营公司改革试点成效与启示
5.国有资本投资、运营公司改革的机遇与应对分析
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关于国企国资改革情况汇报
关于国企国资改革情况汇报国企国资改革是当前我国经济发展的重要议题，也是推动经济结构调整、提高国有资产管理效率的关键举措。
在过去一段时间里，国企国资改革取得了一些积极成果，但也面临着一些挑战和问题。
下面就国企国资改革情况进行汇报。
首先，国企国资改革在深化改革方面取得了一些积极成果。
通过推进市场化改革、混合所有制改革等措施，一大批国有企业实现了股权多元化，提升了市场竞争力。
一些传统行业和领域也出现了新的发展动力，为经济发展注入了新的活力。
同时，国资管理体制不断完善，国资监管机构的职能和效率得到提升，国有资产的保值增值能力明显增强。
其次，国企国资改革在优化产业结构方面取得了显著成效。
通过推动国有企业混改、重组整合等措施，一些产能过剩、效益低下的行业得到了有效调整，行业结构得到了优化。
同时，一些新兴产业和战略性新兴产业得到了有力支持，为我国经济结构的升级和转型提供了有力支撑。
然而，国企国资改革也面临着一些挑战和问题。
一是一些国有企业改革步伐缓慢，改革动力不足，改革效果不明显。
二是国资监管体制尚未健全，监管措施不够有力，存在监管盲区和漏洞。
三是国有资产流失和破产风险依然存在，国有资产保值增值能力有待进一步提升。
为了进一步推动国企国资改革，我们需要采取一系列有效措施。
一是加快国有企业混改步伐，推动更多国有企业实现股权多元化。
二是加强国资监管体制建设，提高国资监管效能，防范国有资产流失和破产风险。
三是创新国有企业改革模式，探索符合国情的国有企业改革路径，激发国有企业活力和创新力。
总之，国企国资改革是一项系统工程，需要持续推进，不能有丝毫懈怠。
我们要充分认识到国企国资改革的重要性和紧迫性，坚定不移地推进国企国资改革，为我国经济高质量发展提供有力支撑。
希望各级领导和相关部门能够高度重视国企国资改革工作，加大改革力度，推动改革举措的落地实施，确保国企国资改革不断取得新的成效。
如何加强国有企业改革和发展、提高国有资本使用效益的高质量发展研究报告
如何加强国有企业改革和发展、提高国有资本使用效益的高质量发展研究报告国有企业是国家经济的重要支柱，其改革和发展对于经济的稳定和可持续发展具有重要意义。
本文旨在对如何加强国有企业改革和发展，提高国有资本使用效益进行深入研究，探索高质量发展的路径。
一、引言国有企业是社会主义市场经济体制中的重要组成部分，具有社会效益和经济效益相统一的特点。
然而，在市场竞争日益激烈、全球化进程加速的背景下，如何加强国有企业改革和发展、提高国有资本使用效益成为亟待解决的问题。
二、当前国有企业面临的问题1. 体制机制不完善：传统管理模式滞后于市场需求变化，决策机制不灵活，创新激励机制不完善。
2. 产权关系复杂：多层次权属结构导致权责不清、责权不一致等问题。
3. 经营管理水平低下：缺乏创新意识和市场竞争力，在资源配置、财务管理等方面存在短板。
三、加强国有企业改革的路径1. 完善体制机制：建立灵活高效的决策机制，推行市场化的激励机制，激发企业活力和创新能力。
2. 简化产权关系：清理产权关系，优化权属结构，明确责权利益关系，提高企业治理效能。
3. 提升经营管理水平：加强人才队伍建设，推行现代企业管理理念和方法，提高资源配置和财务管理水平。
四、提高国有资本使用效益的途径1. 强化资本运营：加强资本市场运作，推行股份制改革，在国有企业中引入社会资本和战略投资者。
2. 深化产权改革：完善国有资本投入、退出机制，在资源配置中发挥市场决定性作用。
3. 加强监管与约束：建立健全监管体系，加大对国有企业经营管理的监督力度。
五、推进国有企业改革与发展的对策1. 加强领导引导作用：领导要明确自身职责定位，在改革中发挥好领导职能作用。
2. 深化内部改革：通过内部结构调整、管理制度创新等方式，提高国有企业的竞争力和创新能力。
3. 健全法制环境：加强法治建设，完善国有企业法人治理结构，提高国有企业的法律意识和风险防范能力。
六、高质量发展的路径选择1. 推动科技创新：加大科技投入，培育自主创新能力，推动国有企业向技术密集型、知识密集型发展。
2012—2014沈阳的市属国企改革
2012—2014沈阳的市属国企改革作者：史朋飞来源：《商情》2016年第30期沈阳市位于辽中平原上，是中国最主要的工业城市之一，也是东北区域经济发展的领头羊。
沈阳面积占辽宁的8.7%，位于辽宁第一位。
2014年，沈阳在户人口（不包括流动人员）是730.8万，皇姑等9个主要区人口528.4万。
沈阳国企众多，国有经济比重较大。
在国家大力推动东北地区经济振兴的战略背景下，沈阳市属国企改革为东北经济振兴提供了不少助力。
市属国企改革东北区域振兴国有经济一、重组战略布局在习近平、李克强为首的中央领导层的关注下，2014年8月份，中央政府出台了指导东北地区经济振兴的重要文件，为沈阳提供了新的契机。
文件中有关沈飞承接的大飞机，铁西区的中德工业园获批。
2016年6月份，德国总理默克尔造访园区内铁西宝马工厂，再一次引发了社会各界对沈阳国企改革的关注。
沈阳改革取得的成果并非一日而成，具体了解一下前几年沈阳市的国企改革内容。
2012年，沈阳市属国企改革最主要成就是一份国有股权的转让，经过上级国资主管部门，在沈阳市国资委具体实施下，辽宁方大投资实业有限公司出资获得了东北制药集团转让的23603676股份，占股比例4.97%。
这两家企业都是国企。
本次股权让渡促进了东药产品系统结构的优化，加速其研发新品的步骤，增进企业在药品生产上的优势。
市属沈鼓公司的上市有关材料交给了中国证监会。
市属国企北方重工集团有限公司对企业进行了战略性的资产重组，为在国内证券市场上市做准备。
沈阳调味品生产企业红梅企业集团有限责任公司由于经营不善，市国有资产监督管理委员会进行了破产清算。
同时市政府多方筹措资金解决原来遗留的难题。
2013年，市国资委的主要催促了市属有关企业举行股份制改造，优化股权布局。
果断处理了一批问题国企，使市属国企的经营更加规范化，对国企进行战略性布局。
在市国资委监督下，对主营业务为供暖的国有企业惠天热电，与市公用集团执行股权转换，两单位股权结构更加合理，便于以后长远发展。
新常态下国企混改存在的问题与解决对策
新常态下国企混改存在的问题与解决对策随着中国经济进入新常态，国有企业混合所有制改革成为推动经济转型升级的重要手段。
国企混改的本质在于引入社会资本，改善国有企业的经营状况，提升其竞争力。
在实际操作中，国企混改依然存在一系列问题，需要采取相应的对策进行解决，以推动国企混改顺利进行。
国企混改面临的第一个问题是决策机制不灵活。
传统的国有企业决策体制较为僵化，效率低下，难以适应市场变化。
为了解决这一问题，应当建立国企混改的竞争机制，引入市场机制，推动企业实行独立经营、自负盈亏的经营模式，同时完善内部决策流程，提高决策效率。
第二，国企混改面临的第二个问题是资产质量问题。
由于历史原因和经营管理不善，部分国有企业资产质量较差，存在债务问题。
解决这一问题的关键在于改革国企的财务管理体制，加强资产负债管理，对企业的资产进行全面清理和重组，并注入社会资本，引进先进的管理模式，提高企业的管理水平，降低风险。
国企混改面临的第三个问题是员工工资福利问题。
传统国有企业普遍存在薪酬水平低、福利待遇差等问题，难以留住优秀人才。
解决这一问题的关键在于改革国企的人事管理制度，提高员工薪酬水平，优化福利待遇，建立激励机制，吸引和留住优秀人才，推动企业创新发展。
第四，国企混改面临的第四个问题是产权保护问题。
混合所有制企业中，国有资本和社会资本的权益保护存在一些问题，容易引发纠纷和矛盾。
要解决这一问题，需要建立健全的产权保护机制，明确国有和非国有资本的权益，加强法律法规的制定和执行，维护各方的合法权益，促进国有和非国有资本的良性互动。
第五，国企混改面临的第五个问题是监管不到位问题。
在混合所有制企业中，监管不到位容易导致国有资产流失，甚至引发腐败问题。
要解决这一问题，需要加强对国企混改过程的监督和管理，制定明确的监管规定，加大对国有资产的保护力度，防止资产流失，打击腐败行为。
国企混改在新常态下面临一系列问题，需要采取相应的对策进行解决。
应当建立灵活的决策机制，改革财务管理体制，提高员工薪酬水平，建立健全的产权保护机制，加强监管，推动国企混改向着良性发展的方向前进。
新时代沈阳民营经济高质量发展的现实困境与破解路径
新时代沈阳民营经济高质量发展的现实困境与破解路径随着改革开放的不断深化，中国的经济得到了长足的发展，其中民营经济的发展更是在这一进程中发挥了至关重要的作用。
作为东北地区的重要城市，沈阳市的民营经济一直处于不断发展壮大的状态。
随着国家对经济发展的新要求和新要求，沈阳市的民营经济也面临着一系列的现实困境。
本文将从沈阳市民营经济发展的现状出发，分析其面临的困境，并提出一些破解路径，以期为沈阳市民营经济的高质量发展提供一些有益的思考与建议。
一、沈阳市民营经济发展的现状1.民营经济的地位不断提升2000年以来，沈阳市的民营经济发展取得了长足的进步，其在GDP中的比重逐渐提高，从而为沈阳市经济的快速增长贡献了巨大的力量。
民营企业数量不断增加，行业分布更加广泛。
尤其是在制造业、服务业和科技创新领域，民营经济占据了重要地位，成为了沈阳市经济增长的主要动力。
2.民营经济仍面临不少困难与此沈阳市的民营经济也面临诸多困难。
融资难、融资贵的问题一直是民营企业的心头病，这直接影响了企业的发展和创新能力。
一些企业良莠不齐，技术装备跟不上新时代的需求，缺乏核心竞争力，市场竞争日益激烈。
政策环境不够完善，导致一些民营企业在发展过程中遇到了各种困难。
以上种种问题阻碍了沈阳市民营经济高质量发展的步伐，为此，需要采取一系列有效措施来破解这些现实困境，推动沈阳市民营经济取得更加持久和稳定的发展。
二、解决民营经济现实困境的破解路径1.加大金融支持力度为解决民营经济的融资难、融资贵问题，沈阳市政府应该通过一系列政策和措施来加大对民营企业的金融支持力度。
可以通过建立多层次的金融服务体系，为民营企业提供更多元化的融资渠道；可以适当降低民营企业的融资成本，鼓励金融机构扶持民营企业的发展；可以建立风险补偿机制，为银行授信给民营企业提供一定程度的风险保障。
2.提高企业技术创新能力为了提高民营企业的技术创新能力，沈阳市政府可以加大对技术研发的支持力度。
新时代沈阳民营经济高质量发展的现实困境与破解路径
新时代沈阳民营经济高质量发展的现实困境与破解路径随着中国经济进入新时代，沈阳市作为东北地区的重要城市之一，也面临着经济转型升级的挑战，特别是民营经济的发展问题备受关注。
作为新时代沈阳民营经济高质量发展的现实困境与破解路径，需要我们深刻认识当前的发展状况，找出存在的问题和困难，并提出解决的有效路径，促进民营经济持续健康快速发展。
一、现实困境1.产业结构陈旧沈阳市的民营经济在发展过程中主要以传统的制造业为主，产业结构相对单一，科技含量低，创新能力不足，难以适应当今经济发展的需要。
2.创新能力不足沈阳的民营企业在技术研发和创新方面投入不足，缺乏自主创新意识和创新能力，导致产品结构单一，竞争力不强。
3.金融支持不足沈阳的民营企业在发展过程中面临着融资难、融资贵的问题，金融机构对于民营企业的支持力度不够，企业融资成本高，融资渠道狭窄。
4.人才短缺沈阳的民营企业在发展过程中，面临着人才缺失的问题，特别是高端技术人才，企业难以吸引和留住优秀的人才，影响了企业创新和发展。
二、破解路径1.加大政策支持力度政府需要加大对民营经济发展的政策支持力度，包括税收优惠、融资支持、人才引进等政策措施，为民营企业提供良好的政策环境和政策支持。
2.优化产业结构沈阳市需要通过产业升级和转型，加快发展高科技产业，提高产业的技术含量和附加值，推动传统产业向高端发展，在全面挖掘资源的基础上，打造自己的产业集群。
3.加强创新能力政府和企业需要共同努力，加大对技术研发和创新的投入，鼓励和支持企业开展技术创新，引导企业树立自主创新意识，提高企业的竞争力。
4.完善金融体系政府需要加大对民营企业的金融支持力度，建立健全的金融体系，扩大民营企业的融资渠道，降低融资成本，为企业提供更多的融资支持。
5.加强人才培养政府需要加大对人才培养的投入，建立健全的人才培养体系，为企业提供更多的优秀人才，加强与高校、科研机构的合作，加速科技成果转化和技术人才培养。
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二、两类公司改革发展存在问题 国务院于 年 月印发了《国务院关于推进国有 资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（国发〔〕 号），沈阳市也出台了相关办法，从顶层对政府、国有 资产监管机构、两类公司和所持股企业的权责边界进行 了划分和定位，但两类公司改革发展仍存在一些急需解 决的问题。 （一）部分两类公司落地缓慢 国家和地方顶层设计给出了指导和路径。同时，也 逐步呈现出一批试点较好，可推广借鉴的企业。但在部 分经济体量小，发展落后地区，由于国有企业规模小、数 量少、内部法人治理机构不健全以及经营管理市场化程 度不够高、监管架构搭建不到位等原因，导致国有资本 投资运营公司迟迟难以落地。 （二）设计功能难以有效发挥 部分两类公司是在原有传统经营企业集团的基础上 改组组建而来，功能还停留于原企业生产发展、短期投资 等“微观”区间，一时间难以突破原有惯性思维和发展方 式，不能很好的按照预设的功能定位发挥国家及当地政 府产业培育、资本结构调整优化等整体性、战略性功能。 （三）授权经营管理行政化壁障难以去除 国资监管机构既是国有企业的出资人又是监管部 门，双重身份和属性集于一身，容易造成国资监管机构 对国有企业履行出资人职责和国有资产监督出现两种 后果。一是政府行为的公司化，从长期来看，对市场发 挥资源主体配置作用产生不利影响。二是内部人控制 弱化了国资监管机构的资本运营效能。 （四）自身运营机制与制度体系建设薄弱 两类公司目前需要探索的不仅是肯不肯授的问题， 还有会不会接的问题。部分企业采取母子公司方式实 施管控，决策权多集中在集团总部，对子公司管得过多 过细，权责不明、管控效率不高，造成了总部机构臃肿。 同时，改组后公司内部的部门职能设计和执行以及对持 股子公司的监督、管控模式等都处于摸索阶段。这进一 步导致采取老办法进行授权监管，使两类公司难以摆脱 行政干预，真正实现授权经营、市场化运作。 三、推进两类公司改革发展的建议 改革试点应试验和探索有效的国有资本投资运营 公司的运行机制，科学厘清其与政府、与所持股企业的
注：本文系 2018年度沈阳市社会科学立项课题“关于沈阳市国有 资本投资、运营公司改革发展的研究”（课题编号：SYSK201830-02）阶段性研究成果
资本 #''亿元，资产总额达 ,''亿元，净资产总额 #&'亿 元，信用主体评级达到“///”的投资集团。
（二）组建沈阳盛京资产管理集团有限公司 组建沈阳盛京资产管理集团有限公司，注入副食集 团、中兴集团、华海锟泰公司及粮油集团股权，且市财政 以增资的方式现金注入 #'亿元，打造成资产总额达 #'' 亿元，净资产达 )'亿元的集团公司。同时，%'#&年通过 多种方式适度扩大负债，适时参与优质上市公司定增，多 方寻求引进战略投资者等手段，努力实现集团资产规模 超过#)'亿元，力争到%'%'年，资产总额达到%''亿元。 （三）组建“$”个国有资本产业投资平台 为实现国有资本管理高效化、专业化、市场化目标， 沈阳市将通过科学的资本运营手段，组建航空、旅游、养 老、体育、会展等产业集团。 （四）完善授权经营制度体系 %'#&年 #月 !'日，沈阳市国资委印发《沈阳市市属 国有资本投资运营公司授权经营暂行办法》，依照法律 法规规定和程序授权具备相应条件、法人治理结构健 全、管控模式相对科学的两类公司董事会行使出资人的 部分权利，按照权责对应原则依法自主规范开展国有资 本运作，保证国有资本安全、提高国有资本回报。对沈 阳盛京金控投资集团有限公司、沈阳产业投资集团有限 公司、沈阳城市建设投资集团有限公司、沈阳盛京资产 管理集团有限公司实行授权经营。
关系，为实现以管资本为主、转变监管职能和完善国有 资本授权经营体制探索道路。
（一）进一步明确两类公司功能定位 两类公司应通过科学划分和分离“管资本”和“管经 营”职能，母公司逐步由“管家”向“股东”转变，进而实现 身份转换。国有资本投资公司主要通过开展产业培育、 投融资和市场化资本运作等方式，不断发挥产业投资引 导和结构调整作用，推动产业集聚、化解过剩产能和实 现转型升级，培育自主核心竞争力和创新研发能力，积 极参与全球化竞争，着力提升国有资本实际控制力、影 响力；国有资本运营公司应通过灵活的股权运作、高效 的基金投资、多产的培育孵化、科学的价值管理、有序的 进退等方式，不断盘活国有资产存量，放大国有资本功 能，引导和带动社会资本互利发展，进而实现国有资本 合理流动和提质增效。 （二）逐步完善管控模式和制度体系 两类公司应将战略控制型管控模式和财务控制型 管控模式进行有机结合和灵活运用。要逐步完善组织 架构，履职行权、选人用人、财务监督、收益管理、考核机 制等制度体系。同时，为实现考核机制的科学性和合理 性，对不同产业、功能等类型企业实施差异化考核，进而 实现两类公司的有效运行。 （三）加快适应资本市场要求 未来两类公司根据实际发展需要，将同时持有多个 上市公司股份，且成为其实际控制人。其有效运营要逐 步适应资本市场，要充分考虑国内外资本市场相关政策 要求，合理利用股权管理、同业竞争、市值管理、关联交 易、信息披露等运作手段，并通过争取豁免、授权等多种 方式对或有冲突风险加以规避。 （四）完善经营管理监督体系 为实现“授而不乱，有效制衡”的监管架构，两类公 司应将外部监督和内部监督的有效结合运用。逐步建 立起监督会商机制，按照事前、事中、事后事项，规范制 度、加强监控、强化问责。加强统筹监督，提高监督效 能；建立相互制衡的公司治理结构，进一步加强外部董 事在董事会议事过程中的作用。同时，建立内部常态化 监督审计机制和信息公开制度。
沈阳市通过强化顶层设计和规划，明确各方在产权 管理、资本运营等方面权限，对组建的两类公司进行授 权管理，不断提高资本配置和运营效率，推进以管资本 为主的职能转变。逐渐形成“国资监管机构——两类公 司——持股企业”的三级架构管理体系，搭建起了“!"#" $”的国有资本投资运营监管格局。
一、沈阳市两类公司改革发展现状 根据沈阳市国资委公布数据显示，沈阳市有包括工 业公司、中城集团在内的市属企业 %&家。截至 %'#&年 ( 月末，沈阳市属监管企业资产总额 !)''*+亿元，同比增 长 %,*)-；负债总额 %!!!*.亿元，同比增长 #)*)-；净资 产 ##(.*!亿元，同比增长 ,.*.-。到 %'#.年底，沈阳市 “!"#"$”国资运营管理架构基本搭建完成。 （一）优化整合资源组建国有资本投资公司 一是组建沈阳盛京金控投资集团有限公司，作为以 “管资本”为主转变职能的重要手段；二是组建沈阳城市 建设投资集团有限公司，通过整合沈阳市城建领域国有 企业相关资源，逐步提升沈阳城市建设多渠道投融资功 能；三是以沈阳产业投资集团有限公司为主体，通过增 资扩股方式改组设立，并将航空、体育集团等国有股权 以及东北制药上市公司股权注入该集团。打造成注册
LiaoningEconomy
沈阳市国有资本投资运营公司
改革发展问题分析
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王海军
〔内容提要〕 国有资本投资运营公司（两类公司）作为实现政企分开、改革国有资本授权经营体制的重要平台，是实现以管资本为主推动国 资监管体制转型的重要载体，改组、组建两类公司已成为新一轮国企改革的关键环节。本文通过研究沈阳市两类公司组建及改革现状，深 入的分析其在组建和发展过程中存在的问题，并提出了推进沈阳市两类公司改革发展的建议。 〔关键词〕 沈阳市 国有资本 投资运营