统筹城乡进程中四川省农村人力资源开发的现状及对策

统筹城乡进程中四川省农村人力资源开发的现状及对策　王冲胡平　【摘要】人力资源在经济社会发展中的作用日益凸显，研究四川农村人力资源的现状，提出具体对策，对坚持以　人为本的科学发展观，有效实施城乡人力资源的战略性规划和针对性开发，进一步推进城乡统筹有着重要意义。　【关键词】统筹城乡　农村人力资源开发　【中图分类号】Ｆ３２３．６【文献标识码】Ａ【文章编号】１００６—２０２５（２００９）０３—００８７—０３　【基金项目】本文系２００８年四川省邓小平理论思想研究中心项目：“统筹城乡科学发展进程中的农村人力资源开发　实证研究”的研究成果　【作者简介】王冲，四川师范大学经济与管理学院教授，博士，主要研究方向为宏观经济；胡平，四川师范大学经济与　管理学院副研究员，主要研究方向为农村经济（四川成都６１００６８）。　

贯彻科学发展观，统筹城乡发展，从根本上改变城乡二　元经济结构，实现城乡社会协调发展，是我国建设全面小　康社会的宏伟工程。以科学发展观为指导，大力开发农村　人力资源，培养有文化、懂技术、会经营的高素质农民，对新　农村和小康社会的建设都具有重要意义。　一、开发农村人力资源对城乡统筹工作的重大意义　在特殊历史环境、经济基础和政治制度背景下形成的　二元社会经济制度．随着城市化、现代化的推进，劳动力大　规模地跨城乡流动。已越来越不能满足经济和社会发展的　需要，打破城乡二元割裂状态，实现城乡的统筹发展，已经　迫在眉睫。２００２年中共十六届三中全会，从科学发展观的　角度出发，第一次正式提出“统筹城乡发展”的思想，并且　将它放在“五个统筹”之首。十六届四中全会再次强调指出，　要树立和落实科学发展观，推动建立统筹城乡发展的有效　机制。在十七大报告中，胡锦涛同志再次将农业、农村和农　民问题放到突出位置．强调要统筹城乡发展，推进社会主　义新农村建设。　城乡统筹发展。是中共中央站在国民经济和社会发展　全局的高度．科学把握世界各国现代化发展一般规律，深　刻总结建国以来，特别是改革开放后处理城乡关系的经验　教训．根据现阶段经济社会发展的特点和突出矛盾而作出　的重大战略决策。其实质是要把城市与农村、农业与工业、　农民与市民作为一个整体，纳入经济社会发展统一规划中　去通盘考虑．把城市和农村经济社会发展中存在的问题及　其相互关系综合起来研究，统筹加以解决，建立有利于改　变城乡二元结构的市场经济体制，实现以城带乡、以工促　农、城乡一体的协调发展。　统筹城乡发展的内容十分丰富，涉及方方面面，但都离　不开农民科学文化素质的提高。受二元教育制度的影响，　我国农村人口数量庞大而质量不高，这不仅影响农村经济　的发展，而且严重阻碍着城市化、现代化的建设。只有通过　人力资源开发，全面提高农民素质，大量的农村剩余劳动　力才能顺利转移，真正实现城乡自由互动、城乡合理分工、　城乡广泛协作，从而促进城乡经济社会各个层面　个环　节有序高效运行。因此，人力资源开发工作在城乡统孳中　有牵一发而动全身的作用，统筹城乡发展就需要大力　。发　农村人力资源。　＝、四川省农村人力资源开发现状　１．农村人力资源数量庞大　人力资源数量是构成人力资源总量的基础，它反映了　人力资源量的特征。在生产技术水平比较低的国家、地区　或产业部门，往往以劳动力的数量作为反映人力资源的主　要指标。一个国家或地区人力资源数量的变动趋势是反映　这个国家或地区经济实力或潜在经济实力的重要指标。国　际上通常将１５岁～６４岁人口定义为劳动年龄人口，按照　该标准，２０００年四川劳动年龄人口为６１１２．９万人，其中，农　

圈　村劳动年龄人口为４２０９．４万人，占全省总劳动力的　６８．８６％　２００４年总人口增加到８７２５万人，其中劳动力资源　增加到６０２７万人，仅次于河南、山东省，位居全国第三。在　全省劳动力资源中，农村劳动力资源为４０２５万人，占　６６．８％；这一比重高出全国０．２个百分点。全省农村劳动力　资源占全国农村劳动力资源总量的７．７％，高于其人口比重　Ｏ．２个百分点。２００５年全省乡村人口户数为１９７９．２万户，农　村总人口为６９０４万人，居于全国第三，仅次于山东和河　南．农村人口占全省总人口的８０％左右，按目前生育水平　预测．２０１０年、２０１５年四川省农村劳动力占全省劳动力的　比重将还会上升。　２．农村人力资源质量不高　四川省农村人力资源的质量不高，主要体现在劳动力　文化素质普遍偏低。据统计，２００４年四川农村劳动力资源　中，不识字或识字很少的劳动力占８．２９％，小学文化程度的　劳动力占３６．８６％，初中文化程度的劳动力占４６．５７％，高中　文化程度的劳动力占６．５７％，中专文化程度以上的劳动力　占１．３６％。同年，全国平均每百个农村劳动力中，高中及以　上文化程度为１３－３１人，四川仅有８．２７人，低５．０４人。　２００６年四川农村劳动力中，小学及以下文化程度占　３９．３２％．初中文化程度占５１．２９％，高中以上文化程度仅占　９．３８％。真正受过专业技能培训的占２７．８％，农村劳动力平　均受教育年限为７．３年，还未达到初中文化水平。　３．从就业结构上来看　人力资源在产业、行业的配置状态，直接影响乃至决定　资源的利用效率，四川农村人力资源从业还主要以农业为　主。据统计，２００５年四川省农村劳动力中，从事农、林、牧、　渔业劳动力占６０．９６％，比上年下降１．７７个百分点；从事工　业、建筑业等第二产业劳动力占ｌ４．７６％，同比上升１．０１个　百分点；从事交通、运输、商业、教育、文化、卫生等第三产业　的劳动力占１６％，同比上升１个百分点。不同区域农村劳　动力的就业结构与该地区经济发展水平密切相关。如凉山　州。农村从事第一产业的为８３．Ｏ％，二、三产业的为１７．０％，　一、二、三产业的比例为８．３：０．４：１＿３；而成都市，农村第一产　业的就业比重只有４３．２％，二、三产业的就业比重为　５６．８％．一、二、三产业的就业比例为４．３：２．５：３．２。这表明经　济不发达的地区农村劳动力就业仍以传统的农业为主，而　经济较发达的地区则以二、三产业为主。从农业内部看，全　省种植业的就业比重为９４．４％，最高的广安市为９８．５％，最　低的甘孜州为７１．８％；畜牧业的就业比重为５＿３％，最高的　是甘孜州为２７．３％．最低的是广安市为１．３％。这说明四川　省不仅是一个农业大省，而且生产类型还比较传统，结构　比较单一。　三、统筹开发四川农村人力资源的对策　１．建立健全组织领导体系　按“理顺关系，加强协作”的原则，建立健全农村人力资　源开发组织领导体系。目前四川省大部分地方对农村人力　资源开发工作的管理机构，特别是负责牵头协调的机构尚　不明确。由于组织领导体系不够健全．导致一些地方对农　村人力资源开发工作缺乏统一领导和协调，相关部门各自　为政，各行其是，无法形成整体合力。如四川省眉山市仁寿　县、洪雅县、南充市嘉陵区等地的县区领导和部门都希望能　够明确农村人力资源开发的牵头协调部门，避免出现工作　上的“散”、“乱”现象。对此，不少农村人力资源开发工作起　步较早的市县做了一些有益探索和实践。如四川成都、宜　宾、广元、资阳等市明确全市农村人力资源开发的综合管　理工作由市人事局负责，各区县成立农村人力资源开发工　作领导小组办公室并设在区县人事局，形成了人事部门牵　头，组织、财政、科教、劳动和各涉农部门齐抓共管的工作格　局。实践证明，在坚持党管人才的原则下，充分发挥人事部　门人事人才工作的综合管理职能，明确农村人力资源开发　工作由政府人事部门负责牵头和组织协调，其他相关部门　积极参与配合，有利于整合相关部门力量，形成推进农村　人力资源开发的整体合力。因此，市、县、乡镇三级都应建　立农村人才开发工作领导小组并设专人负责。市、县领导　小组由党政分管领导任正副组长，政府办公室、人事、财政、　科委、教育、乡企、涉农等部门负责人为成员的农村人力资　源开发领导小组．办公室设在人事局．日常工作由人事局　负责。同时，各乡镇也要建立农村人力资源开发工作领导　小组，负责对农村人力资源开发工作的领导、组织和实施，　并要明确一名领导负责主抓人才开发工作。在乡镇还应设　立人才交流开发工作站，做到“四有”．即有机构、有牌子、有　场地、有人员，负责承办人才交流开发的具体工作。此外，　加强与相关部门的协作，齐抓共管，形成农村人力资源开　发的整体合力。指导、提高并推进县（市、区）做好农村人才　开发工作。一是通过教理念、教方法、交任务，加大对县（市、　区）人事部门和基层农村人力资源开发工作骨干的培训，进　一步提高各地农村人力资源开发工作水平。二是通过召开　经验交流会、网上开辟专栏等形式．及时总结推广农村人力　资源开发联系点的先进经验，指导全省农村人力资源开发　工作。　２．建立健全制度体系　ｆ１）科学制订农村人力资源开发规划。各地根据当地农　村经济社会发展的要求，依照不同地区、不同行业、不同产　业、不同岗位对农村人才的需求，将农村人力资源开发纳　入本地区人才开发总体规划之中，制订本地区农村人才开　发规划。并通过调查摸底、群众举荐、个人自荐、组织考核　等办法，建立县、乡、村三级农村人力资源库和信息库，实行　分类管理，分类指导，为农村人力资源规划制定和使用提供　依据。　（２１建立多元农村人力资源培训机制。要将农村基础教　育和农民职业技术培训相结合，提高农村人力资源的智力　王冲，胡平：统筹城乡进程中四川省农村人力资源开发的现状及对策　水平。面对四川大量低素质的劳动力，首先要抓好农村地　区的基础教育。基础教育既是提高国民素质的主渠道，也　是形成人力资本存量的基础。四川地区要利用近几年国家　对西部地区的优惠政策．把农村基础教育落到实处．提高　农村基础教育的质量。提高农村劳动力的基本技能，使具　有基本素质的潜在人力资源成为掌握多种劳动技能的复　合型人才，还要重点开展职业技术培训，以“普九”教育为基　础，以成人教育和职业教育为主渠道，利用、盘活资源，合理　利用职业技术学校等各种资源，开设以实用技术为主的培　训课程，并建立多样化的培训站、辅导站，从而提高农民的　综合素质，促进农民就业。此外，还要大力实施“绿色证书　工程”，培养出农民技术骨干队伍和一些技术性较强岗位　的从业农民　（３）建立卓有成效的农村人力资源激励机制。要着力建　立对农村乡土人才和涉农部门专业技术人员的激励机制，　只有把他们的积极性调动起来，农村人力资源开发工作才　能始终充满生机与活力。对乡土人才的激励措施，可以通　过以下方式进行：一是通过公平竞争，严格考核，从大中专　毕业生中大批量公开考录村干部。二是选拔优秀乡土人才　中符合条件的为乡镇、村、组后备干部，待条件成熟时．推荐　他们担任乡镇或村组干部．甚至是人大代表或政协委员，充　分发挥他们参政、议政的作用。三是为他们评定专业技术　职称，特别是给一些具有地方经济特色的“土专家”、“田秀　才”、“能工巧匠”评定职称，通过评定职称的形式肯定他们　的专业技能，使他们能在社会上发挥更大的作用。四是对　农业科技示范大户给予优先承包五荒资源、优先办理营业　执照和纳税登记、优先贷款、优先接受各类专业培训，在村　办企业和村干部出现空缺时，优先从中选聘的“五优先”原　则。五是定期召开乡土拔尖人才表彰会。对突出贡献者给　予精神和物资奖励。对涉农部门专业技术人员，可采取以　下激励措施：一是对农村一线的专业技术人员上浮一级工　资，优先评聘职称，增发农村津贴。二是对在各种活动中作　出贡献的农村一线专业技术人员优先推荐享受各级政府　津贴，优先推荐担任各种荣誉职务。三是实行岗位职责合　同化管理。根据专业技术职务（职称）暂行条例对高、中、初　级专业技术人员规定的基本任职条件和专业技术人员的　级别岗位、任务的不同，分别确定岗位职责任务，统一印发　合同书。同时为专业技术人员建立考核档案，作为他们续　聘、晋升的重要依据。　ｆ４）建立完善的农村人力资源使用机制。要促进农村经　济社会的发展，就需要努力营造有利于农村人才脱颖而出　的环境，完善有利于农村人才培养、选拔和使用的制度，研　究制订扶持农村人才的优惠政策，发挥农村人才的作用。　首先，要重视农村人力资源库的建立，加强农村信息网络　建设。在县、乡、村三级建立人力资源信息库，各乡镇及相　关单位把农村人力资源工作纳入重要议事日程，研究制定　各级实用人才培养、使用办法和相关政策，并对农村人力资　源信息库实行分级管理。为了使农村人才积极向上，培养　其学习能力和创新性，可以实行每两年考核一次，连续两　年考核不合格者不再免费享受信息库的优惠政策，这样可　以防止信息库的“终身”制．以便更好地建立动态的人力资　源管理档案。其次，要规范、促进和完善农村各类人力资源　中介机构。提高农村人力资源的组织化程度，积极发展有　组织的农村劳动力转移与输出，建立健全公共职业介绍机　构，用计算机等现代技术手段全面准确、迅速地收集、分析　和免费发布各种就业信息，开展职业指导和职业介绍等服　务，鼓励农村剩余劳动力输出，开展就业竞争，灵活、及时、　有效地沟通劳动力供需双方．克服劳动力流动中的市场障　碍。鼓励各地区成立农村人力资源调配中心，在各县和乡　镇设立劳务介绍所。　３．加大宣传力度，营造积极的氛围　在开发四川农村人力资源中，除了高度重视基础教育　之外，对农民的培训也是关键措施之一。虽然目前四川省　大部分地区都开展了对农民进行免费的职业技能培训工　作，但由于在农民中的宣传力度不够，许多农民根本就不　知道政府在为他们开展这项培训工作；从用人单位来看，他　们不愿意花费资金对农民进行培训．而且大多数企业还认　为农民接受教育是国家的事，企业只负责吸收培训好的人　力资源，把培训农民工的希望寄托在国家或者农民个人身　上；从农民自身来看，受文化知识和思想认识上的局限，部　分农民不愿参加培训，尽管很多农民有接受培训的意愿，但　他们对政府提供免费培训这样的“好事”也不太信任，认为　天上不会掉馅饼，还有一些人不太信任政府免费培训的质　量和效果，对参加培训后是否能够真正实现就业颇有疑　虑，所以不愿意参加培训。因此，要做好农村人力资源开发，　应通过加大宣传力度来帮助农民更新理念。大力倡导树立　“人人都可以成才”、农民也能成才的科学人才观，努力营造　农村人力资源开发的浓厚氛围。