国家发改委PPP项目典型案例之福州轨道交通2号线项目
政府与社会资本合作(PPP)概念与案例
政府与社会资本合作（PPP）概念与成功案例在欧美，PPP已经有一百多年的发展历史，且制度环境也较为完善，中国由于有着国企占主导的国情，PPP需要与国情相适应。
一、概念在欧洲和美国，由于重商主义、市场经济发展较为充分，契约精神比较普遍，同时社会治理以法制为基础，数字化生存，因此PPP已经有一百多年的发展历史，且制度环境也较为完善。
PPP在西方的概念中是指Public-Private-Partnership，即公私合作的公共基础设施项目融资模式。
中国由于有着国企占主导的国情，PPP来到中国之后需要与国情相适应，Public一般指政府部门，但是Private指社会资本，官方有两个版本的定义，一是财政部2014年11月29日颁布的《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》中第二条规定，“本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业”，二是发改委2014年12月2日颁布的《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》的附件2 《政府和社会资本合作项目通用合同指南》中指出，“社会资本主体，应是符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，或其他投资、经营主体”。
同时，发改委颁布的《政府和社会资本合作项目通用合同指南》中，对PPP进行了定义，“政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系”。
二、案例（一）英国英国作为PPP项目模式发展历史较长久的国家，目前已操作的PPP项目超过700个，集中在医疗(32%)、教育(24%)、宿舍(13%)、交通(7%)、环境(6%)等方面，总规模超1000亿美元。
图1-1所示便是伦敦地铁项目PPP模式。
1、项目概况伦敦地铁自1863年开通，其后100多年一直由政府建设和运营。
福建省PPP推介项目汇总表
交通
高速公路65.8公里（其中三明境内约26公 里），设计时速100公里/小时，双向六车 道，路基宽度33.5米。
87
工可审查论 证
特许经营
BOT
福州市交通建 福州市发改 设集团有限公 委投资处处 司副总经理 长 任超0591胡金海 83309376 13705052336 漳州市高速公 路建设总指挥 部副总指挥 郑淑艳 05962123673 15959681616 泉州市高速公 路建设指挥部 计划财务处副 主任杨勇 18016687262 龙岩市公路建 设管理处副总 会计师陈太年 13906972295 晋江市公共交 通有限公司 施志荣 13505957256 永安市城市建 设开发有限公 司 陈泽建 0598-3853208
10
福建省漳 海西高速公路网云 州市云霄 霄至平和公路工程 县、平和 县
交通
新建高速公路里程78.38公里,设计速度80-100 公里/小时,路基宽度24.5-26米,新建9个互通,3 个服务区。
73.9
特许经营、 开展项目初 股权合作、 步设计 政府补贴
BOT
漳州市发改 委投资科科 长吴革新 05962023412 泉州市发改 委投资科科 长 连景忠 059522983272 龙岩市发改 委投资科科 长 胡联岳 05972321349 泉州市发改 委投资科科 长 连景忠 059522983272 三明市发改 委投资科科 长 罗志强 05988227176
11
厦漳泉城市联盟 福建省泉 （高速公路）泉州 州市 段
交通
路线全长27.94公里，设计速度100公里/小 时，采用双向六车道高速公路标准，路基宽 33.5米。
1
水利
从诏安县龙潭水库引水至东山县红旗水库 29.5公里的引水管道工程。
我国轨道交通典型融资模式介绍
我国轨道交通典型融资模式介绍国的城市轨道交通建设正步入黄金发展期，2012年国家发展和改革委员会陆续批复了25项轨道交通建设规划，总投资超过8000亿元。
预计到2015年，我国城市规划交通总投资将达1.2万亿元。
到2020年，将有40个城市建设地铁和轻轨，总规划里程将达7000千米左右。
巨额的项目建设投资需求完全依赖于国家财政拨款难度很大，而且，轨道交通项目建设完成之后属于盈利性资产，其前期投资也不应该完全依赖政府投资。
轨道交通项目的融资及后期运营模式设计问题，是我国现阶段发展轨道交通项目亟待研究解决的问题之一。
一、轨道交通项目资金流的特点分析（一）项目建设期资金需求额度巨大，建设周期较长我国现有的城市轨道交通分地下、高架、地面以及混合四种类型，其中绝大多数为地铁项目。
轨道交通的前期建设需要投入巨大的资金，其建设成本概算是：地铁为5亿元/千米～7亿元/千米，高架1亿元/千米～2. 5亿元/千米，轻轨0. 5亿元/千米～1亿元/千米。
高昂的造价是城市轨道交通建设的显著特征。
轨道交通的建设周期较其他交通设施更为漫长，尤其是地铁。
由于需要详细前瞻性规划和一系列的政府审批程序，加上必要的试验和验证，地铁从开始酝酿到破土动工再到完工验收直至运营，期间需要很长的时间，少则4年多则8年不等。
因此，轨道交通在长期的建设投资期间，需要巨额的、持续的资金支持。
（二）项目运行期现金收入流量稳定地铁和轻轨的票价收入是轨道交通项目运行期主要的现金收入。
城市轨道交通作为公共交通工具，其公益性特点使其票价不能完全按照市场规律来定价，票价需要在合理的范围内保持稳定，变化幅度较小，且城市轨道交通客流量比较稳定。
因此，票价收入作为运行期的主要收入来源使得轨道交通项目在运行期的现金收入流量基本稳定。
此外，轨道站线以及车体广告的收入也相当可观，而且现金流比较稳定。
这些稳定的现金流为轨道交通项目的融资提供了较好的支持。
（三）项目后期维护成本高轨道交通项目的维护成本主要包括轨道、车站及其配套设施在运营期的折旧损耗及检修维护费用。
浅谈国内轨道交通PPP项目主要运作模式及其特点
浅谈国内轨道交通PPP项目主要运作模式及其特点摘要】城市轨道交通有地铁、轻轨、有轨电车等制式，国内目前已有30多座城市建成或正在新建、或拟建设规划城市轨道交通。
城市轨道交通建设任务重、投资巨大。
为有效解决融资问题，自北京轨道交通4号线首次引入PPP模式并取得成功后，各地政府纷纷开始采用PPP模式，有效缓解了政府债务负担，并使社会资本增加了更大的投资空间。
本文通过梳理国内城市轨道交通PPP项目成功案例，对目前城市轨道PPP项目的主要运作方式及特点进行归纳总结，以期为项目决策者选择适合自身的城市轨道交通PPP项目运作模式提供帮助。
【关键词】城市轨道交通;PPP;运作模式;案例【引言】随着我国城市化建设进程的加快，居民对城市轨道交通的需求与日剧増，城市轨道交通建设任务重、开工建设项目较为集中、给地方政府带来巨大的财政压力和沉重的债务负担。
近年来，国务院及相关部委相继出台一系列政策文件，国家全面开放轨道交通投资与运营市场，构建政府与社会资本合作平台，推进轨道交通项目投融资方式多样化发展。
随着城市轨道交通快速发展，PPP模式成为城市轨道交通投资建设的主力军，相应的社会资本市场已经培育发展起来，社会资本方具备丰富的轨道交通行业PPP项目运作经验和资本，促使政府和社会资本有效结合，可以很好地实现互惠互利、合作双赢。
鉴于城市轨道交通投资规模大、投资回收期长、盈利性不足以及运营成本高的特点，如何设计既符合社会资本经济利益最大化、又符合社会效益最大化的项目运作模式，是决策者需要重点关注的问题。
1.城市轨道交通采用PPP模式的优势PPP模式下，政府不再作为直接投资者，而是给予项目公司特许经营权，与投资者约定投资成本和预期收益，通过特定形式给予相应的补贴，不再承担由于项目公司经营不善亏损的风险，政府只承担有限责任。
可在有限财力情况下，给予投资者信心，政府以远期社会收益替代了近期的集中投资，有效加快城市轨道交通的发展。
一是引资，通过合理的投融资结构的设计，实现了社会资本资金的有效利用；二是引智，社会资本在项目前期参与轨道交通项目线路、建设标准、客流、经济可行性等论证，提升了决策科学性；三是PPP模式下，通过PPP合同约定了政府和社会资本在轨道交通项目全生命周期双方的权利义务，风险在政府和社会资本之间实现了有效分担，理顺了政府与企业之间的关系；四是在轨道交通投资、建设、运营领域引入了竞争机制，并且通过绩效考核机制，提高了运营服务水平和效率，降低了项目成本；五是提高了轨道交通项目运作透明度。
ppp融资案例
案例一：随州殡仪馆PPP项目融资交易结构剖析一、湖北随州殡仪馆PPP项目概况殡仪馆项目位于随州市曾都区万店镇夹子沟村，新殡仪馆（含公墓）共征地29.3公顷，拟投资9000万元，计划2到3年时间搬迁殡仪馆。
随州市现只有一个很小的殡仪馆，公墓也只有白云山公墓，当时投资1000万建设，远远无法满足市场的需求，而周边地市都有规模较大的殡仪馆和公墓，所以市政府决定新建殡仪馆和万安公墓。
2013年，随州市政府决定由随州市城市投资集团有限公司100%出资，成立随州市殡仪服务有限责任公司，由随州市殡仪服务有限责任公司作为业主负责该项目的建设与运营。
因国家从2013年下半年开始，多次发文要逐步剥离政府融资平台的融资功能，分类治理、整顿政府融资平台，将政府融资平台的政府信用彻底剥离，让融资平台成为完全的市场化的独立经营、自负盈亏的经济实体。
在此背景下，随州市城市投资集团有限公司已无融资能力继续向项目业主——随州市殡仪服务有限责任公司注资再次背景下，市政府遂采取PPP形式，引进社会资本完成该殡仪馆项目，确保按期运营。
殡葬项目是政府公共事业性质项目，具有高度的垄断性与特许经营性，尤其在广大县域区域内，因国家实行殡葬改革，严禁火葬，因而殡葬经营管理的经济价值更加突出，盈利前景较好，属于使用者付费，且付费收入完全能够覆盖PPP项目投资者投资收益的很好PPP 项目。
基础设施和公用事业特许经营，是指政府依法选择中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过书面协议明确权利义务划分和风险分担机制，授权法人或者其他组织在一定期限和范围内投资建设经营或者经营特定基础设施和公用事业，提供公共产品或者公共服务的活动。
实施特许经营的基础设施和公用事业项目，应当具备以下条件：符合内外资准入等有关法律法规规定；具有公益性、长期性、可经营性，风险可分担；项目建设运营的标准和监管要求明确；能够物有所值，即与传统政府投资模式相比，社会资本参与能提高公共服务质量和效率，或者有效降低项目全生命周期成本。
城市轨道交通项目PPP投融资模式研究
城市轨道交通项目PPP投融资模式研究中国城市轨道交通系统建设从上世纪90年代开始，至今已经形成了各类地铁、城市轻轨和铁路城际联络线等交通基础设施网络。
随着城市规模的扩大，城市轨道交通系统的建设需求不断增长，因此，城市轨道交通项目的PPP投融资模式研究具有重要意义。
本文对城市轨道交通项目PPP投融资模式进行研究和分析，旨在为中国城市轨道交通的未来发展提供参考和指导。
一、PPP模式简介PPP是一种公共私营合作项目，即政府与企业共同合作，共同投资、建设和运营公共基础设施项目的一种合作模式。
PPP模式的起源可以追溯到20世纪70年代，当时发达国家尝试将公共基础设施建设和营运引入市场机制，以吸引更多的私人资本投资，增加对公共基础设施建设的投入，促进市场竞争，提高经济效益。
对于PPP模式，其主要特点为：1. 政府和企业共同投资2. 风险共担，比如在工期延误情况下，政府和企业都需要承受相应的损失3. 政府出资的部分会得到相应的回报，而私人企业也会获得一定的基础设施管理权4. 依托市场机制，通过竞争方式以合理的价格提供服务5. 改善城市基础设施建设和提高其服务水平。
城市轨道交通项目是属于典型的基础设施建设项目，其建设和营运需要大量的资金投入，因此，政府单靠自身的财力投资难以满足城市轨道交通系统的建设需求，而PPP模式可以有效地解决这一问题。
城市轨道交通项目PPP投融资模式主要包括BOT、BOO和TOD三种方式。
1. BOT模式BOT模式即建设-经营-转让（Build-Operate-Transfer）模式。
在这种方式下，政府部门通过竞争方式找到一家有实力的私营企业，由其在政府监督下投资兴建城市轨道交通系统，并由企业负责运营管理，实现自主经营。
在一定时期之后，该企业将所持有的城市轨道交通资产转让给政府，届时政府将获得该资产的绝对所有权和管理权。
这种模式的优点在于，政府可以通过合理的方式吸引社会投资，分担建设和运营的风险，同时借助市场力量实现资源整合和优化，提高城市轨道交通的项目效益。
城市轨道交通安全事故案例分析
城市轨道交通安全事故案例分析目录一、内容描述 (3)1.1 背景介绍 (4)1.2 研究目的与意义 (4)二、城市轨道交通概述 (6)2.1 城市轨道交通定义与发展历程 (7)2.2 城市轨道交通系统构成 (8)2.3 城市轨道交通特点分析 (9)三、城市轨道交通安全事故类型及特点 (10)3.1 恶性事故类别 (11)3.1.1 列车碰撞事故 (12)3.1.2 脱轨事故 (14)3.1.3 挤岔事故 (15)3.1.4 火灾事故 (16)3.1.5 恶劣天气应对不当引发的事故 (17)3.2 事故特点分析 (18)3.2.1 高风险性 (20)3.2.2 复杂性 (21)3.2.3 人员伤亡与财产损失严重 (22)四、城市轨道交通事故案例深入剖析 (24)4.1 案例一 (25)4.1.1 设备故障 (27)4.1.2 人为操作失误 (27)4.1.3 管理制度不健全 (28)4.2 案例二 (29)4.2.1 轨道设备老化 (30)4.2.2 列车检修不到位 (31)4.2.3 行车调度失误 (32)4.3 案例三 (33)4.3.1 设备隐患 (35)4.3.2 用火不慎 (36)4.3.3 应急预案缺失 (37)五、城市轨道交通安全预防与应对策略 (38)5.1 加强设备设施维护管理 (40)5.2 提升员工安全意识与应急处理能力 (41)5.3 完善管理制度与流程 (42)5.4 强化应急预案制定与演练 (43)六、结论与展望 (44)6.1 研究成果总结 (45)6.2 对未来城市轨道交通安全发展的展望 (47)一、内容描述事故背景介绍：简要描述事故发生的城市轨道交通线路、时间、地点等基本信息，以及事故涉及的车辆、人员等相关情况。
事故过程描述：详细阐述事故发生的经过，包括事故发生前的预警信号、事故发生时的现场状况、事故后的救援行动等。
事故原因分析：通过对事故现场的调查、分析以及相关数据的收集，阐述事故发生的直接原因和间接原因，如设备故障、人为操作失误、管理不善等。
城市轨道交通PPP项目融资模式的探讨--以徐州地铁2号线为例
城市轨道交通PPP项目融资模式的探讨--以徐州地铁2号线为例王震宇【摘要】With the continuous improvement of the level of urbanization in China, the traffic congestion in big cities is becoming more and more serious. Therefore, the development of urban rail transit will be the most ideal way to solve the urban traffic. Rail transportation has the advantages of big volume, fast speed, safe and reliable and punctuality but it also has the characteristics of long construction cycle, low profitability, enormous investment and so on. At present, most of the urban rail transit construction use PPP mode. Wheather the project financing can be successfully achieved under this model is the key factor of the project. This paper mainly takes PPP project of the first-stage construction of Xuzhou Metro Line 2 as an example to analyze the characteristics of financing model under the innovative mode. At last, the financing mode of urban rail transit project in PPP mode is summarized.%随着我国城市化水平不断提高，大城市的交通拥挤状况日趋严重，因此，发展轨道交通将成为解决城市交通紧张状况最理想的交通方式。
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国家发改委PPP项目典型案例之福州轨道交通2号线项目
2019.02
内容目录
一、项目概况 (4)
1.1 项目基本情况 (4)
1.2 建设内容及规模 (4)
1.3 项目进展情况 (5)
1.4 咨询机构 (6)
1.5 社会资本方概况 (6)
二、运作模式 (7)
2.1 交易结构 (7)
2.2 特许经营安排 (7)
2.2.1 特许经营实施机构 (7)
2.2.2 特许经营范围 (7)
2.2.3 特许经营期 (8)
2.3 资金筹措 (8)
2.3.1 资本金 (8)
2.3.2 债务融资 (8)
2.4 回报机制 (8)
2.4.1 使用者付费 (9)
2.4.2 政府补贴 (9)
2.5 合同体系 (9)
2.6 主要权利义务的约定 (10)
2.6.1 实施机构的权利义务 (10)
2.6.2 项目公司的权利义务 (11)
2.7 项目公司治理结构 (11)
2.7.1 股东会职责及议事规则 (12)
2.7.2 董事会职责及议事规则 (12)
2.7.3 监事会职责及议事规则 (13)
2.7.4 经营管理机构 (13)
2.8 项目绩效考核办法 (14)
2.8.1 考核范围和方式 (14)
2.8.2 考核指标的制定与调整 (14)
2.8.3 奖罚 (15)
2.8.4 绩效考核与中期评估 (15)
三、借鉴意义 (15)
3.1 首创基于现金流量法计算政府补贴的财务模型 (16)
3.2 引入超额收益分享机制 (16)
3.3 建立全生命周期绩效考核奖惩机制 (17)
图表目录
图表1福州市轨道交通2号线线路平面示意图 (4)
图表2福州市轨道交通2号线项目进展 (5)
图表3福州市轨道交通2号线PPP项目交易结构图 (7)
图表4福州市轨道交通2号线PPP项目合同体系 (10)。