合作社规范运行与管理

合作社规范运行与管理摘要：本文的研究目的是通过对专业合作社模式的探讨，分析我国烟农生产的现代化管理运行模式。

在我国，买方政府垄断下的烟叶生产模式制约着烟草行业的发展壮大，通过组建综合服务型烟农专业合作社，使得烟农得到更有效的生产服务，从而达到减工降本，提高收益的目的。

而烟农专业合作社也通过发挥“竞争尺度”的功能，来改变烟草市场的不均衡。

关键词：烟叶生产；综合服务；买方政府垄断；竞争尺度；专业合作社近年来，我国农民合作社的发展为提高农业组织化程度，提高劳动生产率，同时提高农民收入做出了显著地贡献。

合作社，在我国这样一个农业大国扮演着举足轻重的角色。

当前，我国的烟草农业也进入到了一个新的发展阶段，烟叶生产正处于由传统农业向现代化生产方式转变的过程中，基于此，许多烟叶产区纷纷引入了农民合作社制度，探索建立一种成熟的烟叶合作组织形式。

烟叶生产是一种上游市场订单、下游专卖管理的特色农业产业，其合作组织职能定位与一般的农业存在较大差别（王丰，2009）。

由于烟草行业具有的计划经济属性，其不存在市场“销售难”的问题，而应更多地体现在专业服务上[1]。

本文就烟农专业合作社的产生以及发展模式展开讨论，结合国外烟农合作组织的发展经验，探究我国烟农专业合作社的发展道路。

1 烟农专业合作社的功能定位与模式选择1.1 功能定位作为一种“民办、民管、民受益”的组织形态，合作社对内是不以赢利为目的的。

就烟农专业合作社而言，由于不存在烟叶市场“销售难”问题，更不能定位为赚钱合作社，而应该是省钱合作社，即通过组建烟农专业合作社，通过提供各种专业化服务，达到减工降本、提质增效的目的。

1.2 模式选择从烟草行业角度来讲，生产型烟农专业合作社便于操作与控制、产权关系相对明晰、效果立竿见影，因此，更多人倾向于选择生产型烟农专业合作社。

然而，由于生产型烟农合作社具有与家庭承包经营的基本制度相抵触的可能性，以及“搭便车”等公共问题，我们更应把服务型烟农专业合作社作为发展的中心模式。

另外，在服务型的合作社模式中，我们要组建从育苗、机耕、植保、烘烤、分级等多个生产环节都能提供专业化服务的团队，从多方面提高交售烟叶的质量及分级率，降低烟农的生产成本，间接提高烟农收入。

2 烟农专业合作社利益主体的博弈获利空间的存在使得烟农专业合作社的存在与发展成为必然，但是这些“潜在利益”的实现则得益于利益主体基于利益获取的博弈[2]。

2.1 博弈主体就烟农专业合作社而言，博弈的参与人有：烟农、烟草公司和当地政府，这三方利益主体。

烟农是烟叶生产的直接参与者，同时也是合作社最直接的受益人。

随着现代烟草农业的发展，烟地的流转，烟叶生产的规模化种植程度越来越高，原本传统模式下自给自足的生产方式已经不适应规模化种植的需要，从而催生出专业化服务的需要。

另外，农村劳动力的大量转移，使得从事烟叶生产的重担都落到了农村留守的劳动力人口以及老弱妇孺的身上，也从另一反面催生了专业化用工的需要。

烟草公司是引导和扶持合作社成立的主要力量，专业团体的组建以及先进技术的提供都是由烟草公司来完成的。

烟草公司也是合作社利益的直接受益人。

随着烟草行业“532”“461”战略计划的实施，各烟草公司都将迎来一个大品牌时代的到来。

品牌结构的调整必然需要高质量的烟叶原料以及稳定的原料来源，然而原本传统的粗放型的烟叶生产经营模式显然已经不能够满足各烟草公司发展壮大的目标。

而对于第三方利益主体，当地政府而言，更多的是在土地流转、技术培训、普法宣传等方面提供帮助，烟农专业合作社建设也能给政府带来一定的政绩与可观的烟叶税收。

从新制度经济学的角度来说，随着现代烟草农业建设的深入推进，专业化服务的需求旺盛，烟农专业合作社具备了制度创新的“潜在利润”，烟农事实上已承担起烟农专业合作社制度创新“初级行动群体”的角色而烟草行业也已经承担起制度创新“次级行动群体”以及“大力推动者”的角色[3]。

2.2 博弈分析[4]烟农从自身利益出发，选择加入或退出烟农专业合作社，因此对于烟农而言，他的决策空间是（参与，不参与）。

对于烟草公司以及政府来说，二者的利益往往趋同一致，作为一个博弈主体，他的决策空间是（引导，不引导）。

烟农如果不参与烟农专业合作社，在烟草公司引导、合作社成立的条件下，烟农就无法获取低于市场价的专业化服务以及国家、烟草部门的相关优惠政策，其利益就会受损，在烟草公司不引导、合作社成立的情况下，其利益也会受损。

但显然此时烟农只是无法享受低于市场价的专业化服务，不会有优惠政策方面的损失。

烟农采取“不参与”策略，无论烟草公司引导与不引导，所得支付都为0。

如果烟农选择“参与”策略，则烟草公司引导所导致的烟农收益显然大于不引导所产生的烟农收益，多出的收益主要表现在烟草公司引导所带来服务补贴、优惠政策等方面；在烟农“参与”的情况，行业通过“引导”，保持在烟农专业合作社建设中具有相应的控制力，比之于不引导所导致的协调成本高或不可控等，效果显然会更好。

通过划线法，我们可以明确得出（烟草公司引导，烟农参与）是两者的最优策略组合，最符合两者的利益。

从而得出烟农专业合作社建设是符合现实生产力发展要求，是符合烟农与烟草公司利益的。

需要指出，原文中作者认为（烟草公司引导，烟农参与）是烟农与烟草公司的纳什均衡，本文中笔者认为将这个选择表述为二者的最优策略组合更为合适。

纳什均衡是一个经济学的悖论，提现了个体利益与集体利益的矛盾，然而在合作社的分析中，我们可以看到，最终两者的选择是符合集体愿望，是个人利益和集体利益的最佳结合。

买方垄断市场下，合作社的发展[5] 在我国，烟草行业具有典型的买方政府垄断特性。

由于烟草制品的顽固嗜好消费品特性，卷烟产品旺盛需求下的高税收收益特征，以及由此决定的我国烟草行业“统一领导、垂直管理、专卖专营”的特殊管理体制（刘建贵，2005），我国的烟叶购销具有鲜明的买方政府垄断特性。

对于烟农生产者来说，并不具备一般农产品生产者所拥有的议价能力，而烟叶的购销环节都是政府垄断的，市场上没有一个第三方可以介入来改变这种垄断模式，因而，为了更好的服务烟农自身的利益，组织烟农合作社，与烟草管理部门进行各种层次的谈判与博弈，进而促使烟草部门提供更多优惠的生产物资，提供更多的专业化服务和提高烟叶收购价格等措施。

在此意义上，烟农合作社对于买方政府垄断局面的改善起着正面作用，因为它能发挥“竞争尺度”的功能[6]。

3 合作社的专业化服务烟农合作社的存在是为了通过向烟农提供专业化的服务，从而起到降工减本，提高农民受益的目的。

因此，如何组建服务团队来提供综合型的服务，对于烟农专业合作社的发展才是最重要的。

服务队从育苗、机耕、植保、烘烤和分级等多个环节提供专业指导服务。

在生产环节，烘烤是减工降本的关键所在，同时也是烟叶分级的主要前提。

在国外，烟叶的烘烤已经发展到以集装箱式烤房为主，燃料是天然气，提高了烘烤的效率同时也保证了烟叶的高质量。

但是，在现阶段我国烟农生产的过程中，集装箱式烤房的成本过高，不能够很好地应用于现实生产，我们应该寻求更为简易高效的装置。

例如，太阳能与热泵集成供热密集烤房就可以成为我们大力推广的项目。

另外，烟叶在烘烤后，我们目前都采用自燃回潮，属于低效的处理方式。

专业的服务团队可以通过引进国外的自动喷雾设施和技术，应用于我国的烟叶生产，从而实现强制回潮，这样就可以降低烟叶在回潮过程中的破损，保证了烟叶的高质量。

以烟为主，多业发展。

长期的农业生产实践表明，连作给农业生产带来了许多危害，如病虫草害加剧、土壤营养物质的偏耗、有毒物质的积累、产量及品质下降等。

而烤烟与其它作物的轮作既可以创造良好的土壤环境，又可以减少烟田病虫害，提高烟叶产质量，是一项用地与养地相结合、粮烟不断增产的有效措施，对烤烟生产的可持续发展具有重要的现实意义。

以云南省为例，轮作的类型按照烟草的种植季节可以大致分为春烟轮作、夏烟轮作两种类型。

目前，云南烤烟生产上的轮作类型均为夏烟轮作制，移栽时间主要集中在4月20日到5月10日之间。

云南烟区立体气候特点明显，土壤类型多，社会经济发展不平衡，农作物种类多样等因素，造成了云南烤烟轮作方式的多样性。

但从轮作类型上划分，以水旱轮作和旱地轮作为主。

云南烟区进行水旱轮作的作物主要有水稻、油菜、小麦、蚕豆等，少数地区还种植洋葱、大蒜等作物。

这类烟区的水利条件较好，排灌方便，土壤肥力多为中等或偏高，土壤质地多为壤土，年度间烟叶产质量较为稳定。

在生产中要注意控制肥料用量，做好水分调控。

因旱地作物种类多，旱地轮作烟区的轮作方式较为复杂。

与烤烟轮作的主要旱地作物有小麦和玉米，此外还有豆类、红薯、大麦等。

这类烟区的水利条件较差，灌溉不方便，土壤肥力中等或偏低，土壤多为壤土或沙壤土。

受年景的影响，年度间烟叶产质量不稳定，需要改善生产条件，增强抵御自然灾害的能力。

结论烟农专业合作社建设是提高烟农组织化水平的需要，是努力实现烟叶生产方式现代化的需要，是提升烟叶质量的有效途径，为现代烟草农业建设提供有效组织保证。

通过烟农专业合作社发展，努力提高现代烟草农业组织化程度，更加有效地提高为烟农服务的水平，促进烟叶生产持续稳定发展。

摘要从合作社的内涵、驱动力、主客体和功能4个方面比较分析了烟农专业合作社与其他农民专业合作社的异同，以为烟农专业合作社的可持续发展提供依据。

关键词烟农专业合作社；农民专业合作社；内涵；驱动力；差异分析中图分类号F321.42 文献标识码 A 文章编号1007-5739（2013）22-0291-01 20世纪80年代，我国的农民专业合作社悄然兴起，发展非常迅速。

90年代中期，我国农业各个产业里涌现出大批合作社。

2007年7月1日，我国《中华人民共和国农民专业合作社法》实施。

2008年中共十七届三中全会提出，要按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，加速农民专业合作社发展。

2010年6月11日，农业部印发了《农民专业合作社示范社创建标准（试行）》。

农民专业合作社法律颁布以后，国家烟草专卖局于2007年下发了《国家烟草专卖局关于发展现代烟草农业的指导意见》，确定135个村为现代烟草农业试点村，并积极探索烟叶生产组织方式的创新，烟农专业合作社建设正式被提上日程[1]。

2012年6月，国家烟草局姜成康局长在全国烟农专业合作社建设座谈会上指出：大力发展烟农专业合作社是发展现代烟草农业的必然要求，是保持烟叶生产稳定发展的迫切需要，是加强烟区基础设施管护的有效措施[2]。

1 合作社内涵烟农专业合作社是在以家庭承包为基础，统分结合的双层经营体制基础上，由烟叶生产专业化服务的提供者、使用者组成，坚持政府引导、烟农自愿、烟草公司支持的方针，实行合作社民主决策、民主管理和民主监督的互助性经济组织。