美国农地保护政策及其借鉴意义
美国土地政策演变及对资源保护的启示
美国土地政策演变及对资源保护的启示作者：木耳来源：《农产品市场周刊》2014年第29期美国早期的土地政策自18世纪70年代美国建国到19世纪90年代“最后边疆的消失”，美国西部源源不断的自由土地资源吸引了大量的国内外移民前往开发，为美国成为农业大国奠定了坚实的物质基础。
自1784年美国颁布第一部土地法直至1862年《宅地法》（Homestead Act）颁布之前，土地一直作为美国政府财政的一大来源，这与当时美国地广人稀、大片土地亟待开发、同时刚成立的邦联国会资本极度稀缺不无关系。
随着美国国库的日渐充裕，以土地出售的形式获取财政收入已经无法满足美国对于移民劳动力的需求。
1862年，国会颁布了举世闻名的《宅地法》，规定凡年满21岁的公民，只需交纳10-25美元的手续费，即可获得西部160英亩（约64.7公顷）土地，耕作满5年后就可成为这块土地的拥有者。
当时在大多数美国人的眼中，土地资源是取之不尽、用之不竭的。
因而美国政府大量出售国有土地给企业、个人进行开发，致使西部土地资源在大规模开发的时期被过度垦殖，形成了典型的对土地屠宰式经营。
美国水土保持学家吉福德平肖曾痛斥道：“美国人把土地资源看成是用之不尽、取之不竭，他们尽情掠夺、肆意浪费，他们只求获得而不论代价。
”19世纪70年代，美国在土地立法方面开始意识到水土资源需要进行综合开发利用。
1783年的《鼓励西部草原植树法案》（The Timber Culture Act）规定：拓荒者只要在干旱土地上种植40英亩（约16.2公顷）林地10年以上，即可免费获得160英亩（约64.7公顷）联邦土地。
1877年《沙漠土地法》（The Desert Land Act of 1877）规定：如果移民在产权申请登记后3年内灌溉土地，即可按每英亩1.25美元的价格购得640英亩（约259公顷）土地。
这些土地优惠政策的正确实施，为美国日后的森林草场植被的保护与利用发挥了积极的作用。
美国土地管理政策演变及启示
对土地资源的管理从重开发到重保护， 强调政策的
觉醒期（ ｏ ｚ 世纪 ３ 年代 至 ７ 年代） ０世纪初 ，美 国城 灵活性 ０ ０ 。２
市人 口十分 密集 ， 挤的城 市使得 人们广 泛要求 对土地使 用 拥
加以严格管理 ， 并将用途不能相容的土地隔开。 分区制是美
维普资讯
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一 — —
地利用变更的不可逆性使得生物多样性 、 生态功能、 独特的
土地资源管理政策的演变 以对农地 管理为主线 土地 资源 、表土 自然生产潜 力丧 失。此 外 ，不恰当的土 地利
用方式带 来环境 污染和 其他危 害 ， 促使美 国政 府采取 积极 的 美国土地资源 管理政 策 自建 国至今 ， 历 了一个 不断演 行动 来管 理土地 资源 。 经 在保护 自然资源环 境方面 ， 美国政府 以控 制农用 地 向非 农用地转换 。 发权 开 变的过 程 。 由于农地 占美 国土地的绝 大部 分 ， 且农地政 策的 出台 了一 系列 法规 ， 可永久保护农地及重要生 演 变与非农用 地政策 的变化密切 相关 。 因此 ， 以农地 管理政 转让是新创的一种土地管理方式， 能够 促使 开发活 动集 中到 预定地 点 ， 并通过 经济手 段 策的演变为主线， 可将美国土地资源管理政策的变化划分为 态区， 使土地拥 有者 得到 补偿。 了保 护农地 ， 为 政府 通常 会采用 购 开 发期 、觉醒 期 、保护 期和应 变期 几个 阶段 。 建 国至 ２ 世纪 初的开 发期（７６ 至 ２ 世纪 ３ 年 代） 买开 发权 ， ０ １７ 年 ０ ０ 。 在交 易中付给地 主非农 开发价值 与农业 用途之 间 美国独立时 ， 国土 仅从东 部海岸线 延伸至 密西西 比河 ， 随后 的差 额 ，一 旦购买 开发权 后 ，该土地 只 限于 农用 。 经过 一 系列殖 民战争 和购买 ， 联邦政 府所拥 有的土地 面积 不
美国农地管理主体与管理制度的历史变迁及对我们的借鉴
美国农地管理主体与管理制度的历史变迁及对我们的借鉴［摘要］通过对美国农地管理制度演进阶段和管理主体以及主要机构的分析，指出美国的农地管理制度是在变迁的过程中不断完善的。
其基于产权明晰基础上的农地管理制度、有针对性的农地管理政策和重视市场手段在土地资源管理中的应用等对我国的农地管理具有重要的借鉴作用。
［关键词］美国农地管理主体与管理制度历史变迁借鉴工业化和城市化是人类社会发展的潮流，也是我国走向现代化的必经之路。
当前，我国正处在工业化、城市化加快发展的阶段，对土地的需求将迅速增长，而我国的基本国情是人多地少，人均土地资源相当稀缺。
因此，有效总结和借鉴已经完成工业化并进入城市化稳定发展阶段的美国的历程以及经验，对我国处理好工业化、城市化进程中的土地管理问题，处理好当前发展和可持续发展的关系，十分珍惜和合理利用每一寸土地，避免在土地问题上犯不可挽回的历史性错误，顺利进行现代化建设和实现既定目标具有十分重要的现实意义。
一、美国农地管理制度与管理主体的历史变迁美国农业用地（耕地和牧地）约为4.3亿公顷，占全球农业用地的10%左右。
美国土地权属分为地下权、地上权和空间权，三种权益均可分别有偿转让。
美国土地资产占政府总财富的11.5%，占个人财富的12%，占工商业全部财富的18%，美国国民财富有50%以上是房地产，而房地产价值中75%是土地。
美国公民的利益来源主要是公用土地上的各种资源，包括饲养家畜、能源和矿物开采等。
土地局公布的公用收益报告指出，1998财政年度内，联邦政府从土地局管理的土地、矿产资源上收入为13.1亿美元，而土地局用于转移支付给拥有公用土地的各个州7.4亿美元，用于各州管理公共土地资源的投资6.8亿美元。
1．美国农地管理制度的演进阶段分析美国土地资源管理政策自建国至今，经历了一个不断演变的过程。
由于农地占美国土地的绝大部分，且农地政策的演变与非农用地政策的变化密切相关。
因此，以农地管理政策的演变为主线，可将美国土地资源管理政策的变化划分为开发期、觉醒期、保护期和应变期几个阶段。
美国发展现代农业的经验及其借鉴意义
大 的水果 、 蔬菜 生产基 地 ， 随处可 见 机 制是 政 府 投 资修 建 主 渠道 ， 庭 达 ， 农业 人 口却 很 少 。根 据美 国 家 但
作 和规模经 营 。 从某 种意 义上讲 ， 美 密相 连 ，产业化 水平很 高 ，实现 了 以 上
国农 业 的 发 展 是 农 业 机 械 化 的发 “ 田间到餐桌 ” 的产 加销 一体 化 。 从 展 ． 业生 产主要依 靠家 庭农 场 ， 农 家
一
方面， 超市 、 连锁 店等 大型企 业建
一
望无垠 、满 山遍野 的杏 园 、葡 萄 农 场 自己投 资将 水 引进 农 田 。 分 人 口普查 局 的数据 ，０ ６年 ，美 国 充 ２０
发 挥 政 府 和 家 庭 农 场 双 方 的 积 极 农 业就 业 人 口仅 仅 ２ ０万 人 ． ０ 占总
美 作 用 。 ３ 高度发达 的机械 作业 ．
一
生 产带 的农 场一般 只生产 一种或
厂 ，Ｈ Ｒ Ｎ Ｏ Ｋ Ｓ Ｅ ＭＡ Ｃ Ｓ的 柠 檬 种 植 ０６ ｈ 。美 国农用 地大部 分位于北 几种产 品 ，甚 至 只从 事某种产 品 的 ． ｍ２ ３
园、 橙子种植 园 ． 洛杉矶 农产 品和花 纬 ２ 。４ 。 间的北 温带 和亚热带 ． 某一生 产环节 的工作 。例如美 国西 ５ ９之
Ｏ ） Ｐ 、家 庭农 场 。尽 管 美 国 的政治 出 口量 最大 、城市化 程度最 高 的国
体 制 和制 度 与 中 国不 同 ， 在 发展 家之一 ，农业 是美 国在 国际市场 上 但 现 代 农 业 方 面 却 有 许 多 值 得 借 鉴 最具竞争 力的产业 之一 。
美国发展现代农业的经验及其借鉴意义
美国发展现代农业的经验及其借鉴意义美国作为全球最大的农业国之一,在现代农业领域积累了丰富的经验。
美国发展现代农业的经验包括投资农业技术创新、鼓励农业科学研究、发展农业教育、建立市场导向的农业体系等。
这些经验对其他国家的农业发展具有重要的借鉴意义。
首先，美国在农业技术创新方面的投资是其发展现代农业的关键。
通过加大对农业科技的研发投资，美国推动了农业生产效率的提高和农作物产量的增长。
例如，美国在农业机械化方面的研发投资使得机械设备在农业生产中得到广泛应用，提高了工作效率。
此外，美国还通过研发新型农药、化肥和种子等农业生产材料，帮助农民提高农作物的抗病虫害能力和产量。
其次，美国高度重视农业科学研究，为现代农业的发展提供了有力支撑。
美国农业部及其下属研究机构积极开展前沿农业科技研究，努力探索解决重大农业问题的科学方法。
这包括发展新型农业技术、解决土壤质量问题、培育新品种等。
这些科学研究成果为美国农业的不断发展提供了科学依据和技术支持。
第三，美国注重农业教育的发展，培养了大量的农业专业人才。
美国拥有世界一流的农业大学和研究机构，为学生提供了深入的农业知识和技能培训。
学生通过系统的农业教育获得了广泛的农业知识和实践经验，为农业生产和创新提供了人才支持。
此外，美国的农业教育还注重培养学生的创新精神和实践能力，使他们能够在不断变化的农业环境中适应和应对挑战。
最后，美国构建了市场导向的农业体系，为农产品的生产、销售和出口提供了有力保障。
美国农业市场非常发达，农产品供应链完善。
农民在市场中自由竞争，根据市场的需求来调整农业生产。
此外，美国注重农产品质量和安全的监管，建立了严格的农业标准和体系，保证了农产品的质量和安全。
对其他国家的农业发展而言，美国的经验具有重要的借鉴意义。
首先，其他国家可以像美国一样，加大对农业技术创新的投资，推动农业生产效率的提高和农作物产量的增长。
其次，其他国家应当注重农业科学研究，为农业的发展提供科学依据和技术支持。
论美国农业政策及对中国的启示
学年论文论文题目：论美国农业政策及对中国的启示姓名：专业：班级：指导教师：2016年 1 月论美国农业政策及对中国的启示学院（直属系）：专业班级：姓名：指导教师：摘要：由于农业对土地、水等资源和自然环境的依赖性较强，生命周期长，具有分散性、落后性、生产率低下等特点，使得农业成为国民经济中的“弱质产业”。
要使中国农业迅速进入现代农业的运行轨道，一靠政策，二靠科学，三靠投入。
其中政策处于首要地位。
美国是世界上农业最发达的国家, 美国的农业政策对美国农业现代化起了决定性的作用。
美国政府发展基础设施的政策、农业科学技术发展的政策、税收政策、环境保护政策、农业生产支持政策等推进了农业的现代化。
我国农业发展可以从中得到有益的启示。
关键词：农业政策，美国农业，农业生产，启示The theory of the agriculture policy and its implications for ChinaAbstract: Because of agricultural land, water resources and the natural environment such as the dependence of the strong, long life cycle, possesses the characteristics of dispersion, unproductive, low productivity and makes agriculture "weak industry in national economy. To make Chinese agriculture rapidly into the orbit of modern agriculture, a policy, science and the second and investment the three. The policy in a leading position.The United States is the world's most developed country in agriculture, agricultural policy in the United States to the United States played a decisive role in agricultural modernization. U.S. government infrastructure development policy, the development of agricultural science and technology policy, tax policy, environmental protection, agricultural production support policies to promote the agricultural modernization. The agricultural development of our country can get beneficial enlightenment.Key Words：Agricultural policy，American agriculture，Agricultural production，revelation目录引言 (1)第1章农业政策的重要性 (2)第2章农业政策的一般目标与手段 (2)2.1提高农业生产率 (2)2.2增加和稳定农业人员的收入 (2)2.3保障粮食的安全供给 (2)2.4建立发达、完善的农业社会化服务体系 (2)2.5为农村剩余劳动力创造非农就业机会 (3)第3章美国农业政策的内容体系 (3)3.1发展农业生产、降低生产成本的政策 (3)3.1.1发展农业地区基础设施建设 (2)3.1.2推动农业科研和技术普及 (3)3.1.3提供农业信贷和农产品保险 (3)3.1.4税收优惠 (3)3.1.5补贴农业生产要素的投入 (3)3.2价格和收入支持政策 (4)3.2.1价格支持 (4)3.2.2限制生产 (4)3.2.3保证供应 (4)3.3扩大需求的政策 (4)3.3.1扩大内需 (4)3.3.2扩大出口，限制进口 (4)第4章我国的农业现实状况 (5)第5章美国现代农业的发展对我国的启示 (5)5.1政府应从实际出发，加大对农业的直接补贴 (5)5.2各地应因地制宜地发展我国农业的专业化和规模化 (5)5.3积极推广现代化农业的经营模式—农业产业化经营 (5)5.4政府应尽快健全相关法律，大力发展农业合作社 (6)结论 (6)参考文献 (7)致谢 (8)引言：农业既是一个古老产业，也是一个现代产业，更是一个伟大产业。
美国农地管理主体与管理制度的历史变迁及对我们的借鉴
的 关系 ，十 分 珍惜 和合 理利 用每一 寸 土地 ，避 免在 土地 问题 上犯 不 分重要 的现 实意 义。
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了新飞跃 ，对 美国西 部开 发 和 中小制 造业 、采 矿业 的发 展具 有决 定 家 。 到 １ ８ 年 ，美 国工 业 产值 超 过 英 、德 两 国 ，成 为世 界 第一 工 ８０ 业 强 国。工 业革 命极 大推 动 了美 国经济 社会 的发展 。首 先 ，工业 革
城市 化 稳 定 发展 阶 段 的 美 国 的历 程 以 及经 验 ，对我 国处 理 好 工 业 特 别是 １ 世纪 中期 ，美国 广泛 引进 欧洲 的先进 技 术和设 备 ，大 大加 ９ 化 、城市化 进 程 中的土 地管理 问题 ，处 理 好 当前发展 和 可持 续发展 快 了 工业革 命 的步伐 ，尤其 是蒸 汽机 的革 命 。使 交通运 输技 术 发生
个 人财 富 的１ ％ ，占工商 业全 部财 富 的１ ％ ，美国 国民财 富有 ５ ％ ２ ８ ０ 主 要 是 公 用土 地 上 的各 种 资 源 ，包括 饲 养 家 畜 、能 源 和 矿 物 开采
的迅 速增 加 ，美 国 的城市 化 出现 了 第一 次 高潮 。 城 镇人 口 由１ ３ ８０ 次 大发 展 ，开 始进 入城 市化 快速 发展 阶段 。 第三 ，工 农业 生产 方 为必要 。第 四 ，工业 革命 时期 ，大批移 民的源 源流 入 。扩大 了人 力
用于 转移 支 付给 拥 有公 用 土地 的 各个 州 ７４Ｚ 元 ，用 于各 州 管理 资源 ，对 城市 化也 起到 积极 作用 。 ．＇． ｆ美
美 国土地 资源 管理 政 策 自建国至 今 ，经历 了一 个 不断 演变 的过 之一 的人 Ｅ生活 在城市 里 ，城市 化 的进 程 与工业 化水 平 出现 了同步 ｌ 程 。 由于农地 占美 国土 地 的绝大 部分 ，且 农地 政策 的 演变 与非 农用 发展 ，这 一 时期是 美 国城市 化 历史 上增 长速 度最 快 的年代 。 其二 、 地 政策 的变化 密坍 相 关。 因此 ，以农 地管 理政 策 的演 变 为主线 ，可 多 数城 市 已成 为 近 代 工业 基 地 ，从 而 大大 加 强 了 城市 的作 用 和 意 将 美 国土地 资源管 理政 策 的变化 划分 为开 发期 、觉 醒 期 、保 护 期和
美国农业保护政策研究
美国农业保护政策研究摘要：美国农业经济具有重农传统、规模经营、专业化分工及产能过剩等特点。
美国农业政策主要有财政扶持政策、金融扶持政策和农业保险政策等。
美国农业政策既有政府财政负担重、容易导致国际贸易摩擦及对农民生产不利等消极影响，也有利于扩大出口、政策及法律导向和化解农业风险等积极作用。
美国农业较为发达，这既源于其得天独厚的自然条件，也与其不断完善的农业保护政策密切相关。
自1929—1933 年资本主义世界爆发经济危机以来，美国就出台了一系列保护农业的政策，直接干预农业及农产品市场运行，实行了大规模农业保护。
一、美国农业经济的特征1.重农传统美国是一个移民国家，虽然历史非常短暂，但是一直以来有着重农的传统。
农业是早期美国社会的支柱，90%的美国人都以种地为生，农业一直在整个国家经济体系中占据重要的地位。
随着工业的飞速发展，农业在国民经济中占据的比重有所下滑，但是美国政府采取了及时的农业保护政策，积极推广农业新技术，使得美国农业在世界范围内依然保持强有力的竞争力。
2.大农场的经营模式美国大部分国土是平原，非常适合机械化耕作，大农场种植模式由此得以推广。
目前美国的大农场数量占到了农场总数的90%以上，在整个农业资产中大约占据80%。
美国现有大型农场近220 万个，农场的平均规模为169hm2。
大农场经营及大型机械化作业有效节省了劳动力，提高了农业种植效率。
随着经济的发展及农业科技的进步，美国“公司农场”的数量不断上升，其组织完全按照现代公司经营模式进行，目前大约为8万个，虽然数量不多，但是在农业经济中的地位较高。
3.农业的专业化程度高早在20 世纪40 年代就已经实现了农业现代化，农业的专业化分工比较精细，形成了农业种植带，比如玉米带、小麦带、棉花带等。
这种精细化的区域分工，使得各个地区能够充分发挥自己的种植优势，降低农业生产成本。
加之发达的水利灌溉系统及运输交通网络，进一步促进了区域种植分工及专业化生产。
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美国农地保护政策及其借鉴意义农地保护对国家发展和社会稳定意义重大。
美国在法律管制、经济激励、现代科技和管理方法应用以及非政府组织和公民参与等方面形成了系统的农地保护政策措施，维护了相关者的权益，促进了农地的合理开发、利用和保护。
美国农地保护政策，值得我国农地保护借鉴。
标签：农地保护；土地发展权；美国土地作为农业生产的基础、生态调节的载体和粮食安全的保障，其科学有效的利用、开发和保护，对于国家发展和社会稳定等都具有举足轻重的战略意义。
美国是世界上农业最发达的国家，是粮食生产大国和农产品输出大国。
这些不仅得益于其得天独厚的自然条件和先进的科学技术，更与美国长期实行的农地保护政策密切相关。
当前我国农地保护正面临着快速城镇化和粮食安全等多重压力的挑战，美国农地保护政策的借鉴价值更加凸显。
一、美国农地保护政策的主要内容美国实行土地私有制，超过一半的土地由私人企业和个人占有。
美国政府为保护农地制定并实施了一系列政策措施。
1.立法与管制政策（1）农地保护立法。
为保障农业生产，美国制定了一系列农地保护法律。
1935年通过的《土壤保护法》和1936年制定的《土壤保护和国内配额法》，两部法律使土壤保护成为农业政策的重要组成部分，将农地保护确立为一项国家政策。
之后，美国不斷完善土地保护方面的法律。
1981年颁布的《农地保护政策法》和2000年颁布的《农业风险保护法》等法律进一步细化了农地保护法律制度。
此外，一些州也制定了保护本州农地的相关法律，比如新泽西的《农地评价法》和密执安的《农地和开敞空间保护法》。
法律成为美国保护农地的第一道防护网。
（2）城乡分区规划。
美国在城乡规划中有明确的分区概念，划分城市建设区和农业生产区，并确定城市增长边界，在总体规划上保证农业用地的数量。
城市增长边界是指为在城市周围预先确定增长界限，以控制城市规模无序扩大任意侵占农地。
城市增长边界固定后，不得随意变动，调整需遵循法定程序。
美国不仅有城市增长边界，还有农地区划政策，严格控制土地用途改变。
农地区划政策，对划入保护区的土地所有者有比较多的限制，但一开始并没有给予任何补偿，有失公平。
1970年代开始，美国开始通过设置土地发展权等对这一政策进行改进。
2.经济激励政策（1）税收优惠。
税收优惠政策是美国很多州实施的农地保护措施，包括农地保留农业用途的退税、减税等优惠。
政府对于农地不能按照土地的城市开发价值征税，而要根据土地评估的价值征税。
作为税收优惠的条件，农地所有者要保证土地保持农业用途至少10年。
该政策吸引了众多土地所有者参与，一定程度上推迟了土地被开发的进程。
（2）政府补贴。
美国政府还采取多种经济手段保护农地，使农地所有者和农民成为主要得益者。
1980年代中期至1990年代初，美国政府针对美国东北部各州（缅因、马里兰、纽约、宾夕法尼亚、新泽西等州）人口稠密、城市化水平高、农地向住宅和其他城市用途流转压力大的状况，开展了一项名为“保护储备计划”，试图通过提供3390万美元的补贴，使土地所有者登记参加这项农地储备计划，保护农地和生态环境。
〔1〕（3）土地发展权制度。
土地发展权制度是美国农地保护政策中的一项重要制度创新。
土地发展权是改变土地用途或加大土地开发程度的权利。
为保护农地保持农业用途而不被开发利用，美国政府对部分农地发展权进行购买或者通过市场交易将该块土地的发展权转移到另一块拟开发的土地上，前者称为土地发展权购买（PDR），后者称为土地发展权转移（TDR）。
土地发展权被购买或转移后，其产权可以继续交易，但不得改变土地用途。
土地发展权的设置，合理地保障了土地所有者的利益，为长久地保留部分土地的农业用途创造了可能。
3.现代科技与管理方法应用（1）农业分区专业化。
农业分区专业化也是保护农地的重要手段。
美国幅员辽阔，地形复杂多样，各个地区集中力量种植最适合其土壤、气候的作物。
东北部地区多山，不适宜农产品种植，发展乳畜业。
中西部地区地势平坦，发展成畜牧区、灌溉农业区和玉米带。
南部地区高温多雨，发展成优质棉花带和也热带作物带。
太平洋沿岸地带发展成为水果和灌溉农业区，而哥伦比亚河谷凭借优良的气候和土壤条件发展成为小麦区。
农业分区专业化，因地制宜，促进了土地的合理利用、开发和保护。
（2）有机耕作制度。
美国曾经普遍采用集约耕作制度，提高了农作物产量，但也产生了土壤质量下降等不良后果。
为改善这一状况，美国从1970年代中期开始，广泛推广有机耕作制度。
这种制度不允许使用化肥和生长激素，而采用轮作和土壤耕作，最大限度地利用植物的败叶、废弃的有机物质、厩肥、绿肥及豆类作物，用生物学方法防止病虫害，为土壤内有益微生物的生命活动创造了良好的条件，很好地改善了土壤质量，保证了农作物优质生长。
（3）现代科学技术的应用。
避免农地流转到其他非农业用途是保持土地质量的重要途径。
农地质量得到保持，农业生产、原料提供和农产品加工等才能得到保障。
美国在监测土地动态和评估土地质量等方面都采用现代科技手段，还成立专门机构对其实施进行记录和管理。
自1980年代以来，电子计算机技术、卫星通讯技术以及遥感技术迅速发展并广泛应用于各个领域，美国政府也将地理信息系统（GIS）与全球定位系统（GPS）和遥感系统（RS）综合运用到农地动态监控和保护当中。
4.非政府组织和公众参与（1）农地保护非政府组织。
美国农地保护中的诸多环节都有非政府组织和公众的参与。
美国耕地基金、农地保护协会、农地农场协会、农地基金等组织是专为保护农地而成立的非政府组织，这些组织在农地保护中发挥了重要作用。
农地保护非政府组织多采用一些措施提高农民农业经营能力以增加保持农地用途的积极性。
在马萨诸塞州的“农场生存能力增进”项目中，专家顾问团与农民一起开发农产品和农业旅游等发展计划，农民用一定年限农地保持权换取一定操作资金。
参加该项目的农民平均农业收入净增18500美元，1995-2003年8年中，参加项目的200名农场主中，只有2人退出农业经营。
〔2〕（2）公众参与。
美国农地保护中公众参与度比较高。
美国土地利用规划的制定是在自下而上充分民主的基础上完成的，且尽量尊重现实状况。
在制定的过程中也多采取协商与沟通的方式，强制性的内容比较少。
一旦制定形成为法律文件，其强制性即上升到很高层次。
〔3〕美国已经形成了政府官员、农地所有者、农民、专家、志愿者和非政府组织等多方面参与的农地保护格局。
二、美国农地保护政策对我国农地保护的借鉴意义我国人口众多，耕地较少且质量较差，耕地后备资源不足。
随着经济社会的发展和快速城市化的推进，人地矛盾更趋尖锐，我国农地保护面临日趋严峻的挑战。
美国农地保护政策的经验，值得我国农地保护借鉴。
1.健全法律规范和制度保障，加强政府的保护责任和义务健全完善的法律制度是有效保护农地的权威性保障。
我国首先应该加强农地保护立法、完善相关制度，并严格贯彻执行。
我国实行土地社会主义公有制，政府在土地开发、利用和管理方面居于主导地位。
保护农地是政府义不容辞的责任。
各级政府应充分认识并明确保护农地的重大责任。
中央政府对于土地用途的整体规划要更加科学，明确农地的范围，完善相关制度严格控制占用开发农地。
中央和省级政府要采取各种手段鼓励市、县、镇政府保护农地的积极性，给予必要政策扶持和财政支持。
2.加强农地规划，重视农地开发利用美国农地保护是建立在对土地科学规划基础上的。
我国现有的土地产权制度，使得土地关系存在不稳定性，从而造成土地缺乏长期有效的规划，极大地降低了土地利用效率，也增加了土地开发成本。
即使在当前土地关系不变的情况下，我国也应将农地規划写进城市整体规划的蓝图中，明确划分城市用地与农业用地范围，设定城市增长边界，并合理规划农地利用类型。
加强对农地利用监督，禁止随意开发农地。
3.完善激励机制，鼓励公众积极参与农地保护中特别需要完善激励机制，提高公众尤其是农地保护利益相关者的积极性。
农地保护要与解决“三农”问题、维护农民切身利益相结合，加大支农力度，进一步调动农民生产积极性，促使农民关注农地的使用和保护。
要加强新型职业农民培育，发展现代化农业，提高农民生产经营能力和农地保护意识。
此外，非政府组织也是农地保护的重量力量。
政府要为农地保护非政府组织的成立和发展提供良好的政策环境，搭建和畅通各种平台和渠道，逐步扩大保护农地的公众参与，形成政府、非政府组织和农民等良性互动格局。
4.因地制宜，多种措施综合应用我国幅员辽阔，地形复杂，各地土地质量不尽相同。
农地利用和保护应因地制宜，综合考虑各地不同的经济社会发展水平、不同的自然条件和耕作基础，采用有针对性的保护策略和方法。
对于农业用地的灌溉、施肥、开发、监测等作业，应进一步加强利用电子计算机技术、卫星通讯技术及遥感技术等现代科技的应用，传统方法与新科技多种措施综合并行，从而更科学合理地规划、利用和保护农地。
要综合运用多种手段保护农地，遵循多种逻辑保障农民权益，实现城市居民与农民权利的经济平等、政治平等、社会权利平等。
〔4〕农地的有效利用和保护于国于民都具有重要意义。
美国农地保护的良好传统和完善的政策体系，值得借鉴。
我国要在立足基本国情的基础上，广泛学习借鉴先进经验，持续优化农地保护政策，逐步形成一个多层次、宽领域、全方位的农地保护格局，切实实现农地保护目标。
〔参考文献〕〔1〕张安录，杨钢桥.美国城市化过程中农地城市流转与农地保护〔J〕.中国农村经济，1998，（11）：74-80.〔2〕贺晓英，李世平.美国农地保护方法及其借鉴〔J〕.中国土地科学，2009，（01）：76-79.〔3〕刘丽.农地生态保护的经济补偿机制初探——以美国土地发展权为例〔J〕.国土资源情报，2013，（02）：42-46.〔4〕张琳琳.中国城市化进程中农民个体土地农地使用权的保护〔J〕.求索，2013，（05）：187-189.。