领导干部权力监督(1)

领导干部权力监督

在社会变革和转型过程中，因为新的管理和监督机制尚未健全，原有的管理办法和管理方式又不能涵盖经济发展的各个方面，致使管理和监督工作不可避免地存有缺位或空隙，使一些权力运行失去了监督，给腐败分子以可乘之机。因此，如何增强新形势下对领导干部权力的监督，成为党的建设中一个十分重要的课题。

一、当前对领导干部权力监督存有的问题

1、互相监督“虚化”。互相监督实际上就是同级班子成员之间的相互监督。因为同级班子成员之间日常生活和工作在一起，相互间最为了解，对存有的问题看得最清楚，成为党内监督链条中极为重要的、不可或缺的一环。

虽然实行民主集中制，但在现实中，因为一把手负责制，一把手往往强调集中多于民主，集体领导基本流于形式，权力仍高度集中在个别人手里，花钱“一枝笔”、用人“一句话”、决策“一拍板”的现象仍然存有。一些领导干部独断专行，不尊重班子其他成员的意见，任意越权包揽；有的班子成员原则性差，看领导眼色行事；虽然有的同志原则性较强，但“胳膊拧不过大腿”；有的怕得罪人，随波逐流；正是以上原因，使一些错误意见也能通过合法程序，造成了同级相互监督缺位或失位，致使相互监督“虚化”。

2、制度监督“软化”。虽然从中央到地方制定了很多增强党风廉政建设的政策和法规，各单位内部也制订了很多相关廉洁从政的规定和制度，对规范领导干部的行为起到了积极作用，但是还存有很多不尽完善的地方，表现为“四多四少”：即应急性、临时性的规定多，注重长效治本的规定少；正面规范行为的规定多，违反规定的处置措施少；过于抽象、笼统、弹性大的规定多，具体可操作的规定少；建章立制的多，严格执行的少。加上自由裁量权在幅度、范围上存有随意性，管理制度上存有漏洞，致使制度监督的“硬度”不够，给少?人以权谋私提供了条件，导致权力的滥用??SPANlang=EN-US>

3、组织监督“弱化”。上级组织对下级组织的监督，因为上下级在

时间和空间上的距离，上级对下级的监督往往是非连续性和非全面性的，可谓是“管得着的但看不清”。下级组织对上级组织和领导干部

的监督，因为存有“看得见但管不着”的缺陷，实际监督效果不够理想。同级监督组织的监督同样也很难。如纪检监察机关作为党内监督

的专职机构，具有监督同级党委的职责，但在现实中，因为人、财、

物等均在同级行政管辖范围，缺乏应有的独立性和权威性，监督主体

受制于监督客体，主体的职能与权力不相适应，自然难以实施有效的

监督，这种状态下的制约监督难以达到完全意义上的有效的制约。

4、民主监督“空化”。参与是监督的前提，没有参与，不了解情况

就无法进行充分的监督。现实生活中，无论是纪检部门还是民主党派、人大、政协、新闻媒体对权力决策参与的层面都不够深和不够广，甚

至在某些情况下基本没有参与，一般干部职工和普通群众的参与就更

不用说了。因为监督的主体对一些重大决策，尤其是权力的运作缺乏

了解，加上有的领导干部缺乏民主意识，有意回避监督主体监督，使

监督主体的“知情权”被全部或部份“剥夺”，想监督也无法监督，

民主监督流于“空化”。

二、对当前领导干部权力监督存有问题的原因分析

1、监督意识薄弱。一方面，有些领导干部特殊意识强，自觉接受监

督的意识不强。有的领导干部强调身份特殊，自以为素质高而没必要

接受监督；有的认为组织及他人的监督就是跟自己过不去，不愿接受

批评和约束；有的很少参加党的民主生活会、党支部活动，把自己看

作是一个特殊党员。对别人监督的多，对自己监督的少，缺少自律意识。另一方面，下属对领导干部监督的认识不到位。有的认为对领导

干部进行监督，容易得罪人甚至遭到打击报复，而不敢监督；有的认

为对领导干部的监督，达不到所期望的效果，抱着事不关己，高高挂

起的态度。

2、监督制度不够健全。一是现有的制度、法规出台落后于改革的步伐，缺乏前瞻性，使一些素质不高的领导干部有了可乘之机，从而持

续产生一些新的腐败现象，例如《礼品登记制度》等。二是一些制度、法规太原则，缺乏实施细则，可操作性不强，例如《行政监察法》。

三是对领导干部监督制约的法律法规不完善，还没有制定出台较为系

统的党内监督条例和反腐败法，尤其缺少对权力行使程序的明确法规，以致对领导干部监督制约缺少法律权威的支持。

3、监督还没有形成有效的网络。当前我们尽管已有很多种监督规定

和监督制度，但各种监督形式之间不够协调，尚未形成法律监督、党

内监督、群众监督和舆论监督等“多合一”的监督体系和机制，以致

造成监督主体之间在工作上有时互相脱节、各自为战，使应受监督的

得不到及时监督和处理，人力物力运用的不尽合理，影响了监督整体

效益的发挥，减弱了监督力度。

4、对同级党委的监督难度较大。在现行体制下，纪委书记往往是同

级党委的副书记，对同级党委的监督存有较大的制约性。同时，纪检

监察机关的财政、人权及经济待遇都在同级行政管辖范围，缺乏应有

的独立性和权威性，使纪检监察机关对同级党委政府的监督作用的发

挥如何，往往与党政一把手的素质有直接关系。

三、增强对领导干部权力监督的几点建议

1、从思想教育上入手，强化权力主体的监督意识。

增强对领导干部权力的监督，最基本的就是要使权力主体树立牢固的

监督意识，如果权力主体连根本的监督意识都没有，那么监督就是纸

上谈兵。因此要增强对领导干部权力的监督，最基础性的措施就是要

从思想教育入手，着力强化权力主体的两种意识，即：权力主体自觉

接受监督的意识和主动大胆监督他人的意识。思想认识的深度决定监

督的态度。各级党组织要采取有效的方式和方法增强对领导干部思想

政治教育，尤其是理想信念、党的宗旨和群众路线教育，牢固树立准

确的世界观、人生观、价值观和权力观；要增强法律法规和党纪政纪

条规教育，使领导干部都能深入了解掌握党纪政纪条规，自觉遵守党

的纪律和国家法律法规，从而更加自重、自警、自省、自励，提升监